区环境管理制度

区环境管理制度一、总则（一）目的为加强本区域环境管理，保护和改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，特制定本环境管理制度。（二）适用范围本制度适用于本区域内所有单位和个人的环境活动，包括但不限于生产经营、生活服务、建设施工等活动产生的环境污染防治与生态保护。（三）基本原则1.预防为主原则：强化源头控制，从规划、建设、生产等环节预防环境污染和生态破坏的发生。2.综合治理原则：采取多种手段相结合，综合运用法律、经济、技术和行政等措施，全面推进环境管理工作。3.公众参与原则：鼓励公众积极参与环境保护，加强环境信息公开，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.持续改进原则：不断完善环境管理制度和措施，持续提高环境管理水平，实现环境质量的稳步提升。二、环境管理职责（一）政府部门职责1.环境保护主管部门负责本区域环境保护工作的统一监督管理，贯彻执行国家和地方环境保护法律法规、政策和标准。制定和组织实施本区域环境保护规划、计划，组织编制环境功能区划。负责审批建设项目环境影响评价文件，对建设项目环境保护设施的设计、施工、验收和运行进行监督管理。组织开展环境监测、统计、信息发布等工作，定期发布环境质量状况公报。依法查处环境违法行为，调解环境污染纠纷，协调解决跨区域、跨部门的重大环境问题。2.其他相关部门按照各自职责，协同环境保护主管部门做好本区域环境保护相关工作。例如，工业和信息化部门负责推进工业企业节能减排，加强工业污染防治；住房和城乡建设部门负责监管建筑施工扬尘污染防治，推进城镇污水处理设施建设等；交通运输部门负责监督管理交通运输行业的环境污染防治，加强机动车尾气排放监管等。（二）企业事业单位职责1.建立健全本单位环境管理制度，明确环境管理机构和人员职责，确保环境管理工作有效开展。2.严格遵守国家和地方环境保护法律法规、政策和标准，依法履行环境影响评价、"三同时"等环境保护手续。3.加强污染防治设施建设和运行管理，确保污染物达标排放或符合相应的环境要求。4.开展清洁生产审核，采用先进的生产工艺和技术，减少污染物产生和排放，提高资源利用效率。5.制定突发环境事件应急预案，定期组织演练，提高应对突发环境事件的能力。6.按照规定向环境保护主管部门报告本单位的环境信息，接受社会监督。（三）公众职责1.增强环境保护意识，自觉遵守环境保护法律法规，积极参与环境保护行动。2.减少日常生活中的污染排放，如节约能源、水资源，减少垃圾产生等。3.发现环境违法行为及时向环境保护主管部门举报，维护环境权益。4.参与环境保护宣传教育活动，支持和监督政府及企业的环境管理工作。三、环境规划与区划（一）环境规划编制1.环境保护主管部门应会同有关部门，根据本区域经济社会发展规划、生态环境保护目标和要求，编制本区域环境保护规划。2.规划编制过程中应广泛征求社会各界意见，进行充分的调查研究和科学论证，确保规划的科学性、合理性和可操作性。3.环境保护规划应明确本区域环境保护的目标、任务、措施和重点项目，为环境管理工作提供指导和依据。（二）环境功能区划1.依据区域环境特征、生态系统服务功能和环境承载能力，划定本区域的环境功能区，包括大气环境功能区、水环境功能区、声环境功能区等。2.明确各环境功能区的环境质量目标、污染物排放控制要求和环境管理措施，实施分类管理。3.在环境功能区划的基础上，合理布局产业、居住、公共设施等功能区，避免不同功能区之间的环境干扰和冲突。四、环境影响评价与"三同时"制度（一）环境影响评价1.新建、改建、扩建项目（以下统称建设项目），建设单位应当按照国家和地方有关规定，编制环境影响评价文件。2.环境影响评价文件应包括环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，根据建设项目对环境的影响程度确定。3.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批环境影响评价文件；铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响评价文件。4.环境保护主管部门应按照规定的程序和时限，对环境影响评价文件进行审批。对符合环境准入条件的项目予以批准，对不符合要求的项目不予批准，并书面说明理由。（二）"三同时"制度1.建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下简称"三同时"）。2.建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。3.建设项目的施工单位应当按照环境保护设计要求，对建设项目配套建设的环境保护设施进行施工，并对建设项目周边环境采取必要的保护措施，避免或者减轻施工过程中对环境造成的污染和破坏。4.建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假。5.分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。五、污染物排放控制（一）大气污染防治1.工业污染源控制加强对工业企业废气排放的监管，督促企业安装和运行有效的废气处理设施，确保废气达标排放。推进工业企业实施清洁能源替代，减少煤炭等高污染能源的使用，降低大气污染物排放。对重点废气排放企业实施在线监测，实时掌握污染物排放情况，发现超标排放及时查处。2.燃煤锅炉整治淘汰高污染、高能耗的燃煤锅炉，推广使用清洁能源锅炉或高效节能环保型锅炉。对保留的燃煤锅炉进行提标改造，安装高效脱硫、脱硝、除尘设施，确保污染物排放达到更严格的标准。3.挥发性有机物（VOCs）治理加强对化工、涂装、印刷等重点行业VOCs排放的管控，要求企业采用先进的生产工艺和治理技术，减少VOCs产生和排放。鼓励企业实施源头替代，使用水性涂料、低挥发性油墨等环保型原辅材料。开展VOCs排放企业的排查和整治，建立台账，实施动态管理。4.扬尘污染控制加强对建筑施工、道路扬尘、物料堆场等扬尘污染源的管理。建筑施工工地应设置围挡、洒水降尘、车辆冲洗等防尘措施，严禁高空抛洒建筑垃圾。道路应定期清扫、洒水，增加道路机械化清扫率，减少道路扬尘。物料堆场应采取覆盖、密闭等防风抑尘措施，防止扬尘污染。5.机动车尾气污染防治加强机动车尾气排放检测，严格执行机动车环保标志管理制度，对尾气排放不达标的机动车进行限期治理或淘汰。推广新能源汽车，鼓励机关事业单位、公共交通等领域优先使用新能源汽车，减少燃油机动车尾气排放。加强对在用机动车的监管，严厉打击尾气超标排放等违法行为。（二）水污染防治1.工业废水治理督促工业企业建设完善的废水处理设施，确保废水达标排放。对废水排放重点企业实施重点监管，定期开展监督性监测。鼓励企业开展废水回用和循环利用，提高水资源利用效率，减少废水排放总量。加强对工业园区污水处理设施的建设和运行管理，确保园区内工业废水集中处理达标后排放。2.城镇污水处理加快城镇污水处理设施建设和改造，提高污水处理能力和处理水平。确保城镇生活污水得到有效处理，达标排放。加强对污水处理厂的运行监管，保证污水处理设施正常运行，出水水质稳定达到国家和地方标准。推进城镇污水管网建设和改造，提高污水收集率，减少污水直排现象。3.农村水污染防治加强农村生活污水处理设施建设，因地制宜采用分散式、集中式等处理方式，提高农村生活污水治理水平。推广农村生态农业模式，减少农业面源污染。加强对畜禽养殖污染的治理，规模化养殖场应配套建设粪便污水处理设施，实现达标排放或综合利用。加强农村饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，采取隔离防护、水质监测等措施，确保农村饮用水安全。（三）土壤污染防治1.工业污染场地修复对已污染的工业场地进行调查评估，确定污染程度和范围，制定修复方案并组织实施。督促污染企业承担污染场地修复责任，对拒不履行修复责任的企业，依法进行处罚，并通过法律手段强制修复。2.农业面源污染防治推广测土配方施肥、精准施肥等科学施肥技术，减少化肥使用量。加强农药使用管理，推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少农药施用量。加强对畜禽粪便、农作物秸秆等农业废弃物的综合利用，减少农业废弃物对土壤的污染。3.土壤环境监测与监管建立土壤环境监测网络，定期对土壤环境质量进行监测，掌握土壤环境质量状况。加强对可能造成土壤污染的建设项目、工业企业等的监管，防止新的土壤污染产生。严格执行建设用地土壤环境准入制度，对不符合土壤环境质量要求的土地，禁止用于居住、商业、学校、医疗等敏感用途。（四）噪声污染防治1.工业噪声控制要求工业企业合理布局生产设备，选用低噪声设备，并采取有效的隔音、减振、消声等降噪措施，确保厂界噪声达标。对噪声排放超标的工业企业，责令限期整改，整改仍不达标的，依法予以处罚。2.建筑施工噪声控制建筑施工单位应合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。因工艺要求必须连续施工的，应提前办理相关手续，并公告附近居民。施工过程中应采取有效的降噪措施，如设置围挡、使用低噪声设备、合理安排施工工序等，减少施工噪声对周边环境的影响。3.社会生活噪声控制加强对商业经营、文化娱乐、餐饮服务等社会生活噪声源的管理。商业经营活动中使用的空调器、冷却塔等设备，应采取降噪措施，避免对周围居民造成干扰。文化娱乐场所应合理控制营业时间和音量，不得在规定的禁止时间内营业和产生超标噪声。加强对居民区内家庭装修等噪声行为的管理，规定合理的装修时间，避免对其他居民造成影响。六、环境监测与信息公开（一）环境监测1.建立健全环境监测体系，配备必要的监测设备和人员，开展常规环境监测工作。2.环境监测内容包括大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量、噪声环境质量以及污染源排放情况等。3.定期对环境质量状况进行监测和评价，编制环境质量报告，并向社会公开。同时，根据环境监测数据，及时调整环境管理措施，确保环境质量稳定达标。4.加强对重点污染源的监督性监测，掌握污染源排放动态，为环境执法提供依据。（二）环境信息公开1.环境保护主管部门应定期发布本区域环境质量状况、环境管理工作动态、环境违法行为查处情况等环境信息，保障公众的知情权。2.建立企业环境信息公开制度，要求企业依法公开其主要污染物排放情况、污染防治设施建设和运行情况、突发环境事件应急预案等环境信息，接受社会监督。3.通过政府网站、新闻媒体、政务新媒体等多种渠道，及时、准确地公开环境信息，方便公众获取和查询。同时，设立举报热线和邮箱，接受公众对环境问题的举报和投诉，并及时反馈处理结果。七、环境应急管理（一）应急预案制定1.企业事业单位应当按照国家和地方有关规定，制定突发环境事件应急预案，并报环境保护主管部门备案。2.应急预案应包括应急组织机构与职责、应急响应程序、应急处置措施、应急物资储备等内容，确保在突发环境事件发生时能够迅速、有效地进行应对。3.定期对应急预案进行修订和完善，根据实际情况和演练结果，及时调整应急处置措施和物资储备等内容，提高应急预案的科学性和实用性。（二）应急演练1.企业事业单位应定期组织开展突发环境事件应急演练，演练频次应符合国家和地方有关规定要求。2.通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急队伍的实战能力和公众的应急意识，发现并及时整改演练中存在的问题。3.演练结束后，应对应急演练进行总结评估，形成总结报告，并对应急预案进行相应修订和完善。（三）应急处置1.突发环境事件发生后，企业事业单位应立即启动应急预案，采取有效的应急处置措施，控制污染物扩散，减少环境污染危害，并及时向当地政府和环境保护主管部门报告。2.环境保护主管部门接到报告后，应立即赶赴现场，组织开展应急处置工作，协调相关部门和单位进行救援和污染控制。3.应急处置过程中，应及时向上级政府和相关部门报告事件进展情况，根据事件发展态势，适时调整应急处置措施，确保应急处置工作科学、有序进行。4.突发环境事件处置结束后，应及时组织开展环境损害评估和后期环境恢复工作，消除事件对环境造成的影响。八、环境监管与执法（一）环境监管1.环境保护主管部门应加强对本区域内环境活动的日常监管，建立健全环境监管制度和机制。2.定期对企业事业单位进行现场检查，检查内容包括污染防治设施运行情况、污染物排放情况、环境管理制度执行情况等。3.加强对重点区域、重点行业、重点污染源的监管，实施分类分级管理，提高监管效能。4.利用信息化手段，如在线监测、视频监控等，加强对环境违法行为的实时监控和预警。（二）环境执法1.对发现的环