行政管理本科毕业论文-论A市农村环境污染问题及治理对策

i摘要我们国家越来越重视生态环境。在城市环境改善的同时，我们必须关注农村生态环境。农村地区长期存在着生活垃圾处理、农牧业生产和工业生产造成的环境破坏问题，影响村民的健康，破坏村容村貌，制约农村地区的发展，农村生态环境亟待改善。2019年以来，A市政府不断加强农村生态环境治理，探索环卫市场化治理模式，取得了一定成效，但仍需进一步。本文以社区治理和多中心治理理论为基础，通过协商合作、协同互动、协同建设等方式，确立了对农村生态环境治理的认知，形成了政府、企业和村民的多元治理模式。关键词：农村环境污染；环境治理；问题；对策

引言根据国家发布的《农村人居环境整治三年行动实施方案》，目标是建设美丽宜居的村庄，主要方向是改善农村垃圾、厕所垃圾、生活污水和村容村貌。深入推进农村人居环境改善，改善农村生产生活条件和生态质量，建设美丽生态宜居乡村，是推动农村经济协调发展、全面建成小康社会的要求。我们应该充分认识到环境保护的重要性。特别是在城乡二元结构背景下，农村环境与城市环境相比被严重忽视，导致农村环境污染严重。本课题的研究内容主要是通过分析A市农村生态环境存在的问题和原因，从政府、企业和村民的角度提出治理对策，共同治理农村生态环境。本文的写作主要采用了文献研究、实证分析和比较分析等研究程序和方法。通过图书和在线查阅国内外有关农村环境治理的文献，收集地方政府网站年度工作报告中的相关数据等方法，为本文做了大量的准备工作，如掌握国内外研究动态、提出研究问题等，借鉴国内外众多学者的研究成果，提出了本文的基本思路和基本框架。并通过比较我国各地农村环境治理的成功案例和国内外治理现状，提出解决A市农村环境治理问题的有效解决方案。相关概念农村环境农村环境是指以农村居民为中心，在自然环境长期改造利用过程中形成的自然与社会关系的总和。从广义上讲，农村环境包括自然环境和社会环境，具体分为气候环境、水土环境、区域环境、政治环境、经济环境、文化环境等，农村环境是村民生存的基础。本文是关于狭义上的农村环境问题。指与村民日常活动密切相关，在农村居民日常生活和农业、工业等生产过程中造成的生态破坏和环境污染问题。它们的特点是易于破碎，难以恢复，类型多样且复杂。农村环境污染不仅严重影响农村居民的健康和生活条件，而且制约着农业生产和工业的发展。因此，治理农村环境问题是农村社会可持续发展的条件。环境治理“治理”指的是公共机构、个人、企业和其他机构在管理事务中采取的不同方式的总和。治理是一个过程，而不是单一的政策或一套规则和条例。这是一个不断调和多重矛盾和利益的过程。治理与治理不同。治理的过程是控制和支配，治理的基础是协调。治理主体是掌握权力的个人或机构，治理主体不限于国家，政府部门、个人、企业等组织可以成为治理主体。环境治理是指人类对自然资源和环境的可持续利用。环境资源使用者制定相关政策以维持环境的可持续发展，并行使其权力以最大限度地提高环境、经济和社会绩效。本文所讨论的农村环境治理不仅是环境资源使用者通过行使政策和权力来管理环境，而且是政府及其相关部门通过完善相关法律法规、制定政策等来指导和支持其他治理主体。村民可以通过提高自身素质、约束自身行为，充分发挥不同治理主体的作用，企业可以通过技术升级等共同行动，从而实现治理农村环境的目标。环卫市场化运作“卫生”可以简单地解释为环境和卫生。环卫市场化的目标是转变政府职能，简政放权，理顺政府与市场的关系，形成开放、统一、有序的环卫市场竞争环境，完善环卫市场监管机制。环境市场化改革的重点是城市。本文提到的环卫市场化是为了改革农村环境，治理政府与环卫企业、环卫企业与农村环境中的村民之间的关系。政府承担对环卫企业的监督责任，提供专项治理资金，并对环卫单位的环卫清洁效果进行评估。A市农村环境治理现状分析农村日常生活垃圾治理进入21世纪以来，中国经济持续发展，人均收入不断提高。然而，随着村民生活水平的提高，日常垃圾越来越多。农村长期不守规矩的生活习惯，使得食品包装袋、瓜果剩饭、废旧衣物、电池、药品等垃圾未经分类随意丢弃。塑料、电池、药品等未经分类就被丢弃，污染了大片的土壤和地下水。村里的“坑”成了村民丢弃、堆放垃圾的首选场所。农村生活垃圾形成了处理污染再处理再污染的恶性循环。2015年以来，随着新农村建设和新型城镇化的不断发展，村民的生活水平提高了，而日常生活垃圾也越来越多。A市所有乡镇都在积极改造农村景观。以建子古镇为例，2021年，某乡镇政府将开展农村环境治理行动，并通过反复广播、村讲等形式广泛宣传；明确村干部是村里环境监管的第一责任人，对村干部实行约束性奖惩机制；加强对保洁人员的管理，按绩效考核工资。2022年，A市政府将在全乡9个村的卫生治理重点和难点地区，特别是坑塘沟渠周边地区，再投入20万元，投放200个小型垃圾桶，减少村庄垃圾乱扔现象。农业、养殖业污染治理村民们仍然依赖传统的生产方法。在农业生产中，村民使用化肥、农药、地膜等来支持作物生长，导致土地肥力下降、水污染和塑料污染。2017年，A市政府提出加强农药包装废弃物回收利用，支持建立一批废弃农膜回收加工企业，逐步形成“农户收集、网络回收、企业加工”的废弃农膜循环利用体系。但目前，村民还没有形成回收农膜、减少农药化肥使用的观念。他们争先恐后地购买和使用化肥和杀虫剂来增加粮食产量。因此，农业生产污染仍然存在。养殖业方面，2016年A市畜禽粪便总产量为120.4万吨。包括70万吨猪、4.5万吨家禽、41万吨牛、4.3万吨羊、1000吨毛皮和5000吨其他。同时，全区176个大型养殖场改造为雨污分流、防雨防渗粪污储存设施和环保减排。截至2017年，只有10个养殖场购买了简单的环保设备。然而，传统的畜禽养殖使得村民很难适应集体养殖模式。工业生产污染的治理A市承载着省重工业的发展。大量陶瓷厂、水泥厂、钢铁厂、焦化厂等企业选择在郊区建厂。这些企业在推动A市经济增长的同时，对周边环境产生了严重影响。根据相关采访，一些工厂被烟尘包围，每天都会给周围居民的家带来一层黑色灰尘。一些工厂烟囱冒出滚滚浓烟，直接排放到空气中。周围的天空看起来阴沉压抑，甚至散发出刺鼻的气味。工业废水未达标随意排入河流。土壤和地下水含有大量重金属，对村民的健康和日常生活构成严重威胁。2015年，经过近十个月的排查、整改和备案，A市政府为689家工业企业建立了污染源基础信息和动态管理数据库；检查督导166家环境违法企业整改，关停109家违法生产企业，处罚63起环境违法行为，处罚金额213.74万元。A市农村环境治理中存在的问题垃圾仍未实现分类处理在农村生活垃圾处理和村容村貌改造过程中，农村面貌焕然一新。清除了长期堆积的垃圾和杂物，投放了垃圾箱，修建了新的水泥路，并在村里种植了绿化。然而，农村生活垃圾的处理在本质上只起到了暂时的作用，忽视了垃圾处理的本质。在村民的实际生活中，仍然存在垃圾不分类的问题。A市政府在小集镇开展了垃圾分类试点，但效果并不理想。与韩国相比，韩国的垃圾分类和处理系统相当健全。大韩民国实行合法的垃圾袋制度和监督管理制度。为了更好地跟踪垃圾投放情况，大韩民国的一些城市采用了实名制垃圾袋系统。首尔市政府要求居民在垃圾袋上签上自己的名字和门牌号，以便追踪违法者。然而，A市缺乏有效的法律手段、健全的法律体系和硬规则来实施垃圾分类试点。其次，村民很长时间没有养成垃圾分类的习惯。他们不知道垃圾分类的重要性，对垃圾分类缺乏意识。最后，垃圾分类缺乏完整的处理流程和系统，存在一些突出问题，如大部分垃圾无法及时清理并运至填埋场、各乡镇的长效管理机制不完善、填埋场设置过于简单。农业生产问题亟待解决近年来，村民生活水平不断提高，生活方式逐渐摆脱了单纯依靠畜禽产业的传统模式。农民们也改变了过去在家养殖的方式，转而建立养殖厂。因此，A市村庄畜禽粪便造成的环境问题得到了有效改善。然而，农业仍然是农村生活的根源，由此产生的环境污染和生态破坏仍然存在问题。一个市政府在农村卫生和环境治理方面投入了大量资金，但缺乏有效的补救政策和措施来解决村民农业生产造成的生态破坏。由于村民长期过度使用化肥和农药，导致土地肥力下降、水资源污染和畜禽养殖污染，政府资金投入缺乏统筹考虑，忽视了农业和养殖业的转型发展，忽视技术在农业发展中的独特作用。传统农业和水产养殖业无法根本改变，农村环境治理难以长期维持。同时，政府缺乏对受损生态的治理和补救措施。缺乏工业污染的补救措施工业污染对人们和环境产生了恶劣而深远的影响，引起了周围村民的不满。在工业污染治理过程中，A市政府有效提出了限期整改、产业升级、停工搬迁等治理措施，在一定程度上减少了污染物的产生和排放。然而，缺乏对农村居民环境权益的申诉机制和补偿机制，以平衡村民对长期污染的缺乏感。村民是环境污染的实施者和工业污染的受害者。环境申诉机制可以为公众提供一个保护其利益的渠道。通过环境申诉机制，公众可以参与环境治理，并协助政府部门监督非法污染企业。其次，对造成污染的土地和水源缺乏有效的防治措施。政府应采取预防措施，防止水污染和重金属污染继续扩大。企业防治缺乏相关政策和明确的处罚规定，工业污染责任人不明确。最后，A市是一个重要的工业区。工业污染是广泛、复杂的，涉及许多因素。污染预防需要从长远考虑。无论是从政策体系、企业监管、污染防治，还是企业转型升级、停产改造，都缺乏一个综合的、可持续的预防体系。环卫市场化存在不足2018年，A市黄各庄镇和小集镇初步被选为垃圾分类试点镇，采用物业管理方式，建立了保洁责任人制度。环境卫生市场化运作模式是A市政府在农村环境卫生治理中的创新，符合政府转变职能的要求，引入市场机制，发挥市场在资源配置中的作用。然而，环卫市场化的发展本身还不够成熟，政府应在实施过程中不断摸索。资金方面，A市下辖14个乡镇、400多个村，需要巨额财政投入，社会力量参与度低，市场条件不足。其次，A市落实了环境卫生奖惩制度，制定了达标村标准，限期整改不合格保洁，直至扣除全部奖金。实际考核中，物业清理存在漏洞，存在管理制度不完善、监管不到位、监管模式单一等问题。A市农村环境治理存在问题的原因环保体系缺位，政府缺乏有效管理从法律制度上看，与国外相比，瑞士早在1874年就在宪法中规定了环境保护，美国、日本等国在上世纪六七十年代逐步完善了环境保护制度。然而，中国的环境保护法律体系并不完善，以至于地方政府对农村环境污染的规定并不完善；同时，A市环保奖惩政策不明确，难以展现政府的威慑力；其次，A市是一个拥有众多产业集群的地区。企业污染有多种类型，难以控制。监测需要大量人力物力，导致政府监管不力等问题。最后，政府在资金和基础设施方面未能满足农村环境治理的基本需求。市场力量被动干预。政府仍然很难精简行政和下放权力。与此同时，农村地区缺乏强有力的领导人。企业生产缺乏环保自觉性、责任意识和技术支持A市是一个重要的工业区。其企业大多是高污染、高排放的重工业企业。从工厂本身来看，考虑到自身成本，大多数行业都位于靠近农村的郊区，地价低、空间大、环境质量要求低，缺乏有效的政府监管。从企业的利润最大化目标来看，在不考虑日益关注的环境因素的情况下，一些企业缺乏环保意识，拒绝使用污染处理设备，以污染环境为代价，工业废气、废水和固体废气直接排入大气、河流，以及未经处理的土壤，使得当地的生态环境越来越严重。一些企业由于缺乏科技支持和资金支持，难以完成转型升级，因此环保生产和达标排放成为企业发展的难题。村民环境保护意识弱农村生态环境恶化的根本原因是村民环保意识淡薄。尽管农村经济持续改善，但传统的生产方式限制了农村人口认知水平的提高。村民长期形成的生活和生产习惯难以改变。农民的素质很难掌握科学技术并将其应用于农业、畜禽业和其他生产方法。他们仍然依靠肥料和农药肥料来提高产量。许多村民的公共环境保护观念很差。他们仍然受到“在每个门前扫雪”的想法的影响。他们只关心自己门前房子的清洁。他们忽视公共场所的环境，缺乏环保意识。村民对家庭经济收入关注较多，对环境治理关注较少，环保意识淡薄。完善A市农村环境治理的对策充分发挥政府在农村环境治理中的作用政府在农村环境治理中不是“划船者”，而应该发挥好“领航员”的作用。要适当简政放权，把农村环境治理下放给市场，通过制度加强有效管理和约束。完善地方性环保法规、加强监管力度区级政府应完善本区农村环境整治的配套法律法规，从政策到实施到监督，从奖励到惩罚，从农业到工业，从小到村民个体，从大到政府机构，形成健全的环境保护体系，使农村环境治理法治化。加强环境治理和监管，落实村里垃圾处置“放手”政策，即利用市场化手段交由社会公众管理，只对其进行定期和不定期考核制度，明确考核内容，强化奖惩。加强对企业和工厂的监督。工业正处于转型阶段，环境治理正处于关键时期。政府部门应加强对空气质量、水和土壤环境的监测，及时查处违法企业，加大对违法企业的处罚力度，迫使其加快工业技术升级，自觉维护生态环境。建立垃圾分类处理体系A市形成了“户清、村收、镇运、区治”的垃圾清理模式，将建筑垃圾和生活垃圾分开处理，合理设置建筑垃圾存放点，根据建筑垃圾存放量，定期将建筑垃圾运至沿海工业区进行土地复垦，从而变废为宝。然而，建筑垃圾和生活垃圾的单独处理不能严格分类。垃圾分类处理应在垃圾清理过程中形成，即村民扔垃圾时，故意将垃圾分为食品垃圾、可回收垃圾、危险垃圾等垃圾放入相应的垃圾桶，并保持分类收集、分类运输、分类处置。农村地域辽阔，交通落后，垃圾集中收运困难。垃圾分类收集后，部分垃圾可以就地处理，不能就地处理的可以集中收运，减少了垃圾运输量。垃圾处理厂的直接分类处理不仅减少了处理厂的工作量，而且提高了回收垃圾的利用率。积极引导社会力量进入农村环境治理政府的权力决定了政府有限的资金和精力。因此，要积极引导社会力量进入农村环境治理，发挥农村基层自治组织的作用，充分利用农村熟人社区的特殊性，提高农村居民自主治理农村环境的积极性。形成政府公共权力与农村社会权力相辅相成、相互监督的农村环境治理局面。A市政府建立了“政府主导、村集体主导、农民投入劳动力辅助、社会救助为辅”的多元化、多渠道资金投入机制；建立了农村环境卫生专职管理机构，形成了“政府组织、专业保洁、村民自治”的管理格局；同时，各乡镇不断完善基础设施建设和设备配置；各村将农村环境综合整治与村规民约相结合，倡导卫生健康的生活方式，培养村民的文明意识和习惯意识。形成政府引导、公众参与的治理模式。政府应统筹规划，引导社会资金进入，减轻财政压力，灵活采取市场化手段，发挥市场调节作用，充分发挥农村环境产权市场的调节作用，激发排污权交易的市场潜力，构建市场机制，促进企业参与排污权有偿使用和交易。通过社交媒体积极宣传相关政策和有效措施，确保各方知情权和参与权。努力发挥社会力量的潜在作用。发挥企业在农村环境治理中的作用加快产业升级，实现达标排放合理的产业布局可以充分利用当地的地理优势，带来经济效益，减少环境污染。相反，不合理的工业布局会污染当地的河流空气。在选址上，企业要充分考虑气候、人居环境和地理位置，远离村民聚居地。完善企业内部规章制度，努力改善自身产业结构，自觉遵守国家和地区环境保护违法行为，实现污染物低排放，购买新型污水处理设备。提高工业价值，加快转型升级，提高资源利用效率，自觉检测工厂排放是否达标，实现达标排放。自觉承担社会环保责任、分担环保压力企业的发展离不开社会的支持。在自身利益不断增加的同时，他们应该自觉履行社会义务，承担社会责任。A市是重工业企业的聚集地。企业应该有责任感。污染地区的企业应该承担治理的后果。如果每个企业都自觉地与政府合作，为政府分担治理压力，那么治理效果将非常显著。发挥村民在农村环境治理中的作用提高村民的环境保护意识意识在行动中起着积极的作用。提高村民的环保意识，通过不断宣传环境污染危害，提醒村民纠正错误习惯。加强正确环保行为的宣传，让村民树立社会责任感。宣传可以采取每日广播、手机宣传、标语张贴，甚至教育活动的形式，向村民普及垃圾分类和各种环保知识。行动可以增强村民的环保意识，帮助他们发展自我意识。环保竞赛将在村镇举行，并颁发奖项，以提高村民的积极性。让村民从自身做起，在思想和行动上形成自觉，积极参与环保行动。推进农业生产生态化传统的农业发展模式不仅经济效益低，而且严重污染土壤和水资源，从而改变农业发展模式，促进农业绿色发展。首先，农业发展应该减少农药和化肥的使用。推广合理施肥方法，减少化肥使用和污染，大力推广生物防治、物理防治和化学防治相结合的害虫综合防治技术。减少农药的使用以减少污染。引导农民发展生态农业和有机农业，建设有机食品和绿色食品基地，减少投入、清洁生产、循环利用废弃物，实现生态工业规模。鼓励有条件的村民尝试专业化生产和产业化经营。其次，在养殖业，推进规模化、集中化养殖，集中处理畜禽粪便，减少粪便污染面积。加强公众参与，实行环境卫生市场化运作真正的参与应该是公民与公共部门之间的充分沟通、协商与合作，以公共利益为目标，超越小群体和个人的利益，实现有效的公民参与。农村生态环境治理是一项与村民生存和生活息息相关的活动。A市推进农村环境卫生管理市场化运作。资金由区、镇牵头，村集体和村民共享，确定承包方案。公开招标向公众开放。分工明确，物业公司承包经营，乡镇政府负责监督检查。清洁人员应根据具体人员、部门和标准进行管理。为了确保公众的广泛参与，清洁人员可以从农民中挑选，并在上岗前接受培训。实行明确的奖惩制度。物业公司可