城市应急指挥中心运营管理改进计划

城市应急指挥中心运营管理改进计划一、总则

1.编制目的

本计划旨在明确城市应急指挥中心运营管理的改进方向，优化应急响应流程，提升应急指挥效能，确保在突发事件发生时，能够迅速、高效、有序地开展应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2.编制依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》

（2）《城市应急指挥中心建设与管理规范》（GB/T319202015）

（3）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）

（4）相关地方性法规、规章及规范性文件

3.适用范围

本计划适用于城市应急指挥中心的日常运营管理，包括但不限于应急指挥系统的建设、维护、运行以及应急演练、应急物资储备、应急队伍建设等方面。

4.工作原则

（1）预防为主，防消结合：坚持以预防为主，强化风险防控，实现防与消的有机结合。

（2）统一指挥，分级负责：建立健全统一指挥体系，明确各级责任，实现分级负责、协同作战。

（3）快速反应，高效处置：强化应急响应机制，确保在突发事件发生时能迅速作出反应，高效处置。

（4）信息共享，协同联动：加强信息共享，实现跨部门、跨区域协同联动，形成应急合力。

（5）科技支撑，持续改进：充分利用现代信息技术，不断优化应急指挥体系，实现持续改进。

（6）以人为本，关爱生命：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，切实维护人民群众的根本利益。

二、应急处置机构和职责

1.应急组织形式

城市应急指挥中心设立应急指挥部，负责统一指挥、协调和决策。应急指挥部下设若干专业工作组，分别负责不同类型的应急处置工作。

2.构成单位（部门）职责

（1）应急指挥部

职责：

负责应急指挥中心的总指挥、总协调和总决策；

组织制定和调整应急预案；

审批应急预案的启动和终止；

监督检查应急预案的执行情况。

（2）应急办公室

职责：

负责应急指挥中心的日常管理和后勤保障；

负责应急物资的储备和调配；

负责应急信息的收集、分析和发布；

负责应急演练的组织和实施。

（3）信息情报组

职责：

负责实时收集和分析突发事件相关信息；

负责信息情报的共享和传递；

负责建立信息情报数据库，提供数据支持；

负责应急预警和风险评估。

（4）应急通信保障组

职责：

负责应急通信系统的维护和保障；

负责应急通信设备的调配和维修；

负责应急通信网络的构建和优化；

负责应急通信的调度和指挥。

（5）现场救援组

职责：

负责现场救援工作的组织、协调和实施；

负责救援力量的调配和指挥；

负责伤员的救治和转运；

负责灾民的安置和疏散。

（6）物资保障组

职责：

负责应急物资的采购、储备和供应；

负责应急物资的调配和分发；

负责应急物资的盘点和管理；

负责应急物资的更新和维护。

3.工作小组设置及职责

（1）信息情报工作组

人员构成：由信息情报组负责人、信息分析师、数据管理员等组成。

具体职责：

实时监控各类信息源，收集突发事件相关信息；

对收集到的信息进行筛选、分析和评估；

向应急指挥部提供决策依据；

建立和完善信息情报数据库。

（2）通信保障工作组

人员构成：由通信保障组负责人、通信工程师、技术支持人员等组成。

具体职责：

确保应急通信系统的正常运行；

维护和更新应急通信设备；

构建优化应急通信网络；

指挥调度应急通信资源。

（3）现场救援工作组

人员构成：由现场救援组负责人、救援人员、医护人员等组成。

具体职责：

快速到达现场，开展救援工作；

协调救援力量，实施救援行动；

组织伤员救治和转运；

指导灾区群众疏散和安置。

（4）物资保障工作组

人员构成：由物资保障组负责人、采购人员、仓储管理人员等组成。

具体职责：

采购和储备应急物资；

调配和分发应急物资；

盘点和管理应急物资；

更新和维护应急物资库存。

三、预防和预警

1.防汛备汛工作

（1）组织架构

城市应急指挥中心设立防汛指挥部，负责统筹协调防汛工作。指挥部下设防汛办公室、监测预警组、工程维护组、物资保障组、应急抢险组等专项工作组。

（2）工作职责

防汛办公室：负责防汛工作的日常管理、协调调度和决策支持。

监测预警组：负责实时监测雨情、水情、汛情，发布预警信息。

工程维护组：负责防汛工程的巡查、维护和加固。

物资保障组：负责防汛物资的储备、调配和供应。

应急抢险组：负责防汛应急抢险行动的组织和实施。

（3）备汛措施

完善防汛预案，定期组织演练；

加强防汛工程巡查，确保工程安全；

储备充足的防汛物资，包括沙袋、水泵、应急照明等；

建立防汛信息数据库，实现信息共享；

加强与气象、水利等部门的沟通协作。

2.预警信号

（1）预警等级

根据雨量、水位、风力等指标，将预警信号分为四个等级：蓝色、黄色、橙色、红色。

（2）发布机制

监测预警组根据监测数据，评估预警等级；

应急指挥部审核并发布预警信号；

通过多种渠道（如广播、电视、网络等）向公众发布预警信息。

3.主要防御方案

（1）工程防御

加强城市排水系统建设，提高排水能力；

完善河道、堤防等防汛工程，确保工程安全；

做好城市低洼地带的排水设施建设。

（2）非工程防御

加强公众防汛宣传教育，提高公众防灾减灾意识；

建立应急疏散路线和避难场所；

开展应急演练，提高应急处置能力。

（3）应急响应

根据预警等级，启动相应级别的应急响应；

指挥部调度各方力量，开展应急抢险工作；

及时发布灾情信息，指导公众采取防护措施。

四、响应工作

1.总体要求

应急响应工作应遵循快速反应、协同作战、科学决策、以人为本的原则，确保应急处置工作高效、有序进行。

2.防暴雨与防洪涝灾害应急响应

（1）预警发布

监测预警组根据降雨量、水位等数据，及时发布暴雨预警信号。

应急指挥部根据预警等级，启动相应级别的应急响应。

（2）应急处置

巡查城市排水系统，确保排水畅通。

指挥部调度抢险队伍，进行河道清淤、堤坝加固等应急措施。

安排受影响区域居民转移至安全地带。

3.防台风响应

（1）预警发布

气象部门发布台风预警后，应急指挥部启动应急响应程序。

（2）应急处置

加强城市防风设施检查，加固易倒伏树木、广告牌等。

指挥部调度救援队伍，准备应急物资和设备。

指导公众做好防风准备，避免外出。

4.应急响应调整

根据灾情发展和应急处置效果，应急指挥部可适时调整应急响应等级。

5.应急响应分级与行动

（1）一级响应

指挥部全面指挥，各部门协同作战。

实施全面应急措施，确保人员生命安全。

（2）二级响应

部分区域实施应急措施，重点保障生命线工程和重要设施。

（3）三级响应

针对特定区域或事件，采取局部应急措施。

6.人员转移撤离方案

（1）转移原则

优先保障老弱病残等特殊人群。

按照安全、有序、高效的原则进行转移。

（2）转移流程

发布转移通知，明确转移时间、地点和方式。

组织人员有序撤离，确保安全到达指定避难场所。

7.信息报送

（1）信息内容

灾情概况、应急处置情况、人员伤亡情况等。

应急物资、设备、人员调配情况。

（2）报送渠道

通过应急指挥中心、气象、水利等部门进行信息报送。

8.应急结束

（1）条件

灾情得到有效控制，人员生命安全得到保障。

应急物资和设备得到妥善处理。

（2）程序

应急指挥部宣布应急结束。

各部门恢复正常工作秩序。

五、后期处置

1.灾后工作

（1）灾情评估

组织专业团队对受灾区域进行全面评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施破坏等情况。

建立灾情数据库，确保信息准确性和完整性。

（2）救援物资管理

对应急期间调拨的救援物资进行清点和整理，确保物资完好无损。

根据评估结果，补充和更新救援物资库存。

2.抢险物资补充

（1）物资需求分析

分析灾后恢复所需的抢险物资种类和数量。

结合历史灾情数据和专家意见，制定物资补充计划。

（2）采购与储备

通过公开招标、协议采购等方式，采购所需抢险物资。

将物资储存在指定地点，确保随时可用。

3.水毁工程修复

（1）工程评估

对水毁工程进行详细评估，确定修复优先级和修复方案。

建立工程修复进度跟踪系统，实时监控修复进度。

（2）修复实施

指派专业队伍进行修复施工，确保工程质量和安全。

加强对修复工程的质量监督和验收。

4.调查与总结

（1）事故调查

对灾害发生原因、应急处置过程中的问题和不足进行调查。

形成事故调查报告，为今后改进提供依据。

（2）总结评估

对本次灾害的应急响应进行全面总结，评估应急预案的有效性。

形成总结报告，提出改进建议和措施。

（3）信息反馈

将调查总结报告和相关改进措施反馈至相关部门和单位。

通过数据库和信息系统，实现信息共享和反馈的透明化。

六、应急保障

1.通信与信息保障

（1）通信设施

确保应急指挥中心通信设备的稳定性和可靠性。

配备卫星通信、无线通信等多种通信手段，实现跨区域、跨部门的通信联络。

（2）信息平台

建立应急信息共享平台，实现信息资源的集中管理和快速响应。

利用大数据、云计算等技术，提升信息处理和分析能力。

2.抢险与救援保障

（1）救援队伍

建立专业救援队伍，定期进行培训和演练。

与消防、公安等相关部门建立联动机制，形成救援合力。

（2）救援设备

配备先进的救援装备，如无人机、生命探测仪等，提高救援效率。

3.专业保障

（1）技术支持

邀请相关领域的专家学者提供技术支持和咨询服务。

建立专家数据库，为应急决策提供智力支持。

（2）物资储备

储备必要的专业设备和物资，如防化服、救援工具等。

4.治安与医疗保障

（1）治安维护

加强应急现场的治安管理，确保救援工作顺利进行。

与公安部门协同，维护社会秩序。

（2）医疗救护

建立应急医疗救护体系，配备专业医疗人员和救护车辆。

开展应急医疗培训，提高医护人员应急处置能力。

5.物资与资金保障

（1）物资储备

建立应急物资储备库，确保物资充足、种类齐全。

定期对储备物资进行检查和维护，保证其可用性。

（2）资金支持

设立应急资金专户，确保应急资金及时到位。

制定资金使用管理制度，确保资金使用规范、透明。

6.社会动员保障

（1）志愿者管理

建立志愿者招募和培训机制，提高志愿者的应急能力。

明确志愿者的职责和权限，确保其参与救援工作的有序性。

（2）社会动员

通过媒体、网络等渠道，广泛宣传应急知识，提高公众的应急意识。

鼓励社会各界参与应急工作，形成全民参与的良好氛围。

七、监督管理

1.宣传

（1）宣传教育

开展应急知识普及活动，提高公众的应急意识和自救互救能力。

利用多渠道，如网络、电视、广播等，传播应急信息和知识。

（2）媒体协作

与新闻媒体建立合作关系，及时发布应急信息，引导舆论。

2.培训

（1）应急培训

定期组织应急管理人员和救援队伍进行专业培训。

利用虚拟现实、模拟演练等技术手段，提升培训效果。

（2）技能提升

针对不同岗位和职责，开展专项技能提升培训。

3.演习

（1）预案演练

按照预案要求，定期开展应急演练，检验预案的可行性和有效性。

组织跨部门、跨行业的联合演练，提升协同作战能力。

（2）实战演练

结合实际灾情，开展实战演练，提高应急处置的实战水平。

4.奖惩

（1）表彰奖励

对在应急工作中表现突出的个人和集体给予表彰和奖励。

建立激励机制，鼓励更多人参与到应急工作中。

（2）责任追究

对在应急工作中失职、渎职的行为进行责任追究。

5.预案管理

（1）预案修订

根据应急演练结果和实际情况，及时修订和完善应急预案。

利用数据库技术，实现预案的动态管理和更新。

（2）预案审查

建立预案审查机制，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

八、应急演练脚本

1.演练概述及目的

（1）概述

本次应急演练旨在检验城市应急指挥中心的应急处置能力，提升各部门协同作战水平，确保在突发事件发生时能够迅速、有序地开展救援工作。

（2）目的

验证应急预案的可行性和有效性；

提高应急管理人员和救援队伍的应急处置能力；

加强部门间的沟通与协作；

提升公众的应急意识和自救互救能力。

2.演练情景

设定一个模拟的突发事件场景，如城市内发生洪水，导致交通中断、人员被困、基础设施损坏等。

3.演练准备

（1）组织架构

成立演练指挥部，负责演练的整体策划和指挥；

设立各专业工作组，如信息情报组、救援行动组、物资保障组等。

（2）物资准备

准备演练所需的应急物资、设备、交通工具等；

确保演练所需的通信设备、监控系统等正常运行。

4.演练实施

（1）启动程序

演练指挥部根据演练情景启动应急预案；

各工作组按照预案要求，迅速进入角色，执行任务。

（2）应急处置

演练过程中，各工作组密切配合，开展救援行动；

模拟现场救援、物资调配、信息发布等工作。

5.演练评估

（1）评估内容

应急预案的执行情况；

各工作组的协同配合能力；

救援队伍的应急处置能力；

公众的应急响应情况。

（2）评估方法

通过现场观察、视频监控、数据统计等方式进行评估。

6.问题与改进

（1）问题分析

评估结束后，对演练过程中发现的问题进行分析。

（2）改进措施

针对发现的问题，提出具体的改进措施，并纳入应急预案的修订。

7.注意事项

（1）安全第一

确保演练过程中人员安全，避免发生意外伤害。

（2）保密原则

对演练过程中的敏感信息进行保密处理。

（3）信息反馈

及时收集演练过程中的信息反馈，为后续改进提供依据。

附表暴雨预警信号（分四级）预警信号图标含义(1)暴雨蓝色预警信号含义：为戒备信号。预计未来12小时内，本辖区内1/3及以上乡镇降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。(2)暴雨黄色预警信号含义：为防御信号。预计未来6小时内，本辖区内1/3及以上乡镇降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨将持续。(3)暴雨橙色预警信号含义：为紧急防御信号。预计未来2小时内，本辖区内1个及以上乡镇实况或预报降雨量达到80毫米以上，或者1小时内降雨量已达50毫米且降雨将持续。(4)暴雨红色预警信号含义：为特别紧急防御信号。预计未来2小时内，本辖区内1个及以上乡镇实况或预报降雨量达到100毫米以上，或者1小时内降雨量已达80毫米且降雨将持续。台风预警信号（分四级）预警信号图标含义(1)台风蓝色预警信号含义：为戒备信号。24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。(2)台风黄色预警信号含义：为防御信号。24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。(3)台风橙色预警信号

含义：为紧急防御信号。其含义为：12小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。(4)台风红色预警信号含义：为特别紧急防御信号。6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上（或阵风14级以上）。6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。

附表：序号预警等级响应等级性质表示色应对情况及类别备注1Ⅳ四级Ⅳ四级一般蓝色一般突发公共事件2Ⅲ三级Ⅲ三级较重黄色较大突发公共事件3Ⅱ二级Ⅱ二级严重橙色重大突发公共事件4Ⅰ一级Ⅰ一级特别严重红色特大突发公共事件

防台风、防暴雨、防汛工作流程防台防暴雨防汛前的工作收到台风暴雨防汛信息防台防暴雨防汛前的工作收到台风暴雨防汛信息台风暴雨情况防台防暴雨领导小组召开会议落实防台防暴雨安全指施防台防暴雨措施验收检查安排人员轮流值班工棚防台、防暴雨防汛措施工程设施、设备防台措施设备防台措施应急物资检查落实停止影响安全的施工措施台风暴雨动态通报与气象部门联络抢险队做好工作准备安全生产检查恢复生产总结防台防暴雨经验持续改进防台防暴雨防汛期问工作防台防暴雨防汛后的工作工作时间非工作时间工作时间非工作时间报告人报告人外部通报项目应急救援小组内部报警紧急：119外部报警消防：119匪警：110交通：122救护：120启动应急救援预案救援小组领导政府有关部门应急救援预案检查评价修改部门（项目）事故现场应急救援结果附件：通讯及救援设备清单通讯录姓名电话号码职务火警119救护120公安110现场应急救援组长现场应急救援副组长现场工程供电供水现场工程人员疏散现场保安机动现场设备物资疏散现场后勤通讯现场后勤医务

救援设备清单设备分类名称及数量通讯器材固定电话移动电话每人1部对讲机8部交通工具指挥车救援车120救员车救援设备装载机挖掘机自卸车2台1台4台急救药品及器材止血带颈托担架灭火器20卷2个1个10个急救箱

沙铲编织袋雨衣雨鞋2个15300个10套

附件C:应急物质清单物资、装备名称型号、性能数量存放地点使