行政管理本科毕业论文-B市共享单车发展中的政府治理对策探讨

i引言出行一直是人们最基本的生活需求之一，随着生活水平的不断提高，人们出行的需求也在不断增加。从公交车、地铁等公共交通系统到办公室这段距离一直存在着“最后一公里”的问题,给人们的出行带来了极大的不便利。为了解决这一问题，各方学者专家也在不停的积极探讨。针对“最后一公里”的问题，中国近年来做了许多的努力，比如增加交通路线，打通城市“毛细血管”等，这些举措也取得了很大的成效。B市政府也为解决广大市民出行的这一问题，先后投放了公共自行车与共享单车。B市的经济在飞速的发展，私家车越来越多，而且B市注重发展工业，工厂排放和汽车尾气等原因使空气污染变得越来越严重。自行车作为一种绿色低碳的交通出行方式之一，便得到了B市政府的关注，成为现在B市城市公共交通系统的必不可少的出行工具。政府治理共享单车的基础理论相关概念共享单车共享单车是指一种能让大众租赁自行车使用权的服务，是一种分时租赁模式、一种新型绿色环保共享经济。共享单车（自行车）企业通过在校园、公交站点、居民区、商业区等人流量大的区域提供服务，便于解决最后一公里问题，带动居民对共享单车以及其他公共交通工具的使用热情。与其他公共交通方式产生协同效应。共享单车采用的是分时租赁模式，也是一种新型的绿色环保出行方式。公共服务公共服务是指由政府部门、国有企事业单位和相关中介机构履行法定职责，根据公民、法人或者其他组织的要求，为其提供帮助或者办理有关事务的行为。公共服务以合作为基础，加强公共设施建设，强调政府的服务性，强调公民的权利。可以满足公民生活、生存与发展的直接需求，能使公民受益或享受。根据内容和形式分类，公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务、经济公共服务、公共安全服务、社会公共服务。其中，社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，共享单车作为满足人民出行需要的一种交通工具，就属于社会公共服务的范畴。相关理论依据公共物品理论公共物品理论是研究公共事务的一种现代经济理论。公共物品有狭义和广义之分。狭义的公共物品概念是指纯公共物品，比如国防、公共安全等，与纯公共物品相反的另一个极端是纯私人物品，但现实中有大量的物品是不能归于纯公共物品或纯私人物品，而是基于两者之间的，经济学上一般统称为准公共物品。广义的公共物品就包括了纯公共物品和准公共物品。而共享单车则属于准公共物品。图2-1公共物品的分类及特征新公共服务理论登哈特夫妇提出的新公共服务具有七大原则：服务而非掌舵。公共管理者的作用重在帮助公民办事，而不是领导和掌控。公共利益是目标而非副产品。政府的作用将与公民进行对话，了解民意，共商社会应该选择的发展方向。战略地思考，民主地行动。只有通过集体努力和协作才能让政策更好的落实。服务于公民而不是顾客。政府的治理要本着以民为本的理念，这一点是区别于企业与顾客之间的关系的。责任并不是单一的。不仅要关注市场，更要关注宪法与法令。重视人而不只是生产率。为了增强共享单车治理中的公民的舒适感，公共机构管理者必须善待公务员。超越企业家身份，重视公民权和公共事务。政府是公民的，不是行政官员的，我们的治理也要全心全意为了人民。新公共服务理论在一定程度上为B市共享单车发展能够得到更好的治理起到了辅助与指导作用。对于共享单车发展的政府治理应该多多听取公民的反馈与意见，也应将共享单车管理的治理来讲也应将其纳入法律范围内，便于治理与执法。政府对于共享单车的治理的意义是帮助公民更好的使用单车，也更好的规范行业。所以，在共享单车管理治理的过程中，需要集中各方的力量，通过参与和推动共享单车管理的治理，政府也可以激发公民和企业的社会责任感。B市共享单车发展和治理现状与问题B市共享单车发展现状自B市滨城区正式推出共享自行车以来，已有780辆共享自行车(不包括电动共享自行车)在市区投入使用，平台注册用户约10万人。每辆自行车平均每天骑三到四次。共享自行车在滨城区存在已经有半年多了。每辆共用的自行车在城市的每条道路上都留下了一条不同的骑行轨迹。这些日益交织和密集的自行车道正引领着环保、绿色和低碳的旅行，改变了人们的出行结构，进而推动了我国绿色生态城市的发展。单车可以停放无桩处，用户不用申请卡就可以使用，通过手机软件注册后操作就可以很方便的开锁缴费，是非常便捷的。在骑行服务收费上，单车是1元/30分钟，不到30分钟的按1元收费，锁车后即完成用车计费。B市共享单车治理现状B市共享单车用户的使用状况及对政府治理看法对于用户的使用状况，本人采用了问卷调查的方式，选择了各个年龄段及各级学历的人群作为样本，以确保调查结果的准确性。经过调查发现，B市单车的使用情况还是比较好的。通过进一步的调查，在B市共享单车在冬季这样的淡季的使用率大概是每辆共享单车每天两次。新的单车数量几乎每天都是在增加，在11月份刚开始投入使用的时候，气温还没有那么低，那时共享单车的骑行率比较高。B市在共享单车的推广应用方面有优势，因为人口比较密集，而且滨城区的上下班车辆高峰期交通比较拥堵，所以在天气情况较好较为舒适的情况下，许多市民还是喜欢并自愿选择选择骑车出行的，哈罗单车是目前B市滨城区唯一的一家共享单车，这些对推动B市本地发展是较为有利的。但是也有不少市民通过政民互动窗口反映，大量的共享单车乱停乱放，影响了正常的出行，并且存在着个别解锁损坏车辆无法退款换车的现象，政府其实对这些问题进行了一定的治理，但是市民对于这些治理政策的了解并不到位，很多人甚至并不知道出台了哪些治理政策，如表3-1所示。市民对共享单车现有的治理情况满意程度，认为一般的人数偏多，认为满意的人数占少数，这说明政府对于共享单车的治理仍需进一步的提高，满意程度如表3-2所示。表3-1是否了解目前政府对于共享单车的治理对策选项比例完全了解9.09%大概了解18.18%了解一小部分54.55%不是很了解18.18%完全不了解9.09%表3-2对共享单车现有的治理情况满意程度选项比例满意18.18%一般81.82%不满意0%B市共享单车政府治理现状B市政府在一直积极寻找总结适合B市的治理方法，对B市的共享单车进行治理。B市使用互联网等技术手段，开设了门户网站，给了市民反映问题的渠道。对于市民在门户网站反映的乱停乱放影响出行和治安的情况，相关部门工作人员也都到现场查看情况，沟通核实，进行处理。B市政府通过电子眼这些监控技术，对共享单车骑行违法情况也做了一定的统计，为出台相关治理办法提供了方向。B市公安交警部门也集中整治劝导了共享单车储物篮载人的这种危险的违法行为，对于这些违法行为，也采用教育手段对其进行批评教育。由于近两年疫情缘故，B市城市管理局也为疫情防控发布了通知，加强对单车管理人员了防护工作，并对车辆进行定期的全面的消毒，在人员密集的区域要加强管理和消毒，对于单车及时进行调度清理等。B市政府要求哈罗单车企业对市内的共享单车有统一的监察与管理，利用互联网和大数据提供的技术手段，使企业管理人员每天都能看到共享单车的使用情况等实时数据反馈到后台系统。如果发现有损坏的共享单车，就会通过后台线上操作直接把单车锁定，让用户去解锁其他车况完好的车辆，然后这些损坏的车子会由工作人员回收。冬天的时候，由于室外温度过低，单车的使用率也会变得比较低，工作人员就会将单车在规定的位置统一回收摆放。公司也有负责单车维护的团队，如果车子出现问题也能得到及时的反馈，能保证路面上的单车是可以安全出行的。对于企业出现的管理不力的现象，政府会对企业进行约谈。自从B市引入了共享单车，街边蓝白色单车的数量从最初的1000多辆不断增加，这些越来越多，遍及全市的单车在方便了市民出行的同时，也存在着了很多问题。从现在B市共享单车的消费者使用情况来讲，很少有消费者破坏单车的情况发生。就目前的数据反馈来说，会出现一些市民违反规定乱停乱放的行为，这种情况的出现在政府看来是因为市民的文明意识不足，包括还有一些消费者在单车上加上私人锁或者毁坏或篡改付费扫描的二维码的情况，但发生的较少。遇到类似的情况，有关部门会予以批评教育，情节严重还会予以一定数额的罚款，并且也在积极的采取措施进行文明教育。企业也会采取扣除用户信用积分等方式来应对。B市共享单车政府治理中存在的问题政府监督政策不够完善小蓝车给市民的生活带来许多便利的同时，也带来了许多不文明的现象。比如乱停乱放等。对于这些问题，究其原因主要有以下几点：（1）B市政府在开始投放并使用共享单车时，没有及时的像临近的济南市政府一样采取有效的监管手段，快速出台例如《济南市互联网租赁文明骑行“十不准”》等治理规范，后面一些管理试行办法也没能及时的得到落实，也缺乏相应的法律法规以及管理办法等来规范政府这些治理政策，这些政策对各政府部门之间的权责问题及权力范围并没有进行明确的界定，并且对于共享单车企业存在的问题缺乏处罚力度，只采用了约谈和书面通知等手段来进行处理。导致如B市共享单车单车公共场所占道、个别用户随意破坏单车、企业管理不及时等问题无法及时地被解决。（2）B市政府没有及时的使用互联网、大数据等技术手段对共享单车情况进行监控与监督，比如利用定位程序，数量监管统计程序等来了解车辆信息、投放数量等动态。政府监管机制不够健全政府部门既是经济利益的经营性主体，又是行政权力的掌握者，就好比在赛场上既是运动员又是裁判员，不利于我们政府进行日常的监督管理工作，也说明了我们政府在监管方面机制的不健全，社会也没有有效的制衡和纠偏手段，没有让我们的机制得到更好的完善。缺乏运营企业的服务质量考核机制，对于共享单车在B市的现状没有做到第一时间的良好把控。缺乏相关的信用信息管理机制，缺少对于运营企业以及广大消费者的信用考评，也缺乏对于用户出行安全以及使用过程中遇到的诸多状况的保障机制。但是对于共享单车这个行业的发展过程中存在的问题，政府也做出了诸多努力，B市也出台了一些诸如《关于加强共享单车停放管理的建议》、《B市电动自行车管理办法（实行）》等政策，只是只有这些是远远不够的，要让共享单车行业更好的发展，需要做出更多的努力。公众意识不强广大用户没有意识到共享单车是一种致力于为广大市民消费者服务解决最后一公里出行难题的准公共物品，没有遵守共享单车的使用章程，使用随意，对共享单车不够爱护，造成共享单车车体出现许多损坏，如座椅松动，车把倾斜等一系列问题，减短共享单车正常使用寿命，也增加了经营者及维修人员的维护成本。还有个别市民消费者不按规定停放，放到禁停区，增加经营者调度负担。消费者也缺乏公众意识和参与意识，没有积极的参与到对于共享单车的治理当中，对于政府的治理没有提升自身的理解与支持度。政府也缺乏对于广大市民文明素质方面的引导。完善B市共享单车政府治管的对策完善政府监管政策完善相关法律法规法治先行，与时俱进。善用治理者思维，敢管有作为。B市应该开设反馈渠道，广泛听取群众意见，可以借鉴其他城市先进的治理经验，做好前期的调查研究以及后期的工作总结，出台更多有效的政策和法律法规，并配备相关的解读文件，可以通过官媒的推送加强新推出的政策及法律法规的宣传，也可以开设线上线下的便民窗口，方便市民反馈意见并提出建议，加强与市民的双向沟通，让政策的推行与落实更加高效，也更好的完善了相关的政策与法律法规。加强完善动态监管政府应督促企业使用技术手段，对共享单车进行智能检测以及大数据分析，监控共享单车使用频率以及使用情况，利用数据分析其可能受损坏程度并对单车现状做出合理预计，准备好预案工作，好车要注意日常维护，坏车要及时入库返修。做好区域调度，根据实际运营需要划分管理区域，匹配维修员。线下与线上政策并驾齐驱，落实共享单车绿色理念。并且对企业的检测分析结果要做到第一时间动态追踪。滨城区、B市经济开发区城共享单车管理的有关部门要一起研究制定管理的细则，哈罗单车B市运营部要参与细则的制定，按照细则的要求，管理好共享单车。两区相关部门对共享单车的治理要采取有效措施，加大执法力度，规范乱停乱放的共享单车，做好后续的集中收集与存放工作。可以制定随机抽查并公示结果的抽查监管计划，企业也要自觉主动地接受地方有关的监督和管理，主动对接工作，如果存在不服从那个管理的现象，相关部门有向总公司建议更换调整企业相关负责人的权力。如果遇到情节严重，或者造成严重负面影响的情况，市城管执法局根据合同约定，可按程序解除合同。政府要构建完善的干部考核标准，把该片区的共享单车治理情况纳入领导干部的政绩年终考评体系;可由滨城区等主城区带头，明确权责，把责任落实到具体负责人，方便管理工作的开展以及问题的追责。实时追踪现在所发现的共享单车存在的一系列的问题，对共享单车的运营方实行动态管理。对于一些新提出的政策，为了确保其可行性，可以进行区域性的试行，并且成立专门的办事组进行动态追踪，对政策的试行有一个全面准确的把握，确保能够做出适时调整，更好的实现对共享单车发展的治理。健全政府监管机制健全运行维护服务质量考核机制协调城市利益共享相关主体，实现协同治理。政府要对进入市场的共享单车车型、数量、投放位置、车辆更换周期等提出具体标准，避免因为这些细则标准不够明确清晰，造成后续的执法困难。政府要与企业一起，共同解决现在共享单车发展中存在的一系列的问题。企业要对政府开放必要的相关后台数据，制定一定的考核标准并对运营方的服务水平进行考核。可让市民参与B市联网性的企业评分榜单，倒逼企业进步，也可以通过构建一个监督体系，周期性反映各地区企业的运营情况。同时，政府，媒体以及市民都要对企业的运营行为进行积极主动的监督，共同构建一个良好的监督治理体系。此外，还可以通过基层组织发挥社会力量共同解决共享单车发展中存在的问题，也能对共享单车发展中政府治理提出一些可取的意见，让市民参与治理，调动市民的参与积极性。健全信用信息管理机制社会信用立法已经列入十三届全国人大常委会立法规划。十三届全国人大二次会议期间，一些代表提出了制定社会信用法的建议，明确信用信息范围，规范市场信用信息采集、披露与应用，健全信用信息管理，确立守信激励与失信惩戒的内容与措施，加强信息主体的权益保护，规范和促进信用服务行业发展，完善社会信用体系建设。《征信管理条例》《企业信息公示暂行条例》等法规规章和规范性文件的出台为制定社会信用法提供了重要参考，地方信用立法先行先试为国家层面立法积累了实践经验，社会信用立法时机已经成熟，将积极推动信用工作立法。这就为我们加强政府对共享单车事宜治理政策指引了方向。建立一套适用于B市共享单车管理的信用信息管理机制，对运营者的信用信息实行一定标准的记录与管理，也采用一些绑定账号的方式对使用共享单车消费者的信用进行一定程度的考评。健全用户保障机制政府应对企业运营者制定高标准，实行严监督，提升对于共享单车行业的准入门槛，并加强日常管理，相关部门联合形成常态化监督，对于存在的解锁损坏车辆不退款，系统错误多收费等情况，设置专门的处理程序及窗口，并对消费者反映的问题予以及时的解决，最大程度的保障用户的消费者权益。提升公众文明与参与意识遵守共享单车使用章程（1）按照规则用车。不利用各种程序漏洞技术漏洞去进行共享单车的开锁;不将共享单车挂上私人锁或者改变单车的外貌如改变颜色增加配饰等把共享单车占为己有；用完时要在程序中及时结束用车流程、将车停放整齐，原样锁好。（2）骑行时要做到文明出行。遵守非机动车的交通出行法规，不嬉戏打闹，不做松手撒把等危险动作，安全骑行、按照交通信号灯行驶，红灯停路灯行，不闯黄灯、不逆行、在规定的车道骑行，杜绝一切不文明行为以及违规骑行的行为。（3）按照规定停放单车，将单车停放到指定区域区域。将共享单车有序停放在指定区域，见到乱停乱放的共享单车自觉帮忙停放好，不随意乱停，不占用主干要道，避免占用消防通道。（4）爱护共享单车，遵守社会公德。文明用车，避免出现损毁共享单车的不文明的行为;遇到类似的不文明现象也要及时加以劝阻、制止，并积极类似的举报故意破坏行为。提高公众参与认识首先，政府相关部门以及地方融媒体应加强日常的宣传引导，倡导市民文明合理使用单车。市民应该不断提升道德修养和公民意识，自觉做到文明用车，不为城市抹黑，共同营造良好用车的环境，全民共同维护好共享单车。其次，共享单车作为一个新兴行业，具有方便快捷、绿色环保等优势，不仅帮助很多市民解决了“最后一公里”出行的问题，也使很多人的出行习惯得到了改变，让市民更多的去选择这种低碳环保的出行方式，共享单车的出现为我们的日常出行、身体健康以及环保事业做出了很多贡献，而对于规范共享单车的使用以及对共享单车的保护，也需要我们每个人的共同参与。广大B市民朋友们应该共同努力，从小事做起，从现在做起，文明用车，自觉保护共享单车，自觉遵守交通规则，做到文明骑行，共筑文明生态B市，让共享单车成为B市一张文明亮丽的名片。完善对共享单车用户的管理事项规范用户行为。出台相关的奖惩措施，使用户用车习惯得以规范，提升市民文明用车的意识。可以设计积分激励，通过协助运营商参与管理工作而获得积分，来换取骑行优惠或其他形式的奖励。如果用户出现不按规定停车或损毁车辆等不文明的用车行为被发现或者举报时，就扣除该用户账户内的积分，扣除的积分累计一定程度后，可以通过限制该用户的用车次数和时间，倒逼其文明用车。结论共享单车的出现因绿色环保、高效便捷、低价健康受到了消费者的欢迎，也在B市为市民出行最后一公里的问题提供了良好的解决办法，但B市政府仍存在法律法规规制不足、政府监管缺位、缺乏对消费者文明意识引导等问题。为了完善B市政府对共享单车的治理，让共享单车这个行业更好更长远的发展，构筑和谐消费环境，得出如下结论：第一，政府要完善有关于治理共享单车的法律法规。不断完善相关的法律法规、完善政府的相关监管等等多方面提供条件，制定明确准则，加大执法力度，使共享单车行业在政府的治理与规划之下，更加蓬勃的发展。第二，政府要健全相关监管机制。健全运行维护服务质量考核机制以及信用信息管理机制，也要健全用户保障机制，让消费者的消费更有体验感也要在经营管理过程中不断摸索，营造良好的消费环境。第三，要增强消费者文明意识、规则和自律意识。政府做好引导宣传，引导消费者自觉遵守法律法规和社会公德，文明用车，按规停车，做一个有素质的知责守责的合格公民。第四，政府要引导社会营造有利于共享单车发展的环境。共享单车的良好发展需要大家遵守共同的行为准则底线、奠定发展基础、改良发展环境，政府在这个过程中要做好联结与引导作用。参考文献田和璧.共享单车市场中的地方政府监管效果与优化[J].长白学刊,2020(05):76-84.陈晓霞,陶欢,李宁.城市共享单车精细化管理实施路径探讨[J].信息技术与信息化,2020(06):46-48.李凯,朱雯雯.共享单车的发展现状和管理策略研究[J].农家参谋,2020(03):198.薛行健,刘雪娇,曾歆媛,叶志豪,王梓旭.混合用地共享单车泊位配建方法[J].交通与运输,2020,36(05):37-40.张玉净,刘术刚.共享单车经济体运营新制度经济学分析[J].教育教学论坛,2020(39):93-94.张文英.由共享单车的发展分析企业可持续发展策略——以ofo共享单车为例[J].中国集体经济,2020(23):72-73+89.魏宗财,甄峰,莫海彤,刘晨瑜,彭丹丽.基于地理加权回归的中心城区共享单车出行特征及影响因素研究——以广州为例[J].地理科学,2020,40(07):1082-1091.谢丹菁.文明城市视角下的共享单车发展研究——以荆州市为例[J].四川建材,2020,46(08):219-220.林静儿,杨云峰.共享单车时代背景下城市慢行空间优化研究——以南京市主城区为例[J].园林,2020(08):62-67.刘建刚,翁雅敏.共享单车治理的策略选择和动态演化研究[J].常州大学学报(社会科学版),2020,21(04):71-80.ZhangJie,MengMeng,WongYiikDiew,IeromonachouPetros,WangDavidZ.W..Adata-drivendynamicrepositioningmodelinbicycle-sharingsyst