详拆三中全会百项改革任务

证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号【宏观快评】【宏观快评】7月21日，新华社受权发布《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》以及总书记对《决定》的说明。《决定》的基本情况1、《决定》的基本框架：《决定》共15个部分、60条，分三大板块，共提出300多项重要改革举措。本文对《决定》内容做详细拆解，共计85条，涉及改革内容的历史脉络、此前相关改革文件提法等等，有助于市场更好理解改革的背景和思路。在此不做赘述，详见文章第三部分。行文顺序的原则是：①一级目录与《决定》一致，共15个。②二级目录为具体的改革内容，对应《决定》的60条。由于《决定》的每一条可能涉及多个改革部署，因此总数达到85条。2、《决定》的核心考量：参考总书记对此次《决定》的说明，包括四部分，①凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要；②完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要；③推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要；④应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。参考总书记对十八届三中全会《决定》的说明，当时的考量包括：①完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署；②不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展；③着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。（具体对比见图1）《决定》的关键细节我们总结共20多个。包括开展国有经济增加值核算；建立未来产业投入增长机制；建设国家战略腹地和关键产业备份；制定金融法；推进反腐败国家立法；合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等等。涉及金融、财税、科技、民生、产业等方面的近20个细分领域。对比十八届三中全会：《决定》中，约束性边际提升的可能有：金融、民办医疗、民办教育、文娱、《决定》中，促进性边际提升的可能有：城市建设用地（从严合理供给→使优势地区有更大发展空间地产调控（此次为“充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权”生育（此次为“完善生育支持政策体系和激励机制”）等。《决定》中，进一步推进的有：延迟退休年龄（研究制定→稳妥有序推进特大镇改革（可赋予→深化赋予）等。四个领域：公用事业；新产业（涉及20余个细分行业服务业（近10个细分行业地产。收入端，涉及8个方面。如研究同新业态相适应的税收制度；推进消费税征收环节后移并稳步下划地方；规范税收优惠政策；健全直接税体系等等。支出端，主要涉及两方面。一是深化零基预算改革。二是适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。风险提示：改革落实不及预期。证券分析师：张瑜证券分析师：张瑜证券分析师：陆银波联系人：袁玲玲相关研究报告证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 7 7 7 8 9 20、深化人才发展体制机制改革 21、完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号322、优化各类增量资源配置和存量结构调整 25、建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系 26、建立全口径地方债务监测监管体系 41、稳步扩大制度型开放 42、维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制 44、深化外商投资和对外投资管理体制改革 46、发挥“一国两制”制度优势 48、加强人民当家作主制度建设 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 35 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号5 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号6 7图表2“旧”举措的“新”变化（红色表示约束性或边际提升；绿色表示促进性或边际提 8 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号7二是“旧”事“新”办，即十八届三中全会已有拆解过程中，本文不仅对比了十八届三中全会及二十大报告，还进一步关联到其他中央资料来源：中国政府网，新华社，华创证券整理开展国有经济增加值核算；制定民营经济促进法；建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制；积极推进首发经济；探索建立个人破产制度；建立未来产业投入增长机制；鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资；建立保持制证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号8造业合理比重投入机制；建设国家战略腹地和关键产业备份；健全投资和融资相协调的资本市场功能；制定金融法；把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理；建立企业研发准备金制度；探索逐步扩大免费教育范围；全面落实税收法定原则；深化零基预算；合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴；全面推行水资源费改税；建立人工智能安全监管制度；探索建立全国统一的人口管理制度；完善党中央重大决策部署落实机制；推进反腐败国家鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价金融支持//加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚性在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构构建产业资本和金融资本‘防火墙’金融开放完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，支持符合条件金融监管落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机金融创新/建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警/发挥中央和地方两个积极性；保持现有中央和地方财加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号9鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领/努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在要素要素市场决定的报酬机制完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面完善生育支持政策体系和激励机制；加大个人所得税抵扣对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理资料来源：中国政府网，新华社，华创证券整理价、气价制度，完善成品油定价机制。建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度重点产业链发展体制机制。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施。发展绿色低碳产业。改进武器装备采购制度，建立军品设医疗等领域有序扩大开放。健全支持创新药和医疗器械发展机制，完善中医药传承创新化改善性住房需求。充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完善房地产税收制度。证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 分类细分行业此次二十届三中全会是否提及二十大报告是否提及十八届三中全会是否提及公用事业能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革√×√（进一步破除各种形式的行政垄断。根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务）水、能源、交通等领域价格改革√×√优化居民阶梯水价、电价、气价制度√××完善成品油定价机制√××建设全国统一电力市场√××优化油气管网运行调度机制√××推动收费公路政策优化√××新产业新一代信息技术√√×人工智能√√×航空航天√√×新能源√√×新材料√√×高端装备√√×生物医药√√×量子科技√√×通用航空和低空经济√××集成电路√××工业母机√××医疗装备√××仪器仪表√××基础软件√××工业软件√××先进材料√××大宗商品交易中心√××全球集散分拨中心√××海外流通设施√××绿色低碳产业√√×武器装备采购制度√×√军品设计回报机制√××航天、军贸等领域建设和管理统筹√××服务业航运保险√××电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放√×√（金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放）创新药√××医疗器械√××中医药√×√普惠育幼服务√√×社区养老√×√资料来源：中国政府网，新华社，华创证券整理；注：标红色为在十八届三中全会、二十大报告中均未提及行业入政府预算管理。2）研究同新业态相适应的税收制度。3）推进消费税征收环节后移并直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号的改革任务。”完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”详见《决定》第5条第2段。包括“推动国有资本和国有企业管体制机制的实施意见》等。序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场。深争性业务分业经营。完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制。”详见《决定》第5条第3段，包括“制定民营经济促1）党的二十大报告提出，“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企益，促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。”等使用生产要素、公平执法公正司法、中小企业账款拖欠治理等民立和完善相关制度，以法治思维和法治方式保持政策制定和执行的一致性稳定性”。证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号境。”2）2022年《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》有“强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管公平统一，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。”详见《决定》第6条第2段，“构建城乡统一的建设用地市场。”1）十八届三中全会提出，“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。”“建立健全城乡统一的建设用地市场。在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地破、农民利益不受损三条底线的前提下，支持试点地区结合新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。在依法自允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。在企业上市合规性审核标准中，对集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待。支持建立健全农村产权流转市场体系。”详见《决定》第6条第2段，“完善主要由市场供求关场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。”网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。”证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号形成的不当干预。……推进油气管网对市场价格，健全竞争性油气流通市场。”则和标准，降低全社会物流成本。深化能源管理体制改革，建设全化油气管网运行调度机制。”“构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力化程度。”详见《决定》第6条第4段，包括“建立政府投资支持基础性、公益性、长远性多家专业机构联合构建了上海首发经济活跃指数体系，以定量评估上海市及各区首发经济发展状况。”加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。”详见《决定》第7条第2段，包括“完善产权制度”，“完善市场秘密保护制度。”，“对侵犯各种所有制经济产权完善惩罚性赔偿制度。”流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。”“健全企业破产机制，探索建立个人破产制度。”法，建立健全金融机构市场化退出法规，实现市场主体有序退出。”证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号 生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系”，“以国家标准提升引领传统产业优化升级”。发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。”2）关于战略性产业：参考十四五规划，“聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业”。工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。”详见《决定》第8条第2段，包括“促进各类先进生产励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。”制，合理降低制造业综合成本和税费负担。”新一代信息技术向制造业各领域加速渗透，全国两化融合发展指数达到105。”2）党的二十大报告提出，“促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。”迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度；建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度；建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度”。证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号度体系”。合化发展，加快生活性服务业品质化发展，深化服务领域改革开放”。水利等网络型基础设施建设，要加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，要加强城市基础设施建设，要加强农业农村基础设施建设，要加强国家安全基础设施建设，……在党中央统一领导下，建立重大基础设施建设协调机制，统筹协调各领域、各地区基础设施规划和建设，强化用地、用海、用能等资源要素保障 政策、国际合作政策”。2）党的二十大报告提出，“实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。分类推进高校改革，建立科技发展、放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学”，“建立同人口变化相协调的基本公共教证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的度，鼓励社会力量兴办教育”。2）党的二十大报告提出，“加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特产业、新业态、新模式的学科专业，淘汰不适应经济社会发展的学科专强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用”，“完善中央财政科技经费分配和管理使用机制”，“深化科技成果转化机技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权”，“构建同科技创新相适应的科技金融策体系。提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。”建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模“加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创转化和产业化水平。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境”。证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号“更好保障青年科技人员待遇”，“打通高校、科研院所和企业人才交流进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。探索建立高技术人才移民制度。”体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展”。2）党的二十大报告提出，“加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。加快建设国家战略人才力力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。”划基础作用”，“健全专家参与公共决策制度。”1）十八届三中全会提出，“政府要加强发展战略、规划、政策、建设，优化总部和分支机构统计办法，逐步推广经营主体活动发生地统计。”债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。”证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号1）十八届三中全会提出，“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。2）二十大报告提出，“健全现代预算制度”。范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制”，“健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。”“完善国税、地税征管体制。”2）党的二十大报告提出，“完善个人所得税制度”“优化税制结构”。管理权限。完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付升市县财力同事权相匹配程度。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分地方在一定幅度内确定具体适用税率。”上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领属地方事务的划入一般性转移支付。”“保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。”育壮大地方税税源，将部分条件成熟的中央税种作为地方收减税降费的能力。”“后移消费税征收环节并稳步下划地方。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改确保中央与地方既有财力格局稳定。”证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号3）党的二十大报告提出，“完善财政转移本金的领域、规模、比例。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。”险预警机制。”由地方结合实际差别化管理。”事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付这部分内容，十八届三中全会的提法是，“适度加强中央事权和支出责任，国防、外将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。”提高直接融资比重。”，“优化国有金融资本管理体制。”票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。”能，提高直接融资比重。”证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号2）党的二十大报告提出，“健全资本市场功能，提高直接融资比重。”动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同”，“建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系”，“健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本‘防火墙’。”1）十八届三中全会提出，“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。”类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。”融中心”，“完善准入前国民待遇加负面清单管理模式的跨境支付体系建设，强化开放条件下金融安全机制”，“建立统一的全口径外反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。”2）党的二十大报告提出，“有序推进人民币国际化。”粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号中西部产业协作。”“完善促进海洋经济发展体制机制。”进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄海洋强国。”合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配的办法。”1）十八届三中全会提出，“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。”形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制”，“深特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。”“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号区域城市发展协调机制。”进以县城为重要载体的城镇化建设。坚持人民城市人民建、人民规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城详见《决定》第21条，“有序推进第二轮土地承包到期后再延善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。”新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制”。业和社会组织在农村兴办各类事业。”“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式”，“健全粮食和食物节约长效机制”。国人的饭碗牢牢端在自己手中。” 验收、管护机制”，“允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用”，“有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。”择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”，守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，“深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。”期政策”。党的十八届三中全会提出：“从严合理供给城市建设用地，提体制机制改革，实现全链条管理。”证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判”。2）党的二十大报告提出，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开详见《决定》第24条第2段，“维护以世界贸易组网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制，优化开放合作环境。”面向全球的高标准自由贸易区网络。”2）党的二十大报告提出，“深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”，“扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。”交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。”“全面实施跨境服务贸易负面展新型离岸国际贸易业务”，“建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给加快建设贸易强国。”详见《决定》第26条，“扩大鼓励外商投资产业目录链供应链国际合作。”位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号等。”场化、法治化、国际化一流营商环境。”南自由贸易港。”党中央在新形势下推进改革开放的重大举措……在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。”“扩大内陆沿边开放。”西部和东北地区开放水平。加快建设西部陆海新通道。加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略。”接”。推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。”项目”。互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。”2）党的二十大报告提出，“推动共建‘一带一路’高质量发展。”证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号《决定》第29条提到，“健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有二十大报告提到，“健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度”。基层协商以及社会组织协商制度化平台”、“健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制”。施之中”。二十大报告提出，“统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协《决定》第32条提出，“制定民族团结进步促进法”。十八届三中全会《决定》提出，“把全面贯彻实施宪法提高到一强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织”。信力”。大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开”，“面向社会提供公益服务的事业单保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理”。“深化审判权和执行权分离改革”，“推进地方公安机关机构编制管理改革”。律统一正确实施”。行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制”。仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革”。党的二十大报告提出，“建设覆盖城乡的现代年，基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号价体系，推进主流媒体系统性变革。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制”。源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展……严化内部改革，完善文艺院团建设发展机制。”十八届三中全会《决定》提出，“继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股革。已明确保留事业单位性质的国有文艺院团，要突出和强化公益属性，完善财政、人入保留事业单位性质范围的国有文艺院团……创造条件转企改制”。社会资本进入门槛”。《决定》第40条提出，“推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善生成展和管理机制。加强网络空间法治建设……”加快构建多渠道、立体式对外传播格局。加快构建中国话语和中国叙事体系”。十八届三中全会《决定》指出，“加强国际传播能力和对外话语合国力和国际地位相匹配的国际话语权”。证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。”1）党的十八届三中全会提出：“努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同动报酬在初次分配中的比重”，“健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业发挥扶贫济困积极作用”。2）党的二十大提出，“努力提高居民收入在多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社会保障、转移支付等导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。”详见《决定》第42条第2段，“规范收入分配秩序，乡居民财产性收入，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。”体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。”护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。”协调机制，加强劳动者权益保障”。证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号影响平等就业的制度障碍和就业歧视”，“构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，城镇困难人员、退役军人就业”，“政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。健全终身职业技能培训制业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。”“健全社会救助体系”。完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩“健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。”险体系。实施渐进式延迟法定退休年龄。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，建立长健全社保基金保值增值和安全监管体系。”详见《决定》第44条第2段：“加大保障性住房建设因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。”多渠道保障、租购并举的住房制度。”详见《决定》第45条：“促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡疗体系”，“深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，医疗器械发展机制，完善中医药传承创新发展机善中医药事业发展政策和机制”，“鼓励社会办医，优先支持举办非营允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。”2）党的二十大提出，“加强重大慢性病健康管理”，“深化以公益性为导向的公立医院改急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播”。展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。“研究制育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号根据文件，“水资源税改革试点期间，水资源税收入全部归属试点省份”。“建立地区间横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿”。益地区与生态保护地区人民政府通过协商等方式建立生态保护补偿机制，开展地区间横《决定》第49条提出“实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格的税收政策体系，落实和完善节能节水、资《决定》第49条提出“健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号党的二十大报告提出“加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全”。《决定》第49条提出“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体提升生态系统碳汇能力”。全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，完善重点重要专项协调指挥体系。构建联动高效的国家安全防护体系……”完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体“人工智能安全监管制度”，目前可参考的文件是去年7月国家依法治理相结合的原则，采取有效措施鼓励生成式人工智能创新发展，对生成式人工智“依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动”。证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210号党的二十代报告同样强调，“健全反制裁、反干涉、反律法规制度，提高依法管控风险、依法应对挑战的能力”。育三位一体的新型军事人才培养体系”。机关职能配置和机构设置，由过去的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部四总部统筹”，“加快发展战略威慑力量，大力发展新域新质作战力量”，“优化武警部队力量编在2018年《深化党和国家机构改革方案》中，武警部队的相