大理市下关城区环卫作业市场化运作实施方案

大理市下关城区环卫作业市场化运作实施方案

（征求社会公众意见稿）

为建立科学合理的市容环卫管理体制和市场化、专业化、产

业化的环卫管理运行机制，充分整合利用社会资源、激发经济社

会活力、增加公共服务供给，有效解决现行运作管理机制下日趋

凸显的矛盾和问题，使全市环境卫生管理工作步入良性发展的轨

道，逐步实现城市环境效益、社会效益和经济效益的可持续发展。

根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市

管理工作的指导意见》（中发„2015‟37号）和《中共云南省委办

公厅云南省人民政府办公厅关于印发<深入推进城市执法体制改

革改进城市管理工作实施方案>的通知》（云办发„2017‟22号）

精神，拟将下关主城区内大理市环境卫生管理站管理的道路清扫

保洁、垃圾收集清运、市政公厕管理工作及政府投资建设的绿化

带清捡、道路隔离栏和防护栏清洗、小广告清除等工作实行一体

化市场运营管理，具体实施方案如下：

一、指导思想及工作目标

依据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意

见》（国办发„2013‟96号），参照相关法律、法规、标准及规范，

遵循“政事分开、政社分开”的原则，建立环境卫生管理市场化

运作模式，不断突破现有模式下的管理瓶颈，有效缓解财政压力、

增加人员薪资待遇、转移用工风险、优化管理模式、提高工作效

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能，全面提升城区环境卫生质量，促进城乡人居环境改善，使“美

丽新大理”城市环境和城市品位不断提升。

二、实施主体、范围及内容

（一）实施主体

1.大理市环境卫生管理机构为下关城区环卫作业市场化购买

服务主体（简称购买主体，政策依据：《政府购买服务管理办法（暂

行）》）。

2.承接大理市下关城区环卫作业的市场化运作方（简称承接

主体），可包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记

的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的

事业单位，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、

机构等社会力量。承接主体的具体条件由购买主体会同财政部门

根据购买服务项目的性质和质量要求确定。（政策依据：《政府购

买服务管理办法（暂行）》）。

（二）实施范围

主城区城市规划区东至漾濞路（不含漾濞路）、南至环城南路

（含环城南路）、西至西环线（含西环线），北至阳南河大道。

（三）实施内容

1.清扫保洁：主城区内（不含城中村、车站、码头、居民小

区、集贸市场等非环卫站作业区域）城市道路、背街小巷、公园

广场等清扫、清洗、保洁及绿化带清捡。经委托第三方（大理天

作测绘规划院有限公司）进行测量，清扫保洁面积2452075.22平

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方米（含412980.86平方米绿化带）。

2.生活垃圾收集清运转运：主城区内机关企事业单位、宾馆

酒店、居民小区、城市公共场所、经营场所、垃圾收集点等产生

的生活垃圾收集清运（现有2253只垃圾桶、30个垃圾收集点及

234只垃圾箱体）；市环卫站管理的生活垃圾中转站运行管理维护

及垃圾转运；生活垃圾收集转运量不低于152吨/天，具体以城管

局信息中心统计数据为准。

3.市政公厕管理维护：47座市政公厕管理维护（其中1座委

托私人运行管理，市环卫站负责监督考核），现实际运行管理41

座，另5座拆除重建中。

4.其他附属设施清洗保洁：果屑箱清掏清洗；垃圾箱体、垃

圾房、垃圾桶等垃圾收集设施的清洗；市政道路两侧建筑物墙体2

米以下小广告清除；市政道路防护栏（含桥梁、人行道、车行道）

的清洗。

5.环卫专用设施设备配置和更新维护。

三、工作实施标准

根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市环境卫生质量

标准》、《全国城镇市容环境卫生统一劳动定额》等法律法规，按

照创建全国文明城市、全国卫生城市测评标准中对环境卫生的要

求，开展市政道路清扫保洁、生活垃圾收集清运转运、公厕管理

维护及洱海保护“网格化”管理、“三清洁”环境卫生整治等涉及

环境卫生管理的各项工作。

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（一）清扫保洁：道路清扫保洁范围为车行道、人行道及其

他设施等，规划道路保洁等级分为一、二、三级。其中城区主干

道及公园广场（含人行道）为一级保洁区域；次干道（含人行道）

为二级保洁区域；背街小巷、城郊公路（含人行道）为三级保洁

区域。保洁需严格按照“六无、六净”（无泥沙积水、无堆积物、

无果皮纸屑、无砖块土石、无痰迹、无人畜粪便；人行道净、沟

眼净、树穴净、落水井净、花坛周围净、墙根净）标准作业。增

加清扫机械设备，机械化清扫率达60%以上。

路面废弃物控制指标表

保果皮（片纸屑塑膜（片烟蒂（个痰迹（处污水（㎡其它（处

洁

等/1000㎡）/1000㎡）/1000㎡）/1000㎡）/1000㎡)/1000㎡)

级

一级≤4≤4≤4≤4无无

二级≤6≤6≤8≤8≤0.5≤2

三级≤8≤10≤10≤10≤1.5≤6

建设部环境卫生统一劳动定额标准（㎡/班次）

项目一级道路二级道路三级道路四级道路步行街公共场所

清扫保洁

325031253125300027504000

面积

编号123456

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说明：1.道路等级的划分按建设部颁布的《城市环境卫生质量标准》中的

有关规定执行。

2.本道路清扫、保洁的班次定额一级道路按每小时清扫1300㎡、二

级道路清扫1250㎡、三级道路清扫1250㎡、四级道路清扫1200㎡，步

行街清扫1300㎡、公共广场清扫1600㎡。清扫时间设定为2.5小时，其

余时间为该清扫面积内的巡回保洁时间。清扫时间在2.5小时以外的，班

次定额由各地市容环卫部门另行计算。

3.每班次有效工时为6.5h。

结合实际，下关城区有一级道路13条，面积82.10万平方米，

目前市环卫站根据实际情况部分道路实行三班制18小时清扫保

洁，部分实行二班制15小时清扫保洁；二级道路42条，面积112.80

万平方米，实行二班制15小时清扫保洁；三级道路22条，面积9

万平方米，实行二班制15小时清扫保洁；面积41.3万平方米绿

化带实行全天流动巡回保洁。

（二）生活垃圾收集清运转运：生活垃圾收集清运工作必须

做到日产日清，对主街道、公园、广场等重点路段和区域的生活

垃圾收集做到即产即清，确保生活垃圾收集清运转运率达100%。

逐步取消所有主街道垃圾桶和箱体（保留果皮箱），增加相应机械

设备，匹配相应收集容器，采取“定时定点循环收集”的作业模

式，按照预先设定时间节点、停靠地点和收集线路，沿街进行垃

圾收集，严控二次污染、减轻路面保洁压力。保持垃圾桶点、箱

体点等周围卫生干净整洁，并及时更新维护公共区域的垃圾收集

容器；生活垃圾转运站应根据住房城乡建设部《生活垃圾转运站

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运行维护技术规程》要求，严格落实转运站运行前、运行操作管

理、维护保养、安全操作与管理等规定，保证全年连续稳定运行，

满足安全、高效、及时转运的目的。

（三）公厕管理维护：要求严格执行公厕免费开放政策，做

到“四公开”（开放时间、管理标准、管理制度和投诉电话公开）

“四落实”（卫生保洁消毒、人员岗位职责、检查监督管理、机制

健全落实），做到公厕内无杂物，墙面、挡板没有污迹和蛛网吊灰，

便槽无积粪、粪疤、尿碱、蝇蛆，地面卫生整洁。

（四）附属设施清洗：果屑箱和箱体点、下水道口、灌雨井

口无污垢、痰（涕）迹、油迹，周围无积水（油）、无污渍；及时

彻底清理建筑物外墙上、电线杆、树干、栏杆等乱张贴、乱涂写

的各种广告、字污，做到不留死角，不留明显痕迹；市政道路防

护栏无小广告、字污及其他污渍以及较为明显的灰尘。

四、运作方式和时限

（一）运作方式：通过公开招投标的方式确定运营企业。

（二）运作时限：依据《云南省财政厅关于做好政府购买服

务情况全面摸底排查整改工作的通知》（云财预„2017‟181号），

合同有效期时间暂定三年，合同有效期满后通过新一轮公开招投

标的方式确定运营企业。中标企业试运行时间为三个月，经综合

考核合格后签订合同，合同一年一签。合同有效期内，当年考核

合格，次年续签合同；合同三年履约期间，运营企业未发生月度

考核得分在90分以下的情况，则在新一轮招投标中在不违反相关

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法律法规的规定基础上予以优先考虑。

五、监督考核及经费支付

（一）制定《大理市下关城区环卫作业市场化监督考核管理

办法》，日常由大理市环境卫生管理机构履行监督检查考核管理职

能，必要时会同相关部门进行考核；以考核评分方式，实施作业

监督与考核，通过监督考核，提升环卫作业标准，确保服务质量，

考核结果与运行费用挂钩。

（二）按月考核，次月拨付经费。每月考核评分在90分（含

90分）以上，视为环卫作业工作合格，按照当月应付款项的85%

对环卫作业单位进行支付，剩余15%在每季度末支付；考核评分在

90分（不含90分）以下，视为环卫作业工作不合格，每低一分扣

款10000.00元，发生的扣款金额全额上交财政，当月支付款项=

当月应付款的85%-当月扣款。

（三）如环卫作业单位限期整改后（限期整改时间为15天）

当年连续三个月考核得分低于90分（不含90分）或当年累计五

个月考核得分低于90分（不含90分），则视为环卫作业工作整体

不合格，购买服务主体有权单方面与环卫作业单位解除合同，第

二中标单位享有优先承接权。

六、实施步骤（略）

七、实行市场化后市环卫站职能职责及人员安排（略）

八、人员、机械设备配置情