佛山市人民防空警报通信管理办法（征求意见稿）

——PAGE8—附件1佛山市人民防空警报通信管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为了加强本市人民防空警报通信管理，保障人民防空警报通信及时、准确、畅通，保护公民生命和财产安全，根据《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国人民防空法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。【条文说明】本条是关于立法目的的规定。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第30条：县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空通信、警报建设规划，组织本行政区域人民防空通信、警报网的建设和管理。【条文参考】《银川市人民防空警报通信管理条例》第1条：为了加强人民防空警报通信建设与管理，保障人民防空警报通信畅通、准确、迅速，保护公民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内人民防空警报通信设施设备（以下简称为“警报通信设施设备”）的建设、维护，以及警报信号发放和通信保障等管理活动，适用本办法。【条文说明】本条是关于本办法适用范围的规定。【条文依据】《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第2条：本规定适用于本省范围内人民防空警报通信设施的建设、维护与管理。【条文参考】《银川市人民防空警报通信管理条例》2条：凡在本市行政区域内进行人民防空警报通信设施建设、维护、管理、警报信号发放、通信保障活动的，应当遵守本条例。第三条本办法所称人民防空警报通信，是指用于传递和发放防空警报信号的通信。本办法所称警报通信设施设备，是指用于传递和发放防空警报信号的设施设备，包括设备用房、信号线路、供电线路、专用频率，以及警报通信和控制设备、终端设备、供电设备、防空警报器等。本办法所称警报通信设施设备设置单位是指设置有警报通信设施设备的建筑物的业主单位或者其管理单位。【条文说明】本条是关于立法涉及对象的概念的规定。【条文依据】《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第3条：本规定所指的人民防空警报通信设施，包括警报控制设备、终端设备、警报器、警报通信车、警报亭（台）、天线、电源、信号线路、专用频率、设备用房等。【条文参考】《银川市人民防空警报通信管理条例》3条：本条例所称人民防空警报通信（以下简称防空警报通信），是指用于传递和发放防空、防灾警报信号的通信。本条例所称人民防空警报通信设施（以下简称防空警报通信设施），是指发放警报报知信号的基础设施，包括警报器、通信和控制设备及相关的通信、供电线路和构筑物等附属设施。第四条人民防空警报通信管理应当遵循“重点建设、分级管理、定期维护、平战结合、多元报知、社会参与”的原则。【条文说明】本条是从宏观指导意义上对人民防空警报通信建设与管理提出的总体性要求，是统领本办法的总思想和原则。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第2条“

人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。”第五条市、区人民政府领导本行政区域内的人民防空警报通信管理工作，应当加强警报通信设施设备建设，逐步建立现代化警报通信系统。街道办事处（镇人民政府）负责本辖区警报通信设施设备的维护管理工作。【条文说明】本条是关于本市各级人民政府职责及经费保障的规定。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第6条：县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。【条文参考】《银川市人民防空警报通信管理条例》3条：市、县（市）人民政府应当加强防空警报通信设施建设，逐步建立现代化防空警报系统，建设经费由政府和社会共同承担。第六条人民防空主管部门负责组织所在行政区警报通信的管理。宣传、发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、住房城乡建设、文广旅体和应急管理等有关部门，以及电信、供电、广播、电视和新闻等有关单位按照各自职责，做好警报通信管理的相关工作。【条文说明】本条是关于警报通信工作涉及主体的规定。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第30条：国家人民防空主管部门负责制定全国的人民防空通信、警报建设规划，组织全国的人民防空通信、警报网的建设和管理。县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空通信、警报建设规划，组织本行政区域人民防空通信、警报网的建设和管理。第31条：邮电部门、军队通信部门和人民防空主管部门应当按照国家规定的任务和人民防空通信、警报建设规划，对人民防空通信实施保障。

第32条：人民防空主管部门建设通信、警报网所需的电路、频率，邮电部门、军队通信部门、无线电管理机构应当予以保障；安装人民防空通信、警报设施，有关单位或者个人应当提供方便条件，不得阻挠。国家用于人民防空通信的专用频率和防空警报音响信号，任何组织或者个人不得占用、混同。《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第4条：省、市、县（县级市、区）人民防空办公室是本行政区域内人民防空警报通信的主管部门，负责组织所在行政区人民防空警报通信的建设、维护与管理。【条文参考】《中华人民共和国国防教育法》第22条：文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位应当根据形势和任务的要求，采取多种形式开展国防教育。中央和省、自治区、直辖市以及设区的市的广播电台、电视台、报刊应当开设国防教育节目或者栏目，普及国防知识。《佛山市人民防空工程维护管理办法》第4条：人民防空主管部门负责监督和指导人民防空工程的维护管理工作，按照有关规定承担人民防空工程维护管理责任。发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、卫生健康等有关部门按照各自职责，做好人民防空工程维护管理的相关工作。第七条警报通信设施设备的建设和维护管理经费由政府和社会共同承担。市、区人民政府应当将承担的人民防空警报通信建设和维护管理经费列入同级财政预算安排。警报通信设施设备所需电力线路由供电部门或者警报通信设施设备设置单位无偿提供。【条文说明】本条是关于经费保障的规定。【条文依据】《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第5条：人民防空警报、通信网的建设和维护管理所需经费由县级以上人民政府、警报通信设施设置单位（警报通信建设规划指定安装警报通信设施的单位）和社会共同承担。县级以上人民政府应当将承担的人民防空警报通信建设和维护管理经费列入同级财政预算安排。第8条：人民防空警报通信设施所需电力线路由供电部门或警报通信设施设置单位无偿提供。第二章规划建设第八条防空警报信号城区覆盖率应当达到98%以上，城区任何地点以及设置在农村地区的疏散地域（基地）的警报音响声压级应当高于背景噪音5分贝以上。党政机关、人民团体、社会组织、学校、重要目标毗邻区、疏散地域（基地）、人口密集区、危险源周边以及人防工程内部等防空警报信号覆盖的重点对象或者区域，其警报音响声压级应当高于城区一般地点。【条文说明】本条是关于警报通信覆盖要求的规定。【条文依据】《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第7条：城市任何地点的警报音响声压级应当高于背景噪音5分贝以上。第九条根据人民防空警报通信建设规划需要设置警报通信设施设备的既有建筑物，其业主单位或者其管理单位应当在建筑物顶层无偿提供安装警报通信设施设备的专用房或者场所，并配合铺设信号线路和供电线路。【条文说明】本条是关于保障警报通信设备设施安装场所的规定，在上位法（见条文依据）的基础上考虑了既有建筑难以预留10平方米工作间的实际情况。【条文依据】《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第16条：根据人民防空通信、警报建设规划，需设置通信、警报点的建筑物，应在其顶层无偿预留10平方米人民防空通信、警报工作间，并预留线路管孔、电源。第十条根据人民防空警报通信建设规划需要设置警报通信设施设备的新建民用建筑，建设单位应当在其顶层同步建设不小于10平方米的人民防空警报通信工作间，并预留线路管孔和电源。人民防空警报通信工作间应当纳入相关规划建设标准，在用地清单、土地出让合同和监管协议中明确其与主体建筑同步规划、同步建设、同步验收，并无偿移交给人民防空主管部门使用。人民防空警报通信工作间的建设要求应当列入土地招拍挂文件。【条文说明】本条是关于保障警报通信设备设施安装场所的规定，在上位法（见条文依据）的基础上，参考广州市的做法，明确了移交要求。【条文依据】《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第16条：根据人民防空通信、警报建设规划，需设置通信、警报点的建筑物，应在其顶层无偿预留10平方米人民防空通信、警报工作间，并预留线路管孔、电源。【条文参考】《佛山市实施〈中华人民共和国人民防空法〉细则》第25条：根据人民防空通信、警报建设规划，需设置通信、警报点的建筑物，应在其顶层无偿预留10平方米人民防空通信、警报工作间，并预留线路管孔、电源。电力部门及设点单位应当保障防空警报设施的电力供应。《广州市人民防空管理规定》第32条：根据人民防空通信、警报建设规划需要设置通信、警报点的城市新建民用建筑，应当在顶层预留不少于十平方米的人民防空通信、警报工作间，并预留线路管孔、电源用于安装人民防空通信、警报等设备。人民防空通信、警报工作间应当纳入相关规划建设标准，在规划设计条件和土地出让合同中明确其与主体建筑同步规划、同步建设、同步验收，并无偿移交给人民防空主管部门使用。第十一条警报通信设施设备应当采取固定设置与机动部署相结合的方式，满足平战结合需要。防空警报器应当设置有单独的电源控制开关，支持有、无线两种控制方式，能使用交、直流两种电源供电，能满足远程监控、无人值守、二次报警和防误鸣等要求。【条文说明】本条是关于警报信号覆盖载体的多元化报知建设要求的规定。【条文依据】《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第7条：人民防空警报通信设施应当选择技术先进、抗干扰和抗毁能力强、性能稳定、质量可靠的产品。人民防空警报器（包括固定和移动设备）应当具备有、无线均能控制，能使用交、直流两种电源供电。第十二条无线电管理部门应当保障人民防空警报通信所需的专用频率的用频安全。电信部门应当优先开通或者维护人民防空警报通信所需的控制线路，平时对警报通信租用电路实行战备标准价格，战时无条件保障控制线路的畅通。供电部门应当重点保障警报通信设施设备所需电力线路，平时严格按照价格主管部门规定的相关电价政策收费，战时无条件保障警报通信的用电需要。【条文说明】本条是关于警报通信频率、线路、电力保障的规定。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第31条：邮电部门、军队通信部门和人民防空主管部门应当按照国家规定的任务和人民防空通信、警报建设规划，对人民防空通信实施保障。第32条：人民防空主管部门建设通信、警报网所需的电路、频率，邮电部门、军队通信部门、无线电管理机构应当予以保障。《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第8条：人民防空警报通信网所需控制线路由电信部门拟制调度方案；人民防空警报通信设施所需电力线路由供电部门或警报通信设施设置单位无偿提供。人民防空警报通信所需无线电专用频率由无线电管理部门保障。第11条：人民防空警报通信设施控制线路、电源线路的调配、维护保养由设施所在地的电信、供电部门负责。第十三条任何单位和个人不得擅自拆除、迁移警报通信设施设备，不得随意改动警报通信设施设备的部件和线路。因建筑物改造、拆迁等原因需要拆除、迁移警报通信设施设备的，改造、拆迁单位应当在施工前十四个工作日内，向所在区人民防空主管部门申请，区人民防空主管部门自收到申请之日起七个工作日内应当作出决定，并向申请单位发出同意或者不同意拆除、迁移警报通信设施设备通知书。申请单位不服人民防空主管部门不同意拆除、迁移警报通信设施设备决定的，由所在区人民政府裁定。【条文说明】本条是关于警报通信拆除、迁移工作的规定。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第35条：人民防空通信、警报设施必须保持良好使用状态。设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位维护管理，不得擅自拆除。《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第16条：因楼房改造、拆迁需要暂时拆除、迁移警报通信设施的，改造、拆迁单位应当在施工14个工作日之前向人民防空主管部门申请，人民防空主管部门自收到申请之日起7个工作日内应当作出决定，并向申请单位发出同意或者不同意拆除、迁移警报通信设施通知书；申请单位不服人民防空主管部门不同意暂时拆除、迁移警报通信设施决定的，由当地人民政府裁定。第十四条防空警报控制系统应当具有利用广播电视、民用通信、新媒体、突发事件预警信息发布、应急广播等多元化报知系统和平台发布警报信号的功能。电信、广播、电视等单位应当为人民防空主管部门安装防空警报控制、抢插设备提供所需机房、安装位置和相应接口，并协助安装。有关部门和单位建设的信息发布系统、平台、渠道和终端应当兼顾防空警报报知需要。【条文说明】本条是关于警报通信功能的规定，突出了多元化报知要求。【条文依据】《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第7条：人民防空警报通信设施应当选择技术先进、抗干扰和抗毁能力强、性能稳定、质量可靠的产品。人民防空警报器（包括固定和移动设备）应当具备有、无线均能控制，能使用交、直流两种电源供电。警报控制系统不但能控制警报器，而且能同时控制广播、电视和民用通信系统传递警报信号。第8条：人民防空主管部门在民用通信、广播、电视系统安装防空警报控制、抢插设备，电信、广播、电视部门应当提供所需机房、安装位置和相应接口，并协助安装。第三章维护管理第十五条警报通信设施设备的维护管理工作实行市、区、街道（镇）三级管理体制。市人民防空主管部门制定警报通信设施设备维护保养制度，组织技术培训，检查、指导区落实维护保养工作，负责市防空警报总控中心设施设备的维护管理。区人民防空主管部门组织、检查、指导街道办事处（镇人民政府）和警报通信设施设备设置单位落实维护保养制度以及日常管理工作，负责区防空警报分控中心设施设备的维护管理。街道办事处（镇人民政府）应当明确承担警报通信设施设备维护管理工作的机构和人员，督促警报通信设施设备设置单位落实维护管理责任人。【条文说明】本条是关于警报通信维护管理责任区分的规定。【条文依据】《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第10条：人民防空警报通信设施的维护保养工作实行地级以上市、县（县级市、区）、街道（乡、镇）三级管理体制。地级以上市人民防空主管部门制定警报通信设施维护保养制度，组织技术培训，检查、指导区、县（县级市）落实维护保养工作，负责城市防空警报总控中心设备的维护保养和管理。县（县级市、区）人民防空主管部门组织、检查、指导街道（乡、镇）、警报通信设施设置单位落实维护保养制度和日常管理工作，负责县（县级市、区）防空警报分控中心设备的维护保养和管理。街道办事处（乡、镇人民政府）督促警报通信设施设置单位落实责任人，具体负责警报通信设施的日常维护保养和管理工作，并建立警报通信设施维护保养档案。第十六条警报通信设施设备设置单位应当指定1至2名维护管理责任人，具体负责设置在本单位的警报通信设施设备的维护管理工作。【条文说明】本条是关于警报通信设施设置单位维护管理责任的规定。【条文参考】《佛山市防空警报设施维护管理制度》第4条：设置有防空警报设施的单位，应当指定1至2名维护管理责任人，并报所在区人民防空主管部门和街道（镇）备案。警报通信设施设置单位管理责任人如需调整变动的，所在单位应当重新指定维护管理责任人，报所在区人民防空主管部门和街道（镇）备案，并由所在区人民防空主管部门组织交接工作。第十七条区人民防空主管部门应当会同街道办事处（镇人民政府）定期组织对本辖区警报通信设施设备维护管理责任人的技术培训。培训的主要内容包括警报通信设施设备的结构、性能、工作原理、操作使用方法、维护保养知识和一般维修技术，以及警报误鸣应急处置知识等。警报通信设施设备维护管理责任人应当参加警报通信业务培训，熟悉警报通信设施设备的基本工作原理，熟练掌握操作使用知识、维护管理知识、警报误鸣应急处置知识和排除一般故障的维修技术等。【条文说明】本条是关于业务培训的规定。【条文依据】《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第12条：承担警报通信设施控制线路、电源线路调配和警报通信设施维护保养的单位应当保持负责该项工作人员的相对稳定，确需变动时，要做好交接工作，并自觉接受人民防空主管部门的指导【条文参考】《佛山市防空警报设施维护管理制度》第5条：防空警报设施维护管理责任人应当熟悉警报通信设施的基本工作原理，熟练掌握操作使用知识、维护管理知识和排除一般故障的维修技术等。第6条：市人民防空主管部门定期组织对全市防空警报设施维护管理责任人的技术培训。培训的主要内容包括警报通信设施的结构、性能、工作原理、操作使用方法、维护保养知识和维修技术等。第十八条区人民防空主管部门每年应当会同街道办事处（镇人民政府）和警报通信设施设备设置单位，组织技术力量对本辖区人民防空警报通信设施设备定期进行检修和维护保养，具体包括下列内容：（一）每月进行一次遥控信号测试，重点测试控制信号接收是否正常，回示信号是否正常传回控制中心；（二）每月进行一次清洁，对警报通信设施设备进行除尘去污、防潮保洁处理，对设施设备周边区域进行清扫；（三）每季度进行一次静态检查，重点检查元器件和线缆有无断路、短路、锈蚀和老化，扬声器有无变形、积水、破损、松动和锈蚀，电机有无锈蚀、转动是否灵活，叶轮转动有无卡阻，防雨罩是否完好、有无锈蚀，支架是否牢固、有无锈蚀，防雷接地有无松动、锈蚀，连接是否牢固等；（四）每季度进行一次通电检查，重点检查仪表、指示灯显示状态是否正常，有无告警，开关、按键操作是否准确灵敏，检查内、外扬声器是否能够正常鸣响，电机和叶轮转动是否灵活，电源输出、运行是否正常等；（五）每年进行一次保养，对易锈蚀的设备除锈刷漆一次，对易松动的部件、线路进行加固处理；（六）及时排除测试和检查中发现的故障或隐患。遥控信号测试、通电检查、保养工作由区人民防空主管部门组织，街道办事处（镇人民政府）及警报通信设施设备设置单位配合。清洁、静态检查由警报通信设施设备设置单位负责。【条文说明】本条是关于巡检和维护保养内容和分工的规定。【条文依据】《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第13条：人民防空警报通信设施的维护管理责任单位应当建立警报通信设施日常维护管理登记制度，按照人民防空主管部门制定的维护周期对警报通信设施进行检查维护，雷雨大风后应当立即检查，出现问题应当及时报告人民防空主管部门。【条文参考】《佛山市防空警报设施维护管理制度》第7条：防空警报设施应定期进行维护保养，具体包括下列内容：（一）每月检查、擦试1次，并对电动警报器控制箱和电声警报器主机加电试运行5－10分钟（不得启动警报器和输出警报信号）；（二）每年对易锈蚀的设备油漆1次；（三）每年对警报设备的绝缘电阻、三相平衡电流、保护地线接地电阻、起动时间、继电器、交流接触器、整流电流、开关、按扭等进行1次检测；（四）每年3月和9月分别进行1次通电启动警报器或输出警报信号测试，每次启动或输出时间为1－2秒；（五）每年10月进行1次遥控信号测试；（六）其他特殊情况需进行测试时，按特定的测试程序执行。第8条：通电启动警报器和遥控信号测试由市人民防空主管部门协同各区人民防空主管部门组织。进行遥控测试前，必须对所有警报设施进行一次检查，检查情况应详细登记并逐级上报。控测试时应当由人防专业人员或指定人员在警报测试点操作，并关闭输出开关（电声警报器输出开关置于“遥控测试”挡），遥控试完毕必须关闭所有开关，并进行登记。第十九条遇到强台风、龙卷风、雷暴等特殊情况，警报通信设施设备维护管理责任人应当及时检查警报通信设施设备，发现问题应当及时处理。遇到不能解决的问题，应当及时报告所在区人民防空主管部门，收到报告的区人民防空主管部门应当及时进行处理。警报通信设施设备设置单位应当制定防空警报器误鸣应急处置预案，如本单位防空警报器出现误鸣，应当第一时间切断警报器电源，并及时报告所在区人民防空主管部门。【条文说明】本条是关于特殊情况下检修警报通信设施设备的规定。【条文参考】《佛山市防空警报设施维护管理制度》第8条：遇到强台风、龙卷风、雷暴等特殊情况，防空警报设施维护管理责任人应及时检查防空警报设施，发现问题应及时处理。如遇到不能解决的问题，应及时报告所在区人民防空主管部门。收到报告的人民防空主管部门应当及时作出处理。第二十条警报通信设施设备的维护管理应当达到以下标准：（一）器件及支架无锈蚀、无松脱、无损坏或者丢失，喇叭、电机、天线固定牢固，设备供电线路正常；（二）线路无老化，警报器无误响，电动警报器控制箱和电声警报器主机内外无灰尘、无渗水，门锁无损坏；（三）开关按钮操作灵活，仪表、指示灯工作正常，警报控制设备接收信号正常，发射机发出回示信号准确、灵敏可靠，发射功率符合要求；（四）电动警报器转轮转动正常，电声警报器能发出标准的警报音响，警报器半径5米处的声压级不小于110分贝；（五）电动警报器电机绕组间电阻小于0.5Ω，对地绝缘电阻大于0.5MΩ，三相平衡电流不大于10%，起动时间不大于4秒；（六）警报通信设施设备的完好率达到95%以上；（七）其他各种性能指标符合相关要求。【条文说明】本条是关于警报通信设施设备维护管理标准的规定。【条文参考】《佛山市防空警报设施维护管理制度》第10条：防空警报设施的维护管理应当达到下列标准：（一）无锈蚀、无松脱、无损坏丢失；（二）电线无老化，警报器无误响，电动警报器控制箱和电声警报器主机内外无灰尘；（三）开关控扭操作灵活，仪表、指示灯工作正常，警报控制设备发出的控制信号准确、灵敏可靠，发射机发射功率符合要求；（四）电动警报器转轮转动正常，电声警报器能发出标准的警报音响，声压级（半径5米处）；电动警报器不小于120分贝、电声警报器不小于110分贝，交直流两用电动警报器不小于110分贝；（五）电机绕组间及对地绝缘电阻大于0.5Ω，三相平衡电流不大于10%，接地电阻不大于10Ω，起动动时间不大于4秒；（六）其他各种性能指标符合要求。第二十一条人民防空主管部门、街道办事处（镇人民政府）和警报通信设施设备设置单位应当建立警报通信设施设备维护管理档案制度。区人民防空主管部门、街道办事处（镇人民政府）应当对本辖区警报通信设施设备的编号、类型、型号、功率、设置地点（位置）、设置建筑物名称、安装时间、管理单位、维护管理责任人进行登记、存档，并报市人民防空主管部门。警报通信设施设备设置单位应当对警报通信设施设备的日常维护保养日期、项目、内容、效果、检测数据和警报通信设施设备发生的故障现象、故障原因、修复日期、维修人员等进行登记、存档。【条文说明】本条是关于建立维护管理档案制度的规定。【条文依据】《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第13条：人民防空警报通信设施的维护管理责任单位应当建立警报通信设施日常维护管理登记制度，按照人民防空主管部门制定的维护周期对警报通信设施进行检查维护，雷雨大风后应当立即检查，出现问题应当及时报告人民防空主管部门。【条文参考】《佛山市防空警报设施维护管理制度》第15条：市、区人民防空主管部门和街道（镇）防空警报设施设置单位应当建立防空警报设施维护管理档案制度。市、区人民防空主管部门、街道（镇）应当对本辖区防空警报设施的编号、类型、型号、功率、设置地点（位置）、设置建筑物名称安装时间、管理单位、维护管理责任人进行登记、存档，并报市人民防空办公室备案。防空警报设施设置单位应当对防空警报设施的日常维护保养日期、项目、内容、效果、检测数据和防空警报设施发生的故障现象、故障原因、修复日期、维修人员等进行登记、存档。第二十二条警报通信设备实行申报报废更新制度。电动警报器的可更新年限为十五年，电声警报器和警报控制终端设备的可更新年限为十年，其他警报通信设备的可更新年限参照国有资产处置有关规定执行。达到可更新年限或者未达到规定可更新年限但不能继续使用的警报通信设备，由所在区人民防空主管部门向市人民防空主管部门提出申请，经市人民防空主管部门组织技术人员对设备进行鉴定，能继续使用的，由市人民防空主管部门出具相关证明继续使用，其维护经费由所在区人民防空主管部门负责。不能继续使用的，由市人民防空主管部门作出准许报废决定，由所在区人民防空主管部门在原址重新安装新购置设备。【条文说明】本条是关于警报通信设备报废更新的规定。【条文依据】《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第15条：警报器、控制终端等设备实行申报报废更新制度。对拟报废的设备，由县（县级市、区）人民防空主管部门向地级以上市人民防空主管部门提出申请，由地级以上市人民防空主管部门组织技术人员对设备进行鉴定后，作出准许或者不准许报废决定，对准许报废的设备由县（县级市、区）人民防空主管部门作报废处理，并在原址重新安装新购置的设备。《佛山市防空警报设施维护管理制度》第14条：电动警报器的有效使用年限为30年，电声警报器和电动警报器控制箱的有效使用年限为15年。有效使用年限内，防空警报设施的维护、修理经费由所在区人民防空主管部门负责。有效使用年限期满后，经市人民防空主管部门检测，能使用的继续使用，其维护修理经费由所在区人民防空主管部门负责；不能继续使用的，由所在区人民防空主管部门向市人民防空主管部门提出报废申请，经经批准后，由区人民防空主管部门负责更换。第四章警报发布第二十三条平时警报信号发放，以及防空警报试鸣，由市人民政府决定，战时警报信号发放由市人民防空指挥部决定。平时重大灾害可以利用人民防空警报发布突发事件预警信息，突发事件预警信息的发布按有关部门与人民防空主管部门共同制定的预案执行。市、区人民政府每年应当组织防空警报试鸣，并在试鸣的五日以前发布公告。遇特殊情况需要鸣响防空警报的，按有关公告和要求执行。【条文说明】本条是关于警报信号发放的规定。考虑到战时成立了市领导为指挥长的市人防指挥部，依据人民防空方案，为满足快速反应需要，在上位法（见条文依据）的基础上，区别了平时与战时警报发布2种情形，并明确分别由市人民政府和市人民防空指挥部决定发布。【条文依据】《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第15条：战时防空警报发放由地级以上市人民政府决定。平时重大灾害可以利用人民防空警报发放灾害警报。灾害警报的使用，按有关部门与人民防空主管部门共同制定的预案执行。人民防空重点城市（包括所属区、县、县级市）人民政府每年组织一次防空警报试鸣，并在试鸣的5日以前发布公告。第二十四条用于防空警报的专用频率、音响信号和多媒体警报视频，任何组织或者个人不得冒用、占用、混同。【条文说明】本条是关于保证警报信号发放可靠、安全的规定。在上位法（见条文依据）的基础上，结合上位法出台后出现的多媒体警报，增加了多媒体警报视频的内容。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第32条：国家用于人民防空通信的专用频率和防空警报音响信号，任何组织或者个人不得占用、混同。第二十五条战时防空警报信号发布应当采取多元化手段，电信、广播、电视、新闻等系统，以及其他一切可以用于防空警报信号发布的信息平台和渠道，战时必须无条件传递、发放防空警报信号。市人民防空主管部门会同市有关部门和单位共同制定防空警报信号协同发放的方案。【条文说明】本条是关于警报信号发放渠道多元化的规定。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第33条：通信、广播、电视系统，战时必须优先传递、发放防空警报信号。第五章法律责任第二十六条任何单位和个人违反本办法规定的，依据有关法律法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。任何担负人民防空职责的公职人员违反本办法规定的，依据有关法律法规给予纪律处分或者政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。战时违反本办法规定的，按照战时政策处理。【条文说明】本条是关于普通民众及公职人员法律责任的规定。第六章附则第二十七条本办法自2023年XX月XX日起施行。【条文说明】本条规定了本办法的生效日期。【条文依据】《中华人民共和国人民防空法》第53条本法自1997年1月1日起施行。《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》第22条本办法自2003年10月1日起施行。

《佛山市人民防空警报通信管理办法》起草说明人民防空警报通信，是指用于传递和发放防空警报信号的通信。为了加强我市人民防空警报通信管理，保障人民防空警报通信及时、准确、畅通，保护公民生命和财产安全，根据《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国人民防空法》等有关法律法规，佛山市人民防空办公室起草了《佛山市人民防空警报通信管理办法》（以下简称《办法》），现将有关情况说明如下：必要性与可行性必要性分析1.完善全市人民防空警报通信体系建设的需要《中华人民共和国人民防空法》于1996年10月29日经第八届全国人民代表大会常务委员会第22次会议审议通过，并于1997年1月1日起实施。由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年8月27日修订通过。《中华人民共和国人民防空法》专门设置了一章：“通信和警报”。2003年8月11日，广东省人民政府第十届20次常务会议通过了《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》，自2003年10月1日起施行。省的规定在《中华人民共和国人民防空法》的基础上，对全省人民防空警报通信建设和管理的有关事项作出明确规定。2004年8月，原佛山市人防办制定了《佛山市防空警报设施维护管理制度》（以下简称《制度》），对全市防空警报设施维护管理的职责、标准、报废拆除和更新等事项进行了规范。但由于《制度》对人防系统外的单位没有约束力，其应有功能在执行过程中逐渐弱化。当前，国际形势愈发紧张，充满不确定性，迫切要求提高基于信息系统的全市人防体系防护能力，其核心是人民防空警报通信体系的完善，故拟在总结原《制度》执行过程中经验和教训的基础上，充实当前战备形势任务对人民防空警报通信建设与管理工作的要求，形成《佛山市人民防空警报建设与管理办法》（以下简称《办法》），并争取以地方性法规或政府规章的形式出台，为构建完善的全市人民防空警报通信体系提供法治保障。2.保护市民生命财产安全的重要保障人民防空警报通信系统战时担负着引导人民群众顺利实施防空行动，指引人员疏散与掩蔽的报知，平时又肩负着抢险救灾等抵御自然灾害、消除次生灾害等民防救援行动的紧急报知任务，是保护全市人民生命财产安全的重要手段。我们应站在“人民至上”“生命至上”的高度，以法治化的思维，保障人民防空警报通信的建设，规范人民防空警报通信的管理和使用，完善人民防空警报通信体系，更好地保证市民在战时和灾时的生命财产安全。3.集聚各方力量的依据构建完善的人民防空警报通信体系，其建设需电信、广播、电视、住建、网络、无线电管理和电力等部门协助和保障，其管理需市、区、镇（街道）、警报设置单位四级管理机构上下联动，其使用