第六分册：扬州市国省干线公路建设工程标准化指南系列-安全管理标准化指南

扬州市普通国省干线公路建设工程标准化系列指南

扬州市普通国省干线公路建设工

程标准化指南

第六分册：安全管理标准化

（讨论稿）

扬州市公路管理处

目录

1建设单位安全管理标准化.................................-1-

1.1执行政策..............................................................-1-

1.2责任落实..............................................................-1-

1.3招标管理..............................................................-3-

1.4检查考核.............................................................-3-

1.5人员管理与教育培训...................................................-5-

1.6安全生产应急救援及事故处理...........................................-7-

2监理单位安全管理标准化..................................-15-

2.1责任落实............................................................-15-

2.2工作策划............................................................-16-

2.3安全检查............................................................-18-

2.4安全经费使用监理....................................................-22-

2.4安全活动............................................................-22-

3施工单位安全管理标准化................................-24-

3.1责任落实............................................................-24-

3.2工作策划.............................................................-28-

3.3人员管理............................................................-31-

3.4安全教育培训........................................................-32-

3.5专项方案............................................................-35-

3.7机械设备............................................................-42-

3.9安全防护............................................................-55-

3.10安全检查...........................................................-59-

4、现场安全文明标志标准化...............................-64-

4.1说明.................................................................-64-

4.2标志制作、安装和设置要求............................................-67-

4.3基本形式............................................................-93-

4.4现场安全文明施工作业禁令牌内容（参考）.............................-98-

附录A:《江苏省公路水运工程安全生产费用管理办法》..……-105-

附录B:《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作

的通知》.............................................-130-

附录C：《公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度

（暂行）》的通知错误!

未定义书签。

附录D:施工临时用电建设标准......................-138-

附录E：普通国省干线公路改扩建工程安全'文明施工标准

..........................................................................................................-148-

-2-

1建设单位安全管理标准化

1.1执行政策

建设单位应结合“六比六赛”、“平安工地”以及“双杯竞赛”

等活动，有序推进部署“建设单位安全管理标准化”创建活动。

1.2责任落实

1.2.1工作职责

（1）负责贯彻落实国家、行业及上级有关工程建设安全管理工

作政策、法规。

（2）负责与各参建单位签订安全生产协议。

（3）建立建设单位安全生产责任制度。

（4）组建项目安全生产委员会。

（5）接受政府和上级有关部门的监督、审查。

（6）监督总监办、项目部安全生产管理工作。

（7）监督管理安全专项费用。建设单位应根据有关文件要求（省

交通运输厅关于印发《江苏省公路水运工程安全生产费用管理办法》

的通知苏交规〔2012〕9号，附录A）,并结合工程项目实际，制定

安全生产费用管理实施细则，其内容应包括使用范围、审批支付程序

以及监督管理等，并对项目安全专项费用的使用进行监督管理。

（8）培训总监办、项目部有关负责人。

（9）组织重大方案审查、参与一般方案审查。

（10）负责建设单位内部人员的规范化管理和安全教育培训，督

促、组织和协助总监办、项目部的安全教育培训工作。

1.2.2组织机构

建设单位是工程建设的直接监管者。在项目建设之初由建设单位

牵头成立安全生产委员会，将建设、设计、监理和施工单位，以及上

级主管部门的相关人员纳入其中，作为安全管理的领导机构。安全生

产委员会下设安全生产办公室，安全生产办公室设在建设单位下属工

程安全管理科，作为日常安全事务的管理机构。同时，建立健全建设

单位安全生产管理网络，对各部门及人员的安全管理职责予以明确，

确保安全管理信息能够及时传递。

1.2.3管理制度

建设单位作为项目建设的直接监管机构，应建立健全针对项目的

安全管理制度，对工程建设进行规范化的安全控制，从而保障项目建

设的安全生产。建设单位指应在总监办和项目部进场前制定安全管理

制度，并下发各部门、参建单位，报备上级主管部门。

建设单位建立的安全管理制度主要包括但不限于：

(1)安全生产责任制度。

(2)安全教育培训制度。

(3)安全会议制度。

(4)安全检查考核制度。

(5)技术复杂及危险性较大工程的专项方案审查制度。

(6)事故报告调查处理制度。

(7)安全事故应急救援总预案。

(8)安全生产措施费管理制度.

-2-

（9）文明施工管理制度等。

除了编制适用于项目的安全管理制度之外，建设单位应对上级有

关部门下发的与安全生产有关的文件及时转发各参建单位，并贯彻落

实。同时，应识别适用的安全生产法律、行政性法规、部门规章、地

方性法规、相关标准规范、行业主管部门及建设单位安全管理相关规

定等，并收集存档。

1.3招标管理

招标文件应当要求施工单位具有有效的《安全生产许可》，按每

5000万元合同额配备1名C类证书专职安全员，项目负责人必须持

有B类证书。

招标文件中，应当按照安全管理标准化对施工单位工程安全管理

提出要求。

建设单位在编制工程招标文件时，应当确定项目所需的安全生产

费用，单列安全生产费用项目清单（省交通运输厅关于印发《江苏省

公路水运工程安全生产费用管理办法》的通知苏交规［2012）9号,

附录A）。建设单位对工程项目的安全防护、安全施工有特殊要求需

增加安全生产费用的，应当在招标文件中予以明确，并在安全生产费

用项目清单中增列相应项目及费用。

1.4检查考核

建设单位负责对总监办、项目部的安全生产进行全面考核工作，

一季度不少于1次，并制定详细的奖惩细则，奖优罚劣，；对总监办、

项目部内部的安全生产考核工作进行督促检查；接受上级主管单位

（或部门）及政府相关部门的安全生产考核工作。

-3-

1.4.1建设单位对总监办安全生产考核

建设单位对总监办安全生产考核内容主要包括：

(1)安全生产保障体系是否健全。

(2)安全监理责任制、安全监理管理制度、人员持证情况。

(3)安全监理工作计划及细则、安全生产会议记录、安全生产

教育培训、安全监理日志、安全生产检查台帐。

(4)对施工组织设计中安全技术措施及危险性较大工程的专项

施工方案的审查情况；参与确定施工现场重大危险点源，并对重大危

险点源施工进行旁站监理，及时发现并督促施工单位消除安全隐患。

(5)组织开展安全检查活动，对危险性较大的工程加强巡视，

并如实做好施工安全巡视、检查记录，督促安全隐患整改情况；督促

施工单位落实安全生产技术措施，验收施工安全问题整改结果。

1.4.2建设单位对项目部安全生产考核

建设单位对项目部安全生产考核内容主要包括：

(1)安全生产保障体系是否健全。

(2)项目部主要负责人、专职安全员、特种作业人员是否做到

持证上岗。

(3)安全管理活动的开展：安全管理目标、工作计划是否层层

分解；安全日志、台帐、会议记录等资料是否完整；是否开展日常的

安全检查，有无整改、奖惩记录等。

(4)安全技术管理工作：是否编制安全专项方案；是否对现场

重大危险源进行分析；是否已对结构复杂的桥梁、隧道工程进行施工

-4-

安全风险评估（《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试

行工作的通知》苏交质[2011]25号，附录B）；是否进行层层安全技

术交底等。

（5）安全培训教育情况。安全经费是否按照安全费用清单要求

编制使用计划、使用记录及保险办理情况。

（6）施工现场各种警示牌、指示牌、公告牌和各种禁止标志是

否按要求设置，施工便道、便桥养护是否进行正常养护及管理，泥浆

池、取土坑、基坑、挖（钻）孔桩周围是否采取有效防护措施等。

（7）消防安全工作情况：重点防火部位责任人是否落实到位；

是否有可靠的安全保障措施等。应急救援方案及落实人员、器材、设

备等情况。特殊季节施工安全保证措施是否到位。

（8）施工机具管理情况：是否制定机械设备管理制度；特种设

备是否具有安检部门的检测证书；电器是否安全；是否使用国家禁止

和淘汰的机具等。

（9）工程现场临时用电管理情况：有无用电保护措施；电线架

设、配电箱设置是否符合要求等。

（10）现场施工作业情况：是否佩戴安全帽及防护用品，是否知

晓操作规程；高空等作业是否按要求佩戴安全带。

（11）项目部是否按照要求建立项目负责人带班制度（交通运输

部关于印发《公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制

度（暂行）》的通知交质监发（2012]576号，附录C）。

1.5人员管理与教育培训

1.5.1人员管理

-5-

建设单位应对本单位的所有人员进行登记管理，并将被登记人员

的身份证复印件作为附件按登记顺序存档。

若人员新增或离场，需在其登记表中进行登记或注明离场时间，

同时，对新增人员的安全职责应予以明确，对离场人员的安全职责应

安排相关人员接任，各部门及人员的安全管理职责不得空缺。

1.5.2安全教育培训

（1）安全教育培训对象及培训时间要求

根据《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局第3号令）、

《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》（建教（1997）83号）、《特

种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安监总局第30号令）

和《江苏省安全生产条例》等法规，对项目参建单位各级人员培训时

间明确如下：

①建设单位负责人及所有管理人员须参加专业安全知识培训，建

设单位负责人、安全管理人员每年不少于16学时，其他管理人员每

年不少于8学时。

②建设单位需组织对施工、监理单位项目经理、项目副经理、安

全管理人员、总监理工程师、安全监理工程师等相关人员进行安全知

识培训，每年不少于1次。

（2）安全教育培训内容

①安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准。

②有关安全生产方面的文件；新工艺、新技术、新设备、新材料

运用相关安全知识学习。

③生产安全事故应急救援知识学习等。

-6-

1.6安全生产应急救援及事故处理

1.6.1工作职责

(1)建设单位负责建立项目生产安全事故综合应急救援预案、

事故报告调查和处理制度。

(2)组织、参与或协助项目应急救援预案的演练。

(3)组织、参与或协助项目的事故报告、调查和处理。

(4)根据相关规定对项目发生的安全生产事故向上级有关部门

快报和续报。

1.6.2应急救援管理程序

应急救援预案应参照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制

导则》、《公路水运工程生产安全事故应急预案》进行编制。

(1)综合应急救援预案的编制

建设单位须编制生产安全事故综合应急救援预案，综合应急救援

预案其基本要素应包括：

①总则

包括编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作

原则。

②工程项目危险性分析

包括工程项目概况、危险源与风险分析。

③组织机构及职责

包括应急组织体系、指挥机构及职责。

④预防与预警

-7-

包括危险源监控、预警行动、信息报告与处置。

⑤应急响应

包括响应分级、响应程序、应急结束。

⑥信息发布。

⑦后期处置。

⑧保障措施

包括通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费

保障、其他保障。

⑨培训与演练：培训、演练。

⑩奖惩。

（2）应急救援管理要求

建设单位应按照预案要求结合工程实际编制演练计划，并组织演

练，每年不得少于1次。应急救援演练程序应包括演练准备、演练实

施、演练总结三个阶段，总监办应组织或参与项目部的应急救援演练,

并全过程追踪、监督，建设单位对总监办、项目部的应急救援演练情

况进行定期和不定期检查，同时，在预案演练时根据总监办、项目部

的实际需要及要求协助预案演练工作。

1.6.3事故调查处理

（1）事故等级划分

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》划分，事故分为一般、

较大、重大和特别重大四个等级，具体划分如下：

①特别重大事故，是指造成大于或等于30人以上死亡，或者大

于或等于100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者大于或

-8-

等于1亿元以上直接经济损失的事故。

②重大事故,是指造成大于或等于10人以上小于30人以下死亡,

或者大于或等于50人以上小于100人以下重伤，或者大于或等于5000

万元以上小于1亿元以下直接经济损失的事故。

③较大事故，是指造成大于或等于3人以上小于10人以下死亡，

或者大于或等于10人以上小于50人以下重伤，或者大于或等于1000

万元以上小于5000万元以下直接经济损失的事故。

④一般事故，是指造成小于3人以下死亡，或者小于10人以下

重伤，或者小于1000万元以下直接经济损失的事故。

(2)事故报告程序

①建设单位应制定事故报告制度，内容应包括事故报告程序、时

间、内容、应急处置组织，应急响应等。

②建设单位应及时、如实上报生产安全事故，不得迟报、漏报、

谎报和瞒报。

③发生生产安全事故时，项目部事故现场负责人或相关人员应立

即向项目经理报告。项目经理接报后，应立即向所在单位负责人、总

监办、建设单位和工程所在地的政府安全监督部门书面报告。

④施工现场发生重、特大和较大生产安全事故，项目部应在30

分钟内快报、12小时内进行第一次续报。发生一般生产安全事故后，

项目部应在事故发生后1小时快报、24小时内进行第一次续报。事

故在第一次续报后出现新情况的，项目部应当继续报告。在事故发生

后30日内，伤亡人数发生变化的，项目部应及时补报。

⑤发生重、特大和较大生产安全事故，建设单位在接报后30分

-9-

钟内快报、24小时内第一次续报至省交建局安全部门；发生一般生

产安全事故后，建设单位在接报后2小时内快报、48小时内第一次

续报至省交建局安全部门。

⑥发生重、特大和较大生产安全事故，总监办在接报后30分钟

内以电话或书面的形式报至建设单位安全部门；发生一般生产安全事

故后，总监办在接报后1小时内以电话或书面的形式报至建设单位安

全部门；总监办内部发生安全事故应按《生产安全事故报告和调查处

理条例》等有关规定向上级有关部门快报和续报。

⑦事故快报内容

i.事故发生单位及其项目概况。

ii.事故发生的时间、地点以及事故现场情况。

iii.事故的简要经过。

iv.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的

人数)和初步估计的直接经济损失。

V.已经采取的措施。

vi.其他应当报告的情况。

(3)事故调查程序

①调查前的准备

迅速成立调查组开展调查。轻伤事故和重伤事故由项目部组织调

查、处理结案，总监办协助并监督调查工作，建设单位监督其执行情

况；死亡事故由项目部、总监办、建设单位组织人员协助政府相关部

门的调查处理工作。

②事故现场处理与勘查

-10-

事故发生的时间、地点、气象；现场勘查人员姓名、单位、职务;

勘查的起止时间、勘查过程；能量释放所造成的破坏情况、状态、程

度等；设备损坏或异常情况及事故前后的位置；事故发生前劳动组合、

现场人员的位置等。

③物证收集

④事故材料收集

⑤证人材料收集

⑥影像及事故图

影像是现场拍照，事故图是根据事故现场的类别和规模以及调查

工作的需要绘出的示意图。

⑦事故原因分析

⑧事故责任分析

⑨对责任人的处理建议、事故预防和整改措施。

⑩根据事故调查情况撰写事故调查报告，事故调查报告内容应包

括：

i.事故发生单位及其项目概况。

ii.事故发生经过和事故救援情况。

iii.事故造成的人员伤亡和直接经济损失。

iv.事故发生的原因和事故性质。

V.事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议。

vi.事故防范和整改措施。

vii.附图及附件

事故调查报告应当附具有关证据材料，事故调查组成员应当在事

-11-

故调查报告上签名。

（4）事故调查处理管理要求

①事故快报应采用统一表式，建设单位采用事故快报表式，项目

部采用事故快报表式。

②发生按照《生产安全事故报告和调查处理条例》中划分的一般、

较大、重大和特别重大等级生产安全事故，项目部、总监办、建设单

位应立即启动应急响应程序，项目部、总监办、建设单位负责人及相

关人员应立即赶赴事故现场组织事故应急处置，协助调查组进行事故

调查。

③事故调查结束后，项目部应按照事故原因未查清楚不放过、事

故责任人未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不

放过、针对事故制定的切实可行的措施未落实不放过的“四不放过”

原则对负有事故责任的人员进行处理，并落实防范和整改措施；总监

办应按照“四不放过”原则对项目部的事故处理、防范和整改落实情况

进行监督核查，内部发生的安全生产事故总监办应按照“四不放过''

原则对负有事故责任的人员进行处理，落实防范和整改措施；建设单

位应按照“四不放过”原则对相关单位人员（总监办、项目部相关人员）

进行诫勉谈话，对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督

检查。

④事故发生单位应将事故调查处理文件资料（包括证人材料、示

意图、照片等事故调查报告所需的整套资料）归档并长期保存，同时

送总监办、建设单位备案。

⑤总监办、项目部在每月的安全生产月报中应分别填写“安全监

-12-

理事故月报表“、“安全生产事故月报表“，并作为安全生产月报的附

件报建设单位安全管理部门，项目部还需将安全生产月报报总监办。

(5)事故隐患排查和治理

①项目经理部须制定事故隐患排查和治理制度，内容应包括隐患

分类、隐患处理方式、隐患排查、隐患报告、隐患治理整改等。

②事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患，隐患等级应结合

危险源辨识和施工现场实际情况进行判别。

③项目经理部是隐患排查和防范的责任主体。

④隐患排查的范围与方法

i.隐患排查应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、

设备、设施和活动。

ii.项目经理部应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、

专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查、专项检查

等方式进行隐患排查。

iii.项目经理部应对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级

进行分类登记，填写隐患排查登记表。并按照职责分工实施

监控治理，隐患治理应根据隐患排查结果制定隐患治理方法,

对隐患及时进行治理。重大事故隐患在治理前应采取临时控

制措施，并制定应急预案。

⑤对于一般事故隐患应报备总监办，对于重大事故隐患应报告母

体公司、总监办、现场管理机构和行业管理单位。当事故隐患等级可

能随时间、外界条件变化时，应注重动态监控并在档案中及时调整其

等级，对升级为重大事故隐患的予以补报，对降级的事故隐患亦应相

-13-

应报告。

⑥对于一般事故隐患，项目经理部负责人或有关人员应立即组织

整改。对于重大事故隐患，项目经理部应立即停工整改，项目经理应

组织制定并实施事故隐患治理方案并挂牌公告，明确隐患整改责任人

和监督人。项目经理部在隐患未得到治理前及在治理过程中应采取必

要的安全防范措施，防止事故发生。

⑦重大事故隐患治理工作结束后，项目经理部应报告母体公司，

母体公司应当组织本单位的技术人员和专家或委托具备相应资质的

安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。评估后符合安全

生产条件的，施工单位在报请总监办复查合格后应当向现场管理机构

及有关部门申请复工，经现场管理机构会同有关部门检查同意后，方

可恢复施工。

⑧施工现场任何人发现事故隐患，应及时向项目经理报告。项目

经理接到报告后，应及时处理。

-14-

2监理单位安全管理标准化

2.1责任落实

2.1.1工作职责

(1)监理单位负责对所承接监理标段范围内工程建设的安全施

工进行监理。

(2)负责建立安全监理的组织机构，明确监理人员的岗位职责。

(3)负责对所有安全生产管理工作进行日常监督检查。

(4)负责根据工程的特点编制安全生产监理计划，落实安全生

产责任制。

(5)审批施工单位的施工安全方案及应急预案

(6)审查施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案

(7)对施工现场的隐患进行排查，并要求施工单位整改；情况

严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位；施工拒

不整改或不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。

2.1.2组织机构

监理单位的项目总监办对工程项目所监理范围内的安全管理承

担监理责任，项目总监理工程师为安全监管第一责任人。总监办应根

据国家相关法律法规、招标文件的要求，以及与建设单位的相关约定,

结合施工现场实际，配备专职安全监理人员。在总监办内部建立以总

监理工程师为第一责任人、专业安全监理工程师分管、专职安全监理

员参加的三级安全生产监督体系，实行全方位、全过程的安全监理机

制。

2.2工作策划

2.2.1工作目标

安全施工监理工作的任务主要是贯彻落实国家安全生产方针政

策，督促施工单位按照施工安全生产和文明施工规范和标准组织施

工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全生产技术

措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故,

实现安全生产。

总监办应根据工程的特点编制安全监理实施细则，设定安全监理

程序和安全监理制度，作为安全监理工作的指导性文件。安全监理实

施细则应依据监理计划进行编制，并与批准的安全专项施工方案一一

对应，同时向监理人员及施工单位进行交底。

总监办应结合本项目特点制定详细可行的安全监理实施方案。

2.2.2工作程序

总监办需要设定的安全监理程序主要包括但不限于：

(1)标段开工报审程序。

(2)分部分项工程开工报审程序。

(3)施工技术文件报审程序。

(4)施工单位项目经理及专职安全生产管理人员资格报审程序。

(5)工程分包资格报审程序。

(6)大型机械、特种作业人员资格报审程序。

(7)大型临时工程、特种设备以及大型设施等验收程序。

(8)生产安全事故隐患处理程序。

-16-

（9）生产安全事故报告与处理程序。

以上安全监理程序总监办可以单独编制，也可以在相关监理制度

中予以明确。

编制安全和文明施工

监理计划和监理细则

审查施工单位安全

计划和安全措施

检查安全管理网络、技术

交底、安全措施落实情况

有

监理发安全

整改通知单

不

合施工单位整改

格无

监理克查

,-------------------------s合格

—整改是否合格-------正常施工

安全事故处理

有无安全事故

程序/监理参加

1

不

符

合

安全监理工作程序图

-17-

2.2.3管理制度

总监办需要建立的安全管理制度主要包括但不限于：

(1)安全监理细则。

(2)监理安全生产责任制度。

(3)按法律法规强制性制度实施监理制度

(4)监理旁站监督、检查制度。

(5)专项安全施工方案审批制度。

(6)安全技术措施审查制度

(7)安全专项经费审批制度。

(8)监理安全生产考核制度。

(9)安全隐患处理制度

(10)严重安全隐患报告制度

(11)安全生产事故报告和处理制度。

(12)监理安全交底制度。

(13)监理安全培训制度。

(14)监理安全会议制度。

(15)防极端天气报告制度。

2.3安全检查

2.3.1施工准备阶段的安全检查

本阶段的主要任务是安全的事前控制，制定安全监理的程序，对

不安全因素进行预控。

(1)制定安全监理程序

-18-

根据工程施工的工艺流程制定出一套相应的、科学的安全监理程

序，对不同结构的施工工序制定出相应的检测验收方法，在监理过程

中，安全监理人员对监理项目做详尽的记录和填写表格。

(2)调查可能导致意外伤害事故的其他原因

在施工开始之前，了解现场的环境，人为障碍等因素以便掌握障

碍所在和不利环境的有关资料，及时提出防范措施。

检查施工单位开工时所必须的施工机械、材料和主要人员是否到

达现场，是否处于安全状态，施工现场的安全设施是否已经到位。对

施工单位的安全设施和设备在进入现场时进行检查，避免不符合要求

的安全设施和设备进入施工现场，造成人身伤亡事故。

(3)对施工单位的安全生产保证体系进行检查

主要检查：

①检查施工单位的安全管理机构。

②检查施工单位项目经理、专职安全生产管理人员是否与投标文

件一致，专职安全生产管理人员配置是否符合要求。

③核查特种作业人员的操作资格证书。

④核查分包单位的分包协议、资质证书、安全生产许可证、专职

安全管理人员安全资格证书。

⑤核查施工单位安全生产各项管理制度。

⑥检查施工单位安全生产保证体系运行情况。

⑦督促施工单位检查分包单位的安全管理制度的建立与落实情

况。

⑧当施工单位安全生产保证体系存在较为严重缺陷或拒不改时，

-19-

项目总监应及时签发监理工程师通知单或工程暂停令，并及时向建设

单位或政府有关主管部门报告。

2.3.2施工阶段的安全检查

(1)安全检查内容

施工阶段的安全监理应对施工现场指挥、作业、安全规章制度执

行情况等进行日常巡视检查，发现隐患的，要求施工单位整改。施工

阶段的安全监理主要内容主要包括但不限于：

①核查各类有关安全生产的文件的执行情况。

②检查施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措

施的落实情况。

③检查工地的安全组织体系和安全人员的配备。

④检查新工艺、新技术、新材料的使用安全技术方案及安全措施

的落实情况。

⑤审核施工单位提交的各阶段工程安全检查报告。

⑥审核并签署现场有关安全技术签证文件。

(2)安全检查方法

①日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，安全监理人员对各工

序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技

术防范措施和按规程操作。

②对主要结构、关键部分的安全状况，除进行日常跟踪检查外，

视施工情况，必要时做抽检和检测工作。

③对每道工序检查后，做好记录并给予确认。

④建立施工安全监理台账。监理机构应由专人负责建立施工安全

-20-

监理台账，台账不能流于形式，监理人员应将每次巡视、检查及旁站

中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、监理的指令及施工单

位处理的措施和结果及时详细记入台账，并及时跟踪整改反馈，形成

闭合。总监理工程师和专业监理工程师应定期检查施工安全监理台账

记录情况。

⑤分项、分部工程交工验收时，如果安全事故现场处理未完成，

不得签发《中间交工证书》。

2.3.3危险性较大工程的安全监理工作

当监理的危险性较大的工程时，应督促施工单位编制安全专项施

工方案，安全监理应认真审查和验收。

在施工中，安全监理应按照已批准的安全专项方案和技术规范的

要求，开展巡视、检查和验收工作。

2.3.4特种设备的安全监理

对于流动式不需要经过现场拼装的特种设备如汽车吊，应审查特

种作业人员操作资格证书及其有效性，核查设备的制造许可证、产品

合格证、制造监督检验证明、备案证明。

凡是需要经过现场拼装的特种设备，安全监理应分别按照特种设

备的安装、使用、拆除等阶段，开展相应的检测、交底等监理工作。

2.3.5安全检套工作要求

（1）检查时，检查人须留有原始书面记录，对发现的问题应保

留图片或影像资料，并要求相关单位及时整改，定期检查后3天内下

发通报。通报内容应包括：检查依据、检查内容、存在问题及整改要

-21-

求等。

(2)不定期检查须下发检查通报或开具现场问题整改通知单。

(3)安全监理工程师应做好日常巡查工作，并留有记录。

(4)总监办收到项目部现场问题整改回复后2天内应派专人进

行复查并做好复查记录，同时书面回复建设单位。

(5)总监办应对项目部上报的危险源和事故隐患进行重点检查。

(6)总监办在检查过程中如发现重大安全隐患必须停工整改的,

应开具停工指令并报告现场管理机构，项目部整改后提出复工申请，

总监办应及时组织复查，具备复工条件后开具复工指令。

(7)总监办在检查中发现不能立即整改的隐患，应要求项目部

及时上报整改计划和防范措施。整改计划包括：整改时间、责任人、

具体整改措施或变更施工方案等。

(8)总监办对上级有关部门安全检查发现的问题应按规定要求

及时整改并反瞧。

2.4安全经费使用监理

监理单位应当对施工单位在施工现场安全生产费用使用情况进

行监理。监理单位发现施工单位在施工现场存在安全隐患或未落实安

全生产费用的，应当提出要求其改正，施工单位拒不改正的，监理单

位可暂时停止工程的计量支付，并及时向建设单位报告。

2.4安全活动

2.4.1安全考核

总监办安全监理领导小组负责考核工作，每季度考核不少于1

次。考核主要针对总监办全体监理人员以及施工单位安全管理全面工

-22-

作。考核后应下发考核通报，通报内容应包括：考核依据、考核结果

及奖惩决定等。同时，根据考核结果进行奖惩，并对奖惩情况汇总归

档。

2.4.2安全培训

总监办负责总监办内部人员的规范化管理和安全教育培训；督

促、组织和协助项目部的安全教育培训工作；参与建设单位组织的相

关安全教育培训；接受建设单位对其安全教育活动的监督管理；负责

对项目部进行安全教育活动的监督管理。

-23-

3施工单位安全管理标准化

3.1责任落实

3.1.1工作职责

施工单位项目部负责所承接标段范围内所有安全生产管理的具

体执行工作，并配合建设单位、总监办的监督管理工作。主要职责包

括：

(1)建立健全安全检查制度，加强对施工现场的安全巡查，对

发现的安全隐患及时采取措施予以消除。

(2)按照有关法律、法规和标准、规范组织施工，根据工程项

目特点编制安全生产事故应急预案，在施工组织设计中编制安全技术

措施和施工现场临时用电方案，对危险性较大的工程应当编制施工安

全专项方案。

(3)全面负责施工现场的安全生产管理，按规定配备专职安全

员加强施工现场的安全管理及隐患排查工作，每日填写施工安全日

志，并建立健全各类安全生产管理台帐。

(4)根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施

工现场采取相应的安全施工措施。

(5)对与工程相关的供水、排水、供电、供气、供热和邮电通

讯等地下管线采取措施加以保护。

(6)建立健全安全生产教育培训制度,加强施工现场人员、特种

作业人员及安全管理人员的安全教育培训I、安全技术交底工作。

(7)在项目开工前，根据有关规定做好保障安全生产的准备工

作。

-24-

(8)建立施工现场消防安全生产责任制，按照国家有关规定设

置消防设施。

(9)用于施工的车辆、机械设备及安全防护用具，在进入施工

现场前对其生产许可证、产品合格证和有关法定单位的检验检测合格

证明进行检查。

(10)按规定填报安全生产月报。

(11)在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、

模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。使用承租

的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出

租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

(12)按照要求落实项目负责人施工现场代班制度，做好相应记

录。(交通运输部关于印发《公路水运工程施工企业项目负责人施工

现场带班生产制度(暂行)》的通知交质监发〔2012〕576号，附录C)

(13)安全生产费用应当专款专用，不得挪用。

3.1.2组织机构

项目部是施工现场安全生产管理的第一责任人，在项目建设之

初，项目部须成立安全生产领导小组，组建专门的安全管理部门，按

照国家有关规定和招标文件的要求，配备与施工规模相适应、专业齐

全的安全管理专职技术人员，并向各施工现场派驻安全生产专职管理

人员。同时明确组织机构各级人员的安全职责，建立安全生产管理网

络。安全管理职责如下：

(1)项目经理安全职责

①认真贯彻执行上级有关安全生产和文明安全施工的方针、政

_25一

策、法规、规定，全面负责本标段“平安工地”创建活动，并对本项

目在生产经营活动中的安全生产全面负责。

②建立本项目安全生产管理制度，结合施工企业安全生产管理目

标，制订本项目的安全生产管理目标，并抓好落实。

③支持本项目安全职能部门(人员)的工作，定期听取本项目有

关安全生产的工作汇报；及时研究解决本项目安全生产中存在的问

题，确保本项目安全生产工作的正常进行。

④严格遵守劳务分包方面的各项管理规定，督促本项目有关职能

部门做好对劳务队伍的资质把关和安全管理。

⑤参加每月的安全检查，主动接受施工企业、上级有关部门和建

设单位对项目的安全生产工作检查和工作指导，督促本项目认真落实

整改存在的安全隐患及问题。

⑥发生工伤事故，按有关规定及时上报施工企业领导和主管部

门，积极采取措施，抢救伤员，保护现场。同时，积极参与和配合事

故的调查、分析、处理工作，并对有关的事故责任者提出初步处理意

见。

(2)项目副经理安全职责

①协助经理做好本项目的安全生产工作，对本项目安全生产负直

接责任。

②结合施工企业有关规定和本项目实际情况，建立、健全本项目

的安全生产责任制以及有关的安全生产管理制度，编制年度安全生产

工作计划，并认真组织贯彻落实。

③参与审核施工组织设计、特殊复杂项目或专业性工程项目施工

-26-

方案，严格审查其中的安全管理等措施是否具备、可行。

④进行定期、专项安全检查（如防汛、防暑、冬季施工等），及时

督促解决检查中发现的安全生产隐患，确保安全生产。

⑤定期听取本项目安全部门（人员）的工作汇报，及时审批或签发

本项目有关安全文件、安全奖惩决定等。

⑥参与安全生产事故的调查、处理等具体工作，并从管理上分析

事故原因，提出防范措施的具体意见。同时，对事故责任者提出处理

意见。

（3）项目总工安全职责

①协助经理做好安全生产中的技术管理工作，对本项目安全生产

负技术管理责任。

②组织编制施工组织设计或专业性工程项目施工方案，制订安全

技术措施，严格审查安全技术措施的安全性和可行性，并督促落实施

工组织设计（方案）中的安全技术措施。

③认真落实施工企业和施工项目安全技术交底制度，做好项目技

术性强、危险性大的分部分项工程的安全技术交底工作。

④主持本项目组织的对有关生产设施的安全验收。

⑤负责本项目的安全生产科技攻关，总结推广安全生产科技成果

和先进经验。

⑥参与安全生产事故的调查、处理工作，并从技术上分析事故原

因，提出技术防范措施意见。同时，对事故责任者提出处理意见。

（4）专职安全员安全职责

①认真贯彻执行上级和施工企业的各项安全管理制度、操作规程

-27-

以及安全技术措施，对安全生产负管理责任。

②认真落实施工企业和施工项目安全技术交底制度。做好安全技

术交底工作。

③对作业人员违规违章行为有权予以纠正或查处，对施工现场存

在的安全隐患有权责令立即整改。

④负责施工现场安全生产日常检查并做好检查记录。发现问题，

采取积极有效措施，及时督促有关班组或作业人员落实解决。

⑤参加本项目组织的对有关生产设施安全验收，并负责整改存在

的问题。

⑥现场监督危险性较大工程安全专项施工方案实施情况。

⑦发生伤亡事故，保护现场并立即上报直接分管领导。同时，立

即组织伤员抢救，积极配合，并参与事故调查等工作。

3.2工作策划

3.2.1工作目标

项目部应结合工程项目特点，以及上级管理部门、建设单位和总

监办的相关要求，制定本标段的安全管理总体目标，并根据安全管理

总体目标制定具体的安全管理控制目标，安全管理控制目标尽量量

化，同时应针对本项目安全管理工作特点制定专项安全工作方案。

项目部安全管理控制目标至少满足但不限于下列要求：

(1)职工因工重伤和死亡事故为零。

(2)火灾、爆炸、中毒、溺水、设备、管线破坏等社会影响较

大事故为零。

(3)不发生责任事故。

-28-

(4)社会、业主、员工、相关方的重大投诉为零。

(5)职工因工年负伤事故频率控制在2.0%。以下。

(6)安全教育培训率、安全管理人员及特种作业人员持证上岗

率、特种设备检测合格率、事故隐患整改率达100%。

(7)施工现场安全技术及安全管理达到JGJ59-2011《建筑施工

安全检查标准》合格标准。

(8)按照苏交质(2011)11号文附件2中《江苏省公路水运工

程“平安工地”建设达标标准》评分，并达到850分及以上标准。

(9)安全投入不低于中标合同总价的1.5%,且安全专项经费使

用应符合附录A(省交通运输厅关于印发《江苏省公路水运工程安全

生产费用管理办法》的通知苏交规(2012)9号)相关规定。

3.2.2管理制度

项目部应结合本标段工程项目安全施工特点，以及国家、江苏省

相关法规、标准的要求，制定详尽的安全管理制度，编制安全生产保

证体系，形成文件，并加以保持。项目部在常规拟定安全生产保证体

系外，还必须结合本工程的施工风险编制各项安全专项方案和应急预

案，并列入项目部安全保证体系的重要部分范畴，加以重点控制。

项目部需要建立的安全管理制度主要包括但不限于：

(1)安全生产许可证制度。

(2)安全生产责任制。

(3)安全生产管理机构专职人员制度.

(4)安全技术措施制度。

(5)安全教育培训制度。

-29-

(6)安全技术交底制度。

(7)安全生产检查制度。

(8)安全生产例会制度。

(9)安全生产费用保障及使用管理制度。

(10)意外伤害保险制度。

(11)安全生产奖惩制度。

(12)劳动防护和劳动保健管理制度。

(13)劳务分包安全生产管理制度。

(14)安全专项方案的编制及报批制度。

(15)危险作业报批制度。

(16)项目负责人施工现场代班制度。

(17)班组安全活动制度。

(18)设备管理制度。

(19)起重机械和设备设施验收登记制度。

(20)特种作业人员管理制度。

(21)三类人员考核任职制度。

(22)消防安全责任制度。

(23)文明施工管理制度。

(24)重大事故应急安全管理制度。

(25)安全生产事故报告和处理制度。

(26)隐患排查治理制度。

(27)技术复杂桥梁和隧道工程安全风险评估制度。(关于转发

交通运输部《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工

-30-

作的通知》苏交质[2011]25号，附录B)

3.3人员管理

项目部对人员安全管理要求如下：

(1)项目部须制定人员管理制度，制度内容应包括人员登记、

安全管理人员及特种作业人员管理、其它有关规定等。

(2)施工单位应对本标段的所有人员进行登记管理，填写《项

目部人员登记表》，同时应将被登记人员的身份证复印件作为附件按

登记顺序存档。

(3)对施工单位的安全管理人员，包括项目经理、副经理、总

工程师、专职安全员等，需填写《安全管理人员登记表》，并将被登

记人员的相应证书存档，同时，应加强安全管理人员证书的复审和更

新，保持证书有效性、符合性。

(4)项目部进场后7天内应向总监办上报安全管理人员登记表

及分工情况，安全管理人员如有变更，应按规定及时履行报批程序。

项目经理、项目副经理、项目总工程师必须取得B类安全管理资

格证书；每5000万元必须配备1名专职安全员，不足5000万元的至

少配备1名专职安全员，专职安全员必须取得C类安全管理资格证书。

安全管理人员安全管理资格证书必须合法有效。项目部应对安全员进

行明确分工。

(5)施工单位须对特种作业人员按照《特种作业人员登记表》

进行登记管理，并将被登记人员的特种作业证书按登记顺序存档，同

时，应加强特种作业人员证书的复审和更新，保持证书的有效性、符

合性。

-31-

在每项工程开工前，项目部应对现场从事特种作业的人员进行登

记并报总监办审批。

对项目部人员、外来劳务人员和特种作业人员若有新增或离场

的，需在其登记表中进行登记或注明离场时间，同时，对新增人员的

安全职责在安全管理文件中予以明确，对离场人员的安全职责应安排

人员接任，不得空缺。

3.4安全教育培训

3.4.1安全教育培训对象及时间要求

根据《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局第3号令）、

《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》（建教（1997）83号）、《特

种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安监总局第30号令）

和《江苏省安全生产条例》等法规，对项目部人员安全教育培训时间

要求如下：

（1）项目部全体员工每年应接受不少于2次的在岗安全教育培

训。

（2）项目经理每年接受安全培训的时间，不得少于32学时。

（3）安全管理人员每年必须接受安全专业技术业务培训，时间

不得少于40学时。

（4）其他管理人员和技术人员每年接受安全培训的时间，不得

少于20学时。

（5）特殊工种（包括电工、焊工、架子工、司炉工、爆破工、

机械操作工、起重工、塔吊司机及指挥人员、人货两用电梯司机等）

每年接受有针对性的安全培训，时间不得少于32学时。

-32-

(6)待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前，必须接受一次

安全培训，时间不得少于20学时

(7)采用新工艺、新技术、新设备、新材料的从业人员应接受

不少于8学时的安全教育培训，经考核合格后方可上岗。

(8)新进场的工人，必须接受母体公司、项目部、施工队(班

组)的三级安全培训教育，培训时间不得少于15学时、15学时、20

学时，经考核合格后方可上岗。

(9)其他职工每年接受安全培训的时间，不得少于16学时。

3.4.2安全教育培训内容

(1)项目经理和安全管理人员

①国家有关安全生产方针、政策、规定。

②安全生产法规、条例、标准，包括施工现场安全生产保证体系

标准。

③安全生产责任制。

④施工生产的工艺流程和主要危险因素，以及预防重大伤亡事故

的主要措施。

⑤地区、行业事故概况、特点及应吸取的教育。

⑥编制、审查安全保证计划、安全技术措施及施工组织设计的安

全技术措施的基本知识。

⑦本公司有关安全生产的规章制度、安全纪律及保证措施。

⑧发生重大伤亡事故和急性中毒事故，如何保护现场、逐级上报、

调查情况、分析原因、制定防范措施及对事故责任者的处理等。

(2)新入场人员

-33-

新入场从业人员是指新入场的学徒工、实习生、委托培训人员、

合同工、新分配的院校学生、临时借调人员、相关方人员、劳务分包

人员等。

①国家、省市及有关部门制定的安全生产方针、政策、法规、标

准、规程；安全生产基本知识。

②本单位安全生产情况及安全生产规章制度和劳动纪律。

③从业人员安全生产权利和义务。

④本项目的安全生产状况。

⑤本项目工作环境、工程特点及危险因素。

⑥所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故。

⑦所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准。

⑧自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理、发生安全

生产事故的应急处理措施。

⑨安全设备设施、个人防护用品的使用和维护。

⑩预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项。

(3)特种作业人员

特种作业人员的培训可以根据工程项目建设实际采取多样化的

方式进行。

①安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准。

②本工种的安全技术知识。

③新工艺、新技术、新设备、新材料运用相关安全知识学习。

④事故案例分析、应急救援知识学习等。

⑤其他需要培训的内容。

-34-

(4)其他人员安全教育

①采用新工艺、新技术、新设备、新材料施工时，应对操作人员

进行有针对性的安全教育。

②对安全生产管理有重大影响的重要、关键岗位人员(包括：重

要操作岗位人员、技术人员、管理人员等)应进行具有针对性的专业

技能和岗位教育。

3.4.3安全教育培训管理要求

(1)项目部须制定安全教育培训制度，制度内容包括教育培训

计划、形式、时间、频次、参加人员、主要内容、学时及教育培训记

录等。

(2)项目部须根据自身的管理目标和各类人员的技术状态，明

确培训需求，制定年度、季度职工培训计划，包括新员工、现场所有

人员的继续教育培训计划和需要取得相应资格证书人员的培训需求

及计划，培训计划的制定必须明确培训项目、对象、人数、时间与方

式等。

(3)项目经理、项目副经理、总工程师、专职安全员及特种作

业人员应持证上岗，并参加有关部门组织的继续教育培训。

(4)项目部应对本标段的所有人员进行登记，员工的安全教育

培训需考核合格方可上岗，并做好安全教育培训记录。

(5)项目部对新出台有关安全生产政策、文件、标准等应及时

组织学习。

(6)安全教育培训相关资料须留存归档。

3.5专项方案

_35一

3.5.1安全专项方案编制

对危险性较大的分部分项工程，项目部应编制具有针对性、可操

作性的安全专项方案。工程项目危险性较大工程范围详见下表。

危险性较大的工程一览表（请各项目认真研究本内容）

序

类别危险性较大的工程及工作内容第三方复核专家论证

号

构筑物基坑开挖深度3.0m及以上或虽未达到

1

3.0m但地质条件和周边环境复杂的

粉喷桩、湿喷桩、打入（静压）桩、强夯等软基

2

处理工程

3滑坡地质病害处治工程q

不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖

4路基q