食品安全突发事件应急处置培训课件

突发事件定义食品药品突发事件应急预案涵义：针对可能的食品药品安全突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急处置、降低损失而制定的有关有关计划和方案。目的：解决事前、事发、事中、事后，谁来做(WHO)、做什么(WHAT)、何时做(WHEN)、怎样做(HOW)的问题突发事件应急处置法律体系第一层次：《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》第二层次：《食品安全法》、《药品管理法》、《药品不良反应监测与报告管理办法》等部分条款第三层次：国家、地方、企事业单位制定的应急预案第四层次：应急处理方法的规范性文件和实施细则效力级别法律法规名称立法机构发布时间实施日期时效性法律中华人民共和国突发事件应对法全国人大常委会2007.8.302007.11.01现行有效中华人民共和国食品安全法全国人大常委会2009.02.282009.06.01现行有效行政法规中华人民共和国食品安全法实施条例国务院2009.07.202009.07.20现行有效突发公共卫生事件应急条例（修订版）国务院2011.01.082011.01.08现行有效规范性文件国家突发公共事件总体应急预案国务院2006.01.082006.01.08现行有效国家食品安全事故应急预案国务院2011.10.052011.10.05现行有效工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案国家工商行政管理总局2006.04.152006.04.15现行有效卫生部食品安全事故应急预案(试行)卫生部2013.01.072013.01.07现行有效地方文件四川省重大食品安全事故应急预案川办函〔2006〕33号2006.02.20自贡市重大食品安全事故应急预案自府办发〔2006〕60号我国食品安全事故应急处置

法律法规体系卫生行政部门《食品安全法》规定的基本主体地位发生了根本性变化。仅承担食品安全风险评估和食品安全标准制定的职责。食品药品监督管理部门由原来的食品安全事故的协同处理主体转化为了基本主体。承担《食品安全法》第七十二条第一款规定的相关职责。疾病预防控制机构“把脉探因”的职能。对食品安全事故可能产生的影响、危害，以及引起事故的病理性原因进行分析和调查。国务院食品安全委员会职责由国家食品药品监督管理总局承担。对重特大食品安全事故的指挥协调。事故发生单位政府及有关部门医疗救治单位不同环节

对食品安全问题的处理手段事故发生单位包括因事故而出现的疾病病例所在单位，如工厂、学校、托幼机构和看护机构等集体单位，以及导致事故发生单位，如食品生产加工单位、经营单位、销售单位等。1、及时组织事故所致疾病病例的医疗救治；2、将事故发生情况迅速、如实报告所在地食品安全综合协调部门；3、如事故由本单位及提供食物的失误所致，还需要对相关的食品及其原料、工用具、设备和现场进行封存；4、导致事故发生的单位对可能产生问题的生产经营活动进行合法有效的控制。医疗救治单位通常为医疗卫生机构，提供的往往不只是对事故所致疾病患者的救治，还能为事故的调查取证工作提供重要线索。1、为疾病患者提供医疗救治；2、详细询问病史、发病时间，做好完整的病历记录；3、保存好事故病例的血清、呕吐物、排泄物等临床标本。政府及有关部门1、依法强制性就地或异地封存食品相关原料及工具；2、责令食品生产经营者对被污染工具和用具进行彻底清洗、消毒，消除污染；3、责令生产经营者召回、停止经营及进出口，并销毁；4、组织检验力量对食品污染因素进行检验检测，对确认未污染的食品解封；5、涉嫌犯罪的情况需要公安部门及时介入；6、通过各种有效途径向社会公众发布预警信息。食品安全事件分类食品安全突发事件全面应急管理体系架构监测系统预警系统处置系统恢复系统食品安全突发事件的监测系统监测系统食品安全风险要素监视情报系统食品安全突发事件识别食品安全突发事件检查表食品安全突发事件预估预警系统食品安全突发事件风险评价指标体系分析模型食品安全突发事件报警安全级一级危机二级危机三级危机食品安全突发事件预控危机排除、转移、弱化管控食品安全突发事件的预警系统风险监测评估与预警体系建设概况体制与机制建设组建风险评估专家委员会成立“国家食品安全风险评估中心”初步形成国家食品安全风险监测体系国家风险监测网络的建设进展“两网”建设阶段全面覆盖制定年度风险监测计划风险评估的最新进展预警信息的发布风险交流活动“两网”建设——全国食品污染物监测网络和全国食源性疾病监测网络问题与不足基层监测能力依然不高农村的食品安全问题形势严峻风险预警整体建设缓慢2010年金浩茶油“苯并芘”超标

秘密召回，响应滞后食品安全风险监测三级网络和预警信息平台建设效果（江苏省昆山市）江苏省昆山市以市级、乡镇和风险监测点为基础建立三级监测网络，通过三级监测网络对餐饮食品安全风险进行监测，并通过食品安全预警信息平台进行及时发布，有效防范食品安全风险。监测品种抽样批次合格批次合格率（%）糕点2424100.00卤菜41611527.64生食动物性水产品88100.00食用油115115100.00瘦肉精9191100.00水发产品786583.33饮用水1125145.54果蔬汁饮料5454100.00酒类787089.74月饼2121100.00粉丝、腐竹121191.67调味品3030100.00面制品552749.09合计109468262.34监测网络和预警信息平台应用前食品安全风险监测数据（2010-2011年）监测品种抽样批次合格批次合格率（%）调味品23222898.28豆芽1010100.00酒类7070100.00辣椒制品5151100.00冷菜、熟食26725093.63米面制品332781.82青团子1010100.00肉类211211100.00生食果蔬55100.00生食水产品2626100.00食糖3939100.00食用油273273100.00蔬菜324324100.00水发产品161161100.00消毒餐具14714397.28乳制品514996.08学校桶装饮用水594983.05饮料9595100.00糕点1010100.00火锅底料2121100.00酱腌菜2020100.00粽子88100.00腌腊肉292379.31合计2152210397.72监测网络和预警信息平台应用后食品安全风险监测数据（2012-2013年）加强节假日食品安全监管

预警提示——远离“不明野菜”7月初达州宣汉马某一家四人中毒，其中1人救治无效死亡。9月8日中秋节，四川3名孩子食用野生蘑菇后中毒死亡。在每一个国家节假日即将来临之际，为切实保障节日期间食品消费安全，严防重大食品安全事故发生，食药监总局都会下发通知，部署各地加强节日期间食品安全监管工作。２０１４年的通知，强化旅游景区等餐饮服务食品安全监督检查，严禁餐饮服务单位加工制作来源不明的野蘑菇、野菜、野果等，严防群体性食物中毒事件的发生。食品安全突发事件的处置系统处置系统危机预案指挥组织机构全员应对机制危机应对迅速反应、危机调查与评估危机处置方案制订、执行危机公关危机公关小组内部公关外部公关江山市食品安全事故报告、通报时限及责任主体（来源：《江山市食品安全突发事故应急预案操作手册（试

行）》）序号事

项/报告程序时限责任主体1食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府、街道办及其食品安全监管站和市食品药品监管、卫生部门报告。立即事发现场有关人员、事发单位负责人或行使有关职责的相关部门（单位）工作人员2事故发生地乡镇政府（街道办）或有关部门应在知悉食品安全事故后1小时内向市政府或有关部门作出初次报告。1小时事故发生地政府（乡镇、街道、开发区）或有关部门3市食安委办和相关部门在接到食品安全事故报告并经初步核实后，应当在2小时内向市政府报告。2小时市食安委办和相关部门4市政府在接到Ⅳ级及以上重大食品安全事故报告后，按有关规定在2小时内向衢州市政府和衢州市食安委办报告。2小时市政府5在事故处理结束后10日内作出总结报告。10日市政府或有关部门江山市食品安全突发事故应急预案操作流程图媒体力量与食品安全大胆揭露建立健全食品安全监管体系过分追求民众效应片面放大甚至制造食品安全风险案例2007年海南“毒香蕉”事件蕉农每天损失1700万直接损失达7亿2013年婴儿奶粉被曝含反式脂肪酸品牌国产婴儿配方奶粉中，每100克奶粉检出0.4～0.6克反式脂肪酸反式脂肪酸在母乳和牛乳中都天然存在2013年11月“方便面被曝含重金属”台湾市面售卖的各个名牌泡面的油包居然都含铜、铅、砷、汞等重金属在食品中检测出微量金属成分属于正常现象《每周质量报告》——暗访式食品安全调查报道以揭露性调查报道为主涉及最多的是食品加工环节以揭露具有一定区域范围影响的厂商为主以“违法食品添加”为第一安全问题新闻价值偏向侧重于对公权力的批评，非科学传播取向自媒体的舆论影响力以微博、微信为代表的自媒体的崛起，使我国传统的社会舆论生态环境发生了极大改变，形成了互动性和渗透力极强的网络舆论场。扮演着探测信息，迅速传播的“雷达”角色、社会成员相互沟通主导舆论话题的“评论员”角色、吹响“集结号”动员社会成员等多重角色代表了主流舆论话题，并且起到一定的议程设置功能在受众意见调查，新闻线索挖掘等社会行动中发挥着社会动员平台的角色。民间组织和行业协会监督管理作用协调与联动作用影响消费者的作用社会地位认可度不高与政府职能管理冲突相互之间缺乏沟通协调专业化程度低“绿色和平”组织

曝立顿茶包农残超标抽样调查检测结果三份样品含有至少九种农药残留三份样本检出国家在茶叶上禁用的农药以及高毒农药揭示的问题茶叶种植环节中大量使用农药企业供应链需加强“立顿”产品符合国标政府食品安全危机舆论引导的思路舆论引导效果的影响因素应对技巧信源公信力沟通内容媒介渠道重视处置食品安全危机的技巧树立责任政府意识，保持负责、真诚、公开的危机处置态度主动向公众道歉，勇于承担责任对食品安全危机受害者的人性化情感关怀及时快速应对食品安全危机快速处置危机快速发布信息积极发挥第三方力量的作用充分发挥主流媒体的议程设置作用增加传统主流媒体报道食品安全危机的新闻自由度建立与网络主流媒体开展食品安全风险沟通的互动协作关系建立与第三方检测机构的合作互信关系发挥食品行业协会在政府与公众之间的沟通桥梁作用发挥危机中专家在食品安全风险沟通的作用建立向公众提供资讯服务的专家团体或组织建立以专家为主导的食品安全风险沟通平台丰富沟通内容，满足公众知情权区分关键信息，提高危机沟通内容的有效性提高危机沟通内容的引导性，向公众宣传食品安全科普知识选择主要媒介进行风险沟通，提高传播效率以电视、报纸传统媒体作为政府信息传播媒介以网络作为政府信息传播媒介完善新闻发布，促进政府信息在主流渠道的传播重视食品安全危机后的新闻发布会培养与提高食品安全监管部门官员的新闻素养食品安全问题处理中政府形象的塑造黄浦江死猪事件信息公布及时透明处置方式积极有效后续监管措施跟进公众质疑部门回应与举措应对迟缓，有瞒报之嫌上海市各级政府：3月10日后，逐日向媒体公布相关事件通报，一直保证“随问即答”。水质是否安全稳定上海市水务部门：3月10日后，每天对相关水厂严密检测并将结果公布。出厂水是否符合国家饮用水标准上海市闵行水厂：除了增加水质检测密度外，还适当提高出厂水的余氯含量，增加消毒功能。有无安全处置大量死猪的能力上海市动物无害化处理中心：紧急调用车载式焚烧处理设备，每天的处理能力可以达到70吨，未来上海还将建设两个动物无害化处理中心。食品安全突发事件的恢复系统恢复系统善后处理解决遗留问题尽快恢复生产经营恢复信心总结评价总结整改效果评价化危为机抓住机遇危中求机食品企业危机管理策略

案例——北京顺鑫农业股份有限公司危机管理问题消费者问卷调查未建立涵盖全产业链的可追溯体系缺乏安全品牌理念推广与政府监管部门的访谈入场检疫和出厂检测比例偏低生产操作规范执行不严格企业内部调查访谈缺乏应急预案组织流程不清晰社会监管不完善完善公司食品安全危机管理建议建立健全食品安全危机管理机制建立全产业链可追溯体制实施不安全视频的主动召回提高部分绿色食品检测标准完善检测机制支持多元服务组织发展社会参与，共同监管食品安全政府的外在调控重视社会组织的监管作用顾客口碑媒体参与2012年11月白酒塑化剂风波塑化剂的危害不法厂商为了降低生产成本，将塑化剂作为食品乳化剂，故意加入到食品配料中，导致某些食品中塑化剂含量达到34.1毫克/千克，此剂量有可能影响人的健康。塑化剂怎么来的？政府部门应急反应及处理过程行业协会的“定调”19日晚间，中国酒协在官网发布声明：通过对全国白酒产品大量全面的测定，白酒产品中基本上都含有塑化剂成分，最高2.32mg/kg，最低0.495mg/kg，平均0.537mg/kg。其中高档白酒含量较高，低档白酒含量较低。已知白酒生产过程中自身发酵环节不产生塑化剂，白酒产品中的塑化剂属于特定迁移。主要源于塑料接酒桶、塑料输酒管、酒泵进出乳胶管、封酒缸塑料布、成品酒塑料内盖、成品酒塑料袋包装、成品酒塑料瓶包装、成品酒塑料桶包装等。目前，我国白酒标准正在研究白酒产品塑化剂含量标准限定，因此，在缺乏依据的情况下就断言白酒产品塑化剂超标“是不负责任的行为”。企业的迅速反应20日，酒鬼酒湖南销售公司发布声明，酒鬼酒股份有限公司在获知此事后，已迅速启动应急反应流程，就媒体反映的问题，组织对自身的生产工艺与作业流程进行全面严查，并抽取全流程样品送省内权威质量机构进行检测。27日起，酒鬼酒公司包装车间全面停产，包