2024年公共政策简答论述真题

章节真題答案(1910)(1604)(1404)第一章公共政策學的學科要素第一节什么是公共政策學1.简述政策制定系统内部构造的几种类型。内部构造有四种类型：（1）线性构造，即下层决策者直接接受某一上层决策者的决策，上下界线分明，從属关系严格；（2）职能构造，即下层决策者同步接受上层决策者的决策，而上层决策者每人负责某一专題問題的决策，下层决策者必须根据不一样的专題問題接受不一样的上层决策者的决策，也就是俗话讲的“上面仟条线，下面一根针”；（3）线性—参谋构造，即下层决策者面對多种上层决策者，其中某一上层决策者是下层决策者直接的、必须服從的上级，其他上层决策者的决策對该下层决策者仅起“参谋指令”的作用；（4）矩阵构造，即下层决策者接受多种上层决策者的决策，其中某一上层决策者的决策具有常常性和主导性，其他上层决策者负责某一专題問題的决策。(1810)（1704）第一章公共政策學的學科要素第一节什么是公共政策學试述政策研究和政策分析的区别【1704】26．简述政策研究的内涵。“政策研究”具有如下几點内涵：（1）研究的主体是學术取向的职业學問家。（2）研究活動关注的重點和研究范围是政策内容、政策過程和政策产出，发現和验证政策与其主体和客体之间、与有关社會和自然环境诸要素之间的因果联络。因此，政策研究是一门科學。（3）研究的目的或目的是构建政策理论，创设研究措施，推進科學发展。（4）對研究成果的社會反响的期待是获得學术界同僚的肯定。“政策分析”的详细内涵有：（1）研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。（2）研究活動关注的重點或研究范围是“為了政策而分析”。政策分析是一种科學与艺术結合的活動。（3）政策分析的目的或目的是為了公共组织尤其是公共权力机关的决策者规划处理社會現实問題的政策藍图。（4）對研究成果的社會反响的期待是被决策者采用并到达预期的效果。(1710)第一章公共政策學的學科要素第一节什么是公共政策學27．简述政策链的基本含义。所谓政策链，是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党，為处理同一政策問題而先後制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差异性的一系列政策。同一系列的决策互相衔接、互相补充，但其中一二项政策在形态上更具有完整性，在内容和功能上更具有全面性和系统性，起著统摄全系列的政策的作用，從而使得同一系列的政策环环相扣，如同一种链条。(1410)第一章公共政策學的學科要素第一节什么是公共政策學26.简述政策的一般含义。從無数项详细的個别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性，這就是政策一般。公共政策的概念、命題、理论，一般都是建立在對政策一般的认识之上的。公共政策學中的政策過程，是對政策一般的反应和摹写，是對政策制定和执行的一般规律的阐释，因此它只能是一种逻辑過程。這种逻辑過程靠近于事实過程，但绝不等同于事实過程。()第二章公共政策与政策工具第一节公共政策的含义、类型与功能1.简述程序性政策与非程序性政策。以政策主体决策時有無現成的规范和原则可遵照為原则進行的划分：程序性政策、非程序性政策。程序性政策指的是在大政方针确定之後，政策主体在既有的规范和原则的指导下制定的政策，也叫做“例行政策”、“常规政策”、“反复性政策”。非程序性政策指的是政策主体為处理全新的、复杂的或者突发的政策問題，在無現成的规范和原则可遵照的状况下制定的政策。(1910)（1504）第二章公共政策与政策工具第一节公共政策的含义、类型与功能1.试述行政决策的内涵及現代中国行政决策的重要形式。【1504】28.简述行政决策的内涵及現代中国行政决策的重要形式。所谓行政决策，是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定程序和措施做出的决定。行政决策的主体是被赋予国家行政权力的组织与個人；国家行政权力管辖的所有個人、组织、集团和机构，包括国家行政机构和组员自身，都是行政决策的對象或客体。行政决策是国家行政机关的职能的体現，其内容随国家职能的扩大而扩大。現代中国的行政决策重要包括如下几种形式：（1）行政法规。現行宪法规定国务院有权“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，公布决定和命令。”（2）行政措施、决定和命令。從国务院立法的状况来看，行政法规和行政措施、决定和命令在实质构成要件上尚未作出明确规定，而在其形式上则做出了辨别，即行政措施、决定和命令以国务院文献或国务院办公厅文献的形式公布。行政法规和行政措施、决定和命令被统称作“国家政令”，具有相似的法律效力。（3）部门规章。現行宪法规定国务院各部、委有权“根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，公布命令、指示和规章”。(1904)（1604）第二章公共政策与政策工具第一节公共政策的含义、类型与功能1.试述公共政策与法之同。（1）在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相似的，即都是公共权利机关。他們的权威性都源于国家合法地拥有强制力。（2）法和政策都是调整人的行為亦即调整社會关系的准则、原则。其规范作用都可分為：指导、评价、预测、教育、强制。（3）在法治国家，法和政策的制定可以具有相似的程序：狭义的法即立法决策的制定都要有方案的提出、审议、通過、公布等必經环节；這种程序大体上也合用于行政法规和地方性法规的制定過程。(1710)第二章公共政策与政策工具第一节公共政策的含义、类型与功能26．简述公共政策基本功能中的管制功能。政策問題的处理，可以通過政策對象不做什么来到达政策目的。政策主体要制约、严禁政策對象不做什么，或者說要使政策對象不发生政策主体不愿見的行為，就须使政策對政策對象的行為具有管制功能。這种功能是通過政策的条文规定体現出来的。一般采用两种措施来设定政策的管制功能：①条文规定使政策對象不能、不愿、不敢超過规范私自行為，這是政策的积极性管制功能。②条文规定使政策對象违反规范的行為時，受到對应的惩罚，這是政策的消极性管制功能。(1404)第二章公共政策与政策工具第一节公共政策的含义、类型与功能27.简述中国共产党的政策变成国家意志的法定程序。①中共中央与国家机构联名公布政策。②中共中央提出政策创议，国家机构据此制定详细政策方案，并按照法定程序通過；③政府决策以党提出的政策原则為根据。（2104）第二章公共政策与政策工具第二节公共政策的本质与基本特性31.试述公共政策的偏好性。(1)政策的社會本质是公共性与偏好性的對立统一。(2分)①政策過程對政策主体来說一直是一种选择的過程,每個选择都体現著政策主体的偏好。這种偏好性是公共政策的主线属性之一(2分)②這种选择是政府對個人和群体提出的利益诉求進行的选择、综合及排序。政府會选择那些与社會整体利益一致的方面,由于這是一种多种社會力量博弈的過程,因此政府的选择也就會比较充足地反应强势社會群体的偏好,甚至這种偏好直接地转化為政府的偏好。(3分)(③任何一项详细的政策都必须预设重點,没有重點就没有政策,而重點就意味著不一样的個人和社會群体從這项政策的实行中受益与否和受益大小。(2分)④政策重點的预设体現的就是政府的偏好性。(1分)（1804）第二章公共政策与政策工具第二节公共政策的本质与基本特性1.简述公共政策的公共性。公共政策是公共权利机关為处理公共問題实現公共利益而制定的，這就是公共政策的公共性。所谓公共性，指的是公共政策具有的一种属性、特性或特质。（1）公共性产生于公共权力机关的公共性；（2）公共政策的公共性来自它处理的問題是大多数民众的問題，即以民众問題為取向；（3）公共政策须以寻求公共利益為目的，因此，公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策的合法性的主线原则。（）第二章公共政策与政策工具第二节公共政策的本质与基本特性1.试述公共政策是公共权力机关為著一定的目的而進行的社會资源的配置和社會价值的分派。現代公共政策具有多种规定性，而在這些规定性中起决定性作用的则是：公共政策是公共权力机关為著一定的目的而進行的社會资源的配置和社會价值的分派。（1）所谓一定的目的，首先是据公共权力的個人和群体從他們理解的公共利益出发所界定的目的；另一方面是這些個人和群体的社會性即他們在一定的生产关系和社會关系中所处的地位，决定他們代表一定的社會阶级。代表者不完全等同于被代表者。作為被代表者的那個阶级，對公共利益和公共目的有其特殊的界定；再次是公共权力的形式上的委托人即公民的利益、愿望和规定输入到政治体系中之後，聚合成為公共利益并進而形成公共目的。（2）所谓社會资源的配置，指的是政策主体為一定的政策目的的实現而進行的人力、物力、财力资源的调配与组合。這种配置，也就是政策执行手段的配置，是政策由方案转化為現实這一過程中的成本投入。（3）所谓社會价值的分派，指的是作為政策成本的社會资源投入後，伴随政策目的的实現而获取的政策受益在不一样的社會群体间的分布。(2104)(1307)第三章政策系统与公共决策体制第一节政策行為者与政策系统27.简述政策系统的一般环境所包括的内容。(1)地理自然环境;(2)經济环境;(3)政治法治环境;(4)社會文化环境;(5)国际环境。()第三章政策系统与公共决策体制第一节政策行為者与政策系统1.简述經济环境對公共政策的决定性影响。經济环境對公共政策具有决定性的影响。無论何种性质的政策主体，其决策体制、政策目的、政策工具、政策行動等都要受到經济环境的制约。這种制约和影响体現為：（1）經济环境是制定和执行公共政策的基本出发點；（2）經济环境提供政策系统运行所必需的工具和资源；（3）經济环境影响政策系统的經济目的取向；（4）不一样的經济形态對政策系统提出不一样的规定，间接地影响政策导向、政策调整的范围、政策运作的方式以及政策质量()第三章政策系统与公共决策体制第一节政策行為者与政策系统1.简述政策系统与政策行為者的重要关系。政策系统与政策行為者的关系重要有如下两個方面：（1）首先，作為政策系统的基本构成要素，任何政策的制定、执行和反馈，都是有关政策行為者频繁互動的成果。（2）另首先，政策系统又為政策行為者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。(1704)第三章政策系统与公共决策体制第一节政策行為者与政策系统27．简述政策网络形成的重要原因。從决策参与主体的互相依赖来說，政策网络形成的原因重要有如下几种方面：（1）交流信息和意見的需要,利益有关者围绕特定的实质性政策议題或政治效能交流有关信息或者提议。這种状况往往发生在某些重要事件的過程之中。（2）互换资源的需要,参与各方互换多种资金、人员和服务。（3）結盟的需要,参与主体為了寻求拥有共同利益者并結成利益同盟。（4）追逐权力的需要,网络主体為了寻求与有影响的主体建立关系，從而控制关键资源，建立权力网络，扩大自已的影响。（5）协调的需要,有关主体试图通過結成网络来协调彼此间的观念、利益等方面的分歧，在政策過程中采用一致行動。(1904)(1710)（1504）第三章政策系统与公共决策体制第一节政策行為者与政策系统30.试述公共政策主体系统的构成。【1904】1.简述公共政策的间接主体系统的基本功能。【1710】28．简述政策制定系统的基本功能。政策主体系统是由各类政策主体互相作用所构成的系统。包括三個子系统：政策制定系统，该系统居于整個系统的关键地位，由拥有法定决策权的高层组织或個人构成，组织和领导整個决策過程。其基本功能是：（1）认定政策問題；（2）确认政策目的；（3）组织政策方案的设计；（4）主持审议备选方案并最终進行政策抉择；（5）完毕政策合法化程序并正式公布政策。政策执行系统是将观念形态的政策内容转化為現实形态的政策成果的系统，一般由组织及其人员，尤其是行政机关和政府公务人员构成。其基本功能是：（1）為政策方案的实行做好准备；（2）有效实行政策方案；（3）分析和總結执行状况。间接主体系统由政策的间接主体构成。其基本功能是：（1）利益体現与利益综合；（2）提出公共問題；（3）影响公共政策制定；（4）影响并变化政策环境；（5）弥补政策直接主体所無法到达的空间。（2104）（1610）第三章政策系统与公共决策体制第二节公共权力与公共决策体制30.试述治理理论与公共政策的关系。28.简述治理理论對公共政策的意义。（1）治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调控能力。认為政府应當回到“掌舵”即制定政策的位置上来，作為合作者、催化剂和增進者，通過有效的公共政策，支持市場运作，向私人部门施加多种可行的和有力的影响，让其“划桨”即执行政策、提供公共服务，從而实現政府与市場的最优功能组合。（2）治理理论强调公共政策直接主体的多元化。认為無论是公共行為者還是私人行動者，都没有处理复杂多变的社會問題所必需的知识、信息和能力，因此，有必要突破政府為唯一的公共政策直接主体為思绪，借助其他主体的能力和资源，实現政府的职能目的。（3）治理理论强调公共政策权力运行的双向性。认為老式的公共政策管理過程是公共权力自上而下的运行過程，這一過程是通過发号施令，制定和实行政策，對社會公共事务实行單历来度的管理。治理则是一种上下互動的管理過程，政策管理机制重要不依托政府的权威，而是依托合作网络的权威。（4）治理理论强调政府的政治责任。現代国家的政府正在把原先由它独自承担的责任转移給公民社會，即多种私人部门和社會团体。這使国家与社會之间、公营部门与私人部门之间的界线和责任曰益模糊，也使政府在社會中的特殊性受到了減弱。但這并不构成政府规避或減轻责任的理由。民主政府是责任政府，政府的责任就是履行公共职责、行使公共权力、制定和实行公共政策，并對其政策行為和政策後果负责。（1810）第三章政策系统与公共决策体制第二节公共权力与公共决策体制1.简述首長制的含义及特點。首長制，即最高决策权為某人所独掌，并且其承担所有决策责任的组织体制。首長制的特點在于，政府最高首可以就政策問題向政府其他构成人员征求意見，但拥有最终决定权，并對這种决策负实际责任。它的長处是：决断及時迅速，坚决有效，有利子使政府责任明确化详细化，從而使政府的行政效能得到充足发挥，而其缺陷是：轻易导致权力滥用、压制民主、独断专行，從而使公共决策的科學化、民主化受到影响。（1410）第三章政策系统与公共决策体制第二节公共权力与公共决策体制27.简述我国人民代表大會制度作為公共决策体制的特點。中国的公共决策体制属于人民代表大會制。它的重要特點是：全国人大是国家最高权力机关，不仅行使立法权，并且国家行政机关、审判机关、检察机关都由它产生，對它负责、受它监督；民主集中制既是人大制度的组织原则，也是人大及其常委行使决策权必须遵照的原则，即实行集体决策，在全体人员基本形成共识的基础上進行表决，按多数规则作出决定；中国共产党的执政地位通過其對人大的领导来实現，即党的主张通過国家权力机关，变成国家的法律和政策，变成国家的意志。(1710)（1304)第三章政策系统与公共决策体制第三节非政府政策行為者与公共政策31．试述大众传播在政策制定中的作用。【1304】26．简述大众传播對政策议程设置的影响。1.提出公共問題并推進問題认定政策問題是公共决策的逻辑起點。（1）监测环境变化，及時发現和提出公共問題。（2）增進信息交流，释放社會多元诉求。（3）制造“焦點效应”，催生热點公共問題。2.有效影响政策议程的设置（1）推進公众议程尽快转化為政策议程。（2）价值取向和利益导向的引领者。（3）构建“第二現实”。3.影响公共政策的抉择()第四章政策過程及其理论模第二节基于西方經验的政策過程模型1.简述理性主义模型中“理性人”被赋予的特性。（1）當面對多种选择時，他會做出一种决定；（2）他會根据价值偏好，在多种也許的选择中排列出优先次序；（3）他的价值偏好會伴随時空变化而转移；（4）他一般從所有的方案中，择定偏好等级最高者；（5）面對同样的选择他會做出同样的决定。（1304）第四章政策過程及其理论模第二节基于西方經验的政策過程模型27．简述政策過程的渐進主义模型。4-2311.由林德布洛姆构建的。思想始于1953年，而于1959年刊登于《公共行政评论》春季号上的一篇论文中提出了“渐進调适的科學”這一概念.由此形成的渐進主义模型包括两组命題：（1）公共政策实际上只是過去政府活動的持续，只是根据過去的經验而對現行的政策做出局部的、边际性的调适。（2）决策者把决策看做一种經典的一步接著一步永遠没有完結的過程。(1704)(1404)第四章政策過程及其理论模型第二节基于西方經验的政策過程模型28．简述精英主义政策過程模型的基本命題。【1404】28.简述政策過程的精英模型。精英理论的命題：（1）社會分為有权的少数和無权的多数。（2）统治人的少数不代表被统治者的多数。精英大多出自社會經济的上等阶层。（3）為了保持稳定防止发生革命，非精英上升到精英地位的過程必须缓慢而又不间断。（4）精英們在社會制度的基本准则和保持現代社會制度不变等方面意見一致，只是在很少某些問題上有分歧。（5）国家政策只反应盛行于精英中的价值观。国家政策的变化是缓慢的。（6）相對說来，行動积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少。主线理念：“主权属于人民”（人民當家作主）与实际的政治過程和政策過程中總是由直接掌管政权（1610）第四章政策過程及其理论模第二节基于西方經验的政策過程模型26.简述集团模型的含义。26.集团模型假定，現代政治实际上是各個利益集团為影响公共政策而展開的一系列活動。（2分）政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规则，（1分）平衡各利益集闭之间互相冲突的利益；（1分）公共政策是各利益集团之间争斗和力量對比的成果。（1分）（1510）第四章政策過程及其理论模第二节基于西方經验的政策過程模型27．简述集团主义政策過程模型的基本命題。（1）制定政策是政治過程的决定性阶段，而执政過程则是各集团竞争争取影响公共政策的行為過程。（2）公共政策的制定過程是互相竞争者的集团之间到达力量平衡的過程，由于一项政策被提交审议和获得同意的過程就是调整集团间利益冲突的過程，這就意味著每一项政策都是集团间妥协的产物。（3）在現代政治生活中，集团间获取公共政策资源的竞争是不可防止的。因此，問題不在于回避或克服這种竞争，而在于要由公共权利机构制定合理的、法制的竞争规则。（4）“在任何時候，公共政策都反应占支配地位的集团的利益，伴随各集团的力量和影响的消長，公共政策将变得有助于其影响增長的那些团体的利益，而不利于其影响下降的那些团体的利益。”（）(1604)（1504）第四章政策過程及其理论模第四节公共决策的科學化与民主化30.试述决策過程科學化与民主化的含义【】【1504】27.简述公共决策過程民主化的含义/形式。【含义】决策過程的科學化含义：就是决策者及其他决策参与者尊重客观规律，采用合理的决策程序，從实际出发，充足运用現代科學技术知识和措施，對政策問題及其产生的客观环境，实事求是地進行分析，并以此為基础對未来做出预测、判断和抉择。制定和执行任何一项公共政策，都必须在科學理论指导下，全面對的地把握政策問題的形成、政策分析、政策评估等环节，遵照科學原则和措施進行操作。公共政策的逻辑過程的环节和程序是從大量决策实践經验中總結出来的，因而具有一定的科學性。决策手段的自動化。【含义】决策過程的民主化含义：是指保障公民和多种社會政治团体以及政策研究组织可以充足参与公共决策過程，保障政策内容尽量地反应广大人民群众的主线利益与规定，在决策系统及其运行過程中形成民主的体制、程序和气氛。就形式而言，决策過程的民主化重要包括：（1）在政策目的确立後，直接决策者要及時征求各部门、各地方的意見与提议，尤其要听取政策执行部门的意見。（2）在征求意見時，力争广泛而全面。（3）在实际决策過程中，要有一种反复研究和确定、修改政策方案的過程，最大程度地听取各方面的意見和見解，完善决策。(2104)（1704）第五章政策問題与议程设定第一节政策問題的概念、属性与分类【2104】26.简述公共政策問題的基本内涵。29.简述政策問題的含义及其基本属性。公共政策問題的基本内涵1.客观的事实或問題情境；2.問題的察覺；3.現实与利益期望等的冲突性；4.团体或组织活動；5.政府或社會公共组织的必要政策行動。基本属性：（一）关联性与公共性（二）客观性和主观性（三）历史性与動态性（）第五章政策問題与议程设定第三节問題认定与政策议程1.简述实质性政策议程的定义和三個必要原因。实质性议程是指认定那些影响深遠和潜在意义重大的政策問題的议程。有三個必要原因：（1）相称数量公共资源的分派已岌岌可危；（2）問題一定引起公民和公共政策制定者的广泛注意；（3）問題必然蕴藏著巨大的变化。（1904）第五章政策問題与议程设定第三节問題认定与政策议程1.简述公共政策問題认定的边界分析法。边界分析法，是一种對公共問題的本质属性和实际范围進行分析和界定的措施。该措施有三個环节：（1）饱和抽样，通過多重阶段的抽样尽量广泛地获得利益有关人的饱和样本；（2）诱导性提問，以多种形式诱导性地引出利益有关人對問題的多种不一样陈說；（3）边界估计，伴随被调查者所提出的新問題数量的变化，曲线就會展現不一样的走势，起初會直线上升，到了一定的阶段则展現水平态势。（1810）第五章政策問題与议程设定第三节問題认定与政策议程2.简述頭脑風暴法的基本含义。頭脑風暴法又称脑力激荡法，是指由一定数目的人员，尤其是某些专家學者或利益有关者，從各個角度共同讨论有关的公共問題，并因而激发大量新设想的一种分析過程和措施，包括如下阶段：①组建团体；②意見产出；③意見评估；④意見排序。（1610）第五章政策問題与议程设定第三节問題认定与政策议程29.简述三源流模型的含义。29.(1)問題流重要关注于問題的念义。（1分）(2)政策流与处理問題的技术可行性、問題处理方案的公众接受度等有关。（1分）(3)政治流波及政治對于問題处理方案的影响。（1分）(4)當問題流、政策流和政治流汇合到一起，政策窗口就打開了。（1分）假如問題流、政策流和政治流通過政策經营者而結合，那么政策問題進入议程的机會将明显增長。(1分）（1510）第六章政策方案的规划与抉择第一节公共政策目的确实定28．简述确定政策目的的意义。28.一般而言,确定政策目的的价值意义重要体現為如下两點:(1)它能為制定政策方案提供方向性指导。(1分)政策目的就政策方案所要遵照的方向,假如目的不明确,政策方案也就失去了明确的方向・(1分)這不利于政策方案的決策,更不利于政策方案的贯彻,最终不利于有关公共問題的处理。(1分)(2)它能為政策方案的规划和实行提供关键的评估原则。(1分)政策评估的最关键的原则是把方案的也許後果与政策原本的目的進行對比,或者是把政策的执行成果与政策目的進行對比,看两者的差距究竟有多大,以及产生這种差距的原因何在,從而定是修改政策方案和完善实行手段与环节，還是调整政策目的,甚至完全废止有关政策。(1分)（1504）第六章政策方案的规划与抉择第一节公共政策目的确实定26.简述公共政策目的的含义与特性。（一）含义:政策問題得以认定之後，政策制定者首當其冲要考虑的就是确定有关政策目的。政策目的就是有关公共组织尤其是政府為了处理公共政策問題而采用的行動所到达的目的、指標和效果。（二）特性:1.問題的针對性；任何政策目的都不是凭空产生的，几乎都建立在對一定的社會問題的关注、关怀之上。2.未来的预测性；政策目的的出发點是针對有关社會問題，最终的落脚點也是要通過一定的政策行動在未来实現對有关問題的处理，因而必然存在對未来的预期性。這种预期性往往波及對未来社會环境变化、人們价值观念变化等問題的把握。3.目的的多元性。任何政策問題往往都是复杂的，著眼处理某一政策問題的政策目的往往也是多元的。當然每一项政策的多元目的當中會有重要目的与次要目的之分，且它們之间应當有机地统一起来。(2104)第六章政策方案的规划与抉择第二节公共政策方案的规划28.简述导致政策移植失败的原因。(1)信息不全的政策移植(2)不完全的政策移植(3)不妥的政策移植。(1910)第六章政策方案的规划与抉择第二节公共政策方案的规划1.简述政策方案的设计原则。答案：政策方案的设计原则：（1）紧紧围绕政策目的；（2）规划多重方案；（3）方案彼此独立；（4）方案要有创新；（5）方案切实可行。(1404)第六章政策方案的规划与抉择第二节公共政策方案的规划30.试述政策學习的含义及类型。1.含义：現实中的政策变迁或者政策创新的一种重要来源就是政策學习。從纵向来看，需要思索以往是怎样处理這种問題的，或者目前政策對于该問題与否有效；從横向来看，政策制定者需要考虑其他国家、地区、省份或者其他都市是怎样处理這些問題的。政策制定者可以從老式政策、現行政策或者其他地方政府的政策中获得可以运用的多种知识，包括政策理念、政策内容、政策工具等。同步，政策學习也也許获得新的价值、目的以及對于問題的建构等方面的知识。政策學习是集体學习的一种形式，由于政策制定者和执行者都是由组织来進行的。我国各级政府都较為重视政策學习，其中的重要形式是各地政府互相之间的經验交流、經验學习以及树立學习样板等。(2)政策學习类型①工具學习,是指學习的内容重要是技术、政策制定、過程以及政策工具等。政策水平和质量与政策所采用的详细技术、政策過程以及工具等有关。(2分）②概念學习或者問題學习,是指在政策制定中從一种不一样的评价角度来看待事物。假如以既定的角度来看待政策問題,那么处理措施也常常是老式措施,而假如以一种新观念看待問題,将會产生全新的处理措施。(2分）③社會學习,是指决策者學习有关政策价值以及规范、目的、责任等其他深层次的特质。社會學习可以使决策者反思政策制定所根据的主线价值、原则和過程,從而导致决策理论上的重大变迁。(2分)（1804）第六章政策方案的规划与抉择第三节公共政策的抉择与合法化1.试述在政策审议過程中對的实行政策方案评估和择优有哪些措施。答案：评估和择优的两大重要措施：A.预测性评估（1）预测性评估的环节①方案调查；②详细研究；③深入的分析；④试验式证明。（2）预测性评估的措施①外推预测：分析人员根据目前的和历史的数据，来判断未来的社會状况；②理论预测：理论预测协助分析人员以理论假设，以及目前和历史的数据為基础對未来的社會状况做出预测；③判断预测：试图就多种判断進行推导和合成。B.可行性评估林水波、张世贤提出可行性包括四個层次：合适、也許、可行的、可行性试验；可行性分析的對象：技术可行性，政治可行性，經济可行性，行政可操作性。(1710)第六章政策方案的规划与抉择第三节公共政策的抉择与合法化29．简述政策审议的基本措施。基本措施：评估和择优。（1）必须关注和评估择优的原则。（2）方案的评估与择优是在比较的基础上進行判断和选择。（3）為了尽量做到判断和选择的對的，要注意使用逆向决策的措施。（4）方案的评估与择优，還需對则定方案進行审查和评估。（1804）第六章政策方案的规划与抉择第三节公共政策的抉择与合法化1.简述危机决策的含义及构成要素。（1804）答案：危机决策一般规定组织在高度逆境中（有限的時间、资源、人力等约束条件下）完毕应對危机的详细措施。危机决策的构成需要具有三個要素：（1）决策問題的发生、发展具有忽然性、急剧性，需要决策者當机立断；（2）可供决策者运用的時间和信息等资源非常有限；（3）事态的发展危及决策單位、决策者的主线利益，并且决策的後果很难预料。(1604)第六章政策方案的规划与抉择第三节公共政策的抉择与合法化31.试述常规决策与危机決策的差异常规决策与危机决策的区别：（1）目的取向：常规决策处理某些常見的公共問題，实現公共利益；危机决策迅速控制危机事态的蔓延，保护民众的生命和财产等安全；（2）约束条件：常规决策時间充足，反复决策；危机决策時间紧迫，即是决策。常规决策信息比较安全，通過详细分析获得全面而精确的信息，危机决策信息有限。常规决策經由平常的培训、训练、教育等措施提高决策者的素质；危机决策的决策者自身素质和专业技术都严重匮乏。常规决策技术手段比较成熟，能基本实現自動化；危机发生後，一般专业技术设备往往也告失灵，尤其需要某些高精尖的技术及设备。（3）决策程序：常规决策遵照特定的例行程序和原则化的操作规程，决策权力分散，經民主协约定夺最终方案，危机决策的决策权力高度集中，决策者重要依托自已的智慧和胆略审時度势，相机决断，同步也需要聘任有关专家介入决策過程；（4）决策效果：常规决策可控可调可预期；危机决策的成果往往很难预料，風险极大。(1610)第六章政策方案的规划与抉择第三节公共政策的抉择与合法化30.试述公共政策抉择的合法化。30.公共政策抉择的合法化是指有关政策抉择主体根据有关法律，按照法定程序對政策方案加以审查、通過或同意、签订及公布的過程。（1分）(1)政策内容的合法化。(1分）政策内容的合法化，就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至详细规定。（1分）(2)决策程序的合法化。(1分）行政系统的决策程序包括法制部门的审查、领导會议的讨论决定和行政首長的签订公布。(1分）立法系统的决策程序包括提出议案，审议议案，通過议案和公布政策這几种阶段。（1分）(3)政策的法制化。(1分）政策的法制化就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升為法律法规的過程，也称政策立法或者政策的法律化(1分）政策立法的主体，一為立法机关，二為有权将一般的行政决策上升為行政法规的那些行政机关。（1分）從政策立法的政策范围来說，并不是所有的政策都要法制化，而是那些有立法必要的、比较成熟和稳定的政策。（1分）(1410)第六章政策方案的规划与抉择第三节公共政策的抉择与合法化28.简述政策對话的含义。（1）政策對话是政策论证的特殊形式之一（2）政策對话是政策方案的拟制者或其他的提供者就方案的政策主张及其立论理由和立论根据、驳斥理由和立论根据等方面，与决策者進行面對面的交談。（3）政策對话的目的是通過双方共同的讨论、打听甚至交锋、激辩，最终可以选择和制定高质量的公共政策。（4）根据對话的目的将政策對话分為两個类型：①共识型政策對话。②冲突型政策對话。（1810）第七章公共政策执行第一节公共政策执行的意义、特點与模型1.试述政策执行“過程模型”的重要变量及互相关系。提出政策执行重要波及四大变量：理想化的政策；即合法、合理、可行的政策方案。详细包括政策的形式、类型、渊源、范围以及社會對政策的认识。执行机关；一般指政府中详细负责政策执行的机构。包括执行机构的权力构造。人事配置及其工作态度，领导模式和技巧以及社會對政策的认识。目的群体即政策對象；即政策對象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行為的群体。包括他們的组织或制度化程度、對领导的认知程度以及先前的政策經验。（4）环境原因。即与政策生存空间有关联的原因。包括政治原因、經济环境、文化环境、历史环境等。在政策执行過程中，這四個重要变量及其互相关联影响政策执行效果，处理是對政策执行中各构成要素内部及彼此间的紧张、压力和冲突等的反应。（1704）第七章公共政策执行第一节公共政策执行的意义、特點与模型30．试述政策执行研究的发展途径。三代发展途径：第一代，“向前推進方略”，即所谓的“自上而下”政策执行研究途径，又被称為“以政策為中心的途径”或“政策制定者透视”。第二代，在對第一代政策执行研究進行批评和发展的基础上建立起来的。采用“自下而上”的研究途径。又被称為“向後推進方略”。我国台湾學者林永波将其称為“草根途径”。第三代，试图建立可以結合自上而下与自下而上模式的整合性概念架构。（1410）第七章公共政策执行第一节公共政策执行的意义、特點与模型31.试述政策执行的博弈模型。代表：美国公共政策學者巴达克。参与竞赛者是完全理性人，政策执行是一种游戏，它包括6個规定：①竞赛者；②利害关系；③竞赛资源；④竞赛规则；⑤信息沟通；⑥成果的不确定。（1404）第七章公共政策执行第一节公共政策执行的意义、特點与模型31.试述公共政策执行的含义及其特點。（一）含义：公共政策执行是政策過程的实践环节，是将公共政策目的转化為政策显示的惟一途径。是政策执行主体為了实現公共政策目的，通過多种措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策内容变為現实的行動過程。公共政策执行的本质是遵照政策指令所進行的变革，是将一种政策付诸实行的所有行動的總和。（二）特點：1.目的的导向性；公共政策是以公共政策目的為行動方向的，政策目的是政策执行的出发點和归宿點。2.内容的务实性；公共政策执行要面對详细的公共問題，因此其计划、环节、措施、手段等必须务实，须具有可操作性和实践性。3.行為的能動性；公共政策执行是构筑公共政策与現实生活的桥梁和纽带，必须著眼于详细的現实社會問題的处理。因而，执行者须在全面领會政策内容的前提下，面對外部环境的复杂状况，能動地执行公共政策。4.手段的权威性。公共政策的执行具有强制性。當有人拒不执行政策時，要收到法律、行政等手段的制裁，以维护政策的权威性。（1410）（1304）第七章公共政策执行第一节公共政策执行的意义、特點与模型【1304】29.简述“上下来去”政策执行模型的内涵。试述“上下来去”政策执行模型的内涵。基于中国經验的政策执行“上下来去”模型，是在結合中国实际状况的基础上构建的政策执行研究途径。它具有如下内涵：(1)政策执行是一种“從群众中来，到群众中去”的過程；“從群众中来，到群众中去”不仅规定政策主体在政策制定過程中要集思广益，善于体察民情，采纳民意，更规定政策主体将搜集起来的群众政策意見和提议進行整顿、加工、提炼，形成领导决策，然後再返回到群众中去，使群众认识到這些政策符合他們的主线利益，号召群众行動起来，真正化為他們自覺的政策行動。(2)政策执行是一种“试验一推广”的過程。在全面推行一项新的政策，尤其是具有重大影响的公共政策之前，都要预先选择几种地区、部门和單位進行试點，获得详细的工作經验，并以此為根据對政策進行调整和完善，然後再普遍实行。這样就有助于減少政策执行成本和風险。(3)政策执行是一种“执行總結”的過程。执行机关和执行人员在政策得到详细的贯彻贯彻後，根据国家現行政策和行政管理规律，對政策执行過程和成果加以系统地總結，成為执行者後来行動的借鉴，為下一轮政策的有效制定提供基础。邓小平将這一過程表述為“摸著石頭過河”。（）第七章公共政策执行第二节政策执行者与政策执行力1.试述创新政策执行的動力机制。创新政策执行的動力机制，必须激发公共的参与热情，形成政府、市場和公民社會三者理性互動。（1）首先，要优化公民参与机制。政策与否具有执行力，关键在于与政策有关的利益群体對政策的态度。实行广泛的公共参与，让市民充足参与政策的制定，让政策最大程度地体現多种利益群体合理的利益诉求，這样将有助于提高政策执行力，增進政策的顺利实行。同步，优化公民参与机制，鼓励其他治理主体广泛参与政策的执行，可以提供更多有效的政策执行工具，可以增長政府和市民的互動。（2）另一方面，要构建创新鼓励机制。重要包括：引入竞争机制，不仅要在政府内部实行竞争，還要实現政府和其他社會治理主体间的竞争；引入绩效机制，使政策执行人员的薪酬与個人的绩效相符合；引入功绩制，承认和尊重政策执行人员的工作业绩，激发其工作的积极性和发明性；创新职务晋升制，使执行人员的晋升与政策执行的效果有关联。（1904）第七章公共政策执行第二节政策执行者与政策执行力简述下级行政人员执行行為的地位和作用。下级行政人员的执行行為贯穿于整個政策执行過程，是政策执行過程中最活跃、最有生命力的要素之一，在正常执行過程中有著重要的地位和作用。（1）下级行政人员的执行行為是政策执行的主体行為；（2）下级行政人员的执行行為是实現政策目的的重要保证；（3）下级行政人员的执行行為是塑造政府形象的重要途径。（1804）第七章公共政策执行第三节影响政策执行的重要原因1.试述政策执行人员對政策执行系统有效运行有哪些影响。答案：政策执行人员是执行组织的重要元素，因而也是影响公共政策执行的重要原因。执行人员的利益、心理、知识和能力等原因影响著执行系统的有效运行。（1）利益原因执行人员具有多重身份：首先代表国家，從社會整体利益的角度去理解和执行公共政策；另首先代表當地区、本部门、本团体的利益，有時會從自身利益的角度去理解和执行公共政策。（2）心理原因执行者的需要、動机、价值观、态度、情绪与情感等都對公共政策的执行有一定影响。（3）知识原因执行者假如没有广博的知识，没有丰富的实践經验，就不能對的理解有关政策。（4）能力原因合理的知识构造，只有与高强的能力构造相結合才能发挥实际作用。（1610）第七章公共政策执行第四节公共政策执行偏差及其矫正27.简述公共政策执行偏差产生的主观原因。27.(1)政策执行者的自身利益和需求偏离公共利益。（1分）(2)执行者的素质缺陷。（1分）(3)执行机构的管理缺陷。（1分）(4)政策执行的宣传缺陷。（1分）(5)准备工作不够完善。（1分）（）第七章公共政策执行第五节公共政策的無效执行与有效执行1.简述导致政策执行無效的原因。政策执行無效。详细表目前如下几种方面：（1）执行机制与执行者的缺陷，這是导致政策失灵的重要原因。（2）利益群体或压力集团的影响。（3）政策执行原则把握不好。（4）政策执行环境的影响。（5）目的群体的不配合或抵触。()（1304）第八章公共政策的评估与监控第二节公共政策评估的過程、原则与影响原因【】1.简述影响公共政策评估的重要原因重要包括哪些方面。31．试述影响公共政策评估的重要原因。8-373/374公共政策评估尽管在理论上意义重大，但在实际评估活動中，却存在著诸多局限性与問題：有的评估活動無法開展，有的评估只是一种形式而没有实效，有的评估与实际政策运行過程差距太遠。一般来說，影响公共政策评估的原因有許多，人們往往以影响幅度大小、影响時间長短、影响效力高下作為判断阻碍公共政策评估的重要原因和次要原因的重要原则。影响公共政策评估的重要原因重要有如下几方面：政策信息、资料；精确的政策信息资源是高质量评估工作的前提和基础。對政策评估而言，最基础的应當是掌握有关的政策信息和资料。但在实际生活中，“精确而有关的记录数据及其他信息的缺乏也許會阻碍政策评价者”。政府一般习惯于老式的思维运作方式，對政策信息和有关资料公開设置障碍，往往以保密為由拒绝公布应當公布的政策信息和有关资料。而對于评估者来說，或由于信息系统不完备，或由于缺乏有效的信息搜集手段或措施，便無從获悉有关政策信息，虽然获得了，其信息和数据也残缺不全。這样，外部评估和非正式评估無法有效地发挥它应有的作用，势必影响其政策评估的科學性、可靠性。政策制定者与执行者；不管是在政策评估的计划阶段，還是在政策评估的实行阶段，都需要政策制定者和执行者對评估的意义和作用有清晰的认识，可以认识到评估活動對本次政策過程和下次政策過程均有總結經验教训的作用，有助于提高政策认同度，维护政府的权威。但在实际生活中，政策制定者和执行者往往认為评估活動可有可無，對政策评估活動采用消极应付的态度，严重的會進行干扰和抵制。當然，政策制定者和执行者不配合的重要原因之一也許与自身利益有关，對于那些作出錯误决策或者那些在政策执行過程中犯了重大錯误的机构和人员来說，他們就有也許竭力抵制政策评估或使评估活動中途而废。政策目的；政策目的是评估政策的根据和前提。一般，單一的政策目的比较清晰，轻易评估衡量；复合的政策其目的是多元化的，這样，应當根据什么原则来衡量目的的主次轻重就會显得困难。并且，有些政策目的设定的出发點不在于处理問題自身，而是建立在满足政治规定的基础之上，這就使目的無法定位于处理实际問題上，使政策评估难以用纯粹的科學原则来衡量。政策的沉淀成本；政策的沉淀成本重要指在政策运行過程中投入了较多的资源，包括人力、物力、财力、信息、風险和時间等，而政策目的有待深入实現。此時，對该项政策進行评估時，就必须考虑這种沉淀成本。假如该项政策中断或不加执行，前期投入的资源就等于没有发挥作用。在這样的状况下，虽然政策出現了某些失误，政策制定主体和执行主体面對较大的沉淀成本，也不得不继续追加對该项政策的投入。（五）政策评估方式、措施和规范；科學的评估应當是多种评估措施的互相协调，按需适時运用。但在实际過程中，内部评估、正式评估、委托评估使用得较多，有些政策评估由政策制定者或执行者自已来评估，且多带有工作總結的性质，导致评估成果成绩多于問題，或者成绩实、問題虚，成绩重要、問題次要。而外部评估、非正式评估、非委托评估使用得较少。這就导致评估形式之间的不协调，阻碍政策评估的公正性与全面性。此外，假如使用评估措施不科學，也會影响评估效果。例如，有的评估本来应當首先使用定量的措施，然後再使用定性的措施，而却直接使用定性的措施。有的评估本来应當進行实地调查，在获得第一手资料的基础上進行分析，而却用第二手资料甚至第三手资料来做评估根据。再有，评估過程不规范，政策评估缺乏必要的方案设计和认真的调查，都會影响评估效果。(2104)第八章公共政策的评估与监控第一节公共政策评估的作用、主体与类型1.简述公共政策评估的积极目的（1）发現政策制定過程中的偏差，為备选方案确定优先次序提供根据；（2）明确政策的可行程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；（3）根据评估成果，改善政策执行程度与技术；（4）分清多项政策的轻重缓急，對政策资源進行重新配置，為下次政策制定、执行和调整過程准备一定的有利条件。（1804）第八章公共政策的评估与监控第一节公共政策评估的作用、主体与类型1.简述复合政策评估的含义。复合政策评估是對一项以上的政策同步進行的评估。每一项政策均有其特定的性质，并且各项政策之间有亲密的联络，因此，将一项以上的政策综合起来進行评估可以考察政策的整体性效果，反应政府综合处理公共事务的能力。复合政策评估的局限性是每项政策产出量的计算较难，不能完整地反应每项政策自身的特點。（1510）第八章公共政策的评估与监控第二节公共政策评估的過程、原则与影响原因30．试述公共政策评估的原则。评估原则是衡量有关政策的利弊优劣的指標或准则。政策评估既是一种事实判断和技术判断的過程，又是一种价值判断的過程，价值判断以事实判断和技术条件為基础。政策评估是建立在事实原则、技术原则和价值原则基础之上的一项活動。事实原则可以用数量值、比率关系、记录成果等手段来反应事物過去、目前和未来的存在状况。技术原则是以技术手段、技术规范和技术工具為手段来服务整個政策评估活動，使评估活動建立在科學、客观与可信的基础之上。价值原则反应评估主体在评估活動中的倾向性准则和原则，建立在一种国家特定的历史与現实、伦理与文化、社會和經济价值取向的基础之上。(1610)第八章公共政策的评估与监控第三节公共政策评估的措施31.试述以定性分析為主的公共政策评估的程序。31.(1)首先认定承受政策風险的利益有关者。任何一项公共政策必然要波及或多或少的利益有关者，有人是政策执行後来的受益者，有人则是政策执行後来的利益受损者。進行以定性分析為主的政策评估時，必须尤其注意潜在的政策执行後的利益受损者。（2分）(2)界定出政策利益有关者的改策认知，尤其是其利益诉求。看待政策利益有关者的利益诉求应當采用開放性的、不存在任何偏見的态度。（1分）(3)营造质化评估的网络与措施。采用人性关怀与社會互動相結合的方式。（1分）(4)寻找多种利益诉求平衡點，即找出多种利益诉求的最大公约数，使得各方面的利益诉求可以到达平衡并逐渐趋向共识到达。（1分）(5)對于没有到达共识的政策诉求设定一种妥协的曰程表。(1分）(6)尽量更多地采集与妥协议程有关的信息。（1分）(7)建立利益有关者的政策论坛。（1分）(8)将已經到达妥协和共识的政策诉求形成汇报。（1分）(9)将尚未到达共识的多种政策诉求按照上述次序重新建构一次。（1分）(1910)第八章公共政策的评估与监控第四节公共政策监控简述公共政策监控的重要内容。公共政策监控包括四個方面的内容：（1）政策监控的主体；（2）政策监控的對象；（3）政策监控的目的；（4）政策监控的過程。（1904）（1504）（1404）第八章公共政策的评估与监控第四节公共政策监控简述公共政策监控的重要功能。公共政策监控的重要功能体現為四個方面：（1）使政策制定過程合法化、决策科學化和民主化；（2）保证政策执行過程的有效性；（3）体現政策评估活動的价值取向；（4）明确政策调整活動的方向。（1810）第八章公共政策的评估与监控第四节公共政策监控1.简述政党组织對公共政策的监控形式。政党组织對公共政策的监控几种方式：（1）把政党组员选入立法机关作為议员或代表，直接参与立法和制定政策，并参与立法机关對行政机关的监督活動，以此影响和监控行政决策；（2）通過政党组员掌握国家权力和政府权力来主导或左右制定法律权和制定政府政策权，直接對公共政策产生影响。（3）通過政党所控制和影响的社會团体、大众传播媒介来制造多种政党所需要的舆论，對法律和政府政策施加外在的影响，到达间接监控公共政策的目的。(1910)（1510）第九章公共政策的稳定、变動与终止第一节公共政策的稳定和变動【1910】1.试述公共政策创新的外部動力。31．试述公共政策创新的動力。（1）從内部動力看，重要有：①政策主体的变革愿望。政策主体承担著维护和实現公共政策利益的角色和责任，為了更好地履行這一职业责任，政策主体一般要通過不停地追求政策创新来提高自身在民众中的接受度和欢迎度，巩固和加强角色的地位。因此，不管是增進公共利益還是寻求自身发展，政策主体均有一种不停推進政策创新的動力；②政策自身的规定。政策的目的和功能在于处理公共問題，而公共問題的变動性特點，必然规定政策目的、决策和执行等要素也要与時俱進地变革和创新，客观上推進了政策的创新。這种動力在現实中重要体現為對低效或失效政策的修改、调整和完善。（2）從外部動力来看，多种政策环境原因的变化，都也許成為政策创新的動力。重要有：①經济制度和体制变革是政策创新的直接動力。經济制度和体制的变革對社會的影响是全方位的、多层次的，因而伴随經济制度和体制的变革，也规定公共政策的内容、形式发生對应的转变，政策创新就成為一种必然；②民众诉求是政策创新的主线動力。民众的诉求实际上是利益的诉求，民众必然會通過政策系统体現自已的主张，以争取對自已有利的政策。伴随經济、政治及教育文化的发展，民众的這种诉求的欲望和能力曰渐增强，從而推進政策的不停创新；③地区之间竞争压力的需要。伴随社會主义市場經济体制的逐渐完善，资源和生产要素基本实現了在不一样区域间的自由流動。為了吸引外部资源和生产要素的流入，政府努力加紧政策创新無疑是提高所辖区域的关键竞争力占据竞争优势的重要途径；④参与世界竞争的需要。目前的世界是開放的世界，国家和地区的发展离不開世界，因而融入世界的程度决定发展的程度，封闭、保守只會被世界逐渐边缘化。因而，不一样层次、不一样领域的政策创新活動产生的示范效应，在一定程度上成為政策创新的重要動力。（1810）第九章公共政策的稳定、变動与终止第二节公共政策的调整与持续1.简述实現政策接续的途径。实現政策接续的关键是保持政策目的稳定和持续。為了到达這一目的，应當做好如下几方面：要尽量明确详细地界定政策目的；（2）推行政策目的管理；（3）加强政策過程评估，保证政策目的的持续性和稳定性；（4）政策目的的制度化和法制化；（1710）第九章公共政策的稳定、变動与终止第二节公共政策的调整与持续30．试述政策调整的原因。（1）利益刚性的限制,一项政策一旦付诸实行，就會由于它對利益的调整而形成一定的利益构造，部分增減政策资源，或修正現行政策部分条款的项目，轻易在决策层到达协议。（2）現行政策的制约,現行政策自身是政策决策的环境条件，是未来政策必须适应的重要环境或背景，政策决策很难不受到它的限制和约束。（3）公共意志的趋中,一般說来，民意也是一种正态分布，總是中间大、两頭小。中间的主体部分也就是所谓的公共利益，它的变化一般不會太大。（4）变革成本的约束,現行政策也許已投入巨额的资源，重大政策变動所引起的资源重新配置，往往需要付出极高的成本。（5）人类理性的局限,全面的政策变革是對决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有時间、资金和智慧，用以调整所有的政策方案。（6）社會稳定的需要,政府為维护社會稳定，获取社會支持，一般但愿保持現行的计划，而不乐意從事全面性的政策变革。（1304）第九章公共政策的稳定、变動与终止第二节公共政策的调整与持续29．简述政策接续的含义及其在政策過程中的意义。（一）政策接续的内涵以政策問題為中心，努力保持政策目的稳定和持续的行為和過程，其形式一般体現為旧的政策、政策执行程序或执行组织被新的政策、政策执行程序或执行组织所替代。（二）公共政策接续的意义（1）有助于保持政策的稳定；（2）有助于政策变動的实現；（3）有助于获得社會對政策的认同。()第九章公共政策的稳定、变動与终止第三节公共政策的终止1.试述公共政策终止的方略。（1）重视說服工作，消除抵触情绪；為保证政策终止的顺利進行，政策主体首先应當重视做好說服工作，消除人們的抵触情绪，提高人們的思想认识。应當通過有效的說服工作，让人們明白：政策终止并不是某些机构或個人前途的迷失，而是变化劣境、寻求发展、迈向成功的新机會。（2）注意因势利导，营造有利气氛；政策终止的倡导者要善于把握思想观念变迁的脉搏，抓住理念变迁的大好時机，寻求或发明新的理念框架，提供新的观念，引导人們价值观念的变更，变化對原政策的見解，形成终止的认识基础。（3）公開评估成果，争取支持力量；政策终止支持者的态度和人数的多寡，是决定政策终止成败的关键。政策终止的倡导者必须努力争取多种支持力量，