行政管理本科毕业论文-基层政府社会管理存在的问题及创新对策研究

i摘要基层政府作为国家政府体系的最底层，不仅要接受上级政府的领导，还要直接面对广大人民群众的利益，特别是社会日益复杂和人民社会需求日益多样化的要求，改变不适应社会发展的传统管理体制，化解社会矛盾和冲突，协调社会公共事务管理和治理过程中各方利益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，都是基层政府迫切需要解决的现实问题。在这样的社会背景下，加强和创新社会管理，对于更好地发挥基层政府的作用具有重要意义。本文主要对基层政府社会管理存在的问题及创新对策进行研究，力求对基层政府如何更好发挥职能，加强社会管理有一定的借鉴意义。关键词：基层政府；社会管理；问题；创新对策

绪论当前，中国正处于重要战略机遇和矛盾突出的时期。改革、发展和稳定的任务十分艰巨。农村经济社会发展中的各种矛盾日益复杂，深层次问题不断涌现，农民利益的广泛诉求对农村社会管理提出了新的挑战和考验。可以说，基层政府的社会管理是一个古老的话题，同时也是一份“新的试卷”。加强基层政府社会管理创新研究尤为重要。本文以基层政府的职能为出发点，研究基层政府如何根据社会发展及时调整自己的地位，退出微观管理，完善各种社会互动机制，使社会机构在社会管理创新中能够履行自己的任务，协调运作。本文除前言外，共分为四个部分。第一部分阐述了社会管理创新的概念，重点论述了社会管理改革的必要性和重要性。第二部分论述了当前基层政府社会管理存在的问题。第三部分分析了当前基层政府社会管理中存在问题的原因。第四部分主要论述了加强和创新基层政府社会管理的思路。本文通过对基层政府如何加强社会管理创新的分析研究，力求对基层政府怎样更好地发挥职能，加强社会管理具有一定的借鉴意义。社会管理创新的重要意义社会管理创新的概念分析社会管理是指国家制定社会政策法规，管理和规范社会组织和社会事务，培育合理的现代社会结构，调整社会利益，响应社会需求，解决社会矛盾，维护社会正义、秩序和稳定，营造合理、宽容、和谐、文明的社会氛围，营造经济、社会、自然协调发展的社会环境。关于社会管理创新的概念，众说纷纭。有人认为，所谓社会管理创新，是指基于当前社会管理条件、现有资源和经验、政治、经济和社会发展趋势，研究和应用新的社会管理概念、知识、技术、方法和机制，特别是根据社会运行规律甚至社会管理的相关概念和规范，改造、改进和改革传统管理模式和相应的管理方法和方法，构建新的社会管理机制和制度以实现社会管理的新目标的活动或过程。一些人认为，这是一个多元社会主体根据政治、经济和社会发展环境，通过创新观念、制度、技术和机制，服务、协调、组织和控制非政府组织、社会事务和社会生活，实现善政和社会良性运行的过程。我们认为，社会管理创新是指政府和社会组织根据政治、经济和社会发展环境，研究和应用新的社会管理理论、知识、技术和方法，以实现良好社会治理的活动和过程。加强和创新社会管理的必要性第一，随着经济持续快速增长，长期积累的社会问题逐渐显现，必须加强和创新社会管理。改革开放以来，随着工业化和城市化的大力推进，经济发展迅速，但发展中的问题依然突出，主要表现在：一是发展不平衡。二是发展不协调。第三，发展不和谐。对此，我们必须充分估计，加强和创新社会管理，积极应对和妥善解决这些问题。第二，随着意识形态的深刻变革，社会在价值认同上的差异非常明显，社会管理必须加强和创新。多年来，人们的观念发生了深刻的变化，越来越影响到一些社会问题的产生和解决。特别是，随着经济构成、组织形式、就业方式和利益关系的日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、可变性和差异性显著增强，这对社会管理提出了新的要求。第一，加强社会价值认同。第二，我们应该防止社会价值观的扭曲。第三，加强社会价值导向。面对激烈的竞争、生活压力和一些困难和挫折，一些人不堪重负，甚至用极端手段报复社会，这给社会管理带来了许多问题。第三，随着利益格局的调整和重塑，利益主体之间的矛盾和冲突越来越多，必须加强和创新社会管理。利益关系是一切社会关系的基础。目前，计划经济体制下的利益格局被打破后，形成了一种新的多元利益格局，给社会管理带来了挑战。首先，利益主体多元化容易引发社会冲突。其次，利益曲线的变化对社会心态有着深刻的影响。当前社会利益格局的调整更具结构性，既涉及多人少人的问题，也涉及多人少人的问题。第三，利益差距扩大，包含社会风险。这些矛盾不仅拉开了不同利益主体之间的利益鸿沟，也容易转化为利益主体之间利益冲突。第四，随着政府职能的不断转变，社会管理的方法和手段不合适，必须加强和创新社会管理。社会管理是政府的主要职能。在社会管理的某些领域，政府存在越位、错位和空缺等问题，需要在加强和创新社会管理中加以解决。我们的社会管理能力只有在加强和创新社会管理的实践中才能提高。我国基层政府社会管理存在的问题社会管理机制不够完善随着经济社会转型的进一步加快，社会管理领域出现了许多新情况和新问题。社会管理没有现成的法律依据，社会管理职能不十分明确，当前矛盾突出。维护社会稳定的任务大幅增加，制度设置和力量配置没有相应加强。服务观念认识不到位，作风转变不彻底为了加强社会管理，我们需要把自己定位为服务提供者，努力转变为服务型政府。然而，一些员工并没有完全改变他们以前“难以进入、难以观看、难以听到、难以处理”的工作态度。他们对工作缺乏热情，工作作风不务实，政策落实到位，为人民谋福利政策放水。他们在制定工作措施时不听群众意见，脱离群众实际，在依法行政或执行政策的过程中走样，在处理涉及群众切身利益的事情时偏爱一方，在处理社会问题时拖拖拉拉，对群众的需要和困难缺乏积极的调查和认识，在日常工作中只忙于应付上级的检查，没有真正确立为群众服务的宗旨。农村矛盾日趋凸显，面广量大首先，农民增收基础不稳定，农民收入水平低，自我发展能力差，仍然是影响农村社会和谐稳定的最大困难；二是居民分散、交通不便、信息贫乏等基本条件严重滞后，给农村社会管理带来困难；第三，发展与人民需求的矛盾突出。随着经济的发展、改革的推进和法制的完善，人民的利益在不断变化。征地拆迁矛盾、拆迁违法、环境污染、劳动争议等新的社会矛盾逐步显现，成为影响农村基层社会稳定的热点和难点问题，并呈现逐年增长的趋势。第四，随着大量年轻农村劳动力进城务工，农民老龄化和农村空心化问题更加严重。农村地区已成为老年人、妇女和儿童的留守地区。农村社会问题变得更加复杂，不和谐因素继续增加；五是农村民主制度不完善，社会管理和服务体系不完善，农民利益渠道相对单一；第六，农村社会保障制度不完善，农民对社会公平的不满和怀疑使农村社会事务难以管理。一些人的利益受到侵犯后，由于思想认识差，他们对上访解决问题抱有很高的期望，在处理过程中提出了大量不切实际的要求，导致事件长期无法解决。他们往往不愿意通过正常渠道保护自己的权益，导致请愿数量居高不下。基层政府社会管理存在问题的原因分析社会管理理念及主体不够准确首先，社会管理中很难保障弱势群体的权利。在社会管理方面，许多人有意或无意地倾向于服务和执法的平衡，而不是强势群体。在征地拆迁等社会管理中，个人工作人员更多地关注既得利益群体和强势群体的利益，较少关注弱势群体生存和发展的困难，极大地挤压了弱势群体的生存空间。乡镇领导干部对老百姓的苦难还不够关心。处于弱势地位的农民工和农民缺乏组织的支持和关怀，缺乏利益表达和权利保护的有力组织保障。第二，管控思想严重，服务意识淡薄。社会管理应该把管理和服务放在一起，把服务放在管理中，把管理放在服务中。然而，长期以来，少数干部习惯于“管理”、“阻拦”、“施压”，习惯于包围、追逐、阻拦、拦截，习惯于收取证书和罚款。社会管理人员对被管理和服务的社会成员具有心理和道德优越感，习惯于居高临下、发号施令；长期以来，我们养成了坐在办公室里的习惯，我们缺乏对人们的思想、想法、期望和愿望的积极调查和了解。第三，政府不可能垄断世界和所有社会管理事务，这需要多样化的治理主体。然而，近年来，随着经济和社会的发展，政府仍然是社会管理的唯一主体，这主要表现在以下几个方面：第一，政府不能承担一切负担。第二，社会管理领域存在差距。社会管理方式不灵活、事权与财权不对等目前，乡镇工作的基本模式是服从上级的中心工作，服从上级交办的繁忙任务，扭转上级考核的方向。因此，乡镇政府无意履行地方社会管理的基本行政职能，社会管理主要采取单一的行政干预。首先，公民参与度不高。第二，传统手段未得到充分利用。第三，调解解决方案是单一的。在地方财政的构成中，省、市财政所占比重较大，基层财政所占比例较小。然而，基层政府服务和管理的人口比例最大，直接面对和承担的经济管理和社会管理责任非常复杂。缺乏经济自主权、缺乏财政资源削弱了基层政府的行政能力，社会管理的资金缺口很大。除了“政治契约制”带来的晋升压力外，基层政府干部常年忙于各种指标检查和社会政治，因此他们没有太多时间和精力考虑社会服务的数量和质量。社会管理专业化水平不够、风险防范意识欠缺目前，中国社会工作的发展尚处于初级阶段。由于自身能力的缺乏以及政策和制度环境的制约，社会工作服务体系的建立仍需要时间。首先，受社会意识和税收优惠的限制，社会工作服务机构融资渠道单一，筹资困难。其次，政府对社会工作服务机构了解不够，缺乏信任，难以将其社会管理职能转移或委托给社会工作机构。最后，社会工作服务机构才刚刚开始发展。组织内部财务管理和人事管理混乱，透明度和可信度低。公众对他们的信任度不高，很难得到志愿者或志愿者的支持。随着社会转型的加剧和现代性的扩大，我们的社会越来越具有极端不确定性和高风险的特点，我们越来越陷入“风险社会”。然而，我国的社会管理仍处于传统的管控阶段，无法防范和应对风险。一方面，出现了没有“主管机构”的新的社会单位，社会人口数量不断增加，人口流动加剧，网络行为活跃，这需要大幅增加社会管理和服务资源投入；另一方面，社会管理体系中多元管理与管理真空并存，管理团队急需“质”与“量”。旧的社会管理方法行不通，新的方法行不通。执法无力与执法暴力、行政傲慢和行政无能密不可分。从这个意义上说，社会管理体制的改革和创新迫在眉睫。加强基层政府社会管理创新的对策建议各地基层社会管理创新的实践经验表明，多元化参与、统筹考虑、源头治理、多元政策同步发展是基层社会管理改革取得良好成效的保障。为了促进基层社会管理创新，实现基层社会管理改革的可持续发展，取得更加明确的成果，笔者认为，我们应该坚持五项原则，突出六个重点，抓好七个落实。坚持五个原则坚持党政主导、多方参与原则进一步完善“党委领导、政府责任、社会协调、公众参与”的社会管理模式，实现政府管理、社会自律、居民自我管理的良性互动。坚持以人为本、服务为先原则我们要牢牢把握科学发展的主题，把创新社会管理与人民需要紧密结合起来，加强服务，提高社会管理的实效性，切实维护和保护人民的根本利益。要把保障和改善民生放在首位。我们将着眼于群众的思想、需要和要求，努力解决群众最关心的最直接、最现实的利益问题。全面落实强农惠农政策，确保农民收入持续快速增长。加快公共服务体系建设，着力改善生活环境，都是人民的实际需要，必须做好。坚持依法治理、综合施策原则深化和平与法治建设，提高依法决策、依法行政、依法办事的能力。创新社会管理方式，协调社会关系，促进公平正义，确保社会稳定有序，人民安居乐业。坚持群众路线、凝心聚力原则在新形势下推进社会管理创新，必须牢牢把握“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的优良传统，坚定不移地走群众路线。我们要把做好群众工作作为加强社会管理的根本性、基础性和经常性任务，牢记群众观念，维护群众权益，充分调动全社会的积极性和创造性，形成强大的合力，推动社会管理。坚持夯实基层、强化基础原则基层党组织是党的工作的第一线，是党的执政基础。他们在贯彻党的路线、方针、政策和维护社会稳定方面肩负着重要责任。努力加强作风建设，大力推进基层党组织和党员干部队伍的自我净化、自我完善、自我创新和自我完善，为促进基层组织跨越式发展提供更有力的政治保障。突出六个重点创新组织管理模式，夯实社会管理基础通过组织管理创新，扩大党的工作覆盖面。按照有利于加强和创新社会管理的原则，调整和优化基层党组织设置，夯实基层党组织服务社会管理的组织基础。结合党的群众路线教育和实践，大力推进服务型村级党组织建设，实现农村基层党组织由管理型向服务型转变。努力打造党建服务品牌，构建基层党组织服务党员、服务群众的长效机制，不断增强社会管理职能。健全农村管理制度，推进民主科学管理针对村务管理中的热点和难点问题，要坚持“公平、公开、公正、民主监督”的基本原则，不断创新农村管理体制，努力提高农村民主管理水平。一是完善村务公开制度，保护村民知情权。完善村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序，成立村务公开监督小组，听取和处理群众意见。二是完善重大村务决策制度，保障农民自主决策权。明确了重大村务必须召开村民代表会议，落实民主决策。三是完善民主管理制度，保障农民的参与权。不断完善民主管理制度，利用制度规范干部群众的行为，增强干部群众的法律观念和依法办事的能力，保障村民的参与权。第四，创新服务群众的措施。通过创新制度和服务，畅通党员群众参与管理、表达意见、凝聚智慧的渠道，提高农村民主管理水平，减少和消除一些社会不稳定因素。创新矛盾调处机制，维护社会和谐稳定以提高调解质量和效力为重点，以基层党委、政府为中心，有效预防和化解矛盾纠纷。一是建立健全社会综合治理防控体系，探索以建立和平为起点、以冲突调查与调解为主线的冲突调解新机制。二是规范调解程序，深化宣传，扩大调解合作领域。第三，推进“冲突与纠纷调解网格化建设”。四是加强人民调解队伍建设，加强重点热点地区矛盾纠纷调解。通过建立冲突纠纷调解机制，力争“小事情不出群，大事情不出村”，维护社会和谐稳定。加强基层队伍建设，提高社会管理能力要高度重视党员干部队伍建设，努力提高社会管理能力，促进科学发展，应对突发事件，做好群众工作。第一，以提高素质和加强能力建设为重点，加强社会管理，提高群众工作能力，是基层党员和干部教育培训的重要内容。二是加强乡镇领导班子建设。坚持党委中央学习小组制度，认真贯彻民主集中制原则，加强对党的工作的规范管理。三是抓好村组领导班子建设。与村组干部签订年度目标责任书和任期目标责任书，落实村组成员的工作职责。改进村级干部目标管理考核方法。多方搭建参与平台，激发社会管理动力第一，整合各方力量，推动社会管理创新。二是充分发挥行业、青年、妇女、行业协会、社会组织等人民组织在社会管理领域的积极作用，建立专职和兼职社会管理服务团队，将服务管理覆盖到最低层次，形成整体合力，不断推动社会管理创新。三是着力创建文明村、文明户、模范党员户，重视群众教育，通过远程教育等形式培养新型农民。改善农村环境卫生，创造良好环境。倡导社会主义核心价值观，大力推进新型文明，培育新型农民，激发农村社会管理创新的内在动力。全面落实惠农政策，履行社会服务职能认真贯彻落实中央、各级党委、政府的强农惠农政策，建设服务型政府，是社会管理的基本职能，是促进农村经济持续健康发展的根本保障。一是增加涉农资金补贴的现金流量，引导农民发展致富项目和增收产业，壮大农业产业，确保农民稳定生产和增收，提高农民生产积极性。第二，加快农村基础设施建设。三是积极落实相关政策，促进就业。四是统筹发展农村社会事业，建设村级文化活动室、图书馆、诊所。第五，逐步完善农村社会保障制度。我们将通过实施惠农政策，建设服务型政府，建立新的党群干群关系，充分调动群众参与社会管理的积极性和自觉性。抓好七个落实要在深化认识，加强领导上抓落实加强基层建设，推进社会管理创新，是一项长期而紧迫的任务。我们要增强大局意识、政治意识和责任意识，把加强社会建设和创新社会管理放在党和政府领导的重要议程上，放在与经济发展同等重要的位置上。要在制订规划，强化责任上抓落实社会管理创新应紧密结合自身实际，制定更全面的社会管理创新总体规划。同时，要明确目标职责，分解细化任务，落实到岗位，量化到人员，建立健全工作责任制和考核评价制度，确保各项工作的职责和任务落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要在以点带面，指导推动上抓落实要加强对工作绩效差单位的引导和推动，加强对社会管理创新各项措施实施情况的跟踪调查，及时研究解决工作中遇到的难题，促进社会管理创新全面协调发展。要在深入调研，创新招法上抓落实我们要努力创新管理理念，创新管理模式，完善管理机制，解决管理问题，进一步解放思想，开阔视野，勇于探索，大胆实践，不断加强社会管理的调查研究，掌握社会状况和舆论，分析社会矛盾，进一步推进社会管理创新。要在整体推进，夯实基础上抓落实新时期推进社会管理创新的任务十分明确。目前，我们应该努力把想法变成计划，把计划变成项目，把项目变成成果。我们不仅要突出重点，还要进一步推进社会管理创新；我们也要以身作则，促进全面发展。全面做好服务乡镇经济社会发展、维护社会稳定等工作，提升政治法制综合治理工作总体水平，开创政治法制综合整治工作新局面。要在完善机制，监督考核上抓落实基层工作考核应采取定期监督、抽查和跟踪检查的方式。通过半年度检查、年度考核、日常互学互促、互检互评等活动，加强社会管理创新的过程管理，及时发现工作中存在的问题并有效解决。要在解决问题，见到成效上抓