数字化转型阶段高校信息化工作面临的挑战与对策

摘"要：随着我国信息化建设步入数字化转型阶段，高校信息化工作从建设模式、建设方式、建设思维到建设方向都出现新变化，也出现一些新问题。分析高校信息化工作面临的挑战，从凝聚共识增强信心、明确思路、完善体制变革机制、培养人才和重视信息素养等方面探讨应对策略。关键词：数字化转型；高校信息化工作；教育信息化0"引言2023年2月，教育部部长怀进鹏在世界数字教育大会上提出，积极创造数字教育新形态[1]。教育数字化转型成为当前教育领域关注和研究的重点。教育数字化转型的本质是数字技术与传统教育的深度融合，包括数字化环境下传统教学授课模式和传统教育服务方式的变革。自21世纪初起，我国高校信息化工作持续推进，目前各高校在传统校园业务层面的数字化工作已经基本完成：构建高速的校园网、物联网、视频网；完成数据中心的搭建；建成学校各部门的业务系统；实现校内各类快捷的数字化服务，等等。在此基础上，教育信息化领域提出了更高层次的智慧校园建设目标和教育数字化转型要求，高校信息化工作也迎来新的挑战[2]，从建设的模式方法到思路方向都出现了一些新变化，也产生了一些新问题。1"高校信息化工作的新变化与新问题1.1"高校信息化工作的新变化1.1.1"信息化项目建设模式从统一转向分散教育信息化源于校园网建设，大部分高校早期的信息化项目由学校网络管理中心统一建设。与其他业务部门相比，网络管理中心更熟悉前沿技术应用，有利于应用系统的引入和管理。经过多年信息化建设和人才培养，目前很多高校各个业务部门都有专业的信息化人才，部门领导具备一定的信息化意识和素养，各部门具备独自建设信息化项目的条件和能力。1.1.2"信息化项目建设方式从粗糙转向精细由于早期对数字化应用了解较少、信息化意识较弱，高校信息化项目建设只注重购买产品。随着业务系统使用经验和信息化意识的增长，当前高校信息化项目建设变得更方便、细致、灵活，建设方式从粗糙转向精细。1.1.3"信息化项目建设思维从独立转向系统高校早期数字校园建设侧重各个业务系统的数字化应用，后期逐渐注重各个业务系统相互之间的流程互通和数据共享。早期信息化项目建设的思维是独立的，各个部门单独建设并维护各自的系统。当前信息化项目建设更强调系统性思维，以服务教学、服务管理为根本目标，从关联性、灵活性、便捷性、实用性等多个角度综合考虑业务系统的建设和部署。1.1.4"信息化项目建设方向从管理转向教学早期的高校教育信息化侧重校园管理，主要围绕多媒体应用和单个业务系统建设。随着国内外信息化教学模式研究的深入，虚拟仿真、知识图谱、人工智能等前沿技术的应用，我国教育信息化取得了长足的进步，提出了教育数字化转型的要求[3]。未来，高校信息化建设重点从管理转向教学，这是高校信息化的本质要求。1.2"高校信息化工作面临的新问题1.2.1"思想层面1）对教育数字化转型缺少足够认知。高校经过近20年的信息化建设，已经完成数字化转型的基本准备工作。教育数字化转型并不等同于信息化建设，而是基于数字应用的面向教育、面向教学的一次彻底变革。参与人员不仅是技术人员，也包括所有教育教学相关的领导、教师、学生。目前，部分高校对教育数字化转型缺少足够的认知，影响教育现代化推进工作。2）在教育信息化建设中缺少系统性思维。教育信息化建设是一项持续的系统性工作，必须以系统性思维来安排和处理信息化过程中的一切事务和问题[4]。以江苏警官学院为例，在教育信息化建设过程中，一些承担项目的部门领导和教师表现出缺乏系统性思维的问题。如对学校信息化建设整体现状不够重视，对教育信息化相关的前沿动态不够关注；对业务系统和数据的开放和共享不积极，对数据治理工作缺乏主动性；对教学和技术之间的关系缺少整体认识，教学变革和教学平台建设存在片面、割裂的问题。3）在教育信息化变革中缺少创新勇气。教育信息化过程是教育思想和教育观念逐步变革的过程，是创新使用信息技术实现创新人才培养的过程。教育信息化变革要主动融入，敢于突破，勇于创新[5]。部分高校在信息化推动教育教学改革方面还缺少创新突破的勇气，如教育信息化与教学融合工作进展较慢。教育数字化转型是教育教学和信息技术的深度融合，需要教学部门与技术部门深度合作，相互信任、相互了解、相互配合。这是一项持续的交叉合力的工作，涉及多部门合作体制、合作机制的突破变革。在这方面，部分高校缺少有效的政策措施。同时，由于信息化素养和数字技能不足，高校部分领导和教师对教育信息化变革缺少创新勇气。1.2.2"管理层面教育信息化工作已经成为高校日常工作的重要组成部分。教育信息化工作需要专业的部门和专业的队伍。教育数字化转型阶段，基于信息技术的教学变革需统一谋划和强力执行，当前部分高校在管理层面存在的问题有以下三类。1）体制机制存在问题。目前，大部分高校已基本形成一套“信息化领导小组—信息化管理协调部门—信息化服务部门”的“决策—管理—服务”三层次信息化体制[6]。但不少高校在信息化体制的具体工作安排和关系处理上存在职能缺失和关系割裂问题。以某高校为例，2016年左右成立智慧校园建设领导小组，其职责包括宏观层面的规划设计、部署落实和年度具体项目的审核预算。同时还设立了智慧校园建设领导小组办公室作为日常办事机构，与校园网络管理中心合署办公，负责落实党委和领导小组的决策部署。但教育信息化体制初步建立后，智慧校园建设领导小组开会次数较少、决策事项不多、存在感不强。智慧校园建设领导小组办公室没有具体的岗位、工作人员和办公经费，涉及的工作一般由网络管理中心人员兼职完成。智慧校园建设领导小组应该是学校教育信息化体制架构中的最高决策层，其决策与部署与学校教育信息化整体趋势走向、信息化相关部门未来发展方向和信息化服务工作密切相关。但由于智慧校园建设领导小组部分职能缺失，无法有效承担上情下达、承上启下的职责，教育信息化的三层次体制关系无法有机融合。2）信息化服务队伍不够专业。高校教育信息化建设和维护工作是一项长期工作，且随着外部技术环境的变化而变化。这项工作需要一个固定的部门和一支稳定、专业的信息化队伍，不断积累经验，加强专业学习，潜心信息化工作，做到熟悉学校基础情况，了解各部门业务系统情况。因为种种原因，目前很多高校还缺少这样一支稳定、专业的信息化队伍。3）信息化过程缺少规范和标准。规范和标准是高校信息化过程能够持续和长久的基本要求。教育部和各省份结合实际陆续出台了智慧校园建设相关规范和标准，包括项目管理规范、数据操作规范、系统接口标准、教育行业标准等[7]。各高校结合实际也在陆续制定各自的规范和标准。但部分高校仍存在很多规范标准尚未厘清，或者规范无法正常执行的问题，影响了教育信息化工作的正常推进。1.2.3"信息素养层面信息素养主要包括四个层次：基本的信息基础知识、熟练的信息技术操作、敏锐的信息感知意识和高尚的信息使用道德[8]。高校信息化建设工作出现的新变化、新问题，本质上都与信息素养密切相关。业务部门人员信息素养的逐步提升，让系统的分散建设、精细操作成为可能；专业技术人员信息素养的逐步提升，推进了校园应用从各自独立转向互通共享；师生信息素养的逐步提升，让信息化建设方向从管理转为教学成为可能。目前部分高校在信息化建设过程中出现的问题也是信息素养缺失的反映。2"高校信息化工作的应对策略2.1"凝聚共识，增强信心2015年习近平主席致信首届国际教育信息化大会，提出“因应信息技术的发展，推动教育变革和创新，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系”。2012年起，教育部制定并发布一系列教育信息化重要政策文件，引导教育信息化发展方向，规范教育信息化顶层设计，夯实教育信息化基础平台。2022年全国教育工作会议提出实施教育数字化战略行动。《教育部2022年工作要点》明确指出：“强化需求牵引，深化融合、创新赋能、应用驱动，积极发展‘互联网+教育’，加快推进教育数字转型和智能升级。”国家层面不断出台的相关政策文件反映了国家对教育信息化工作的高度重视和清晰的推进思路。这些政策文件引领着高校信息化工作，是高校信息化工作的信心与力量来源。2.2"加强学习，明确思路信息化工作是一项系统性工作，包含政策理论学习、行政事务管理和前沿技术应用。信息化工作人员只有不断加强政策理论学习和前沿技术学习才能明确未来的工作方向和工作思路。教育数字化转型是教育领域一场深刻、持久的变革和创新，需要结合高校实际，明确工作思路，做好顶层设计，把握重点和难点，努力实现技术、内容和人员的相互配合、相互协调、相互促进。高校教育数字化转型主要包括以下两大方向的变革工作。2.2.1"“流程+服务”的管理变革高校要努力构建数据驱动下智能化、跨越全业务的教育管理体系，促进管理服务流程构建，实现教育管理服务“一网通办”，实现跨部门数据共享和办公协同，实现传统管理模式下的扁平化数字治理，完善一体化校务服务体系，提升校务服务水平。高校应丰富校园数据应用场景，通过各类数据的采集、汇聚，形成准确的基础数据库和丰富可靠的业务数据库，再基于两大类数据资源库的模型构建，服务学校领导层的精准管理和科学决策[9]。通过管理变革，推动教育决策由经验驱动向数据驱动转变，教育管理由单向管理向协同治理转变，教育服务由被动响应向主动服务转变，以信息化支撑教育治理体系和治理能力现代化。2.2.2"“环境+方式”的教学变革从信息化建设的角度看，教学层面的数字化转型工作主要围绕智慧化的教学环境和现代化的教学方式。教育数字化转型要创新教学应用场景、构建新的教学模式、变革授课方式，统筹推进“学—教—管—评”四大应用场景的数字化进程，将数字技术深度融入教育的全方位、全流程，聚焦教育教学变革的核心地带[10]。2.3"完善体制，变革机制2.3.1"建立符合高校实际的“决策—管理—服务”三层次信息化体制架构将高校领导、中层部门领导、信息化专家等纳入高校信息化决策与管理体制之中，将全校信息化工作权责关系的协调与管理作为体制的核心职能，让决策层与管理层保持常态化交流，让管理层与服务层保持从属关系，方便信息化工作的推进和维护管理。通过建立、落实信息化体制架构，以强大的行政力推动高校信息化快速发展，把信息化建设提升到全校战略发展高度，在与各教学院系和业务部门的合作中共同促进信息技术与高校管理、教务教学等核心活动的深度融合，推动高校的数字化转型工作。2.3.2"完善信息化制度体系，建立覆盖信息化工作各要素的工作制度明确系统建设、数据管理、流程服务等方面的具体要求；形成信息系统完整台账、数据资源详细目录、服务事项应用记录和信息基础设施清单；建立信息化标准体系，完善技术、服务和质量标准，充分发挥标准的基础性作用。2.3.3"建立信息化项目监督评估机制和信息化发展评价指标体系由各任务牵头单位主导，信息化技术部门参与，共同制定推进方案，包括路线图、时间表，明确工作任务和工作节点，有计划、有步骤地完成年度任务，将完成结果纳入单位绩效考核；构建以用户为中心，师生、家长共同参与的用户评价和反馈机制，建立信息化发展水平动态监测机制，定期发布评估报告，探索质量监测与效果评估的常态化、实时化、数据化。2.3.4"加大投入和统筹使用经费，为信息化建设提供保障拓宽经费渠道，科学统筹使用经费，为系统建设、运行维护、安全防护、应用培训、服务运营、队伍建设等提供必要保障。梳理整合利用现有数据资源，构建可持续的数据安全防护体系；建立科学、合理的运行维护经费测算制度，保障信息化软硬件的有序更新和信息系统的安全、稳定运行；积极引导企业等社会力量参与，探索购买服务等供给新方式；建立健全经费监管体系，保障经费使用合法、合规，提高经费使用效益。2.4"加强队伍建设，提高信息素养2.4.1"加强信息化专职队伍建设努力打造技术精湛、结构合理的信息化专职队伍。建立和完善适应网信特点的人事薪酬制度，突出专业性和实用性，培养和吸引更多优秀人才；创新人才使用方式，鼓励通过购买社会服务、实行岗位交流、健全产学融合等方式引入外部资源，打破身份界限。2.4.2"重视师生信息素养的培育持续开展高校教师信息化教学能力提升培训，推动教师主动适应信息技术变革，积极有效地开展教育教学。各高校应结合本校实际，从制定全过程师生信息素养培训制度、健全师生信息素养