行政管理专科毕业论文-大庆市政府土地征收存在的问题及对策

摘要随着城市化步伐的加快，对农村部分地区进行改造建设，用来扩大城市面积。在改造建设前，要对土地进行征收，然而征收过程并不是一帆风顺的，会出现很多矛盾问题，导致社会不稳定，因此处理好土地征收问题才能保证农村社会的稳定。首先，笔者通过对大庆市土地征收的现状以及特征进行研究分析，归纳出大庆市集体土地征收产生的问题。其次通过研究英国和台湾土地征收的程序以及做法，总结出可借鉴的经验。最后通过对征收过程中存在的问题给出针对性的建议，只要把人民群众的利益放在第一位，不断完善大庆市土地征收的程序，不断地努力，就一定能解决好土地征收出现的问题。关键词：大庆市；集体土地征收；地方政府；征地程序

引言改革开放以来，随着经济的增长以及城市化水平的提高，需要征收大量农村集体土地房屋用于扩大城市面积以及经济建设，与此同时伴随的是被征地农民的征收补偿问题。农民的思想意识与经济发展还不同步，大规模征地产生了许多利益冲突，增加了许多的社会矛盾，导致社会不安定。所以土地资源的利用问题是社会发展必须解决的问题，土地资源的利用直接关系到农村基层的社会稳定和快速发展。土地征收是指国家为了公共利益的需要依法将集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为。《中华人民共和国土地管理法》第2条规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有土地实行征收或者征用。集体土地和国有土地：在我国，按照土地所有权，土地分为集体土地和国有土地两种类别。我国的土地实行社会主义公有制，国家所有和集体所有市土地所有制的形式，土地的所有权私人是无法拥有的。集体土地是指农民集体所有的土地，其所有权为农村集体经济组织，农村集体经济组织对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分权利。集体土地可以通过国家征收变为国有土地，但国有土地不能转变为集体土地。大庆市土地征收存在的问题土地征收补偿标准偏低大庆市的征地经济补偿由地上附着物、征地补偿费、安置补助费以及青苗补偿费四部分构成。根据大庆市近几年发放的公告可知，集体土地征收的补偿标准趋于稳定的现状。有些征地补偿费并没有根据实际情况进行增加，土地农作物的产值并不会因为市场的变化而做出更改，而是根据土地征收的规定进行确定。在与涉及大庆市土地征收的村民的交谈中，村民们都不认同这种补偿方法，因为这样计算出来的补偿费用较低。大庆市还是依赖耕地种植为生的县，如果根据这样的补偿方式，对被征地农民来说还是不够的。理由如下：第一，每块土地的产值都是不同，所种的作物的产出以及价值都有很大的差距。随着现代化农业的发展，现在的农作物不仅是传统的经济农作物农业还有一些药物类的农作物，如种植中草药，这类的药物农作物在市场上是供不应求的，所以价格相对来说会高点。然而政府却忽视了这一点，还是按照经济农作物给予补偿。第二，土地是农民赖以生存的物质基础。用土地来种植蔬菜、水稻等经济作物是大庆市河田镇下圩村的农民维持生计的手段，所以拥有耕地是他们生存的保障，要是缺少足够的农地，他们可能会因为生计而发愁。在大庆市的农民看来，土地是农民赖以生存的物质基础，有土地就有粮食，有粮食就能生存。大庆市的农民可以通过种植经济作物、可以获得经济收益来保障自己长远的生活。但在城市化的过程中，不得不进行农村集体的土地进行征收，对涉及征收土地的农民进行补偿。但是这样的补偿更像是“一次性买卖”，农民会从此失去土地，不能通过种植经济作物来获得经济，破坏了农民们“种田养家”的规则。所以，政府在对被征收土地的农民补偿时，要对土地的增加的价值充分考虑，合理估算被征收土地未来的价值。第三，根据《大庆市征收土地补偿实施办法》的标准，进行相关补偿。对于其他未列出的地上附着物，全部按照标准中类似的情况得到“适当”的补偿，此“适当”被没有得到明确的规定，导致大部分的“适当”农作物都被视为废物，许多的细节都是由当地政府进行规定和操作。由此可见，在这种地方性的土地征收拆迁法律中，在补偿的细节操作中太过于随意，由当地政府自主决定，带有强烈的主观性。而且制定方案主体多元性，看待事物有着不同的观点，对补偿方案会有不同的意见和建议，所以，在制定方案的过程中会出现补偿不公以及不均的情况。第四，从2015到2019年，这4年间，大庆市的土地补偿条例中的补偿标准一直都没有提高。在这4年期间，随着大庆市经济社会的发展和物价的上升，4年前的补偿标准已远远滞后于时代的发展，不能满足于被征收土地的农民。损害农民权益现象仍然存在部分被征地村社的诉求合情却“无理”，大庆市河田镇下圩村计划征收作为陆河漯河半岛花园的房地产项目，在征收的过程中，当地的村民并没有参与征收的过程。此房地产项目并没有取得合法的手续，在此期间政府工作人员强迫村民在《征地情况调查确认书》上签字确认，若不签字确认，将得不到土地征收的补偿款。村民要求要查看确认书的文件，政府为了拒绝村民查看文件的请求，说属于国家机密的范畴。此征地项目农民并没有参与到其中，而且没有把征地的补偿费按规定发放给村民。河田镇下圩村的村干部在村民大会和村组织会议没有召幵情况下，居然以村委会的名义，自作主张把该村81亩耕地，强制性征收。河田镇下圩村农民在集体土地被征收中，许多农民并没有参加过听证等其他形式的参与途径。究其原因，政府在土地征收中没有维护好农民的合法权益。在征收程序中，农民的话语权得不到保障，独立谈判的权利没有实现，农民的参与权并没有被保护，农民的利益并没有得到充分的考虑。畅通的申诉渠道和制度还不够完善，被征地农民们不能在土地征收的程序中发表自己的意见和建议，损害到自身的合法权益。村民的思想意识有待提高大庆市农民对“前人种树、后人乘凉”的意识不高，使得很多的闲置无法得到很好的征收开发，得不到高效利用。在过去的4年间，大庆市每年的土地供应量约为300亩，远远满足不了大庆市经济发展的用地需求。在基础设施上，大庆市的投入的并不多，所以道路、水电等基础设施的建设还不够完善。在大庆市上护镇水电等设施中还要靠村道来提供，使得经济发展自然会遇到很多阻碍。所以，完善基础设施的建设至关重要。然而对于一些土地要进行征收，用来修建高速公路，完善交通的基础设施的建设的项目，有些村民对这些工作不积极配合之外还提出各种补偿诉求。想借此来成为发家致富的手段，想趁着征地拆迁“捞”一大笔补偿金。合理利用开发土地是促进经济发展的关键，征收土地来修建公路，有利于完善大庆市的交通网，促进大庆市新型城市化的发展。由于农民的传统思想根深蒂固，个人接受教育的水平有限并没有认识到这点。解决大庆市土地征收存在问题的对策完善土地征收补偿制度根据大庆市的实际情况，借鉴英国在土地征收补偿包括长期出租、搬迁费用、个人经营损失费的补偿以及多种形式的补偿和台湾的以人为本以及“不完整补偿”。总结出以下几点：第一，根据大庆市经济发展以及物价水平，提高土地征收补偿的标准，在土地征收补偿过程中，合理参照经济发展所带来的土地价值的增加，结合周边的基础设施的改变带来的土地增值进行估价、核算，合理制定补偿标准。第二，制定合理清晰的补偿政策文件，如综合地价补偿标准，具体附着物补偿标准等政策文件，规范大庆市各征收项目补偿标准以及征收工作。第三，学习英国土地征收补偿不仅以货币为主，还以多种保障的形式为辅，在征地过程中给被征地人带来的一切金钱损失都给予补偿。第四，征地补偿标准，为了使得征地补偿更加符合人民群众的意愿，在补偿标准确定前，要对征地补偿标准进行公示。这一方面就要向台湾学习，台湾在征地过程中，以人为本，尽可能采取公众的意见，给予被征收者满意的补偿费。提高土地征收程序的公开透明度和监管人员的素质首先要完善土地征收的公开制度。在土地征收程序中，台湾就做的很好，征收程序向公众公开，不隐藏，使得被征收土地的群众都能够知道到自己本应得到的土地补偿金额，有效的防止了这些补偿款被当地贪污。英国在各土地征收的部门都起到了很好的监督管理的作用，大庆市也可借鉴。在公开制度中，要让被征地农民能及时参与到土地征收的过程中。在土地征收作出决定前，行政机关要通过报纸、微信公众号、公示等方式向社会以及公众公布，听取并归纳群众的意见，维护好广大人民群众在土地征收程序中的知情权与参与权，而不是把人民的参与权作为一种后置程序。具体做到以下几点：第一，行政部门直接通告和村集体间接公告相结合，多方式进行宣传，确保每一个被征收的对象都知道，保障其自身的利益。第二，安置的补助人员要在村集体的讨论决定，除了要对补助人员进行培训考核，还要对名单进行公示，以便广大人民群众对他们进行的监督。第三，公开征地的补偿款，向集体组织成员公布补偿的费用，并派相关人员进行跟踪监督。其次，建立相关的民意协商机制。可借鉴台湾的人民代表参与协商机制，让被征地的农民参与补偿标准的协商，对土地补偿采取充分的沟通，促进土地征收的成功开展。最后，提高监管工作人员的业务素质和思想道德水平。第一，考核制度要不断的完善，提高考核制度的标准，引进更多的具备专业知识和有能力的人才。第二，树立顾客导向，提高监管人员为人民服务的态度以及责任心。第三在执法方面，对于执法人员严的过错，要追究责任，加强对执法人员工作的监督，就不会出现官员对村民的补偿金有非分之想，使得农民的补偿金得到保证，减少出现就补偿问题引发的各种矛盾冲突。建立协调机制，加强对征地补偿法律法规的宣传大庆市农民对“前人种树，后人乘凉”的意识不强，大多数农民的思想落后且迷信。这时，为了解决征地过程中的矛盾，要学习台湾和英国建立一个专门的协调机制。根据大庆市的实际情况，建立专门的协调机制，加强对征地补偿法律法规的宣传，使得被征地的农民了解，主动参与土地征收工作。对于土地征收的公告，条例村民不懂的地方，通过的调解协调机制，帮助村民解答，提高村民对土地征收的认识程度，改变传统思想观念，要充分认识土地征收能带来一定的经济效益。

结束语农村集体土地征收对城市的总体规划起了很大的作用，同时关系到农民的切身利益以及农村社会的稳定。但是我国在农村集体土地征收的过程中存在着许多矛盾，笔者根据大庆市的现状和特点，找出土地征收的问题，出现问题的原因，提出解决问题的方法的思路来展开写作。本文主要研究了大庆市当前存在的土地征收补偿标准偏低、损坏农民权益的现象仍然存在、缺乏协调机制等问题，并分析相关原因。根据出现的问题以及参考借鉴英国和台湾的征收经验的基础上，要解决好土地征收过程中出现的矛盾问题，最主要的是要做到完善土地征收补偿制度，提高土地征收程序的公开透明度和监管人员的素质以及建立专门的调解协调机制。

致谢在论文的最后，我要感谢我的论文导师。从选题到论文最后完成，老师给了我很大的帮助。他在论文的各个方面都给了我非常认真和严谨的指导和建议。每次我觉得累了，他都会耐心细致地为我修改论文。这样的责任感和工作态度深深地打动和鼓励了我，成为我成功完成论文的动力。老师渊博的知识、随和的性格、严谨的治学态度和认真负责的工作作风给我留下了深刻的印象，成为我今后深造的榜样和指南针。在这里，我要向我的导师表示衷心的感谢。

参考文献[1]李英杰.基于博弈分析的农村土地征收困境[D].西北大学,2021.[2]张琦.农村集体土地征收制度研究[D].山东大学,2021.[3]景开坤.集体土地征收补偿问题研究[D].济南大学,2021.[4]王豪.农村集体土地征收农民权益保护问题研究[D].江西理工大学,2021.[