行政管理专科毕业论文-城乡二元结构背景下的农村社会保障制度分析

i摘要由于中国城乡之间的二元经济结构，城市和农村的社会保障存在巨大差距。农村社会保障的发展比城市慢。农村社会保障制度是中国社会保障制度的重要组成部分。它的发展和完善，对中国社会保障体系的完善、社会文明的进步、农村人民生活水平的提高具有重要意义。在了解我国农村社会保障制度现状的基础上，他主要分析了农村社会保障体系存在的问题和发展缓慢的原因，并提出了进一步完善农村社会保障体制的措施。关键词：二元经济结构；农村社会保障制度；完善

前言中国的城乡二元经济社会结构使得城乡之间的资源分配极不平衡，城乡差距也在潜移默化地显现。20世纪80年代以来，中国农村实行联产承包责任制，在改革初期发挥了积极作用，调动了农民的生产积极性。然而，在随后的时间里，农村生产体制和组织结构的变化并没有走向良好的趋势，城乡差距逐渐扩大。在此背景下，农村社会保障体系的建设必然受到历史条件的制约。现阶段，我国农村社会保障体系建设既要符合我国社会主义市场经济体制的国情，又要立足于当前农村经济社会发展水平。农村社会保障制度作为我国社会保障体系的重要组成部分，其发展和完善对促进农村经济发展和社会文明不断进步具有重要意义。建立健全农村社会保障制度的必要性保护农民基本权益的客观要求宪法明确规定：“中华人民共和国公民在年老、患病或者丧失劳动能力时，有权获得国家和社会的物质援助。国家发展公民享受这些权利所需的社会保障、社会救济和医疗卫生服务。”。农民是公民，依法享有宪法赋予的基本社会保障权利。中国是一个传统农业大国。广大农民的基本要求和愿望是实现“安居乐业、看病养老”。农村社会保障是实现社会公平、体现人的自由和尊严的客观要求。我国社会稳定的基础的重要保障农村稳定是中国社会稳定的基础。“如果农村不稳定，国家很难做出决定”。然而，长期以来，我国农村尚未建立起完整的社会保障制度，主要通过个人家庭保障来实现“储粮防饥、育儿养老”的理念深深植根于农村社会。随着我国经济体制改革的深入，以土地保障为主的农村家庭保障体系的地位和作用不断减弱。完全依靠家庭养老金是有风险的。传统的家庭养老保障模式受到严重挑战，计划生育基本国策也受到严重威胁。“城乡二元制”社会保障制度的种种弊端不断显现。农民建立社会保障的呼声越来越高，都要求建立和完善农村社会保障制度，这是社会发展的客观要求和必然结果，势在必行。以社会保障代替家庭保障和土地保障，无疑可以减轻家庭负担，缓解农村贫困，增加农民福利，维护社会稳定。农村经济可持续发展的有力支撑在中国，城乡收入差距很大。与相对完善的城市保障体系相比，农村社会保障建设远远落后于城市。这种状况严重制约了农村经济的可持续发展。农村经济的可持续发展必须以深化农村改革、大力发展农村市场经济为基本前提。市场经济的一个显著特征是“风险”，农村经济也是典型的风险经济。实行以家庭联产承包为基础的双层经营制度，使农民成为独立的商品生产者和市场主体，这就决定了他们必须独立承担生产经营中的各种风险，从而产生了相应的社会保障要求。此外，建立农村社会保障制度也是农村剩余劳动力不断增加的客观要求。随着农村改革的不断深化和农业劳动生产率的提高，我国将有大量剩余劳动力需要转移到第二、三产业就业。这些与传统农业脱节的农民，像城市工人一样，也迫切需要稳定的社会保障。中国农村社会保障制度的现状分析城乡二元经济结构下的农村社会保障滞后二元经济结构是制约我国农村社会保障制度发展的重要原因。我国传统经济与现代经济并存，城乡经济差异很大。与二元经济结构相适应，我国的社会保障制度也呈现出明显的二元特征：城市建立了企业职工社会保险制度；农村实行家庭保障与集体救助相结合的保障制度。作为现代社会保障制度的核心内容，农村尚未建立社会保险制度。绝大多数农民处于国家社会保障制度之外，农民无法享受城镇居民的就业、医疗、住房、养老等福利。农村社会保障基础薄弱，尤其是养老保险和医疗保险占主导地位。中国农村社会保障制度的建立与国际劳工组织的相关条约存在巨大差距。中央政府用于社会保障的支出在不同国家财政支出总额中所占的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，中国仅为10%左右，而这10%的投资中绝大多数都用于城市工人。我国农村经济落后制约社会保障制度发展当一个国家的经济发展到一定水平时，就有可能建立社会保障制度，而建立农村社会保障制度的经济条件也更为严格。目前，我国仍是一个经济相对落后的发展中国家，特别是农村经济发展水平很低。我国农村社会保障是在经济发展水平较低的情况下建立起来的。在一定程度上，它可以被视为工业化的前提或组成部分。它是社会主义国家为满足客观要求而自觉实施的。可以说是社会主义优越性的重要体现。但是，由于没有先例可循，我国农村社会保障制度建设存在诸多问题。土地保障和家庭保障观念根深蒂固现行农村土地制度是制约农村社会保障制度发展的另一个原因。中国现行的农村土地制度是农民承包30年。只要农民的子女出生，他们就有权分配土地，直到死亡，并终身享有土地安全。因此，在人们眼中，农民始终拥有经济保障，这使得政府忽视了农民的社会保障权利，从而制约了农村社会保障制度的发展。此外，农民的社会保障意识较差。长期以来，受封建文化的影响，中国农民认为人的生命、老年、疾病和死亡都应由家庭承担，家庭安全在农民眼中是非常神圣的。因此，中国农民非常重视他们的家庭。“养儿保老”是最古老的养老观念，也是中国农民家庭保障的基础。这种观念不仅阻碍了中国的计划生育政策，也制约了中国农村社会保障制度的发展。社会流动对社会保障提出新的要求与传统的土地保障和家庭保障不同，农村人口流动，尤其是农民工进城，已经成为社会保障发展的新领域。绝大多数进城务工的农村流动人口无法享受与城市居民同等的社会保障。如何实现农村流动人口的国民待遇和社会公平，对于构建和谐社会、维护社会稳定具有深远的意义。中国工业化和城市化的新形势需要防止发展中国家过度城市化的综合症。将农民纳入城市社会保障制度，有利于城市社会保障制度改革，规范农民在城市的行为，减少农民流动的盲目性，避免城市人口的过度膨胀。构建我国农村社会保障制度的新思考社会结构转型与社会保障并举虽然现代社会保障在工业化、城市化和社会结构变迁过程中发挥着稳定的社会运行机制和解决一些突出社会问题的对策措施的作用，但它在社会结构变迁中的作用绝不是被动的。完善城镇社会保障制度，特别是农民工和乡镇企业职工的社会保障制度，转移农村过剩劳动力，通过农业经营规模化、现代化，壮大农村集体和农民自身的经济实力，为农村真正实现现代社会保障创造条件，城乡一体化与完善社会保障制度同步推进。市场经济体制改革为城乡社会结构转型提供了新的动力和机遇，前景必须是工业化、城市化和现代化基础上的城乡一体化。随着经济体制改革和社会结构转型，根据社会保障制度发展演变的客观趋势和中国国情的特点，从发展和城乡结合的角度构建和完善中国农村社会保障制度。新的社会保障制度应以社会保险为重点，打破原有的封闭体系，不断扩大覆盖面，以适应城乡社会转型中出现的结构性因素，在条件成熟时建立覆盖所有城乡劳动者的社会保障制度。同时，大力发展社会救助、社会福利和社会服务，确保社会全体成员的基本生活不断改善。加强社会服务与社会支持的功能共同富裕是社会主义的本质特征，从和谐社会和科学发展观的角度来看，社会保险注重经济效益，社会服务注重社会效益。政府或社会机构应当用劳动力和设备为农村弱势群体提供基本生活服务、公用事业服务和医疗保健服务。必要的基础设施和良好的政策引导、金融服务、技术服务和组织管理应成为社会保障的关键环节。社会服务和社会支持不是礼物，而是一种社会心理保障机制。只有基本满足生存需求，才能提高自身素质，追求更高层次的发展和精神需求。基础社会保障与农民增收自主保障相结合在农村建立类似城市模式的社会保障制度，必须从根本上解决社会保障资金来源问题。城市模式的社会保障基金由三部分组成，其中个人和企业的支付是主要的，财政支持是唯一适当的。在农村地区，农民人口众多，基本上不是企业员工，因此金融无法为他们提供与城市相当的金融支持。因此，我们应该建立最基本的农村社会保障制度，以适应我国当前的经济发展水平，加强农村经济建设，提高农民收入。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的意见》指出，国家财政支出，预算内固定资产投资和信贷要按照适度调整存量、优先增加增量的原则，继续增加对农业和农村的投资。加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的制度，实行城乡劳动者平等就业制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。在建设社会主义新农村的战略背景下，要充分利用国家财政投入，建立覆盖广泛的农村基本社会保障制度，让农民有更多的机会和信心进行农业产业化和农村城镇化，增加收入，为社会保障向更高水平发展创造条件。农村最低生活保障要与养老、医疗、教育保障相兼顾第一，让农民贫有所济。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助机制。其资金来源取决于国家财政、集体、自身和社会各界的支持。它不仅是社会人性的体现，也是公民生存权的最低要求。当然，最低生活保障的标准、对象和分配管理需要有严格的程序和规定。第二，让农民老有所养。开展农村社会养老保险不仅是我国经济社会结构变化的客观要求，也是实现城乡一体化的要求，也是未来农民养老的方向。解决农村社会养老问题的关键是确保缴费。国家可以取消部分农业税，让农民缴纳养老保险。通过强制缴费与政府补贴相结合，为农民养老保险提供坚实保障。第三，让农民病有所医。由于经济条件的限制，医疗已成为农民最棘手的问题。在农村地区，“小病、大病、大病送院”的情况比较普遍。因病致贫和返贫已成为农村地区的突出问题。中国现有的合作医疗制度应以多种模式在不同地区存在：在高收入农村地区建立合作医疗制度和大病保险；在中等收入地区，可以实行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度；对贫困人口的医疗救助可以在低收入地区进行，国家应当承担一定的财力。第四，让农民的孩子得到应有的教育。取消农村义务教育收费，但高中或者大学阶段学费也让低收入农民不堪重负。如果高校收费不均衡，农村人口的素质大多停留在基础教育阶段。因此，农村教育安全也是一个值得关注的问题。如果养老、医疗、教育支出不解决，农村社会保障的作用将微乎其微，中国现代化进程和社会主义新农村建设也将遇到瓶颈困难。结语综上，社会保障是国家和社会组织在公民面临老年、疾病、失业、残疾、生育、死亡和灾难等生活困难时为其提供物质援助，以保障公民、家庭和幸存者的基本生活需要而实施的社会制度。它是一个社会保障和福利体系，包括城市社会保障和农村社会保障。农村社会保障的重点是农村养老保险。这是国家保障所有农民基本生活的制度，也是民政的新增长点。新时代要求中国农村从家庭养老向社会养老转变，逐步建立符合中国经济发展需要的农村养老保险制度。参考文献[1]徐春利.加快农村养老保障体系建设的思考[J].2022(2).[2]邵爱华.建立健全农村社会保障制度大力推动新农村建设[J].2022(2).[3]沈顺英.建立完善农村社会保障制度扩大农村消费需求[J].2022(3).[4]张亮,陈士银.关于我国农村社会保障制度问题研究[J].2022(8)