行政管理本科毕业论文-H市智慧政府建设的对策探讨

i绪论联合国人居署指出，世界各地的城市有着一半以上的人口居住，世界经济发展的加速，越来越多的人口迁往城市，推动着人类社会的发展，也带动了人口的增长和迁移，城市的面貌也发生了各种变化，与此同时也会伴随着交通拥堵和人口拥堵。究其原因就是社会的管理与服务方式的落后，为了解决城市发展的一系列问题，智慧城市的建设被大多数国家政府提上了议题。智慧城市也就应运而生，其内在是一个庞大冗杂的系统，包含智慧城市本身及其周围的能量、物质、信息的交换，但其核心仍是智慧政府。电子政务的下一次更迭是智慧政府。当前，电子政务已经不能满足我国发展的现状，急需要一个新的政务系统去跟上整个世界的步伐，但放眼全世界，大洋洲最大的国家澳大利亚、坐落于阿拉伯半岛的迪拜、以及“花园城市”新加坡等地区智慧政府的建设都以取得了较为出色的成绩。与世界其他国家相比，不同国家和地区的智慧政府建设将有所不同，但也将集中在一些重要领域。例如，政府信息的协调，根据国家信标委员会SOA技术小组委员会对中国十大智慧城市的调查，政府、企业和用户都认为“信息资源共享与整合”、“政府统一规划、统一引导”、“部门间合作”是推动我国智慧政府发展的主要因素，但现实中也存在一些信息化问题。由于信息共享水平较低，信息协同不足，信息协同已成为智慧政府建设和发展的关键问题。智慧政府的相关概念与理论基础智慧政府相关概念界定智慧政府的定义智慧政府的概念是在近几年提出的，诸多专家和学者对此从不同的角度出发，提出了不同的解释与定义，同时也为智慧政府的建设提供各种各样的发展思路，对智慧政府的含义进行精准、科学的把控。要想对智慧政府的初期建设到中期运行精准的掌握，首先要明确掌握智慧政府提出的背景。智慧政府充分利用物联网、云计算、大数据分析、移动互联网等新一代信息技术，以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征，强调作为平台的政府架构，并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造，实现政府管理与公共服务的精细化、智能化、社会化。智慧政府的新特征当今社会，智慧政府强调新时代的创新特征：用户创新、公共创新、政府创新和政府创新。开放创新与共同创新：新时期政府智能创新的新特点是：1、智慧政府改变了服务业的传统商业模式，加强了与其他行业的合作，使公共服务成为持续的、个性化的、以人为本的、个性化的服务；2、大数据下的智能政府能够充分利用手中丰富的数据资源，通过有效的分析和整合，准确定位市民的服务需求。使政府管理和公共服务更加智能化、主动化；3、借助物联网，政府能够准确监控当前每一个角落的需求，准确感知社会的方方面面，及时应对和提供服务。智能政府的内涵包含着丰富的内容，具有连续性、人性化、个性化、无障碍服务、深度感知、准确预测、及时响应、主动服务、定位服务等新特点。等待。智慧政府信息协同网络可视化技术及其优化方式节点、节点关系的拓扑结构是中国智慧政府信息协同网络的表现形式，这里边的节点指的是政府部门，节点关系就是指不同政府部门间的信息协同关系。使用专业的社会网络分析软件对其信息协同网络的节点数据和节点关系数据进行可视化处理，如图2所示。图1中国智慧政府信息协同网络结构从其结果可分析出中国智慧政府对于信息协同网络结构的现状。从图1可知，就其节点来说，从中国政府门户网站可知：有66个政府部门是中国国家层面的，但仅仅有34个节点是信息协同网络的结构，突出说明中国智慧政府网络信息协同结束尚处于发展阶段，并不是覆盖于全中国的政府部门。从图中可得：网络中的节点越多，网络的内在结构就越完善，政府信息协同的效率就越高。智慧政府的信息协同效率的提升与中国智慧政府信息协同的网络结构的优化，各个政府部门之间要进行信息协同传递，加速建设信息节点，最终把国家层面的66个政府部门覆盖并链接。互联网对政府运作的影响线上与线下服务的融合是发展方向政府职能的优化和转变也促进了信息化的发展。电子政务已经成为社会和公众提供服务的重要手段。互联网+政务服务逐渐成为政府管理和服务创新的新模式、新渠道、新载体。孟庆国说：“第一次全国政府服务体系的调研时国务院办公厅为我们提供的一个重要契机，对政府线上线下的融合发展的现状和问题进行一个正确的审视。《全国互联网政务服务平台检查报告》指出，我们现在面临的问题是互联网政务服务平台有着各种各样的问题，急需厘清和完善。要求政府对这些问题进行整改，提升平台建设水平与自身的服务能力，办理企业与公民的业务更加的方便与快捷。”一是对平台的相关功能进行完善，为企业搭建更加便捷的平台，搭建相关部门的网站要依据各地区的形势，互联网平台要打造权威性和服务性的一站式互联网服务。加快整合单一政务平台，开通统一服务门户，加快信息共享，实现单点登录和网上办公。二是公开政府服务信息，规范现行政府运行模式，完善政府运行模式，明确基本条件、办理时限、收费标准、注意事项和联系方式；明确提交文件的名称、依据、格式、份数、签章要求，并提供说明、填写说明和示范文本，明确指导原则。我们还必须提高办事的能力，减少模糊的表达形势。相关信息的更新要依据工作环境的变化而变化。三是省（市、区）人民政府办公厅要全面做好政府内部自查自纠工作。国务院有关部门办公厅（室）将梳理本地区、本部门的互联网政务服务平台。系统所填写的相关信息通过国家政府网站信息所展示。智慧政府服务方式下提高民众与政府的互动建设智慧政府是国家治理现代化的重要一环，政府的运营要把互联网与大数据等现代先进的信息技术进行运用，充分发挥互联网的交互作用以及大数据的开放性，对政府整体职能进行整合，调动整体社会与公民的氛围，打造一个智慧化、人性化的服务型智慧政府。(1)打破部门之间的沟通障碍，提高人性化服务效率，整合网络信息资源，提升掌控力。一是建设智慧政府，需要整合不同部门的职能，进一步加强联合治理，加快政府改革；二是加快相关部门政府网站建设，各部门和社会及时获取所需信息；第三，联通不同部门之间的关系，打破部门信息交流的横向和纵向障碍。(2)在政府于公民之间有一个交流的渠道是必须保证畅通的，可以有利于民众权力的行使。智慧政府资源的整合是用于建设的，不同于公共的管理部门，需要了解公民的需求，提供有利于民众高效的公共服务，保障民众合法权利。在当今社会大环境下，各类媒体的流行，更会严格要求政府的服务要符合民意，同样也严格要求政府的职能履行。相较于传统媒体，民众可以在新媒体平台表达自身的诉求与意见，保障自身的独立与自主，并且在短时间内与其他民众找打共鸣，集体解决民众诉求。这样既缩短了互动时间，又提高互动效率，保障民众自身的知情权与参与权。(3)农村网民的稳步增加，政府与民众的互动范围不断扩大。几年前，农村人民的要求是政府难以解决的问题。孤立的村庄尤其严重，信息网络无法到达，民众无法反应自身诉求，对此我国政府的相关部门高度关注。根据中国互联网网络中心第36次、38次、40次、42次、44次《中国互联网络发展状况统计报告》的相关数据指出，2016年到2019年三年间农村地区的网民数量有了一定增长，如图2：图22016年到2019年农村网民数量从图中可知，随着社会的发展，农村网民数量在稳步增长，贫困村网络覆盖率已提前完成《“十三五”国家信息规划》确定目标，这也意味着政府对各个阶层的民众的“声音”的重视，与民众的互动范围不断扩大。从古至今政府与民众的关系或多或少都会有一些问题，两者关系走向和谐是智慧政府的建设加速，基于当今的政治环境、社会环境、媒体环境的变化，政府转被动为主动，民众从消极变为积极，两者之间的对抗逐步减少，减少多余互动，增加有效互动，公众的话语权、影响力、参与度在加深，互动方式效果也越来越好。“互联网+”推动政府治理现代化根据国务院“互联网+政府服务”方针，各级地方政府正在建设“互联网+平台”，推动治理现代化。通过分析天津、苏州和西安的智能政府建设实践，信息共享和数据开放已成为有效有序分配行政资源的重要手段，降低行政复杂度，提高办事效率，通过网络快速办公成为全国智慧政府建设所达成的共识。唯有围绕建设智慧、创新、高效和廉洁的人民满意的服务型政府这个目标，才能化挑战为动力，为新时代的政府治理现代化找到一条快速发展的新路。智慧政府建设的现状与问题智慧政府的发展历程H市智能政府的发展仍处于起步阶段。H市在此之前，还是在大框架下对智慧城市的探索和发展。智慧政府的建设必须充分利用智慧城市建设的过程和方法，把智慧城市建设纳入智慧政府建设之中。2012年，住房城乡建设部发布关于《发展国家智慧城市试点工作的通知》，智慧城市的试点建设正式开始，在近几年来，国家对智慧城市的建设出台一些类相关政策规划，在2014年把智慧城市提到国家战略层次，H市也成为20个智慧城市试点之一。下面三点是智慧城市建设对智慧政府建设方向的指导。(1)城市的保障体系日趋完善，成立相关的小组、协会等，对智慧政府的建设提供前期调研与咨询、中期建设与评估、后期的完善与服务，为智慧政府建设提供全方位的支持。(2)随着政府服务能力的不断提升和公共平台的建设，平房区政府与H市工业大学数据集团共同打造平房区智慧城市运营。通过数据中心的支持，实现了城市态势、应急指挥、政务服务五大类数据的共享、开发和集成。智能政府建设可以在现有平台的基础上加以完善，更加有效地为人民服务。(3)H市被宣布为国家信息技术和惠民试点城市，通过城市应用启动，微信在线充值，具有NFC功能的手机可以作为地铁和公交的公交卡，省去了破零钱的烦恼。智慧政府在信息惠民的基础上，把自身的服务办理简化为一键式、一卡式等。智慧政府建设的现状当下H市政府智慧化建设水平低目前，H市智能政府建设水平较低，主要原因如下：1、公众对参与的反应并不积极，这使得市政当局很难了解居民的实际需要。事实上，反馈不足难以做出科学的决定；2、信息基础设施建设不完善，H市与北上、广州、深圳等大城市之间仍存在较大差距。政府部门之间缺乏协调、互助和共享，资源没有得到充分利用，也没有统一的标准。政府尚未出台相关政策，确保信息基础设施建设；3、网易统计显示，人才流失和人才短缺是构建智能政府的核心，也是大数据采集、整理、分析和处理的基本保障。在2018年毕业生中，H市工业大学留在S省就业比例仅为9.24%，由此可见人次流失的现象的严重性。政府与互联网结合是当今社会趋势的产物H市智慧政府的建设首先要完成政府官方网站的搭建，深度分析网络化政府易出现的问题并解决，提高政府各个部门的工作效率。民众通过互联网途径可以直接反映自身的问题，公民政治参与意识逐步提升，政府有效回应民众诉求，提高政府在群众心中的形象和公信力。通过互联网，政府的工作也更加透明化，民众方便对其进行监督。智慧政府建设存在的问题公众对智慧政府的接受程度低导致智慧政府建设难智能政府作为一种新兴产物，在与公民的互动中普遍面临各种各样的问题，在一定程度上阻碍了政府与公民互动的良性发展。在互联网发展迅速的今天，政府为了缩短与民众的距离、方便传递信息、简化办事程序，政府尝试开放网上窗口，但整体服务意识还不是很强烈，民众对于网上咨询、办事会有一定抵触。公众对于传统政府办事模式和服务方式更加信赖，网络服务端口有时会出现一些问题，导致服务人员无法迅速解决，公众与服务人员会出现一系列矛盾，相较于此，面对面的服务方式更让人信服。传统政府服务方式与智慧政府服务方式有差异作为一个未来的政府，智慧政府的服务方式将与传统政府的服务方式大不相同。从概念上讲，智慧政府作为一个方案的概念似乎比实质的概念更虚幻，一些公民对虚幻的概念更有保留意见;在价值方面，智慧政府的目标是减少人口活动的复杂性，加强政府各部门之间的联系，提高公共服务的能力和效率，建设服务型政府，但相较于传统政府，政府工作人员无法达到民众的每个诉求可以得到有效的解决，群众逐渐对智慧政府失去信任感。两者从根本上来看，都是为了服务于广大人民群众，目的是让老百姓办事更加便捷，减少不必要的矛盾与时间的浪费，提高自身的办事效率，提升群众满意度。两者内部的差异会导致整体服务的群体不一样，出现的问题会比传统政府更复杂。政府内部人员应用线上政府的人才少H市虽然是S省的省会城市，但人才相较于南方同级别的城市要少许多，智慧政府又作为新兴产物，会应用的人才少之又少，大部分政府的工作人员对其一知半解，难以理解其内在的操作步骤与服务方式，往往会导致信息接收不及时，内部信息交互慢，民众无法及时得到回馈，对智慧政府失去耐心，最终导致智慧政府建设困难。在智慧政府的试验阶段，对于加大智慧政府人才的培养的成本，可能会导致投入与回报不成正比，而且人才筛选后也会出现素质高低不齐，对于后续的服务会导致各种问题的出现。推进H市智慧政府建设的对策建议加大智慧政府建设的宣传加强对智慧政府工作方式的科普智慧政府的工作方式对于传统服务人员和公众来说相对陌生，其工作方式的科普对人们来说很有必要。让公众认识到智慧政府工作内容不仅仅在于网站的建设、维护，收到城市的消息通知，真正的目的是民众充分利用网络，有目的的获取信息和服务、参政和议政、快速实现个人权利。公众对智慧政府运行方式和政务规范缺乏正确的认识，以及对其的怀疑态度，急需政府专业人员通过各种媒介与公众进行沟通，让智慧政府得到应有的重视。智慧政府的工作方式做到公开透明，加大应有的宣传，应用当前用户基数大的自媒体进行推广宣传，对于智慧政府的工作方式创新，宣传突出重点，民众更乐于观看与学习。各地方政府向学校、医院等公共事业单位进行宣传，这类地方的公民素质高，也更乐于接受新鲜事物。引导公民积极参与智慧政府的运营不仅仅需要政府人员以及上级的支持，还需要广大群众的支持，智慧政府整体的工作内容是更方便的服务于民众的，运用互联网的数据支持，对公民的各种问题进行精准定位分析，加以解决。民众随时随地查询政府政务信息，了解最新资讯，并提供相应意见与建议，人民群众更有当家作主的参与感和主人翁意识，全面提升智慧政府的内在动力。在服务业里有一个“以客养客”的说法，让“老客”带“新客”，可以用这个方法，让第一批接受智慧政府的服务方式的人推广服务方式与操作方法给身边的亲戚朋友，既可以提升全民信息化水平，又可以对于智慧政府的发展起到推动作用。正确处理传统服务型政府与新型服务型政府的关系合理配置人员智慧政府的建设对于工作人员的专业知识素养有着更高的要求，在传统公务人员中选拔和培养体系中，对组织领导能力，协调沟通能力以及综合素养更为看中，但智慧政府需要的是有着技术性、创造性的人才，未来是需要与时代接轨的，人才的需求两者本质上是不同的，既有传统政府服务能力的人才与新型智慧政府需要的人才少之又少，所以我们更需要建立一只高效率、精技术、通业务、素质强的专业化队伍。相对于传统政府对于，智慧政府的专业化队伍有着更高的要求，首先就是要年轻，有着更强的学习能力与创新性，培养的回报率也是最高的；其次是学历专业的要求，智慧政府需要的是高素质、全方位发展的人才，高学历与专业对口，可以减少培养时间，专业化程度也是最高的；最重要的一点就是有一个能力强、服众的领导人，可以较为完美的解决各种出现的问题。提升智慧政府能力和水平智慧政府相较于传统政府服务更加高效精准,程序更加优化便捷，运用互联网、大数据搜集更精准、全面的信息，各种社会指标数据的计算也更加精确，针对这些搜集到的数据，政府可以依据平台掌握当前社会的所面临的痛点和难点，进行精准破解。智慧政府平台体现“一体化”，“一站式”的特性，整体实现自动化服务，减掉多余的办事程序，集中程序化处理，基于大数据分析，提供更加主动地定制性服务，达到高效便捷的目的。大数据时代下，传统政府的服务方式逐渐跟不上时代发展的速度，政府急需寻找新的突破口，智慧政府通过其前身电子政务的发展与检验，会更加适合当今时代的步伐，不光对传统政府服务方式进行创新与发展，更是借鉴了电子政务，开拓出自己的服务方式。政府需求大量“互联网+”相关行业的人才引进新型智慧政府人才的培养智慧政府有别于传统政府，所以其人才与传统政府的公职人员会有一定差别，这类人才也可以称之为数字人才。数字人才的培养是一个系统性的过程，我们有必要注重高校中相关专业的人才招聘，为未来向社会输出打下基础。高校中的人才比起传统政府的公职人员更加年轻，可塑性也比较强，年轻人也更加乐于接受新鲜的事物，思维未形成定性思维。还有一类是技术型人才，对政府内部的服务网站进行搭建与后期维护，这类人才培养是一个长期的、高成本、见效慢的一个过程，技术型人才必须经过一个长期的学习，对于数据监控、底层逻辑、后台维护等要熟练掌握与操作，提升用户粘性。传统政府服务人员的转型传统政府的服务人员比起其他渠道的人才，先天会具有的优势是了解政府整体运营方式，政府完全可以发挥体制内现有的人才作用，做到在其位，尽其用。定期组织专业性的学习培训活动，不断充实更新队伍的整体素质。在政府内部人员也可以进行定期的考核奖惩，以激发工作的积极性与创新性。转型过程中会出现各种各样的问题，这些问题的出现对于智慧政府的建设是好事，可以给后来者提供经验，避开这些问题，后续培养相关人才可以减少不必要的浪费。结论通过探讨发现，H市智慧政府是处于完全的初期阶段，建设方向还在探索中，其中也会有许多大大小小的问题要解决。1、智慧政府在整个中国的试点还是比较少的，寻找一条适合S省适合H市的发展建设道路是需要不断地探索的，这个建设的周期