滑坡及泥石流应急预案

滑坡及泥石流应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时应对滑坡及泥石流灾害，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》以及相关法律法规和技术标准，结合本地区实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区范围内滑坡及泥石流灾害的预防、预警、应急处置等工作。（四）工作原则1.以人为本，预防为主：把保障人民群众生命财产安全放在首位，做到早发现、早报告、早预警、早处置，最大程度地预防和减少滑坡及泥石流灾害造成的损失。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制，各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好滑坡及泥石流灾害应急处置工作。3.快速反应，科学应对：建立健全快速反应机制，及时收集、分析、判断和报送灾害信息，迅速采取有效措施，科学应对，最大限度地降低灾害损失。4.资源整合，协同应对：整合各方资源，充分发挥各部门、各单位和社会力量的作用，形成协同应对滑坡及泥石流灾害的合力。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立滑坡及泥石流灾害应急指挥中心（以下简称"应急指挥中心"），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括国土资源、气象、水利、交通、公安、民政、卫生、财政等有关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，设在国土资源部门，负责日常工作。（二）职责分工1.应急指挥中心职责负责组织、协调和指挥本地区滑坡及泥石流灾害应急处置工作。研究制定应急处置措施，决策重大事项，及时向上级政府和有关部门报告灾害情况。组织开展灾害调查、评估和恢复重建工作。2.应急指挥中心办公室职责负责收集、汇总、分析和报送灾害信息，及时传达应急指挥中心的决策和指令。协调各成员单位开展应急处置工作，组织制定和实施应急预案。负责与上级应急指挥机构和相关部门的联络沟通，组织开展应急演练和培训。3.成员单位职责国土资源部门：负责组织开展地质灾害调查、监测、预警预报等工作，指导地质灾害应急处置技术工作，提供地质灾害防治技术支持。气象部门：负责提供灾害发生区域的气象监测和预报信息，及时发布气象预警信号，为灾害应急处置提供气象保障。水利部门：负责提供河流、水库等水文监测信息，协助做好灾害应急处置中的防洪、排水等相关工作。交通部门：负责组织抢修受损的交通设施，保障交通干线的畅通，协助做好人员和物资的运输工作。公安部门：负责维护灾害现场秩序，保障救援工作顺利进行，协助做好人员疏散和治安保卫工作。民政部门：负责组织开展受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资，妥善安置受灾群众。卫生部门：负责组织开展医疗救援工作，做好灾区的卫生防疫工作，防止疫病传播。财政部门：负责保障滑坡及泥石流灾害应急处置所需的资金，做好资金的筹集、分配和监管工作。三、预防与预警（一）预防措施1.调查与巡查国土资源部门会同有关部门定期开展地质灾害调查，查明本地区滑坡及泥石流灾害的分布状况、形成条件、诱发因素等基本情况，建立地质灾害隐患点数据库。组织专业人员和群测群防员对地质灾害隐患点进行定期巡查，及时发现新增隐患点和已治理隐患点的变化情况。2.监测预警在地质灾害隐患点设立监测点，安排专人负责监测，监测内容包括滑坡体的位移、变形、裂缝变化，泥石流沟的流量、流速、水位变化等。建立健全监测预警制度，明确监测人员职责，规范监测记录和报告程序。监测人员发现异常情况应及时报告当地政府和国土资源部门，并采取相应的应急措施。充分利用气象、水利、国土资源等部门的监测数据和信息，加强对滑坡及泥石流灾害的分析研判，及时发布预警信息。3.工程治理对已查明的地质灾害隐患点，根据其危害程度和经济技术条件，制定切实可行的治理方案，及时进行工程治理。加强对新建、改建、扩建工程的地质灾害评估，严格执行地质灾害防治"三同时"制度，从源头上预防滑坡及泥石流灾害的发生。4.宣传教育广泛宣传滑坡及泥石流灾害的防治知识，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络等，向社会公众发布地质灾害预警信息和防范措施，增强公众的防范意识。（二）预警机制1.预警级别划分根据滑坡及泥石流灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警：预计可能发生小型滑坡或泥石流灾害，可能造成少量人员伤亡或一定财产损失。黄色预警：预计可能发生中型滑坡或泥石流灾害，可能造成一定数量人员伤亡或较大财产损失。橙色预警：预计可能发生大型滑坡或泥石流灾害，可能造成较多人员伤亡或重大财产损失。红色预警：预计可能发生特大型滑坡或泥石流灾害，可能造成大量人员伤亡或特大财产损失。2.预警发布与解除国土资源部门会同气象、水利等部门，根据监测预警信息，综合分析研判灾害发生的可能性、危害程度和发展趋势，及时发布预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号、电子显示屏等多种渠道向社会公众发布。当灾害隐患消除或降低到较低风险等级时，由发布预警的部门及时解除预警，并向社会公众发布解除信息。四、应急响应（一）响应分级根据滑坡及泥石流灾害的危害程度、影响范围和应急处置能力，将应急响应分为四级，由低到高依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。1.Ⅳ级响应：发生小型滑坡或泥石流灾害，造成少量人员伤亡或一定财产损失，由当地政府启动Ⅳ级应急响应，负责组织实施应急处置工作。2.Ⅲ级响应：发生中型滑坡或泥石流灾害，造成一定数量人员伤亡或较大财产损失，由当地政府启动Ⅲ级应急响应，并及时向上级政府报告。上级政府视情派出工作组指导应急处置工作。3.Ⅱ级响应：发生大型滑坡或泥石流灾害，造成较多人员伤亡或重大财产损失，由上级政府启动Ⅱ级应急响应，统一指挥、协调各方力量开展应急处置工作。4.Ⅰ级响应：发生特大型滑坡或泥石流灾害，造成大量人员伤亡或特大财产损失，由上级政府启动Ⅰ级应急响应，成立现场应急指挥机构，全面负责应急处置工作。必要时，请求国家有关部门给予支援。（二）响应程序1.灾害报告灾害发生后，当地群众、基层组织、监测人员或其他知情人员应立即向当地政府或国土资源部门报告。报告内容包括灾害发生的时间、地点、规模、人员伤亡和财产损失情况、灾害发展趋势等。当地政府和国土资源部门接到报告后，应立即核实情况，并在规定时间内向上级政府和有关部门报告。2.应急启动根据灾害报告情况，当地政府按照响应分级标准，及时启动相应级别的应急响应，并成立现场应急指挥机构。现场应急指挥机构应迅速组织相关部门和人员赶赴灾害现场，开展应急处置工作。现场应急指挥机构下设抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、灾害调查组等工作小组，各工作小组按照职责分工，密切配合，有序开展工作。3.应急处置抢险救援：组织专业救援队伍和武警部队，迅速开展人员搜救工作，抢救被埋压人员。对受困群众进行紧急疏散和转移，确保人员生命安全。医疗救护：卫生部门迅速组织医疗救援队伍，在灾害现场设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治，并及时转运至附近医院进行进一步治疗。做好灾区的卫生防疫工作，防止疫病传播。治安保卫：公安部门加强灾害现场及周边地区的治安保卫工作，设置警戒区域，维护现场秩序，确保救援工作顺利进行。加强对重要设施、物资和人员的安全保卫，防止发生次生灾害和治安事件。后勤保障：民政、财政、交通等部门迅速组织调配救灾物资、资金和设备，保障受灾群众的基本生活需求和应急救援工作的顺利开展。交通部门确保交通干线畅通，保障救援人员和物资的运输。灾害调查：国土资源部门会同有关部门及时开展灾害调查评估工作，查明灾害发生的原因、规模、损失情况等，为后续的应急处置和恢复重建提供依据。（三）响应终止当灾害得到有效控制，人员伤亡和财产损失基本稳定，灾区社会秩序恢复正常时，由启动应急响应的政府决定终止应急响应。应急响应终止后，应及时做好善后处置工作，包括受灾群众安置、灾害损失评估、恢复重建规划等。五、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置：民政部门负责组织做好受灾群众的安置工作，提供临时住所、食品、饮用水等基本生活保障。根据受灾群众的实际需求，及时发放救灾物资，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所。2.灾害损失评估：国土资源部门会同有关部门组织专业人员对灾害造成的损失进行全面评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。评估结果作为制定恢复重建计划和申请救灾资金的重要依据。3.保险理赔：保险机构及时开展灾害保险理赔工作，按照保险合同约定，对受灾群众和企业的损失进行赔偿，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。（二）恢复重建1.制定规划：根据灾害损失评估结果，由当地政府组织有关部门制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和措施。恢复重建规划应充分考虑灾区的实际情况和群众需求，与当地经济社会发展规划相衔接。2.组织实施：按照恢复重建规划，各有关部门和单位各司其职，组织实施恢复重建工作。加强对恢复重建项目的质量监管，确保工程质量。积极引导社会力量参与恢复重建工作，形成工作合力。3.监督检查：建立健全恢复重建监督检查机制，加强对恢复重建工作的全过程监督检查。对恢复重建工作中存在的问题及时进行整改，确保恢复重建工作顺利完成。六、应急保障（一）队伍保障1.组建专业应急救援队伍，包括地质灾害应急抢险队伍、消防救援队伍、武警部队、医疗救护队伍等。加强专业应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。2.组织发动基层群众参与应急救援工作，建立群测群防员队伍，明确其职责和工作任务，定期进行培训和指导，充分发挥其在灾害监测、预警和应急处置中的作用。（二）物资保障1.建立健全应急物资储备制度，储备必要的抢险救援物资、设备、食品、饮用水、药品等物资。明确物资储备的种类、数量、存放地点和管理责任人，确保物资储备充足、完好。2.加强对应急物资储备的管理和维护，定期进行检查、更新和补充，确保应急物资随时能够投入使用。建立应急物资调配机制，根据应急处置需要，及时调配应急物资。（三）资金保障1.财政部门将滑坡及泥石流灾害应急处置所需资金纳入财政预算，保障应急处置工作的资金需求。2.积极争取上级财政部门的支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会各界捐赠资金，用于滑坡及泥石流灾害应急处置和恢复重建工作。（四）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保灾害发生时通信畅通。加强通信设施的建设和维护，配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等。2.完善信息收集、传递、处理和发布机制，及时、准确、全面地收集和报送灾害信息。建立应急信息共享平台，实现各部门之间的信息互联互通，提高应急处置效率。（五）技术保障1.加强地质灾害防治技术研究，提高地质灾害监测、预警、应急处置等技术水平。引进和推广先进的地质灾害防治技术和设备，为应急处置工作提供技术支持。2.建立地质灾害防治专家库，充分发挥专家在灾害应急处置中的技术指导作用。在灾害发生时，及时组织专家赶赴现场，为应急处置工作提供决策咨询和技术支持。七、宣传、培训与演练（一）宣传教育1.广泛开展滑坡及泥石流灾害防治知识宣传教育活动，普及地质灾害防治法律法规和基本知识，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。2.针对不同人群，如学校师生、社区居民、企业员工等，制定有针对性的宣传教育方案，通过举办讲座、发放宣传资料、开展应急演练等形式，向公众宣传地质灾害防治知识和应急避险技能。（二）培训1.定期组织开展滑坡及泥石流灾害应急管理培训，培训对象包括应急指挥中心成员、各成员单位工作人员、专业应急救援队伍队员、群测群防员等。2.培训内容包括地质灾害防治法律法规、应急预案、应急处置技术、救援技能等方面的知识。通过培训，提高相关人员的应急管理水平和应急处置能力。（三）演练1.制定年度应急演练计划，定期组织开展滑坡及泥石流灾害应急演练。演练内容包括灾害预警、人员疏散、抢险救援、医疗救护、后勤保障等环节。2.通过演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，发现并解决演练中存在的问题，提高各部门之间的协同配合能力和应急处置能力。演练结束后，及时对应急演练进行总结评估，针对演