政党政治第11课时学习资料

政党政治(11)党与社会中国共产党对公民社会的认识经历了一个由否定到肯定的过程。直到改革开放前，中国共产党及其领导的政府对民间组织基本上持否定的态度，而且认为在社会主义的中国不可能产生相对独立的公民社会。经济上的命令体制和政治上的一元化领导体制确实也不允许相对独立的公民社会的存在，这一事实强化了上述对公民社会的否定态度。党与社会但是，正像中国领导人经常喜欢说的那样，许多事情的发生是不以人的意志为转移的，公民社会在中国的产生就是如此。改革开放后随着经济和政治环境的改变，不管人们情愿与否，一个相对独立的公民社会不可阻挡地在中国大地成长起来，而且要求中国的领导人必须正视这一事实，改变过去对公民社会的否定态度，承认公民社会的合法性及其对社会政治生活和经济生活日益重要的作用，同时采取积极的措施引导中国公民社会健康地成长。党与社会公民社会对执政党的挑战1.加剧了利益多元化时代执政党决策和施政的难度;2.反政府的社会组织活动挑战执政党的执政权;3.分化执政党的民众基础党与社会中国社会组织的发展对党的挑战与冲击：1.社会组织发展占据了党的传统空间2.社会组织在一些领域替代了党的功能3.社会组织与党之间的紧张影响着党整合社会的能力党与社会政党与社会组织是可以互为利用的社会资源。社会组织既可以成为政党的力量来源、沟通渠道、动员工具、执政基础和执政帮手，也可以成为社会竞争对手，沟通障碍，动员障碍和执政抗拒者。党与社会多样化的社会组织渗透在中国社会的各个角落，在各个角落发挥着不同的作用。这种格局打破了执政党对中国社会的全面渗透和各种组织资源的绝对控制权，从而对执政党的传统执政方式及执政有效性提出了前所未有的挑战，即社会组织发展对中国共产党的社会动员方式、政治灌输方式、决策方式、运行方式的挑战。政党与社会组织的区别社会组织与政党的最大区别，在于它不谋求国家政权、不介入政治权力之争，而是通过影响政党和政府制定政策和作出决策的途径参与到民主治理进程中。换言之，政党的奋斗目标和活动空间“在朝”，而社会组织的目标指向和活动空间“在野”。政党与社会组织的联系一方面，社会组织通过影响进入政治体系的政党来更好地表达自己的利益诉求或者借助执政党的力量扶持资助自身的发展；另一方面，许多政党也充分利用社会组织网聚的民众力量尤其是来自草根的民众力量扩展自己在基层群众中的影响，社会组织的充分发展给政党提供了联系社会、动员社会和支持执政的力量来源。政党与社会组织的联系社会组织与政党的相互关系,决定了二者的行动既可能协调一致,也可能发生冲突。社会组织既可能成为政党联系社会民众的帮手,也可能成为与政党争夺社会民众的对手。党与社会组织在西方文化语境中，政党与社会组织较为强调自身的独立性与功能性。从本质上看，政党利用社会组织，创设一种互动的组织环境，来联系社会不同的群体或阶层，使这些群体或阶层成为政党潜在的投票仓或者政策支持者。西方社会组织种类多样，其组织结构、目标、宗旨与价值诉求也与政党有很大差别。但是，社会组织与政党都具有利益表达与利益综合、政治动员与灌输、精英训练与集聚等功能，两者也都是联系与沟通社会的重要桥梁。当前，西方政党大都是一种选举型政党，社会组织可以用自己所掌握的选票来换取政党对其政治诉求的政策支持。从这个意义上说，两者关系的本质是一种交易型关系。社会的变化

1.“单位人”变为“社会人”2.“两新”组织迅猛发展“两新”组织的最大特点，就是与政府没有直接的资产纽带和行政隶属关系，他们或是独资、合伙出资，或是自愿组合。3.流动人口激增4.网络人群、拆迁人群等特殊人群相继涌现

传统体制下的党领导社会在高度集中的计划经济体制下，在以党代政的一元化领导体制下，党主要依靠强有力的行政手段，把党、国家、社会高度融合在一起，形成了“三位一体”、“行政一体化”的整合社会的体制与方式。

在这种“行政一体化”的社会管理体制中，“单位”成为主要甚至唯一的组织载体，社会上的每一个人都被归属到一个个单位中，国家依据每个单位的行政级别、所有制性质来分配人、财、物。这种严格按照行政级别、所有制性质来分配社会资源的行政手段，使得人们不得不高度依附于单位。传统体制下的党领导社会党依靠具有高度行政依赖性的单位制，有效地控制了分散的社会人员；依靠对资源的垄断，使分散的个人集中于单位，单位又集中于国家，党又凌驾于国家之上，从而构成了一个坚固的金字塔。在这个金字塔内部，党组织系统、行政权力系统、工青妇等群团系统，设立到每一个单位之中，由此，单位便具有了政治、经济、社会三位一体的功能。党通过单位这种多方面的功能，从组织、资源、思想上牢牢地把握和控制了每一个社会成员，于是形成了“以党代政、以党代社、政社不分”的体制模式。这是计划经济体制下，执政党联系群众、协调利益、整合社会的主要方式与载体。这种做法，适应了高度集中的计划经济体制的需要，因而具有历史的必然性。党与社会组织与党组织比较，社会组织在整合社会个体及其利益诉求上有着较大的优势，其优势主要在于社会组织具有民间性、草根性，这也就决定了社会组织在联系群众时的广泛性和深入性。社会组织涉及社会生活的方方面面，是党密切联系群众的桥梁和纽带。在很多情况下，基层党组织的作用被这些社会组织所代替，党通过这些社会组织网络与群众发生联系，从而将社会末端的群众及其利益诉求整合起来，并纳入政治系统。因此，社会组织在新时期发扬党的密切联系群众的传统，不失为改善党群关系的一种途径。党与社会组织自主性不仅对社会组织的存在和发展具有基础性的作用，而且也涉及社会组织的目标导向问题。如果社会组织的自主性得不到保障，社会组织功能的发挥就有可能出现萎缩或偏向。为此，要求执政党充分尊重社会组织的自主性，不能随意干预社会组织的内部事务，使社会组织与执政党之间有着比较清晰的、以法制为基础的功能边界，执政党在介入社会组织时要有法制化的通道。同时执政党也应该积极培育社会组织的发展，对那些社会迫切需要，在政治、经济、文化领域发挥重要作用的社会组织提供积极的扶植，促进社会组织的健康发展。党与社会组织执政党对社会组织的联系方式从现有的“消灭空白点，扩大覆盖面”的机制向“扩大联系面，构建同心圆”的机制转换。党与社会组织前一机制，一般强调党对社会组织的渗透或嵌入，以组织覆盖、费用投入、组织帮助的方式发挥党在社会组织中的作用，实践证明，这种机制虽然有推行的必要，但其功能的发挥受到限制，很难在根本上解决执政党面临社会转型所带来的挑战。这种通过组织渗透的执政方式加大了执政成本，主要表现：党的基层组织泛化、管理的层级增加会过滤党的执政信息、组织生活的质量不高。党与社会组织对执政党而言，社会组织的发展是一把双刃剑，引导、建设和管理得好，可以使其成为执政党和政府联系社会成员的纽带、桥梁；反之，也有可能转化成消极的甚至是异己的力量。

党与社会组织随着全国建设小康社会的进程，随着需求多元化、利益多元化等趋势渐强，人民当家作主的愿望和要求，将会更加强烈地表现在从各个层面、各个领域有序地实现政治参与，表现在依法参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业方面，社会组织还有着巨大的生成空间。人民群众的内在需求，与执政党所追求的政治体制改革内涵相吻合，无疑形成了社会组织发展的原动力。党与社会组织社会组织迅速发展是一个不可阻挡的历史趋势。党应当正确认识这个趋势，准确把握这个趋势，因势引导，顺势而为，主动担当起推动和引领社会组织建设的历史重任，为实现民众“有政治参与”筑路修渠，为民众实现社会需求自我满足提供党可以掌控的组织资源，从而不断保持对处于深刻变化中的中国社会进行有效治理的主动权。

党与社会组织一是要发挥社会组织在扩大民主参与方面的政治功能，二是要发挥社会组织在增强社会自治方面的社会建设功能在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式日前多样化，民众政治参与意识空前提高的情况下，为统筹协调社会成员利益关系，有序推进民主政治建设，应当通过各种社会组织把分化了的社会成员重新组织起来。在社会组织中建党近年来，从中央到地方积极推动新社会组织的党建工作，组建率和覆盖面不断扩大。但由于新社会组织的组织特性与党政部门、国企事业单位差异明显，新社会组织与执政党利益疏远缺乏交集，从而导致执政党在新社会组织当中的党建活动困难重重。在社会组织中建党当前，新社会组织开展党建工作主要采取行政推动的方式，各级党委、组织部门、民政部门乃至业务主管部门借助于政治与行政权力，发挥着组织筹建的主推力作用。新社会组织党建工作被纳入到各级党委的任务体系，组织覆盖面作为考核奖惩指标之一，有着明确的比例增幅要求。这可以看成是一种“嵌入式”的组织建设，党组织建设的动力来自新社会组织外部而非自身的自觉要求。在社会组织中建党嵌入式组织建设有助于在短期内扩大新社会组织党建“覆盖面”，但现实中却容易导致另一种负面后果：新社会组织的内部排斥和消极应付。由于组织特性与政治特性的分离，新社会组织普遍以社会影响和经济效益为取向，与党组织政治取向缺乏利益交集，导致新社会组织对党建工作存在漠视、排斥甚至抵制态度。并且，由于面临严峻的市场竞争和业内淘汰，对于那些中小社会中介组织如职业中介、信息中介、房屋中介而言，党建工作对于其组织发展看似助益不大反而可能会增加人员、时间和经济的成本。因此，这些组织普遍存在党组织设置不健全、组建率低，党的工作覆盖小等特点.在社会组织中建党统计数据显示，截至2009年底，甘肃省10015家新社会组织含有党员40971人，建立党组织614个，仅占社会组织总数的6.13%。社会组织党建工作的“空白点”较多，“有党员无组织，无组织无阵地”的现象比较突出在社会组织中建党与此同时，职业环境的变化与竞争压力的加剧也导致新社会组织党员对组织生活较为淡漠。与党政部门和事业单位相比，新社会组织中的成员岗位流动性强，工作稳定性差，加之党员身份对于他们的职业发展并不能提供多少优势，因此不少新社会组织成员政治意识淡薄，入党愿望不强。而党员从业者则隐瞒党员身份，从而沦为“隐身党员”、“口袋党员”“地下党员”，长期游离于党组织之外。在社会组织中建党当前新社会组织党建一个常见的误区是“重建党、轻党建”，即过分关注党组织筹建绝对数量，片面强调党组织“覆盖率”，而忽视已建党组织的活动开展、党员教育以及组织功能开发，最终出现“组织空转”现象。所谓“组织空转”就是指基层党组织未能发挥应有功能的现象，表现为组织生活不正常、组织机构形同虚设、无所事事、工作被动，以及组织生活“仪式化”等在社会组织中建党2007年，长沙市对于新社会组织党建工作的问卷调查结果显示，38.3%的被调查者认为“较经常”开展党组织活动，34.4%认为“不太经常”，16.9%回答“基本上不开展”，“不清楚”的占10.4%。认为所在行业基层党组织在实际工作中发挥作用“不太好”的占9.2%，“不了解”的占10.5%，“一般”的占44.7%。2008年，深圳市民政局的调查结果显示：调查样本中超过半数没有开展过党员活动，7.3%的基层党组织很少开展党员活动，22.3%偶尔开展党员活动，经常开展活动的基层党组织只占19.8%。此外，19.1%的社会组织认为党组织生活形式呆板、乏味、缺乏新意，17.2%的社会组织表示党组织生活经常不能正常开展在社会组织中建党多头管理是当前新社会组织的普遍遭遇，其主要表现就是新社会组织登记归属民政或工商部门，而业务指导归属各类不同的行政职能部门，还有不少新社会组织党建工作实行属地化管理。在现实当中，哪些组织适宜采取“属业化”、哪些组织适宜采取“属地化”、哪些组织适宜采取“部门化”并未有一个统一的标准。多头管理导致党建工作主体不清、责任模糊交叉，出现部门间扯皮推诿现象，极易形成党建工作的“空白地带”。在社会组织中建党根据某省的调查，一家拥有400多家会员企业的商会，其业务主管部门是省经委，登记机关是省民政厅，党支部却“倒挂”在其下属企业的党委，党组织的关系难以理顺[3]。另根据江苏省的一项调查显示，新社会组织党建工作五花八门，如一些参照机关模式，党组织关系隶属于各级机关工委;一些参照非公企业党建模式，党组织关系隶属于企业工委;有些参照流动党员管理办法，组织关系挂靠在社区;还有的社会组织党组织关系既隶属于业务主管单位，又按就近原则在邻近社区参加组织活动。还有调研显示，有些新社会组织愿意挂靠在业务主管部门开展党建活动，但业务主管部门担心增加经费负担不愿接受;反过来，一些社区党组织愿意接受，但行业层次较高的社会组织党组织又不愿进入，形成组织管理体制的两难境地[在社会组织中建党当前，许多地方在开展新社会组织党建过程中，普遍按照中央要求着力构建新社会组织党务工作的制度体系，从组织建设、领导体制、职责任务、活动开展等方面进行了较为精细化的制度设计。一些东部沿海发达省市，不仅强调“组织的全覆盖”，还关注到“工作的全覆盖”，努力构建新社会组织党建工作资源共建共享体系以及党员发展、教育、培训、管理、服务及评估体系等。在社会组织中建党然而，保障条件的缺失使得完美的制度设计悬空，无法得到落实。作为一种外部嵌入式的组织建设方式，新社会组织党建活动很大程度上需要上级党务部门的“输血”，“培育”和“养护”。地方财政实力的大小和重视程度决定着党建投入的多少，当前各地调研显示的一个普遍现实，是新社会组织党建工作在党务工作人员、活动经费和场地等方面投入明显不足。许多地方的新社会组织缺乏素质高、号召力强的党务工作者;新社会组织普遍缺乏专门的党建活动经费;大多数中小社会组织自身办公场地有限，根本无力专辟党员活动场所。这一状况直接导致新社会组织党建工作处于“有组织无活动，有活动无质量”的尴尬局面。党对社会组织的反应首先是控制其次是规范再次是组织渗透最后是整合并开发其有益功能党与社会组织党如何发挥社会组织的积极作用?十七大报告强调”发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能“。十八大报告强调要加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。党与社会组织十八届三中全会激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。党与工会列宁的定位:作为无产阶级政党与阶级基础之间的“传动装置”，工会发挥着重要的作用，“工会建立起先锋与群众之间的联系，工会通过日常的工作说服群众，说服那唯一能够领导我们从资本主义过渡到共产主义去的阶级的群众”党与工会中国的规范:党是工人阶级的先锋队工会是工人阶级的群众组织《中国工会章程》“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带”。《工会法》则规定，工会必须遵循党所制定的“一个中心、两个基本点”的指导思想，依照章程独立自主地开展工作。党与工会在新中国成立初期、20世纪80年代后期以及进入21世纪以后，中国工会曾进行过三次大的改革，力图通过改善工会与党和政府的关系、降低工会的“官办”色彩、增强工会的自主性与活力、加大维护职工群众合法权益的力度等手段来加强工会与职工群众之间的联系。党与工会密切联系职工群众也是党对工会的基本要求。一旦脱离了职工群众，工会就无法满足党对工会的要求，当然也就无法发挥其“桥梁”、“纽带”和“社会支柱”的作用。党与工会在计划经济条件下，工会只是党的外围和辅助组织，没有相对独立的实际地位和法律地位。这种关系符合当时全社会的同质整体性。市场经济使我国社会各阶级阶层的分化日趋明朗，不仅出现了新的社会阶层以至阶级，而且工人阶级内部的阶层差别也越来越大。党与工会共产党作为一个执政的党，与工人阶级的关系出现新变化：虽然工人阶级依然是共产党的主要阶级基础，但共产党为了在新的历史条件下更好地执政，就不能仅仅局限于代表和维护工人阶级的利益，而且要扩大其社会基础，代表其他社会阶级阶层利益。由于执政党与工人阶级关系的这种变化，执政党与工会的政治分工就明确形成了：党代表全国人民的总体利益或最广大人民群众的根本利益，而工会则代表工人阶级，尤其是代表普通工人群众的具体利益。工会的困境工会组织在改革过程中的续存危机。随着国有经济的战略调整和产业结构的优化改革，不少国有企业逐步改制，在国有企业的重组、兼并、出让过程中，出现了撤并和弱化工会的现象。另一方面，非公有制企业“建会难”更是工会工作中的一个突出问题。1993年下半年，中共中央政策研究室组织、协调全国工商联、中国私营经济研究会等单位，在全国30个省、市、自治区对1440户私营企业进行了大规模抽样调查，其中，8%的人所在私营企业已经建立工会，87%的雇工企业没有工会。[20]与此同时，工会经费由企业行政拨交的方式遇到了越来越多的困难。例如，广东省国有企业的上缴经费，改制后比改制前下降了13%以上，而在已组建工会的40%的非公有制企业中，80%以上的企业拖欠工会经费。工会的困境工会工作者的尴尬处境：在“夹板”中挣扎。《工会法》第六条规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益”。一方面，工会作为工人阶级的群众组织，要代表职工的利益，依法维护职工的合法权益；另一方面，工会又要维护全国人民的总体利益，要积极配合企业的改革和发展。特别是在企业中，工会的经费来源、人事安排都受到企业行政的重大影响，因此，在现实中，工会工作者处境十分尴尬，“工会的地位很尴尬，处于夹板之中，领导会说你不支持改革，职工会说你不能够代表职工，只吃干饭，不干事，因此，如何协调好矛盾是工会的主要工作”.工会的困境对于工会组织的认同度普遍很低。工会组织作为职工自愿结合的工人阶级的群众组织，其吸引力和凝聚力就来自广大职工对工会的信任和认同。然而目前职工对工会的认同程度普遍很低，下面是国有企业职工对工会的典型评价：“工会本身以前没有什么作用，现在就更没有什么作用了，工会没有自主权。行政想么样就怎么样。工会是一个形式，今年夏天发了4瓶可乐。以前工会还搞搞生产竞争，组织一下班组学习，现在这些活动也没有了”。而在私营企业中，雇工对已建立的工会组织的认同程度更低：54%的雇工认为工会仅仅组织一些文体活动，23%认为是帮助老板组织生产的，只有8%的雇工觉得工会能够维护工人权益，其他15%的人认为工会根本不起什么作用。工会的困境市场经济条件下传统工会职能的缺失。在计划经济条件下，工人面对的是作为代表国家的企业行政一方，无论是在经济利益还是在意识形态的宣传上，他们都被看作一个统一的整体，没有利益上的分化与矛盾；在市场经济条件下，随着现代企业制度的逐步建立，资本一方的主体地位逐渐明确，这样在计划经济体制下的国家与职工两方之间的行政化的劳动关系演变为市场经济条件下的国家、劳工与资方（业主）三者之间的关系。这样，计划经济条件下由国家规定好的用工、工资等问题，就要由企业来决定，新的劳动关系就需要一定的组织和机制来调整，从而实现力量的制衡与工业秩序的维持和稳定。计划经济体制下，工会仅局限于福利、教育方面的职能显然不能适应市场条件下代表、谈判、协商等职能的要求。工会的困境随着经济体制改革的深入，劳动关系面临着许多新特点，工会组织尤其面临着如下问题：工会组建率下降，会员入会率降低；工会的身份不明，代表的利益关系不清；工会活动内容和方式不相适应；工会在职工群众中的信任率降低工会的困境在市场经济改革的过程中，工会被定义为“中间人”，并赋予两种角色：一是充当原有的“传送带”，负责党和工人中间的信息沟通；二是充当“协调人”，负责工人和管理方的联络工作，或作为两者之间矛盾的“缓冲器”。第一种角色导致工会对党的服从地位，第二种角色反映政府需要一些中间组织分担来自社会基层的压力，使改革在平稳的环境中顺利进行。但在这两种角色的实施过程中，维护职工的合法权益处于一种相对微弱的状态。党与工会在现实生活中，工会与党-国家有如下矛盾：第一，工人利益与党-国家的利益存在着不可化解的矛盾。第二，党-国家为工会规定的角色背离了社会需要和工人的要求；第三，全总有它自己的与党-国家不完全一致的集团利益。因此，工会的行为，受其组织集体利益和其成员个人利益的支配。但中国则不考虑工会与党-国家的利益矛盾而进行制度安排（党赋予工会模糊的职能），因此，这种制度因素成为两者之间冲突的原因党与共青团中国共青团是中国共产党为了实现对青年有效领导以及保持自身可持续发展而建立的，它存在和发展的根本目的就是通过有效影响和整合青年，从而为中国共产党长期和持续的领导和执政奠定青年基础《中国共产党章程》第四十九条中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。共青团中央委员会受党中央委员会领导。共青团的地方各级组织受同级党的委员会领导，同时受共青团上级组织领导。

第五十条党的各级委员会要加强对共青团的领导，注意团的干部的选拔和培训。党要坚决支持共青团根据广大青年的特点和需要，生动活泼地、富于创造性地进行工作，充分发挥团的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用。

团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议。群团组织如何发挥群团组织在社会治理中的积极作用?群团组织一是社会职能被遮蔽的现象普遍存在。理论上，群团工作应包含宏观的社会政治层面的工作和微观的社会服务层面的工作，但在实际运作中，群团组织的社会角色及社会职能常被其政治角色和政治职能所遮蔽。在强国家—弱社会的状态下，群