《一轮 备考指南政治 》课件-必修2 第4课

为人民服务的政府第二单元第四课我国政府受人民的监督必修二《政治生活》要点扫描主干归纳核心素养1.政府权力的行使与监督：政府依法行政的意义和要求；提高政府依法行政的水平；对政府权力进行制约和监督的意义；我国行政监督体系。2.政府的权威：政府的权威及其体现；我国政府权威的来源和树立。1个关键：对政府权力进行有效制约和监督的关键。2个要求：政府行使权力的要求、依法行政的具体要求。2大意义：依法行政的意义、政府接受监督的意义。2个体系：行政系统外部监督体系、内部监督体系。3种决策：科学决策、民主决策、依法决策。政治认同：我国政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益；必须让权力在阳光下运行，接受人民的监督。法治意识：政府及其工作人员必须坚持依法行政，这是贯彻依法治国方略的基本要求，政府必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为。公共参与：政府的权力是人民赋予的，政府的权力运用得好，才能造福人民。广大人民群众要积极自觉参与对政府权力的监督。【网络构建·自主归纳】【答案】①法律②宪法③法律④法定职责⑤法无授权⑥廉政建设⑦行政管理⑧依法行政⑨决策⑩失误⑪腐败行为⑫权为民所用⑬制约和监督⑭国家权力⑮国家司法栏目导航02核心要点二01核心要点一03配套训练核心要点一11．依法行政(1)是什么？(含义)依法行政是指，政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。核心要点一依法行政(2)为什么？(依据)根本原因我国是人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府是人民的政府，是为人民服务的政府；也决定了我国宪法和法律是人民意志的体现必要性我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则意义①有利于保障人民群众的权利和自由。②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威。③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设(3)怎么办？(措施)政府要坚持_________________、_________________，勇于负责、敢于担当，坚决纠正_________________，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。法定职责必须为法无授权不可为不作为、乱作为政府可以依法制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力。公正执法不是公正司法，公正司法是对司法机关的要求。2．政府决策(1)原因：政府权力的行使包括决策、执行、_______等环节。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、_______决策、_______决策。(2)具体表现。监督民主依法方面要求科学决策不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性民主决策增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智依法决策确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确(3)减少决策失误的措施。政府的决策关系___________。为了减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。国计民生1．正确理解依法行政与依法治国、对人民负责的关系(1)依法行政是依法治国的具体体现，是依法治国方略的重要环节。只有各级政府机关及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。依法治国为依法行政开辟道路，创造前提条件。不奉行依法治国方略，就不可能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难以推行。(2)依法行政是对人民负责的具体体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。(3)实行依法治国、依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。2．全面认识政府的权力运行角度具体内容该做什么①政府是权力机关的执行机关，执行人大的决定。②政府必须履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织社会主义经济建设的职能、组织社会主义文化建设的职能、加强社会建设的职能、推进生态文明建设的职能具体要求贯彻对人民负责的工作原则，贯彻依法治国方略权力运行①决策：坚持科学决策、民主决策和依法决策。②执行：坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。③监督：完善行政监督体系，自觉接受监督，推动政务公开，建立权力清单高考对此考点的考查主要结合生活中政府职能转变、行政不当、决策科学或失误等多种事例，要求理解依法行政的原因或要求，政府科学决策、民主决策和依法决策等知识，选择题和主观题均可能考查。命题揭秘【考向一】依法行政(法治意识)典例1

(2018·江苏卷)下图漫画《此路不通》意在说明(

)A．法无授权不可为B．法定职责必须为C．政府决策应尊重民意D．让权力在阳光下运行【解析】“法无授权不可为”主要是指没有法律的授权，公权力部门便不能实施相应的行为。从题中漫画可以看出，“禁止通行标志”说明没有法律授权公权力不能由此通过，因此，漫画《此路不通》意在说明法无授权不可为，故A正确；“法定职责必须为”意思是法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿，可见，漫画没有体现，B不符合题意；漫画不涉及政府的决策问题，C不符合题意；漫画体现的是政府要依法行政，而不是政府的权力需要监督，D不符合题意。【答案】A【素养点评】本题以漫画《此路不通》为背景材料，考查依法行政，培养学生正确理解漫画寓意的科学精神，同时，认同“法无授权不可为”的观念，培养法治意识，实现知识、能力与学科素养的统一。【考向二】政府决策(政治认同)如何推进政府决策的科学化、民主化，需要从政府和公民两个角度考虑。政府角度主要是反映民意、集中民智，坚持科学决策、民主决策和依法决策；公民角度主要是通过社情民意反映制度、专家咨询制度等合法渠道参与民主决策。典例2

中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。据统计，李克强总理所作的《政府工作报告》中有46处与网民建议高度契合。这一活动中网民的积极参与(

)①体现公民政治素养的提高②体现了公民在法律面前一律平等③有利于政府科学民主决策④是通过重大事项社会公示制度参与民主决策A．①②

B．①③C．②④

D．③④【解析】中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，网民积极参与。从公民角度看，这说明公民的民主参与意识的提高；从政府角度看，让公民参与决策，是政府民主决策的表现，①③正确；②说法正确但与材料无关；材料说明公民通过社情民意反映制度参与民主决策，而不是重大事项社会公示制度，④不选。【答案】B提醒：(1)二者主体不同：依法行政的主体是政府，依法执政的主体是中国共产党。(2)二者内容不同：依法行政的“政”为政务，即政府依法行使其行政职责；依法执政的“政”为政权，即中国共产党在宪法和法律范围内活动，组织和领导国家政权。矫正训练1

(2019·浙江卷)某市创新干部管理机制，一方面对不作为、乱作为的公职人员严肃问责，另一方面为因受诬告被问责的公职人员及时正名。这样做有利于公职人员(

)①勇于负责，敢于担当②明确责任，审慎用权③依法执政，科学决策④扩大权力，提高效率A．①② B．①③C．②④ D．③④【答案】A【解析】对不作为、乱作为的公职人员严肃问责，有利于公职人员明确责任，审慎用权，②正确；为因受诬告被问责的公职人员及时正名，有利于公职人员勇于负责，敢于担当，①正确；依法执政的主体是中国共产党，③错误；“扩大权力”的说法错误，④排除。故选A。提醒：司法机关要公正司法，政府可以执法，但不能司法。政府可以制定行政性法规，但没有立法权，立法权属于人民代表大会。矫正训练2

近年来，有群众建议，可以为庸政懒政的政府部门颁发“蜗牛奖”“踢皮球奖”“水面漂浮奖”等“喝倒彩”奖项，看似不大可能，可有些地方还真这么做了一回，在群众中引起了强烈反响。这启示行政机关应该(

)①公正司法，提高执法能力和水平②依法行政，形成权责一致、分工合理的管理体制③加强立法工作，提高立法质量④转变政府职能，为经济发展和人民生活服务A．①③ B．①④C．②③ D．②④【答案】D【解析】有群众建议为庸政懒政的政府部门颁发“蜗牛奖”“踢皮球奖”“水面漂浮奖”等“喝倒彩”奖项，这启示行政机关应该转变政府职能，依法行政，形成权责一致、分工合理的管理体制，为经济发展和人民生活服务，②④符合题意；政府属于行政机关，应依法行政，而不是公正司法，①与题意不符；政府作为行政机关不具有立法权，③与题意不符。故选D。核心要点二21．对政府权力进行制约和监督(1)根本原因：我国是人民当家作主的社会主义国家，政府的权力是人民赋予的，政府必须自觉地接受人民监督，确保权力为人民谋利益。(2)必要性：权力是把_________。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督。核心要点二对政府权力进行制约和监督、政府的权威双刃剑(3)意义：政府接受监督是坚持___________、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的_______；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到_____________，造福人民，建立起一个具有权威的政府。依法行政决策权为民所用政府职能、依法行政和接受监督的关系2．怎样对政府权力进行制约和监督(1)有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的_____________体系。这个体系，一靠_______，二靠_______，二者缺一不可。①发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的_______权、_______权、_______权、_______权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。②要加强法制对权力的制约和监督，坚持用_______管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。(2)建立全面的___________体系。我国行政监督体系有内部、外部两部分。制约和监督民主法制知情参与表达监督制度行政监督行政系统外部监督国家权力机关的监督包括听取《政府工作报告》、提出批评和建议、提出质询、行使撤销权和视察权等，是最具权威、最高层次的监督中国共产党的党内监督主要是党的纪律检查委员会及其组织部门对政府中党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部的监督国家监察机关的监督是行使国家监察职能的专责机关，同党的纪律检查机关合署办公，依法对所有行使公权力的公职人员履行监督、调查、处置职责人民政协的监督政协可以对政府机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见，还可以视察工作行政系统外部监督社会与公民的监督包括人民团体和群众组织的监督、公民监督及新闻舆论监督等形式国家司法机关的监督一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政行政机关的监督主要是上级政府对下级政府的监督、审计部门的监督、下级政府对上级政府的监督国家监察委员会作为行使国家监察职能的专责机关，与党的纪律检查机关合署办公，从而实现党对国家监察工作的领导，是实现党和国家自我监督的政治机关。它既不是行政机关，也不是司法机关。(3)政务公开。①内容：我国政府全面推进政务公开。政府坚持以_______为常态、_________为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。②意义：政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的_________；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。公开不公开公信力3．政府的权威及其体现(1)含义：是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的_______和_________。(2)标志：政府的_______和_______是否被人民认可和接受，这是区别政府有无权威的标志。威望影响力管理服务4．我国政府权威的来源和树立(1)来源：从根本上讲，一个政府能否具有权威是由___________决定的。(2)要求。①政府及其工作人员要科学决策、___________、审慎用权、完善社会管理、优化___________，自觉接受_______监督，与人民群众保持和谐关系。②政府及其工作人员要有良好的业绩。③政府工作人员要重品行、作表率。国家性质依法行政公共服务人民1．各种监督的效力和作用(1)国家权力机关、国家监察机关、国家司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。(2)国家监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责。通过国家监察体制改革，实现党内监督和国家监督的有机统一，实现依法治国和依规治党的有机结合，可以实现国家治理能力和治理水平的提升。国家监察体制改革的目标是整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。作为一项组织创新、制度创新，深化国家监察体制改革必须打破体制机制障碍，建立崭新的国家监察机构。(3)人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织，有民主监督的职能；公民有监督权，但这些监督不具有强制力和法律效力。(4)中国共产党的监督，虽然不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。(5)群众通过法定渠道对国家机关的监督，如行政复议、行政诉讼等，以及司法机关对政府的监督、政府系统内部的监督也具有明显的强制性和法律效力。区分检察、监察、检查项目检察监察检查主体各级人民检察院国家监察机关党的各级纪律检查委员会(纪委)客体国家机关及其工作人员、全体公民行使公权力的人员党员、党员干部、党组织依据宪法和法律宪法、法律法规、政策、纪律等党的纪律分类司法机关的监督行政系统外部的监督中国共产党的党内监督2．比较政府依法行政、接受监督和政务公开的意义角度政府依法行政的意义政府接受监督的意义政务公开的意义对人民有利于保障人民群众的权利和自由更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益对政府有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；防止滥用权力，防止各种腐败行为，保证清正廉洁；真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有权威的政府有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力对社会有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设有利于在全社会树立良好的政府形象有利于化解社会矛盾，维护社会稳定3．全面理解提高政府公信力，树立政府权威的措施角度具体内容工作原则牢固树立为人民服务的思想，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益政府职能切实履行政府职能，加强社会管理和公共服务，切实解决人民群众生活难、就业难、看病难、办事难等问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要科学决策健全科学决策、民主决策、依法决策机制，提高决策的科学化、民主化、法治化水平依法行政坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职接受监督自觉接受人民监督。完善行政监督体系，建立信息公开制度和办事公开制度，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系工作人员加强对政府工作人员的道德伦理、思想政治、职业道德教育，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍此考点主要采用选择题的形式，结合网络反腐、信息公开等举措，考查行政监督的不同方式，或考查对政府权力监督的意义及要求。政府权威这一考点具有较强的综合性，一方面，以选择题的形式考查政府行为与树立政府权威的关系；另一方面，以主观题的形式综合考查政府为什么要做某事、怎样做某事。命题揭秘【考向一】对政府权力制约和监督的原因和意义(科学精神)典例1

(2017·全国卷Ⅲ)2017年1月，根据中共中央关于国家监察体制改革试点方案和全国人大常委会的决定，北京市、山西省、浙江省的人民代表大会分别产生监察委员会。新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合政府、检察院等部门的监察力量，将人大、政府、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围。这一改革旨在(

)①实现对国家公职人员的监察全覆盖②清除公共部门滋生腐败的社会土壤③建立集中统一、权威高效的监察体系④搭建群众直接监督公共权力的新平台A．①② B．①③C．②④ D．③④【解析】从材料可知，新的监察委员会将人大、政府、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围，①入选。这一改革并不能清除滋生腐败的社会土壤，②错误。新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合政府、检察院等监察部门的监察力量，③正确，入选。新的监察委员会并不是群众的直接监督，④说法错误。【答案】B【素养点评】本题以国家监察体制改革为背景材料，考查公民的监督权、人大、政府的知识，培养学生关注国家政治体制改革，正确认识监察体制改革重要意义的科学精神。【考向二】对政府权力制约和监督的措施(科学精神)典例2

(2018·江苏卷)某市政府坚持政务公开，集中发布12幅惠民便民地图，覆盖教育、医疗卫生、空气质量监测等重点民生领域，实现1630所公办中小学、2042个医疗卫生机构、672家养老机构、3924个蔬菜零售网点等民生服务信息一站查询。材料表明(

)①服务公开是政务公开的重要方面②为人民服务是我国政府的宗旨③加强舆论监督是政务公开的核心④严格依法行政是政府的基本原则A．①② B．①④C．②③ D．③④【解析】某市政府坚持政务公开，集中发布12幅惠民便民地图，覆盖教育、医疗卫生、空气质量监测等重点民生领域，表明为人民服务是我国政府的宗旨，服务公开是政务公开的重要方面，①②符合题意。材料侧重于政府坚持政务公开，自己接受群众监督，③不符合题意。对人民负责是我国政府的基本原则，④错误。【答案】A【考向三】政府权威的树立(政治认同)典例3

(2017·天津卷)党的十八大以来，法治政府建设不断换挡提速，政府决策的科学民主氛围更加浓厚，行政审批加快了，执法扰民现象也在减少，公众对政府的满意度不断提升。这表明法治政府建设有利于(

)①提高政府的权威②保障公民各种利益诉求③提升公民民主意识和参政能力④提高政府的行政水平和工作效率A．①② B．②③C．③④ D．①④【解析】从材料可知，公众对政府的满意度不断提升，①入选。政府的科学民主氛围更加浓厚，行政审批加快了，体现了政府的工作效率提高了，④说法正确。法治政府建设只能保障公民的各种合法利益诉求，②错误。材料中的做法与提升公民的民主意识和参政能力无关，排除③。【答案】D【考向四】综合考查政府做某事的原因和措施(科学精神)典例4

阅读材料，完成下列要求。由于历史的原因，我国社会中的“官本位”思想仍然浓厚，长官意志、“拍脑袋”作决策、做事遇到障碍就“蛮干硬上”等现象偶有发生。一些领导干部甚至认为，法律只管群众。这在一定程度上阻碍了法治的推进，因此，依法治国的关键是依法治权。结合材料，运用政治生活中的相关知识，探究政府该如何约束好自己的权力。【解析】本题的设问主体是政府。材料中，“官本位”思想仍然浓厚，长官意志、“拍脑袋”作决策、做事遇到障碍就“蛮干硬上”等现象偶有发生表明依法治国的关键是依法治权，可从政府的职能、宗旨、原则、依法行政以及审慎行使权力等方面分析作答。【答案】①依