《人为因素与航空法规》课件-第6章 法规框架

第6章法规框架

人为因素和航空法规第6章法规框架国际民航公约的发展1919年在巴黎签订的“关于管理空中航行的公约”，即《巴黎公约》；航行巴黎1927年由美国发起，为美洲国家起草了一个公约即《泛美航空公约》或《哈瓦那公约》；商运哈瓦那1944年12月7日，52个国家在芝加哥签署了芝加哥公约，即国际民用航空公约；民航芝加哥芝加哥公约统一并取代了原来在国际上并存的两个公约—巴黎公约和哈瓦那公约。6.1国际民用航空公约及其附件国际航空的产生和发展1783年当第一个载人气球（法国蒙特哥尔非气球）升空成功,载人航空活动开始；离地1903年第一架飞机试飞成功；飞行1909年7月25日第一架飞机成功地飞越了英吉利海峡。飞跃

第6章法规框架国际民用航空组织（ICAO）1947年4月4日，国际民用航空组织正式开始工作。ICAO的总部，加拿大蒙特利尔ICAO的职责：发展国际航行的原则和技术，并促进国际空中航空运输的规划和发展，以便保证全世界国际民用航空安全有秩序地发展；鼓励为和平用途的航空器的设计和操作技术；鼓励发展用于国际民用航空的航路、机场和航行设施；满足世界人民对安全、正常、有效和经济的航空运输的需要；防止因不合理的竞争而造成经济上的浪费；保证各缔约国的权利充分受到尊重，并且每个缔约国均有公平的机会经营国际空运企业；避免各缔约国之间的待遇差别；促进国际空中航行的飞行安全；普遍促进国际民用航空技术在各方面的发展。安全，经济，平等，发展国际民航公约与附件《国际民用航空公约》国际民用航空组织（ICAO）ICAO技术规范我国和ICAO的关系内容《国际民用航空公约》ConventiononInternationalCivilAviation(DOC7300)--《芝加哥公约》《国际民用航空公约》芝加哥会议召开时间：1944.11.1–12.7参加国：54个出席人数：700余人当时的中国政府派代表出席了会议，并签署了《国际民用航空公约》《国际民用航空公约》《国际民用航空公约》《芝加哥公约》签字仪式（1944年12月7日）《国际民用航空公约》签订签订于1944年12月7日，参加芝加哥会议的54个国家中的52个国家在文件上签字。1947年4月4日生效。加入公约，即意味着加入了国际民航组织；现缔约国总数为190个。公约是国际民航组织成立和工作日常运转的法律依托，是国际民航组织的“宪章”。《国际民用航空公约》原则公约开宗明义，在序言中宣布，签字各国“使国际民用航空按照安全和有序的方式发展，并使国际航空运输业务建立在机会均等的基础上，健康地和经济地经营”。最后条款国际航空运输空中航行国际民航组织《国际民用航空公约》第一条主权各缔约国承认每一国家对其领土之上的空域具有完全的和排他的主权。第三条民用航空器和国家航空器一、本公约仅适用于民用航空器，不适用于国家航空器。二、用于军事、海关和警察部门的航空器，应认为是国家航空器……《国际民用航空公约》第二十五条航空器遇险各缔约国承允对在其领土内遇险的航空器，采取其认为可行的援助措施，并在本国当局管制下准许该航空器所有人或该航空器登记国的当局采取情况所需的援助措施。各缔约国搜寻失踪的航空器时，应在按照本公约随时建议的各种协同措施方面进行合作。第二十六条

失事调查一缔约国的航空器如在另一缔约国的领土内失事，并导致死亡或重伤或表明航空器或航行设施有严重技术缺陷时，失事所在地国家应在该国法律许可的范围内，依照国际民用航空组织建议的程序，着手调查失事情况。航空器登记国应有机会指派观察员在调查时到场，主持调查的国家应将关于此事的报告及调查结果通知航空器登记国。《国际民用航空公约》第三十七条国际标准及程序的采用各缔约国承允在关于航空器、人员、航路及各种辅助服务的规章、标准、程序及组织方面进行合作，凡采用统一办法而能便利、改进空中航行的事项，应尽力求得可行的最高程度的一致。为此，国际民用航空组织应根据需要就以下项目随时制定并修改国际标准及建议措施和程序：一、通信系统和助航设备，包括地面标志；二、机场和降落区的特征；三、空中规则和空中交通管制办法；四、飞行和机务人员执照的颁发；五、航空器的适航性；六、航空器的登记和识别；七、气象资料的收集和交换；八、航行记录簿；九、航空地图及图表；十、海关和移民手续；十一、航空器遇险和失事调查；以及随时认为适当的有关空中航行安全、正常及效率的其他事项。《国际民用航空公约》第三十八条

偏离国际标准和程序任何国家如认为对任何上述国际标准或程序，不能在一切方面遵行，或在任何国际标准或程序修改后，不能使其本国的规章或措施完全符合此项国际标准或程序，或该国认为有必要采用在某些方面不同于国际标准所规定的规章或措施时，应立即将其本国的措施和国际标准所规定的措施之间的差异，通知国际民用航空组织。任何国家如在国际标准修改之后，对其本国规章或措施不作相应修改，应于国际标准修正案通过后六十天内通知理事会，或表明它拟采取的行动。在上述任何情况下，理事会应立即将国际标准和该国相应措施间在一项或几项上存在的差异通知所有其他国家。《国际民用航空公约》修订历史上经历多次修订，但重大实质性修订很少：1947年5月根据联合国大会要求各专门机构采取同样立场，增设了第93分条。1980年增加第83分条，将公约规定的某些职能和义务转移到另一缔约国。1984年增加第3分条，明确禁止对民用飞机使用武器。《国际民用航空公约》修订非实质内容的修订较多：理事会和航委会扩大，不同语种的文本增多，等等。第94条1款：任何修正案，须经大会2/3票数通过，并在大会规定数量的缔约国批准后，对已经批准的国家生效。规定的国家数目应不少于缔约国总数的2/3。《国际民用航空公约》国际民航组织（ICAO）InternationalCivilAviationOrganization国际民航组织（ICAO）第四十三条名称和组成根据本公约成立一个定名为“国际民用航空组织”的组织。该组织由大会、理事会和其他必要的各种机构组成。依据：《国际民用航空公约》时间：1947年4月4日正式成立联合国系统15个专门机构之一，是负责处理国际民航事务的政府间组织。成员国—190个总部：加拿大蒙特利尔国际民航组织（ICAO）发展国际空中航行的准则和技术标准促进国际空中航空运输的规划和发展国际民航组织（ICAO）安全、经济、平等、发展保证全世界国际民用航空安全地和有秩序地发展鼓励为和平用途的航空器的设计和操作的技艺鼓励发展国际民用航空应用的航路、机场和航行设施满足世界人民对安全、正常、有效和经济的航空运输的需要防止因不合理的竞争而造成经济上的浪费保证各缔约国的权利充分受到尊重，每一缔约国均有经营国际空运企业的公平的机会避免各缔约国之间的差别待遇促进国际空中航行的飞行安全普遍促进国际民用航空技术在各方面的发展ICAO-主要技术活动通过制定公约附件、技术文件以及对这些技术性文件的不断修订，完善全球统一的标准和建议措施以及航行服务程序；通过航空协定的登记，统计的汇编，对运力、运价等航空运输问题的研讨，向缔约国提供指导性的方针和政策，通过简化机场联检手续，促进国际航空运输的发展；通过派遣专家，建立训练中心以及举办研讨会等其他形式，开展包括执行联合国计划开发署技术援助项目在内的多种形式的技术援助；管理公海上的联营导航设备；协助通过国际航空法的法规文件，组织拟定和修改涉及国际航空法、私法及刑法方面问题的各种公约；根据缔约国的建议和本组织议事规则，召开大会、理事会、地区会议以及各种有关会议，讨论并解决涉及国际航空安全、航空保安和持续发展的各种难点、热点问题。ICAO-主要技术活动航行委员会航空运输委员会财务委员会法律委员会技术合作委员会联营导航委员会非法干扰委员会新航行系统实施委员会爱德华奖委员会

大

会

秘书处

理事会国际民航组织（ICAO）

Mr.SalvatoreSciacchitano萨尔瓦托雷·夏基塔诺

现任理事会主席

大会是最高权力机构。通常每三年举行一次大会。经理事会召集或经1/5以上缔约国向秘书长提出要求，可随时召开特别会议。大会决定的事项，以大会决议（Resolution）形式，并应由所投票数的过半数票通过。大会的权力及其主要职责：选举理事国；审议通过下三年度的预算及有关财务安排，审查费用支出情况并批准帐目。审议理事会的各项报告、对报告采取行动，对有关事项作出决定。理事会的报告通常涉及以下问题：关系到国际航空运输发展的政策性问题；有关国际航空安全及保安方面的重大问题；有关国际航行技术方面的关键性问题；审议有关变更或修订《芝加哥公约》条款的提案；赋予理事会为履行本组织职责所必需的或适宜的权力，并随时撤消或变更所赋予的权力；审议批准与其他国际组织或机构间的合作事宜及有关国际协议。大会大会的常设机构（36国），每三年选举一次理事国分为三类：I类：在航空领域居特别重要地位的缔约国，现有11个II类：地域辽阔，对提供国际航行作出突出贡献的缔约国，现有12个III类：区域代表缔约国，现有13个理事会每年召开三届会议，每届会期两个月理事会三类理事会成员国：第一类：10个，在航空运输界有重要作用的国家澳大利亚、巴西、加拿大、中国、法国、德国、意大利、日本、英国和美国第二类：12个，为国际民航作出重要贡献的国家阿根廷、奥地利、埃及、冰岛、印度、墨西哥、尼日利亚、沙特阿拉伯、新加坡、南非、西班牙、委内瑞拉第三类，14个，保证在地理上具有代表性的国家玻利维亚、智利、萨尔瓦多、赤道几内亚、埃塞俄比亚、加纳、牙买加、马来西亚、毛里塔尼亚、卡塔尔、韩国、罗马尼亚、阿联酋、津巴布韦理事会理事会的主要职能：向大会报告工作；执行大会的决议并履行《芝加哥公约》规定的职责和义务；选举理事会主席，任命秘书长；决定设立航行委员会及航空运输委员会，任命各委员会的委员；审议通过国际标准与建议措施，批准航行服务程序及地区补充程序。征求、搜集、审查并出版关于航行发展及国际航班运营的资料、信息；向缔约各国报告关于违反《芝加哥公约》及不执行理事会建议或决定的任何情况；向大会报告缔约国违反公约，在通知后合理期限内仍未采取适当行动的任何情况；审议任何缔约国向理事会提出的有关《芝加哥公约》的任何事项。理事会秘书处是国际民航组织的日常工作机构，下设五个局：航行局运输局技术合作局法律局行政局秘书处的主要任务是向理事会、各委员会提供技术和行政帮助职员、专业人员按照地理平均分配的原则，面向各缔约国招聘。一般性人员，如文书、后勤人员在当地雇用国际民航组织下设七个地区办事处中东地区办事处（开罗）亚太地区办事处（曼谷）西非、中非地区办事处（达卡尔）欧洲及北大西洋地区办事处（巴黎）北美、中美及加勒比地区办事处（墨西哥）东非、南非地区办事处（内罗毕）南美地区办事处（利马）秘书处7个地区办事处亚洲、太平洋地区中东地区欧洲地区西非和中非地区东非和南非地区南美地区北美、中美和加勒比地区总部ICAO技术规范国际标准和建议措施-《国际民用航空公约》附件(Annex)航行服务程序(PANS)地区补充程序(RegionalSupplementaryProcedures)航行规划(AirNavigationPlans)技术手册(TechnicalManuals)ICAO通告(Circulars)附件（18个）全称：国际民航公约附件（AnnextotheConventiononInternationalCivilAviation）是实施公约所述原则的具体规定和指导国际航行的基本文件两大内容：标准(Standards)建议措施(RecommendedPractices)标准与建议措施的区别：标准是为了国际航行的安全与正常必须统一实施的规范建议措施是鼓励采纳，但不是必须采纳的规范ICAO技术规范附件(SARPS=标准+建议措施)编号名称1《人员执照的颁发》2《空中规则》3《国际航空气象服务》4《航图》5《空地运行中的计量单位》6《航空器的运行》7《航空器国籍和登记标志》8《航空器的适航性》9《简化手续》附件(SARPS=标准+建议措施)编号名称10《航空电信》11《空中交通服务》12《搜寻与救援》13《航空器事故与事故征候调查》14《机场》15《航行情报服务》16《环境保护》17《防止对国际民用航空进行非法干扰》18《危险品的安全航空运输》19《危险品的安全航空运输》航行服务程序英文全称：ProceduresforAirnavigationservices，缩写：PANS是附件的补充文件，含配合标准与建议措施实施的具体操作程序，是附件的细化PANS通常由航行委员会根据专业航行会议的建议制定现有的三个航行服务程序PANS-ABC，《国际民航组织缩略语和代码》（DOC8400）PANS-OPS，《航空器运行》（DOC8168）PANS-ATM，《空中交通管理》（DOC4444）ICAO技术规范地区补充程序英文全称：RegionalSupplementaryProcedures为满足各地区的不同需要而制定，是航行服务程序的补充规定内容涵盖空中规则和空中交通服务、搜寻援救、航空电信及气象服务等技术领域，包括：飞行计划的申报空中交通服务的协调航空器的间隔标准地空通信程序通信失效程序气象报告的要求对航空器机载设备的要求等ICAO技术规范航行规划(AirNavigationPlans)为了满足该地区及与其相关地区目前及未来运行需求而制定的业务规划。1997年2月，理事会批准将原航行规划一分为二稳定性内容，如情报区、ATS航路等保留在BasicANP中易变内容，如航路、机场航行设施的具体内容纳入设施与服务实施文件航行规划所包含的主要内容机场等级、物理特性、助航及灯光设备ATS航路飞行情报区及搜寻援救区的划分空中交通服务、通信雷达导航、气象保障及航行情报服务的设施等ICAO技术规范技术手册(Manual)是帮助缔约国实施标准与建议措施的指导性文件内容比航行服务程序更为详细，如9137文件，9157文件等技术手册的制定和修订通常不征询缔约国的意见ICAO技术规范ICAO通告(Circulars)是发给缔约国参考的特殊信息，包括：技术课题的研究成果有关国家非正式文件的再版或摘录标准与建议措施实施情况的报告及航空器事故摘要等待成熟后将升格为手册(Manual)不征询缔约国的意见ICAO技术规范普遍安全监督审计计划UniversalSafetyOversightAuditProgramme安全监督：国家用于确保有效地实施《国际民用航空公约》附件和有关的ICAO文件中与安全有关的标准和建议措施及其相关程序的一项职能。意义：国家的安全监督职责是全球航空器安全运行的基础。（一个缔约国如果缺乏适当的安全监督，则会危及民用航空器的正常国际运行。）（引自《安全监督手册》2.1.1）全面的系统方法CSA航空器运行附件6,18PANS-OPS立法和规章公约附件2

人员执照附件1组织机构及安全监督职能SAAQ

航空器适航性附件7,8,16机场附件14航空导航系统附件3,4,510,11,12,15&PANS-ATM事故和事件调查附件13有效的国家安全监督体系审计关键要素CE1基本的航空立法CE2具体运行规章CE3国家民航体系及安全监督职能CE4技术人员资格及培训CE5技术指导、工具和提供重要安全信息CE6颁发执照、合格审定、授权和批准的义务CE7监察义务CE8解决安全关切最新审计结果自2005年4月至2008年12月，按照全面的系统做法开展113次安全监督审计，这113个国家约占全球航空业务量的75％；对八个关键要素的全球平均实施率为42％；有效实施率最低的关键要素为第4个关键要素——技术人员的资格和培训，其有效实施率为59％全面系统审计于2010年年底结束对中国的审计情况2007年3月20日-4月3日北京和上海最终报告问题《民航法》的施行已有11年，未出台修订，法律修订工作相对滞后缺少与贯彻法规规章配套的可操作的实施程序，有待细化和完善有关档案台帐、培训记录等文档管理类工作需要加强，特别是在岗培训普遍存在人员岗位职责不够清晰的问题事故调查工作缺乏独立性中国与ICAO的关系中国是芝加哥公约的签字国和最早的批准国之一1971年11月9日，ICAO理事会通过决议，承认中华人民共和国政府是中国唯一合法代表。1974年2月5日，新中国承认1944年通过的《芝加哥公约》，并从当日起参加国际民航组织的活动。1977年9月，国际民航组织第22届大会通过决议，确定中文为其工作语言之一在2004年国际民航组织第35届大会上，中国以高票第一次当选为I类理事国中国与ICAO的关系我国应对国际航行的发展做出更大的贡献要加大参与ICAO活动的力度继续扩大中文在ICAO的使用让业内人士更多地了解国际民航组织管理使用好国际民航组织技术规范……………第6章法规框架大会——大脑大会是国际民航组织的最高权力机构。权威；每3年召开一次；转得慢详细审查该组织的技术、经济、法律和技术援助项目，同时就以后工作对国际民航组织的下属机构提出指导。管大事每个国家在大会上有一票表决权，民主实行多数裁定原则。过半理事会——有事处理理事会由选出的36个成员国的代表组成。它对可能妨碍国际空中航行的情况进行调查，必要时采取措施以保证全球的航空安全和秩序。任期三年。秘书处——小而快处理国际民航组织（ICAO）的日常工作。工作量最大的是外语服务国际民用航空组织（ICAO）的主要机构缔约国大会理事会秘书处航行委员会运输委员会法律委员会财务委员会非法干扰委员会技术合作委员会联合保障委员会36个国家，选举产生第6章法规框架各种专业技术委员会（1）空中航行委员会——主要职责是制定并修改国际标准和建议措施。（2）航空运输委员会——主要关心的是与机场、航路设施和航空公司税率相关的经济事务。（3）财务委员会（4）法律委员会——主要关心的一些问题包括：劫机和其他空中恐怖活动、航空承运人的责任以及侵犯国际运行的司法问题。（5）技术合作委员会（6）非法干扰委员会——处理与航空保安相关的事宜给理事会提供支持和咨询。空中航行委员会空中航行委员会由15名航空技术领域的专家组成。参与制定国际民航组织的标准和建议措施。最重要的职责就是制定附件；现有的19个国际民用航空公约附件中有16个是由空中航行委员会制定的。附件9：航空运输委员会；附件17：非法干扰委员会。国际民航公约附件附件DocumentsSupplementaryagreements……第6章法规框架附件的分类国际标准和建议措施标准是指令性的，其统一应用被认为对国际航行的安全与正常是必要的，有法律约束力的，各缔约国应按照公约予以遵守。建议措施是建议性的，不是必须的，其统一应用被认为对国际航行的安全、正常或效率是有利的，各缔约国应力求按照公约予以遵守。关于ICAO标准化：标准化是通过创立、采纳和修订国际民用航空组织公约的附件来实现的，这些附件被称作国际标准和建议措施。《国际民航公约》19个附件附件No.名称人员执照的颁发空中规则国际空中航行的气象服务航图空中和地面运行使用的计量单位航空器运行航空器的注册国籍和标志航空器的适航性简化手续航空电信附件No.名称空中交通服务搜寻和救援航空器事故调查机场航行情报服务环境保护防止对国际民用航空进行干扰危险品的安全航空运输安全管理第6章法规框架重要附件附件1，人员执照的颁发（personnellicensing）：为飞行机组人员、飞行签派员/飞行运行人员、空中交通管制员和航空器维修人员执照提供了标准。附件6，航空器的运行（operationofaircraft）：该附件包含了各种规范，以保证全世界各种运行的安全水平保持在规定的最低标准之上。这个附件有以下三部分：第一部分国际商业航空运输－飞机第二部分国际通用航空－飞机第三部分国际运行－直升机附件8，航空器适航性（airworthinessofaircraft）：该附件规定航空器审定和检查的统一程序。第6章法规框架6.2中国民用航空局行政管理和适航维修法规体系中国民航体制变迁体制改变：自新中国成立以来，民航体制不断变迁，直到1980年，邓小平同志发出“民航要走企业化的道路”的指示，民航从此前的政企不分、军民合一，通过多次有计划、有步骤的体制改革，实现了真正意义上的政企分离、政资分离。角色转变：民航行业管理部门从既是行业管理者，又是企业资产所有者的双重角色解脱出来，专注于行使航空运输业规范管理，实施航空安全和空中交通管理、组织协调重大紧急航空运输任务等行业管理职能，实现了向政府职能的转变。中国民航行政管理体系中国民用航空局（简称中国民航局，CAAC），是中华人民共和国国务院主管民用航空事业的部委管理的国家局，归交通运输部管理，其前身为中国民用航空总局（正部级），于2008年3月改为中国民航局（副部级），是中国民用航空业的行业管理机构。民航行业管理以《中华人民共和国民用航空法》为核心，覆盖行政规则、航空器、航空人员、空中交通管理、运行规则、运行合格审定、机场、经济与市场管理、航空安全信息与事故调查和航空安全保卫等民航业所有领域，并且政策体系不断完善。中国民用航空业管理体系设计为三级管理，即民用航空局、航空地区管理局和省航空安全管理办公室。第6章法规框架中国民航行政管理体系局内机构：第6章法规框架第6章法规框架各地区管理局下辖地区华北地区：天津、河北、山西、内蒙古华东地区：江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东和青岛西南地区：重庆、贵州和云南东北地区：大连、吉林、黑龙江中南地区：河南、湖北、湖南、海南、广西、深圳西北地区：甘肃、青海、宁夏、陕西新疆地区：新疆民航地区管理局共派出39个中国民用航空安全监督管理局和1个安全运行监督办公室，负责辖区内民用航空安全监督和市场管理。第6章法规框架中国民航法规体系中国民用航空法规体系从结构上划分为法律、行政法规和规章三个层次。《中华人民共和国民用航空法》属于国家法律，是制定民用航空法规和规章的依据。（第一层次）位于中国民用航空法规体系第二层次的是行政法规，包括《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》和《中华人民共和国民用航空器国籍登记条例》等。（第二层次）中国民用航空规章（CCAR－China Civil Aviation Regulations 即中国民航规章的缩写，也是指中国民航规章体系）是依据法律和行政法规制定的。（第三层次）规范性文件不属于法律范畴，包括：咨询通告、管理程序、管理文件、工作手册、信息通告，可使法规性文件更具体并具有可操作性。我国已初步形成了由1部法律（《民用航空法》）、27部行政法规和行政法规性文件以及115部现行有效规章组成的多层次的民航法规体系框架。中国民用航空规章：初始适航飞机适航审查23/25/27/29发动机适航审查33/34/35/36/55飞机部件适航审查21/53（化学剂）飞机资料适航要求37/39/45持续适航飞机维修许可43/145飞机运行许可91/135/121人员要求66/183/147其他085表/038表第6章法规框架第6章法规框架第6章法规框架1[P085]ICAO的中文名称是A)国际航空运输协会

B)国际民用航空组织C)中国民用航空总局D)美国联邦航空局2[P085]第一部最完整、最重要的国际航空法法典是A)《芝加哥公约》B)《哈瓦那公约》C)《巴黎公约》D)《泛美航空公约》3[P085]国际民用航空组织正式成立于A)1974年B)1945年C)1946年D)1947年4[P086]《国际民用航空公约》的附件中大部分是由()负责编写A)空中航行委员会B)航空运输委员会C)法律委员会D)联合支援委员会第6章法规框架5[