行政管理专科毕业论文-大庆市公益组织参与社会救助存在的问题及对策

i摘要随着经济发展，社会救助的需求增多，仅靠政府进行救助无法提供全面的支持和保障，需要政府以外的力量参与社会救助，公益组织在社会救助领域的参与程度逐渐加深，研究公益组织参与社会救助的实践，能够促进社会和谐发展，健全和完善社会救助体系。大庆市作为皖江城市带核心城市，是全国重要的科研、教育基地和综合交通枢纽，本文以大庆市为例，探讨公益组织参与社会救助的现状和问题，最后结合市情为大庆市公益组织参与社会救助提出几点建议。关键词：大庆市；公益组织；社会救助；问题；对策

引言随着经济快速发展，社会弱势群体受到越来越多的关注，我国传统的城市救助制度体系主要由最低生活保障制度等组成，这套制度体系在过去十几年内一直起着社会安全网的作用，但随着时代变化，新的社会需求不断出现，越来越多的主体投入到社会救助事业中去。社会救助作为面对陷入生存困境群体的直接救济服务，对实现社会公平、维护社会稳定有着重要地位。研究公益组织在社会救助的作用具有重要的理论意义。目前国内这方面研究的主流是关于政府主导社会救助，其次是政府与社会力量协作共同进行救助的研究，主要是探讨社会组织参与救助的可能性和必要性。近年来，关于社会组织与政府在社会救助中的分工、发挥的作用的研究逐渐增多，也有更多的研究开始关注具体的社会组织参与社会救助的案例从中总结经验，或者以某一省、市地区的社会救助工作入手，为地区救助工作提供理论支持。本文以大庆市为例，在市场失灵与政府失灵理论的基础上，分析政府在社会救助中的位置和作用，以第三方管理理论来分析社会力量进行社会救助的特点和优点，对更加有效地进行社会救助、探讨政府与社会组织合作模式方法具有理论上的补充意义。大庆市公益组织参与社会救助的现状公益组织基本情况2019年社会组织单位数为32320个，根据大庆市统计局数据：大庆市社会工作服务机构由2014年的1082个减少到2019年的1050个，职工人数在2014年到2016年间精简了1429人，并在近年有缓慢增长，其中救助管理机构由2014年的6个减少到2015年的4个，到2019年为止数量都为4个。大庆市社会组织分为社会团体，基金会和民办非企业单位，并在2019年新增7家慈善组织。2014年到2019年间社会团体和民办非企业单位数量一直保持稳定上升趋势。近年来，大庆市社会组织发展势头良好，初步形成了良好的社会组织体系。参与救助项目情况社会组织在面对社会重大事件时参与救灾救助的行动效率和筹款能力很强。以参与支付宝公益和腾讯公益大病救助类项目的小型社会组织为例，规模不超过50人的社会工作组织可以对口救助数家医院的救助对象，近三年内每年救助人次200到300人。在这类公益平台上发起的项目由基金会提供基础的资金支持，由社会工作组织为受救助对象组织筹款活动，借由网络媒体传播的形式让更多潜在的人群参与公益，在基础资金的前提下筹集来自于社会各界的捐款，最终给到受救助对象的是基金会和社会捐款相加的金额，这相比政府、基金会或慈善组织单次捐给受救助对象的资助，更大地实现了调动社会各界力量参与救助的目标，也能使救助项目让更多领域地区的人看到，向群众普及公益的概念。但缺陷依然存在，在这种情况下整个项目过程和捐助的落实要完全依靠实际执行项目的社会组织，对社会组织的内部机制和自我管理要求很高，筹款数额也受到社会组织规模、财力投入和社会影响力的制约。大庆市公益组织参与社会救助存在的问题社会组织救助资金来源单一根据前文统计数据，政府在社会救助支出中投入最大的仍是最低生活保障支出，政府对社会弱势群体的管控排查更加有效，相关标准和制度在不断完善，与之相对应的是政府的救助资金支出方向有改变，直接的财政支持多用于低保，其他包含特困人员供养在内的救助支出占比很少，支出类别也在减少，政府通过政策支持和向社会组织购买社会救助服务，满足社会对于社会救助的需要。我国公益组织的资金主要有政府资助、基金会拨款、个人捐赠等。大部分中小型公益组织的资金来源主要是来自于社会捐赠以及公益基金会的支持，基金会拨款为主要力量，其次是个人捐赠，政府支持的资金相对来说占比很少。很多依托网络平台的救助项目中，基金会为公募机构，更小型的社会工作组织为执行机构，而救助项目的实际筹款金额都要依靠执行机构在募捐平台上发动民众参与捐款来为救助项目筹款。这种情况下，要筹集到足够维持项目顺利进行的资金数，公益组织大多只能依靠自身良好的社会公信力，来筹集源自社会群体的捐赠。如果没有政府出面发动募款，因为来自于民间的资金单笔金额小，只能依靠数量积累,筹款总额很难保持稳定。有官方背景的慈善组织能够得到一定的支持，民间公益组织的资金筹集相对困难很多。这种情况在很长内一直存在，公益组织的资金短缺问题，是发展受限制的重要元素。资金是公益组织进行社会救助的必要条件，是实现公益目标的基石。没有充足的资金支持和储备，具体的救助活动就无法运行实施。社会组织机构管理机制不完善数据显示大庆市近年来社会组织的数量在缓慢增长，但大部分是小型的，大部分公益组织的内部管理机制有待加强。近年来,曝出多起社会组织贪污事件，很多捐赠者就会关注起自己的捐款去向和使用实效，以及是否使救助对象的情况得到改善。在我国，通常捐款者捐出物资或金钱后并不知晓后续的救助项目情况，至于捐赠的财物的使用情况，使用对象，救助效果如何，捐赠者就不得而知了。参与社会救助的公益组织自发性很强，几乎所有的具体救助环节都由自己决定，例如服务宗旨、项目服务的受救助对象数量和范围以及筛选方式、过程标准、内部资源分配、机构对接等要素自由度非常高，工作灵活。这也导致大部分公益组织的工作模式、运行机制都不完善，在财务管理、行政管理等方面都存在不规范的问题，很容易出现项目工作报告不公开、投入善款后没有后续的问题。还有一些社会组织管理混乱，信息不透明，造成组织内部腐败，不仅不利于组织的可持续发展，同时也造成很大的公益资源浪费。现在公益组织规模逐渐变大，其内部管理会越来越困难，并且现在的大型公益组织的服务具有特殊性，机构管理机制还需完善。社会组织救助功能有待完善由于各县市区涉及社会救助的业务中政府购买社会救助服务类项目比例超过半数社会组织参与度提高，公益性社会组织出现了很多问题：公益项目款没有落到实处、受助对象错误、捐款筹集数量低等；公益目标的选取不准确，以热点议题做项目，没有从根本上满足社会需求，如公益活动在发生大灾时数量暴增却问题不断、重复助学等，导致了极大的价值浪费由于资金和救助工作实施两方面的因素制约，受到这样的大环境影响，在人才方面也存在问题，公益组织因自身规模和人才成本等限制因素的考虑，常有员工身兼数职，缺乏专门的专业人才，也没有建立专门的部门。公益组织专业人才严重不足。一方面是我国社会救助工作起步晚，缺乏人才供给，另一方面是公益组织人才流失。目前，大部分救助机构的工作人员的工作理念有差距，专业构成也各不相同，由于社会救助工作对专业知识要求高、跨度大，兼备社会工作、心理咨询等专业能力的人才明显缺乏。此外，群众对于社会救助认知程度有待提高。社会救助工作的普及程度不足。群众普遍对于救助项目有基本的了解，但是对于保障的对象、范围、标准等具体内容并不了解。由于中国传统观念的影响，企业家等富人阶级的财产观念并没有国外开发，虽然随着社会发展，人们的财产观念在发生转变，但很多群众对公益活动和捐款都缺乏热情，更多的群众对网络公益信任程度很低，社会救助面向更广阔群体筹集捐款的进程并不顺利。现阶段，面向广泛群体筹集捐款的方式更多的是一种“赠品”模式，例如以类似于“广告”的形式出现在各个app上，或是依靠名人效应筹款等等，随着社会组织参与社会救助的程度加深，救助项目的执行、筹款方法和实现形式也变得多种多样。筹款渠道的革新和社会组织自身发展的限制，使对规范的、形成链条的第三方参与社会救助的制度体系需求更加急迫。相关法律法规建设不足现存的体制与社会组织发展状况不契合是我国公益组织发展受影响和限制的重要因素。中国的公益事业中政府干预较多。我国社会组织的市场准入采用双重管理体制，社会组织登记注册要经过登记管理机关和业务主管部门的两次审批。由于市场准入门槛过高，很多基层的公益性社会组织存在登记难的问题。如今公益为更多人所熟知，社会组织数量不断增多，这对政府来说是新的考验，对管控工作有更高的要求。公益性社会组织的参与意味着更广泛的救助渠道，但是，当前公益性社会组织资金的来源构成复杂，过程难以监管，政府对新兴的救助种类的宣传和重视程度不够，即使在市区内，不同辖区的重视程度都参差不齐，相关立法的数量匮乏，没有形成完善的社会救助法律体系，来保障捐赠和受赠的法律权益，促进公益性社会组织发展。完善大庆市社会组织参与社会救助的对策健全完善相关法律建设作为社会救助的主导，政府要建立专门的、统一负责市社会救助工作的社会救助机构。防止权力分散，要让社会救助主体有法律约束，必须完善社会救助立法，不仅要加强对社会组织的管理，政府也要重视社会公益，除了财政支持，也要给予其他方面的支持，增强对需要救助群体的权利的法律保护。完善社会救助法，让社会救助的每个环节都有法律法规的保障。其次是要建设政府与社会组织合作机制的相关法律法规，让社会救助管理部门具有一定独立性，明确规定政府与公益性社会组织在社会救助中的角色定位和分工。政府向公益性社会组织提供助力，但不直接插手，开放信息和资金资源的同时也加强过程监管，确保公益性社会组织切实有效的完成救助项目。同时，政府应接受群众监督，及时公示出有关社会救助工作项目情况、救助资金的使用情况等。加强社会组织自身管理要使公益组织内部治理结构更为完善，要积极改进实际工作过程中的行政管理、财务管理和专业服务，进行系统的管理。首先，要推进组织团队的专业化。无论规模大小，社会组织都应该配备专业职员，确保团队专业性。在公益组织的救助工作中，义工队伍扮演着重要角色。做好义工队伍的建设，要做好舆论和媒体上的宣传工作，不仅加强义工群体的心理认同，也让大众了解和尊重义工工作。公益组织在参与社会救助时需要积极参与，无论救助项目完成难度，而是重视救助项目完成价值。定期公开救助工作报告，重视专业化分工，设立专门的财务行政部门；主动接受政府和社会的监督；行业内良性竞争，以实际救助目标为准，形成行业自律机制；健全内部的治理机制，推进内部专项职能分工，促进队伍的职业化、专业化。提高民众知情度和参与度加强救助政策宣传力度。各项目组织应通过多种形式，拓宽救助政策的宣传面，加强救助政策的宣传力度，尽可能的普及贫困群众，使其对有关社会救助政策有较清晰的认知。动态宣传新政策，使群众知晓最新的救助政策。政府可以在救助站、医院、学校内向民众宣传，有效的宣传力度和积极的态度对受救助群体非常重要，社会弱势群体极易存在负面的情绪态度，这使社会救助工作实施难度较大，政府要为社会弱势群体提供相应的心理疏导与干预，重视受救助群体心理问题，提高贫困群体的自我救助能力，同时也要提升民众对社会救助的参与度。公益事业需要认真去建设，营造出提倡公益文化的大环境。开展公益宣传及普及公益教育是促进发展的重点。在市区内，政府可以在各个社区设立宣传栏，强调社会公益由政府主导监管；社会组织要积极利用网络媒体，寻找新的宣传模式，加强与地区政府、学校、医疗部门的协作，有效的对接需要救助的群体。强化政府对社会组织的支持政府做好对社会组织的监管指导工作。针对偏远地区贫困人口，政府可以适当放宽参与社会救助的社会组织准入门槛，多扶持草根社会组织，因地制宜做好救助工作。相对应的，要建立起有效的救助管理信息系统，做好受救助对象认定，相关单位应对受救助对象动态做定期核查，实现信息系统全覆盖；充分调动社会各界力量积极主动地参与社会救助活动中，履行各救助主体相应的社会责任和义务。在政府针对大庆市情的考量下，可以向参与社会救助的社会组织提供法律法规上的援助和规范，为专业社会力量提供参与救助服务、基层购买服务的大方向。政府在涉及社会救助业务时提高购买社会救助服务类项目的比例，对公益组织提供引导和助力，共同接受社会各界实地参观和监督，营造良好社会氛围。

结束语新时代公益事业的推进需要全社会的参与，政府和社会组织都在根据经济发展带来的变化做出调整，就目前来说，大庆市政府正在顺应时代变化，调整工作方式，积极促进与社会组织的协作，并进行宣传和普及，而社会对公益的接受程度改变还需要一个较长的过程，新增的社会组织大部分规模不大，工作方法和模式都还未形成规范，制度体系也处于一个正在完善的过程中。在参与社会救助的过程中，公益组织除了要进行自我革新，也需要更科学合理的法律机制，在坚持政府为主导的前提下建设多元化社会救助体系，建立统一共通的社会救助信息平台，促进社会稳定和谐发展。参考文献马晓东,祁永宁.服务型社会救助:西宁的实践与优化[J].重庆行政,2022,23(01):32-37.李婧.太原市异地商会参与社会救助研究[D].太原理工大学,2021.李怡君.我国慈善组织参与农村社会救助路径研究[D].河北经贸大学,2021.张永丽.永登县社会救助服务外包效果评价[D]