行政管理本科毕业论文-南京市地方政府应对网络舆情治理问题及对策

i摘要在全媒体时代，网络已经成为公众表达的重要载体。作为现代社会治理的重要组成部分，网络舆情治理是衡量地方政府社会治理能力的重要指标，尤其是重大公共危机下的网络舆情应急能力，考验着地方政府的治理能力。当前，各地网络舆情治理的制度建设正如火如荼进行。本文基于政府舆情应急现状，从南京市重大公共危机应急的角度，提出网络舆情应急治理策略，以推动地方政府网络舆情突发事件管理实践改革，为地方政府网络舆情管理和控制提供有效参考。关键词：南京市；地方政府；自媒体；应急管理；对策

前言舆情是人们对某一事件的原初表露，反应了人们最原始的认知、态度、情感和行为，是一种零散的、非系统化言论集束，每个人发表的评论抑或传播的信息不需要得到一致的认可。网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。关于舆论的概念目前众说纷纭，美国政治学家凯伊认为：“想准确地说清舆论就像要抓圣灵一样地不可能。”本文认为，舆论是人们对于有争议的社会热点或者新闻事件的一致性共同意见，是人们的认知、态度、情感和行为的一致性集聚表达，这种一致性的共同意见必须达到一定的范围和广度，否则不能称其为舆论。舆情由分散的意见和倾向转向集中的倾向性评论就成了舆论。一直以来，传统媒体就承担着两种角色——信息传播者或议题主导者，是舆论格局的主导和领袖。受众作为信息的接受者，一直处于相对被动的状态。在传统的传播机制内，传者与受众的互动性差，传者就是新闻舆论的主导者。随着信息时代的到来，网络媒体的崛起打破了传统的舆论格局，单一的舆论主导演化为公众、政府、传媒多方对舆论主导权的博弈。网络舆情冲击着舆论格局，成为影响舆论走向的新力量。网络舆情发展迅速，对社会的政治、经济、生活方方面面都有所涉及，散布在世界各地的网络用户，都是信息传播的潜在“眼线”。抖音、快手、博客、微博、新闻评论、聚合新闻（RSS）、BBS等都是网络舆情的主要来源。网络舆情有着自己独特的优势，即时性、便捷性、互动性、直接性、突发性和偏差性，正是这些优势，使得社会热点问题得到即时性关注，可随时发表意见，民意心声能通过网络快速传播，一个备受关注的事件附加上网络舆情的声势，往往会成为引发舆论爆发的触点，这种爆发性的舆论利弊共存，由于发帖评论者大都是匿名，网络的入门身份较低，传播信息者的素质良莠不齐，导致网络舆情中不乏情绪宣泄者的言辞和过激行为者的叫嚣。面对网络舆情对于舆论形成的重要影响，如何引导网络舆情使之成为正确的积极的舆论走向，成为信息时代研究的课题。网络舆情相关概念概述新媒体时代新媒体时代是指利用网络技术、数字技术和移动技术，通过互联网、无线通信网络、卫星等渠道，以及手机、计算机、数字电视等终端，为用户提供信息和娱乐服务的传播形式和媒体形式。它不仅有形式和技术创新，还有思想和观念创新。因此，新媒体时代也可以说是“互联网时代”或“数字时代”。公共舆论公共舆论是指公众基于某种社会现象，对在一定范围内引起社会震惊或公民关注的事件具有相同或类似观点的相对一致的情绪、态度或意见的总体表达。网络公共舆论网络公共舆情是指网络单位空间内相当数量的公民对政府行为、公共事务或社会问题的看法或意见。网络舆情是一种具有公共精神的舆论表达，它突出了公民的共同理念，展现了人民的共同意志，在一定程度上反映了某些阶级、阶层和社会群体的利益、愿望和要求。网络舆情与政府公共管理的关系网络舆情事件对政府公信力的挑战从传统的做法来看，政府出于稳定政治或社会因素的综合考虑，会有选择地披露信息，以维护公共秩序或弥补公共管理的不足。公众掌握的信息往往不全面，政府与公众之间的信息也不是不对称的。然而，随着网络媒体的出现，政府信息披露的自主性和选择性受到了极大的挑战和冲击。网络信息传输彻底摆脱了传统的信息传输内容、时间、方式和范围的限制。如果中国政府不能认识到这一情况，仍然有选择地发布信息，甚至试图通过封杀或封锁来掩盖事实，那么一旦公众从网络渠道获得真相，政府的公信力将受到严重损害，甚至在很长一段时间内难以恢复和重建。网络舆情危机对政府管理能力的考验保护公民的人身财产安全和合法权益，维护良好的社会秩序，使社会环境和谐稳定，是政府的基本职责。政府存在的合法性基于人民的广泛认可和支持，这是对政府处理突发事件、全面协调和危机公关能力的重大考验。面对网络舆情危机，政府的应急水平能够全面反映政府的能力极限。如果舆论危机得到成功解决，表明政府具有高度的应急能力和综合管理能力。相反，如果舆论危机的矛盾升级，网络舆论危机已成为政府公共管理过程中不可避免的现实问题。南京市地方政府应对网络舆情治理的现实困境目前，我国正处于重大公共危机频发的高发阶段。作为现代社会治理的“一线”，地方政府的舆论应急能力和舆论处置策略至关重要。任何突发事件发生后，其相关图文视频信息往往第一时间在网上发布，迅速形成网络舆情，这也是新媒体时代的一大特点。信息传播的速度在传统媒体时代是无法想象的。这种实时网络舆情，从发酵到媒体和网民在舆情中发挥的作用，以及如何快速稳定地平息负面舆情、恢复党委和政府形象等方面，也对各级党委、政府的应对提出了挑战。南京应对突发新冠肺炎疫情的应急处置现状突发性重大舆论事件一般有潜伏期、发酵期、波动期、回归期等必要阶段。如果在舆情潜伏期忽视其引发的舆情风险，一旦进入发酵期和波动期，舆情就会像驶入“快车道”一样迅速形成燎原之势，给地方政府职能部门带来各种压力。事实上，许多紧急情况在发生之前没有预警。即使有相关预案，主管部门往往缺乏实际操作经验和引导实际网络舆情的能力，导致应急响应被动。因此，突发事件及其引发的舆论往往让相关主管部门感到紧张、焦虑、恐惧和不安。造成这种情况的客观原因也将为后续应急处置埋下隐患。7月20日，南京新冠肺炎疫情从禄口机场开始，但在很短时间内迅速蔓延至安徽、四川、湖南、重庆等省市。旅游热点张家界成为南京疫情传播链焦点后，网络舆论进入广泛关注阶段。从南京的舆论现状可以看出，舆论热点主要有以下几个方面：首先，缺乏机场防疫是舆论的主要原因。南京禄口机场在运营中管理不善，对入境货物没有严格执行杀戮，机场清洁工也没有将国内外航班分开。外包的清洁公司在疫情防控上更加松懈，东部机场集团没有监管，导致疫情扩散并最终爆发。二是防疫重视不够，网民负面情绪较大。据网络媒体报道，广州一名前媒体记者曾于7月13日向南京、上海、北京等地和部门报道，禄口机场存在疫情风险。南京新型冠状肺炎疫情发生后，有网友发帖称，如果能及时关注建议，相关部门可以及时采取有效措施，后续情况不会那么糟糕。此外，许多网民认为，疫情暴发后的公共控制、健康码更新、疑似密切接触者隔离等地方应对措施仍不尽如人意。地方政府应对突发网络舆情应急处置的困境此次南京新冠肺炎疫情的爆发，是对南京地方政府治理体系和能力的一次重大考验。如果说武汉疫情是闭卷考试，那么南京新型冠状肺炎疫情相当于开卷考试。在这次考试中，似乎是一个应急响应过程，但需要一个相对成熟的工作机制，也是常态化工作的积累，需要长期规划、重点部署、科学建设、规范发展。从南京新型冠状病毒肺炎疫情网络舆情处置的现实来看，以下三个方面需要完善：应急处置风险预估不足，防疫工作漏洞频出重大疫情的第一个考验是各地区的应急能力。突发事件网络舆情的发展趋势，能否成为舆情焦点，很大程度上取决于官方的应对、应对策略和处置措施。如果网络舆情越来越激烈，往往与官方网络舆情应急反应不力直接相关。南京新型冠状病毒肺炎疫情发生后，根据2006年发布的《国家突发公共卫生事件应急预案》和武汉疫情、广州疫情的实际处置案例，可以看出，南京在疫情应急处置风险预测方面存在不足，而其防疫过程中出现了一系列缺乏规范的情况，如新闻发布中出现明显错误，甚至在官方文件标题中，“湖南张家界”被写为“湖北张家界”，引发网络舆论。同时，当地政府没有充分考虑禄口机场的特殊性、全辐射的交通网络以及暑期旅游人口流动。它没有估计公共防疫的风险，也没有完全关闭和检测疫情。结果，当地政府在疫情来袭时没有做好公共卫生应急准备，一直处于被动状态。政府危机应对措施不当，引发深层次网络舆情涟漪效应政府在网络舆情领域的行为是舆情风险测试的风向标。南京新型冠状肺炎疫情形势的复杂性，对地方政府工作效率和领导干部应急管理素养提出了更高要求。政府工作人员的言行也在舆论的“聚光灯”下充分曝光，尤其是公职人员的个人言行。一点点不当的言行或反应不佳，都有可能引发舆论事件。南京新冠肺炎疫情暴发后，疫情迅速蔓延至全国多个省份。疫情发生后的8月2日，南京市政府发布了表彰疫情防控工作表现突出的先进基层党组织和优秀共产党员的通知，与河南、山东等地相比，与湖南18人被问责的情况相比，形成巨大反差，再次引发新一轮负面舆论。地方政府应对突发网络舆情应急处置的重要环节重大突发事件的舆论应对也是对地方政府舆论治理和应急能力的有效考验。只有及时把握舆论工作的客观规律，充分利用网络资源，牢牢把握新闻发布和舆论呼声的主导权，制定科学全面的处理机制，严格按照“三同步”原则开展线上线下工作，才能有信心，有措施在手，面对舆论要冷静有序。在应急响应过程中，这些环节至关重要。网络舆情应急处置机制的建立突发公共舆论事件的处置必须严格按照标准流程进行，而不是领导人的临时决定或个人意见。处置流程必须根据舆情工作的实际需要和网络舆情传播的客观规律设置，充分贴近工作实际，服务于实战需要。一般来说，各级政府在党委网络信息部门的领导和指导下，明确处置的主要职能部门，按照现场处置、调查取证、及时发声、新闻发布、形象恢复等常规环节开展舆论处置。包括相关职能部门要有舆论监测和发现、舆论处置和新闻发布等正常工作机制，建立和管理网络审查小组，以及重大应急实体处置人才库和网络舆情处置计划数据库，建立理论培训、实践演练等工作机制，不断提升应急响应水平。此外，应急响应机制还离不开完善救援预案、领导工作、信息报送、相关职能部门联动、现场人员设备保障等机制，使线上线下应急响应同步进行。网络舆情应急处置理念的掌握发生重大突发事件时，地方各级政府部门领导有不同的舆论危机意识和处理理念。领导意见决定了舆论处置模式，特别是突发事件的处置模式。业务主管部门和舆论工作骨干要充分发挥智库和参谋长作用，按照既定工作机制和标准程序开展舆论引导处置工作，避免自我下沉。包括事前风险评估、计划制定、事件全网指导、消除虚假信息影响、事后救援、安置、康复和形象恢复等，充分掌握话语主动权和舆论主导权。以南京疫情为例，因不完善或人为疏忽而引发舆论的新闻发布环节提前风险评估机制和审计机制，也是南京疫情的深刻教训。疫情爆发一周后，7月28日，南京旅游当局宣布南京国家旅游景点恢复开放，这立即在网上引发了很多质疑。三天后，在强烈舆论压力下，主管部门发布了关闭所有景区的通知。据了解，开放旅游景点实际上是不久前因台风“烟花”而做出的决定。“烟花”过境后，旅游当局没有从防疫角度出发，而是按照惯例重新开放景区，导致涉疫舆论死灰复燃。网络舆情应急处置措施的落实对于突发事件的处置，要注重“及时性、程度性、效率性”的控制，注重处置工作和调查发布的时间和线下工作同步跟进，充分了解网民关注的热点和焦点，不回避、不沉默、不高调唱、有效应对，并强调工作的有效性。相关职能部门领导不要轻易满足身边工作人员或下属部门的汇报，而是要亲自上网了解舆论进展和处理困难，真正把工作落到实处。以南京新冠肺炎疫情为例，“南京孕妇无法进行产前检查”“黄码管理陷入奇怪的逻辑循环”等话题也一度引起关注，随后在地方政府部门的积极协调下得到妥善应对和处理，而不会进一步引发次要舆论。完善南京市地方政府应对网络舆情治理的策略解决实际问题，是防范化解重大突发事件舆论风险的关键。网络舆情应急响应应立足于解决实际问题，在舆情引导过程中提高风险防控门槛，在出台网络舆情突发事件相关政策和应急措施前加强风险评估，并重点加强“疫情防控一线”工作，合理规范，有效链接多部门，最大限度减少舆情发生，消除线下舆情。结合南京新型冠状肺炎疫情网络舆情应急现状，需要从以下四个方面完善地方政府应对策略：做好疫情网络舆情风险评估，避免引发负面次生舆情要有效防范重大事件引发的网络舆情危机，必须重视网络舆情风险的评估和防范。公众舆论从哪里来，我们可以回到它的来源。可以从源头上有效防范和降低网络舆情风险，防止疫情和舆情蔓延，从而提升地方政府社会治理能力现代化水平。根据多年来一些重大突发事件的应急响应和由此产生的网络舆情，一些重大事件引发的舆情被反复炒作，舆论温度居高不下。重要的原因是，二次舆论是由于应对不当造成的。因此，相关职能部门领导尤其需要加强舆情处置研究，理顺工作思路，更新新闻舆情工作理念，充分把握网络舆情客观规律，增强风险意识，让他们在关键时刻做出科学正确的决策，有效应对和处置网络舆情。强化舆论监督机制，健全信息发布机制，保证信息公开透明官方信息的公开透明是地方政府在网络舆情治理过程中最重要的环节。信息披露是打击网络谣言、稳定网民的重要手段。地方政府在坚持信息公开透明的基础上，以事实为准绳，迅速主动发布权威信息，从政府角度营造重视预防、共同应对的良好氛围。同时，地方政府应及时发布权威信息，引导舆论对互联网自媒体过度炒作或不准确的媒体报道。要依法打击各种谣言。对于恶意谣言，要及时严肃依法查处，及时公布处理结果，为打赢疫情防控阻击战营造良好舆论氛围。坚持“三同步”，把握突发事件网络舆情应急处置的基本环节首先，要及时监测舆情，实时控制网民情绪，密切关注互联网舆情何时何地开始发酵、信息来源、舆情热情、网民主要观点，通过收集相关数据预测趋势，为下一步处理提供科学依据和参考。其次，网络舆情引导实体处置过程必须以充分调查取证为基础，发布的信息必须真实、客观、全面。这需要专业部门和人员在证据收集中开展这项工作。党委和政府要牵头组织安全监察、消防、交通、公安、卫生等部门及时相互配合，开展救援、处置、调查取证等相关工作。最后，官方声音及时反映了反应中的温度，把握了尺度。近年来，在一些突发事件引发舆论后，许多地方政府职能部门基本上以沉默或简单的“封杀删除”来应对不断上升的舆论。原因是他们大多数人“不敢说，不能说”。事实证明，这不仅无助于平息舆论，还会让真相淹没在大量谣言中。同时，它也用记忆在互联网世界给自己贴上了负面标签，损害了政府的形象和公信力。及时发声不仅是应对突发事件舆论的必要措施，也是提升政府部门公信力的有效手段。完善相关工作机制，培养专业舆情引导队伍首先，要自上而下协调成立新闻舆论工作专门机构，完成必要的机构设置，明确分管领导，畅通指示渠道，避免职能重叠，明确相关工作机制，确保工作顺利开展。其次，建立健全舆论引导和处理机制，提升政府新媒体公信力。突发事件引发舆论后，应提前对发布内容进行风险评估，避免负面舆论。要建立新的媒体发布审核机制、责任审核机制、错误追踪机制，确保官方信息的权威性。最后，加强在线审稿人建设，完善在线审稿人员管理和培训机制，加强在线审核人员的专业培训，激发在线审稿的积极性。同时，要通过业务培训和实战，不断提高地方各级职能部门的舆论危机意识和应急技能。

结束语在自媒体时代，手机的普及和应用，让每个人都能通过“摄像头”和“麦克风”的自媒体平台快速获取最新信息。这种信息交流方式给整个社会带来了巨大的变化。人们被赋予了信息生产者和传播者的双重身份。在新时代，信息传播的范围和速度进一步提高。紧急情况对社会发展和人民生活的影响已经扩大。同时