05农业部培训农村土地承包纠纷调解仲裁中遇到的问题解答

对农村土地承包纠纷问题的思考1、局部农户在2005年因土地撂荒2年以上，被发包方收回，现要求返还2、农户张某在二轮土地承包期内因税费负担重把家庭承包地交回集体，由集体经济组织发包给其他农户，现该户拟要回原承包地，如何处理？处理依据：一是?农村土地承包法?第二十九条；二是?最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释?第十条。一些地方处理该问题的原那么：如农户把家庭承包地交回集体是在?农村土地承包法?施行前，由双方协商解决；如在?农村土地承包法?施行后，按照?农村土地承包法?“第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地〞和?最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释?“第十条承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回〞的规定处理。如果张某在二轮土地承包期内交回承包地时未以书面形式通知发包方，可以要求发包方返还承包地，但如果受让方在该土地上作了大量投入的，张某应当给予合理补偿；如果张某在二轮土地承包期内自愿交回承包地时是提前半年以书面形式通知的发包方，在该承包期内要求发包方返还承包地的主张将不能得到支持。3、1999年张某全家“农转非〞迁入小城镇，将承包地交回村集体，当初没有写书面申请放弃承包地，现要求返还土地承包经营权，如何处理？4、个别农户于2005年弃地外出，承包地被本村民小组其他农户平分了，现在回来要地，如何处理5、实践中遇到不同集体经济组织成员互换土地承包经营权，如何处理处理该问题的依据：?农村土地承包法?“第四十条承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。〞?农村土地承包法?释义对此作了如下解释:“土地承包经营权互换，是土地承包经营权人将自己的土地承包经营权交换给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承包经营权。互换从外表上看是地块的交换，但从性质上看，是由交换承包的土地引起的权利本身的交换。权利交换后，原有的发包方与承包方的关系，变为发包方与互换后的承包方的关系，双方的权利义务同时做出相应的调整。互换土地承包经营权，是农户在自愿的根底上，在同一集体经济组织内部，对人人有份的承包经营权进行的交换。该种交换改变了原有的权利分配，涉及承包义务的履行，因此，应当报发包方备案。家庭承包的土地，不仅涉及不同集体经济组织的土地权属，也关系农户的生存保障。因此，承包方不能与其他集体经营组织的农户互换土地承包经营权。〞多数地方处理此类问题的原那么：不同集体经济组织成员“互换〞土地承包经营权，不视为互换，按照相互出租对待，各自的土地承包经营权—用益物权不发生转移。6、甲某将承包地转包给本村民小组乙某，乙某未征得甲某同意，将从甲某转包的承包地与本村民小组的丙某互换，甲某是否有权要求返还承包地处理该问题的依据：一是农业部令第33号发布的?农村土地承包经营权流转管理方法?“第十三条受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。〞二是?合同法?“第二百二十四条“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。〞多数地方处理该问题的原那么：支持甲某返还承包地的主张。7、土地出租期限有哪些规定？出租超过20年的局部无效吗？处理该问题的依据：一是?农村土地承包法?“第三十三条“土地承包经营权流转应当遵循以下原那么：〔三〕流转的期限不得超过承包期的剩余期限〞。二是?合同法?“第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过局部无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。〞三是?立法法?“第八十三条同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定〞。处理该问题有两种观点：第一种观点认为：?农村土地承包法?作为土地承包方面的特别法，应当适用其规定。只要土地出租的期限不超过土地承包期的剩余期限即可。比方：土地承包期的剩余期限为25年，那么出租的期限不得超过25年。第二种观点认为：应当执行?合同法?“第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过局部无效〞的规定。本人倾向于第一种观点。8、有的农户以私自流转、未向发包方备案为由，要求终止流转行为，如何处理处理该类问题的依据：一是?最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释?“第十三条承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。第十四条承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。第十七条当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。对提高土地生产能力的投入，对方当事人请求承包方给予相应补偿的，应予支持。〞二是?合同法?“第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。〞处理该问题的原那么：第一，对于农户之间私自转让的，转让无效。第二，对于流转耕地双方就转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，转出方可以收回，法律和司法解释等另有规定的除外。第三，同一集体经济组织的农户，无书面互换合同但双方当事人已经相互交换承包耕种如何处理，各地的处理方法不一：有的地方不以互换对待，双方各自享有原土地承包经营权；有的地方如?河北省农村土地承包条例?第二十四条规定：“同一集体经济组织的农户，无书面互换合同但双方当事人已经形成相互经营对方承包地两年以上的事实，除当事人能够提供不是互换的有效证明或者双方认可的口头协议外，按照互换处理。〞9、在二轮土地承包时，发包方将农户张以家庭承包方式承包的2亩地写入农户李的土地承包合同中，县政府以此给农户李颁发了土地承包经营权证。在处理该纠纷时是否先要经过行政诉讼，由法院撤销农户李的土地承包经营权证？10、某农户原有4口人，以家庭承包方式分得8亩承包地，?农村土地承包法?施行前该户只剩下1人，村委会收回该户6亩承包地，?农村土地承包法?施行后该户家庭人口新增2口人，2021年原承包户参加分地的最后1个人去世，村委会以原承包户人口全部消亡为由收回剩下的2亩承包地，对该户的新增人口轮候。这种做法符合法律规定吗？11、二轮土地承包时，因村干部工作失误，将集体的荒地〔不属于家庭承包方式承包〕写入农户张某的家庭承包方式土地承包合同，县政府给张某颁发了土地承包经营权证。2021年多数村民要求变更证书，将误填的荒地收回集体，能变更吗？怎样来变更12、家庭承包以农户为单位，如该农户分户时，新增人口是否应享有该户土地承包经营权？处理该问题的依据：?物权法?“第九十三条不动产或者动产可以由两个以上单位、个人共有。共有包括按份共有和共同共有。第一百零五条两个以上单位、个人共同享有用益物权、担保物权的，参照本章规定〞。几种观点：1、农户家庭土地承包经营权是分地人口按份共有，新增人口不享有。2、农户家庭土地承包经营权是家庭成员共同共有，新增人口享有。3、本人观点：农户家庭土地承包经营权兼有我国?物权法?中的按份共有和普通法上的合有〔是由日耳曼法的总有与合有融合演化而来〕“其中假设有合有人死亡，其权利便丧失并自然地添加于其他合有人〞的特征。可视为：其家庭成员共有，新增人口作为该家庭的一员，享有该农户家庭的土地承包经营权；当农户家庭分割土地承包经营权时，农户家庭中作为集体经济组织成员按照家庭承包方式分得土地的人，有权分割自己分得的那份土地的承包经营权，而新增人口〔未按人分得承包地的人口〕那么无权要求按平均数〔家庭承包地总面积除以家庭人口〕分割。14、在二轮土地承包时，宁某是家庭的户主〔他是国家干部没有参加分地〕，代表全家与发包方签订二轮土地承包合同。该土地承包合同有效吗？宁某享有土地承包经营权吗？15、承包期内承包方全家由农村居民转为设区市居民后，其以家庭承包方式承包的耕地在交回发包方之前被征收土地补偿费如何处理处理原那么：土地补偿费归集体，而不给全家已成为设区市居民的承包方依据：一是农村土地承包法第26条第3款规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。〞从文义解释的角度，“应当〞通常为必须之意，也就是在承包方全家入城转非的法定情形出现时，承包人在法律上有义务将土地交回。而不能视为发包方未收回土地，承包方的土地承包经营权继续存在。二是合同法第九十一条第〔七〕项有以下情形之一的，合同的权利义务终止：〔七〕法律规定或者当事人约定终止的其他情形16、村干部私自将村集体土地发包给他人，并签订了合同，村民上访反映承包费太低，村干部解除了合同，承包方申请仲裁，应以村干部个人还是村民小组或是全体村民、村集体经济组织为被申请人？依据:?农村土地承包经营纠纷调解仲裁法?“第十九条农村土地承包经营纠纷仲裁的申请人、被申请人为当事人。〞?最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释?“第三条承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。〞村干部解除合同属于职务行为，而非个人行为，所以，承包方应当以发包方为被申请人。17、在一轮土地承包之前，镇政府从村民小组征地，成立农场和林场，现村民小组要求返还这些土地，如何处理?依据：一是?土地管理法?“第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉〞。二是?确定土地所有权和使用权的假设干规定?(1995年3月11日国家土地管理局通知〔1995〕国土〔籍〕字第26号发布施行)“第二条土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。〞三是土地权属争议调查处理方法〔国土资源部２００３年１月３日〕“第四条县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。第五条个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。〞处理原那么：这属于土地所有权争议，应当由国土资源部门提出行政处理意见并报同级政府作出行政处理决定。依据：?确定土地所有权和使用权的假设干规定?“第二条，土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。第二十一条，农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者是虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。第二十四条，乡(镇)企业使用本乡(镇)、村集体所有的土地，依照有关规定进行补偿和安置的，土地所有权转为乡(镇)农民集体所有，经依法批准的乡(镇)、村公共设施公益事业使用的农民集体土地，分别属于乡(镇)、村农民集体所有。〞处理原那么：这既是土地所有权争议问题，又是建设用地流转问题，不属于?农村土地承包法?调整范围，应当申请国土资源部门处理。19、土地流转如何准确界定是改变农业用途？20、在政府推进农业产业化进程中，规模经营主体大面积租赁农户承包耕地，用于栽种果树。这种在承包耕地上种植果树的行为违法吗?21、土地流转，受让方获得土地经营权，能否发证确认其权利，同时受让方可否将土地承包经营权设定担保物权？22、甲乙签订土地流转合同，流转期限较长，由于租金上涨等因素，转出方能否要求增加租金？处理该问题的依据：一是?合同法?“第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。〞二是最高人民法院关于对?合同法?的司法解释〔二〕“第三十六条合同成立后发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的客观情况巨大变化，致使订立合同的根底丧失，如继续履行合同对于一方当事人明显不公平，或者不能实现合同目的，当事人可以协商变更或者解除合同，协商不成的，可以请求人民法院变更或者解除合同。是否变更或解除，由人民法院根据实际情况，依老实信用与公平原那么确定。〞三是?最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释?“第十六条因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原那么处理〞。各地处理该问题的原那么：先由当事人协商或由乡村调解，如协商、调解不成，可引导当事人通过仲裁、诉讼处理。23、农村实行土地承包