市餐饮食品安全视频监控系统建设方案

食品安全信息化监管系统

（食品生产、食品流通、餐饮服务）

建设方案

二。一四年八月

目录

食品安全信息化监管系统............................................错误!未定义书签。

（食品生产、食品流通、餐饮服务）..................................错误!未定义书签。

建设方案.....................................................错误!未定义书签。

第1章概述......................................................错误!未定义书签。

1.1.项目名称..................................................错误!未定义书签。

1.2.项目性质..................................................错误!未定义书签。

1.3.项目承担单位及负责人......................................错误!未定义书签。

1.4.项目建设方案编制根据......................................错误!未定义书签。

1.5.项目建设背景、目的、规模、周期............................错误!未定义书签。

1.6.项目建设内容一览表........................................错误!未定义书签。

1.7.总投资及来源..............................................错误!未定义书签。

1.8.经济及社会效益............................................错误!未定义书签。

第2章现实状况、必要性和需求分析................................错误!未定义书签。

2.1.单位简介..................................................错误!未定义书签。

2.2.局信息化建设现实状况......................................错误!未定义书签。

23食品安全监控对象视频监控现实状况调研......................错误!未定义书签。

2.4.食品安全信息化监控现实状况和存在口勺问题....................错误!未定义书签。

2.5.项目建设必要性............................................错误!未定义书签。

2.6.项目建设需求分析.........................................错误!未定义书签。

第3章可行性分析..............................................错误!未定义书签。

3.1.技术可行性分析...........................................错误!未定义书签。

32社会可行性分析...........................................错误!未定义书签。

33经济可行性分析...........................................错误!未定义书签。

3.4.风险规避分析.............................................错误!未定义书签。

笫4章项目建设目的与任务......................................错误!未定义书签。

4.1.建设目的与思绪...........................................错误!未定义书签.

4.2.项目建设重要任务.........................................错误!未定义书签。

第5章项目的建设原则和技术路线.................................错误!未定义书签。

5.1.项目建设的原则...........................................错误!未定义书签。

5.2.项目的技术路线...........................................错误!未定义书签。

5.3.系统建设遵照H勺根据和参照规范.............................错误!未定义书签。

第6章项目建设总体框契设计....................................错误!未定义书签。

6.1.系统体系架构.............................................错误!未定义书签。

6.2.信息系统安全体系.........................................错误!未定义书签。

第7章项目本期的系统设计......................................错误!未定义书签。

7.1.项目本期的总体架构设计.....................................错误!未定义书签。

7.2.项目本期企业级食品安全监控接入试点........................错误!未定义书签。

7.3项目本期市局食品安全监控中心平台............................错误!未定义书签。

7.4.视频集中监控平台设计........................................错误!未定义书签。

7.5食品安全信息化工程总体规划编制..............................错误!未定义书签。

第8章项目的安全体系设计.....................................错误!未定义书签。

8.1.网络安全.................................................错误!未定义书签。

8.2.系统安全.................................................错误!未定义书签。

8.3.访问安全.................................................错误!未定义书签。

8.4.数据安全.................................................错误!未定义书签。

8.5.第三方测评...............................................错误!未定义书签。

8.6.安全测评.................................................错误!未定义书签。

第9章项目口勺建设及运行管理...................................错误!未定义书签。

9.1.项目建设管理组织机构.....................................错误!未定义书签。

9.2.项目运行维护机构.........................................错误!未定义书签。

9.3.技术力量和人员配置.......................................错误!未定义书签。

9.4.项目成功的关键原因.......................................错误!未定义书签。

第10章社会与经济效益分析.....................................错误!未定义书签。

10.1.项目的社会效益...........................................错误!未定义书签。

10.2.项目的经济效益...........................................错误!未定义书签。

第1章概述

1.1.项目名称

食品安全信息化监管系统。

1.2.项目性质

新建项目。

1.3.项目承担单位及负责人

项目承担单位：XX市食品药物监督管理局。

项目承建部门：XX市食品药物监督管理局食品服务监管分局、

XX市食品药物监督管理局信息中心。

项目负责人：**。

XX市食品药物监督管理局是XX市政府职能部门之一，负责对

药物、医疗器械、保健食品、化妆品质量安全进行监督管理，承

担食品安全综合协调H勺职责，组织协调全市重大食品安全事故日勺

调查处理工作，负责实行食品服务许可和食品服务监督管理。

XX市食品药物监督管理局食品服务监管分局为项目详细承建

部门之一，负责负责制定全市食品服务食品安全监督管理计划并

组织实行，组织协调全市性食品服务食品安全专题行动；负责全

市食品服务许可管理工作，组织食品服务许可的受理、审核和发

证工作，监督检查食品服务许可时实行；负责组织实行全市食品

服务环节抽样检查工作，受理食品服务食品安全征询、投诉、举

报，组织查处食品服务食品安全面日勺违法行为；负责组织食品服

务食品安全事故的应急处置工作，配合有关部门开展重大食品服

务食品安全事故调查工作；负责组织实行、协调全市重大活动食

品服务食品安全监督工作；负责监督实行食品服务食品安全管理

规范，实行食品服务食品安全监督管理量化分级、分类管理制度，

承担食品服务食品安全风险信息和资料的搜集、分析和汇报工作；

负责建立食品服务提供者食品安全信用档案，搜集食品服务食品

安全平常监督管理信息。

XX市食品药物监督管理局信息中心为项目详细承建部门之一。

中心受市局委托，负责全市食品药物监督管理局系统信息工作,

为市局、分局和从事药物研究、生产、经营、使用单位以及管理

相对人提供信息服务；负责有关出J学术活动；负责有关日勺记录工

作和征询服务；承接市局交办区I其他事项。

1.4.项目建设方案编制根据

1.《中华人民共和国食品安全法》

2.《中华人民共和国食品安全法实行条例》

3.《食品业食品卫生管理措施》

4.《国务院有关加强食品等产品安全监督管理的尤其规定》

5.《食品服务食品安全监督管理措施》（卫生部令第71号）

6.《食品服务食品安全监督抽检工作规范》（国食药监食

[2023]342号）

7.《》（国食药监食[2023]187号）

8.《食品卫生监督量化分级管理指南》（2023年版，卫监督

发[2023]298号）

9.《重大活动食品卫生监督规范》（卫生部，卫监督发

[2023]56号,2023.2.13起施行）

1.5.项目建设背景、目的、规模、周期

1.5.1.项目建设背景

近年来食品安全质量安全事故频发，包括原料生产、食品加

工等全过程均存在诸多质量安全问题（如上海福喜事件等），食品

安全行业质量安全管理开式严峻，虽然我国经历了数年的监督管

理历程，不过监管人员与食品行业从业人员的比例仍然远远落后

于欧美发达国家，因此应用信息技术建立食品质量安全管理体系,

完毕对食品把关、溯源、设限和布控等多方面管理，对提高行业

监管工作有重大意义。

1.52项目建设目的

L项目总目的

食品安全信息化监管系统日勺总体建设目日勺是：遵照国家和各

级政府有关视频安全和信息化建设的政策、法规、规划、管理措

施日勺文献日勺精神，根据《中华人民共和国食品安全法》建设食品

安全信息化监管系统，运用先进W、J管理理念和信息技术（包括数

字视频技术、网络通信技术、软件技术、数据库技术、智能分析

技术等），逐渐构建覆盖本市公共饮食环境（包括食品企业，生产

食品厂、学校、机关、企业、工地内部食堂）的食品安全监督管

理和厨房视频监控系统，采集和管理食品生产场和服务环节的视

频信息资源，增进食品生产和服务安全管理的规范化，为食品监

督管理部门和有关机构提供食品安全监督的可视化的信息支持，

使XX市的食品安全监督管理上一种新日勺台阶。

2.项目总任务

本次项目的总任务是：

（1）市级安全视频监控系统，实现对全市食品企业，生产食

品厂、学校、机关、企业、工地内部食堂Ef、J视频资源接入与管理，

为本市食品安全监管提供视频支撑。本期项目将建立一种试验性

市级平台。

（2）区（县）级食品安全视频监控系统，实现由本区（县）

食品药物监管部门监管的企业视频资源接入与管理，并为本区（县）

政府有关部门的提供视频支撑；并实现与市级系统的互联互通。

本期项目暂不建立区县级平台。

（3）企业级食品安全视频监控系统，将企业食品生产和服务

环境的视频资源采集到当地NVR,通过IP网络提供区（县）级、市

级食品安全视频监控系统监管调用，实现食品药监部门对食品企

'也的食品生产和服务环境食品安全监管。本期项目拟接入300家

试点单位（食品企业，生产食品厂、学校、机关、企业、工地食

堂等）。

（4）食品安全视频监控视频传播网络的建设，拟采用新租用

的数据电路，将食品生产、食品流通、餐饮服务日勺安全视频监控

系统与市局视频监控中心平台连接和传播数据。

3.项目本期目的

项目本期日勺建设目日勺是：编制“食品安全信息化监管系统”

可行性研究汇报，制定项目总目口勺，构建食品安全信息化监控平

台口勺试验性系统，重要包括市局食品安全视频监控中心试验系统

的建设和约300个机构的食品安全视频监控接入系统的建设。项

目的实行将为整个系统H勺规划、设计与建设提供技术方案、原则

规范和管理方式提供验证性经验，为整个系统的建设打好基础。

1・5.3.项目建设规模

项目本期的建设规模为一种市局食品安全视频监捽中心试验

系统和300个机构（试点食品企业、学校食堂、机关食堂、企业

食堂、工地食堂）KJ食品安全视频监控W、j接入系统。

L5.4.项目建设周期

项目本期的建设周期为一年。

1.6.项目建设内容一览表

项目本期的建设内容如下表所示:

序号项目名称项目重要内容

建设具有一定支撑能力和规模的试验性的

市局食品安全信息化监控中心系统，重要

1基础设施建设

内容包括中心电视墙、视频业务监控平台、

监控接入网关、简朴的视频显示系统。

建设运行于监控中心的食品安全信息化视

2软件系统建设频监控软件系统，重要功能包括监控操作、

监控管理和第三方视频接口等。

选用不一样类型的、具有代表性的300个

试点单位（包括食品企业、、学校、医院、

3试点实行

机关等），进行食品安全信息化视频监控日勺

接入，开展小规模应用试点。

在上述试点工程实行的同步，组织编制食

品安全信息化监管系统总体规划方案，为

4总体规划编制

全市未来的食品安全信息化监控提供一套

完整总体方案。

开展与本项目有关的其他工作，包括项目

5服务、项目管理及其他征询设计、项目监理、项目管理和培训、

安全测试、第三方验收等。

L7•总投资及来源

项目本期总投资预算为400万元，经费来源由中国移动集团

XX分企业投资。

1.8.经济及社会效益

1.8.1.社会效益

本项目的建设将通过信息技术手段推进本市食品药物监督管

理部门在食品安全信息化监督管理方面的管理模式和手段日勺技术

变革，有效地提高食品药物监督管理部门在食品安全监督方面的

管理手段和服务能力。信息化依赖规范和原则出J管理模式，信息

化反过来又增进政府管理模式的流程化、规范化、原则化；先进

技术区I应用，使政府管理手段发生主线变化，增进政府管理水平

的提高。

另首先，借助信息技术，有效处理行政执法人员与管理相对

人不对称H勺问题，监管效能得到了大幅改善，从而为保障人民群

众使用食品食品中日勺安全面打下良好基础，为人民群众服务的能

力也得到了明显提高，有效增进人民生活质量的提高和社会的友

好进步。

1.8.2.经济效益

本项目的实行将规范化管理，运用有限资源提高监管效能、

办事效率，有效缩短办事日程。这是间接日勺经济效益，也是信息

化建设最大的经济效益。加强对食品安全监督管理的行政执法力

度，提高执法效率，减少人力开销，压缩行政成本。

通过项目的建设可以让本局在食品安全监督管理信息化工作

上一种台阶，使监管做到自动化、信息化和系统化，克服效率低、

易出错、信息不全面的弊病，给领导W、J决策提供了系统H勺根据。

第2章现实状况、必要性和需求分

析

2.1.单位简介

2.1.1.单位概况

XX市食品药物监督管理局是XX市政府职能部门之一，负责对

药物、医疗器械、保健食品、化妆品质量安全进行监督管理，承

担食品安全综合协调日勺职责，组织协调全市重大食品安全事故的

调查处理工作，负责实行食品服务许可和食品服务监督管理。单位

组织机构

1.内设机构

■办公室

■政策法规处

■食品安全协调处

■保健品化妆品监管处

■医疗器械监管处

■药物安全监管处

■药物流通监管处

■组织人事处

2.派驻机构

■监察室

3.直属行政机构

■市食品药物监督管理局稽查分局

■市食品药物监督管理局食品服务监管分局

4.直属事业单位

■XX市药物检查所

■XX市药物不良反应监测中心

■XX市医药行业特有工种职业技能鉴定站

■XX市食品药物监督管理局信息中心

■XX市药物审评认证技术服务中心

2.1.2,单位职能

XX市食品药物监督管理局重要职责如下:

（一）贯彻执行国家和省、市有关食品服务食品安全和食品

食品安全、化妆品、药物、医疗器械监督管理H勺方针政策和法律、

法规；参与起草有关地方性法规、规章草案。

（二）承担食品安全综合协调出J职责，组织协调全市重大食

品安全事故的调查处理工作，负责实行食品服务许可和食品服务

监督管理，监督实行食品服务食品安全管理规范，协调有关部门

开展食品安全风险评估，公布食品服务环节食品安全平常监督管

理信息。

（三）负责对•食品食品安全、化妆品、药物、医疗器械的行

政监督和技术监督，组织实行有关质量管理规范。

（四）监督食品食品安全、化妆品、药物、医疗器械有关原

则的执行，负责药物不良反应监测管理工作，承担医疗器械不良

事件和药物滥用的资料搜集、上报工作。配合有关部门实行国家

基本药物制度。

（五）组织核发第一类医疗器械产品注册证，负责科研和教

学所需医疗用毒性药物够用和第二类精神药物零售审批，承担**

口岸药物进口立案工作。

（六）监督管理放射性药物、麻醉药物、精神药物、医疗用

毒性药物、药物类易制毒化学品等特殊药物和中药材专业市场的J

中药材质量，监督直接接触药物日勺包装材料和容器的使用。

（七）组织查处食品服务食品安全和食品食品安全、化妆品、

药物、医疗器械研制、生产、流通、使用等方面的违法行为，组

织开展有关产品抽样检查工作，承担对食品食品安全、药物、医

疗器械广告公布状况R勺监测工作。

（A）组织指导食品服务食品和食品食品安全、化妆品、药

物、医疗器械检查和审评认证机构的业务工作。

（九）负责医药专业技术职称评估工作，参与执业药师注册

工作。

（十）指导、监督各区、县级市食品药物监督部门业务工作。

（十一）承接市委、市政府和上级主管部门交办的其他事项。

2.1.3.业务处室职能

本次项目将重要为XX市食品药物监督管理局食品服务监管

分局作为业务监督管理使用，XX市食品药物监督管理局食品服务

监管分局，与XX市食品药物监督管理局食品服务监管处合署，简

称市食品药物监管局食品服务监管分局（食品服务监管处），正处

级，为市食品药物监督管理局直属行政单位。

一、重要职责

（一）贯彻执行国家、省、市有关食品服务食品安全的方针政策

和法律法规，监督食品安全原则在食品服务领域的执行。

（二）负责制定全市食品服务食品安全监督管理计划并组织实

行，组织协调全市性食品服务食品安全专题行动。

（三）负责全市食品服务许可管理工作，组织食品服务许可的受

理、审核和发证工作，监督检查食品服务许可H勺实行。

（四）负责组织实行全市食品服务环节抽样检查工作，受理食品

服务食品安全征询、投诉、举报，组织查处食品服务食品安全面

的违法行为。

（五）负责组织食品服务食品安全事故口勺应急处置工作，配合有

关部门开展重大食品服务食品安全事故调查工作。

（六）负责组织实行、协调全市重大活动食品服务食品安全监督

工作。

（七）负责监督实行食品服务食品安全管理规范，实行食品服务

食品安全监督管理量化分级、分类管理制度，承担食品服务食品

安全风险信息和资料日勺搜集、分析和汇报工作。

（八）负责建立食品服务提供者食品安全信用档案，搜集食品服

务食品安全平常监督管理信息。

（九）指导、监督各区、县级市食品药物监管部门日勺食品服务食

品安全监管工作。

（十）指导食品服务食品检查和审评认证机构日勺业务工作。

（十一）承接市食品药物监管局交办H勺其他事项。

2.2.局信息化建设现实状况

2.2.1.信息化建设总体状况

伴随信息化试点工程的建设，目前XX市食品药物监督管理局

信息化建设有了一定口勺发展，包括市局已经建成的局域网、全局

的办公自动化系统、门户网站系统以及正在建设的多种试点业务

系统。

2.2.2,网络基础设施建设状况

市局、县区及下属各单位采用租用专用数据电路来进行视频

监控业务平台实现逻辑上的网络连接，确认视频日勺调用和查看不

延时及卡死状况。

为了增强安全性，市局与县区之间采用防火墙进行逻辑隔离,

提供安全保护。

2.3.食品安全监控对象视频监控现实状况调研

为了做好食品安全信息化监管系统项目的规划与设计，本局

食品服务监管分局和信息中心组织有关人员，选择了部分有代表

性口勺监控对象，对其视频监控现实状况和实行条件进行了调研。

考察成果发现，有些单位和机构都已经建设了为治安安全服务的

视频监控系统，但还没有考虑服务于食品安全的视频监控系统。

所建设日勺视频监控系统的视频采集服务器（或视频录像机NVR）等

设备和系统，采用的I是海康大华等主流产品，符合食品安全视频

监控系统（“食品安全信息化监控”）的建设规定和技术规范。因

此，这些单位和机构只需增长少许投及，在既有的视频监控系统

基础上进行必要的扩充，就能满足食品安全信息化监控H勺规定。

2.4.食品安全信息化监控现实状况和存在的问题

目前本市在食品安全视频监控方面在管理、规划、原则、平

台等方面基本上基于空白阶段，工作必须从零开始，存在许多问

题。

2.4.1.缺乏统一的建设规划，不能统筹全市监控系统建设

由于缺乏统一规划，没有从食品安全监控的角度去规划系统

的总体架构、各级各类平台的建设、视频传播网络的建设、原则

体系的建设、安全体系口勺建设等等，因此不能从技术上和管理上

统筹和指导全市的食品安全信息化视频监控系统的全面建设，制

约了建设工作的开展。

2.4.2.缺乏统一的技术规范，不能保障系统的互联互通

保障一种大系统的建设成功，必须要有一种良好和完善的顶

层设计（如总体规划和方案）和统一的技术规范。而食品安全信

息化监控系统的建设目前还缺失这些技术基础。原则不统一导致

信息不能共享。目前视频监控系统没有一种统一的技术原则，不

一样设备采集的视频监控信息共享存在困难，不一样设备供应商

口勺产品很难做到互联和共享。因此，监控系统的建设将存在不能

互联互通，信息不能共享，形成一种个的信息孤岛的问题。

2.4.3.缺乏统一的监控平台，不能实现信息的实时掌控

为了实现全市日勺“食品安全信息化监管系统”，需要一种统一

H勺大平台才能实现。但目前在食品安全视频监控方面，还没有建

设互联互通W、J大系统，大部分视频监控系统KJ使用，只是做到了

局部日勺、当地的监控，不支持图像的远程传播，只能在当地进行

监看。被监控单位无法将视频数据传送到上级食品药物监督管理

部门，因此，不能实现食品现场视频信息的实时掌控、监督和管

理。

2.4.4.缺乏统一的管理机制，不能保障监督到位

虽然目前本市在平安都市、平安小区、平安校园等工程中建

设了许多视频监控系统，但由于一致没有引入“食品安全监管”

这一主题，因此在这首先日勺监控基本上还是一种盲区，既有日勺监

控图像资源对于“食品安全监管”来说，远未形成有效的防控体

系，不能满足保障食品安全监管H勺规定。

2.5.项目建设必要性

2.5.1.项目的建设是贯彻国家有关政策法规的需要

加强食品安全管理是国家重要政策法规。食品安全监管的法

律分别见于《食品卫生法》、《产品质量法》等诸多部法律法规。

卫生部副部长陈啸宏曾在《食品卫生法》颁布十周年新闻公布会

上说，尽管十年来我国食品安全工作获得明显成效，不过在种植

养殖、生产加工、市场流通、食品消费等方面的安全问题仍很突

出。近年来，食品消费和校园餐厅卫生事件频发，对社会导致重

大日勺影响和伤害。食品质量日勺主线好转，有赖于政府部门日勺有效

监管。国家和各级党政部门都高度重视食品安全问题，将食品安

全作为是民生工作和维稳工作的最重要的环节。不停地规定有关

部门和食品生产和流通机构保障食品安全。因此，为了提高食品

卫生的管理水平，减少由于人为原因导致的食品卫生事故，监管

部门加强信息化建设，运用先进的物联网技术和视频监控技术,

有效地对食品场所进行监管，通过信息化手段规范食品安全管理,

监控食品生产和服务现场状况，是非常必要的、迫切的。

2.52项目的实行是“食品安全信息化工程”建设的需要

XX市委、市政府非常重视食品安全，已将“食品安全信息化

监管系统”纳入《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲

要》重大工程计划。在市食品安全监督管理局大会上指出，由于

国家、广东省和XX市对食品安全工作的重视，为保证“食在XX”、

“美食之都”口勺都市名片，实现文明XX、幸福XX,保证市民食品

安全，拟加紧食品安全信息化工程项目的建设，规定在2023-2023

年期间，建设饮食服务综合监管信息系统、饮食服务企业视频监

控系统及食品安全风险评估平台。因此，项目的建设是“食在XX”

工程建设和“食得放心”工程建设的需要。

253.项目的建设是保障人民群众健康和社会稳定的需要

食品安全信息化监管系统系统建设是维护公共区域食品安全

一项极其重要的基础性工作之一，无论是从国内外的还是本市日勺

状况来看，都可以说食品安全信息化监控在保障人民身体健康和

维护社会稳定中的具有重要作用。加强食品安全信息化监控系统

建设有效地增进公共食品生产供应机构规范生产和服务，提高自

身日勺管理水平，保障食品生产的安全和服务到位，极大地减少食

品安全事故日勺发生和冲突时出现。

2.5.4.项目时实行是提高餐饮食品安全监督管理效率的需要

食品安全信息化监管系统建设是本市食品安全监督管理工作

H勺现实需要。由于公共食品食品安全问题W、J日益突出，成了都市

管理必须处理好的问题，也是广大市民群众反应强烈W、J问题。怎

样通过信息化手段加大监督和警示力度，提高监督管理部门口勺工

作效率，深入增强群众食品安全感，是公共食品食品安全工作面

临H勺一种重要课题。加强食品安全信息化监管系统建设可以增进

处理目前管理中存在的几种问题，如监督力量局限性的问题、现

场取证困难日勺问题、防备困难日勺问题、处置响应慢的问题等等。

因此，系统的建设可大大提高食品食品安全监督管理效率。

2.6.项目建设需求分析

261.项目本期的总体建设需求

项目本期的目的是建设一种“市-企业”二级H勺食品安全信息

化监管系统（一期）日勺试验性系统，本期项目的实行将为整个系

统口勺规划、设计与建设口勺技术方案、原则规范和管理方式提供经

验，为整个系统的建设打好基础。项目内容如下：

■一种市局食品安全视频监控中心试验平台的建设；

■300个单位日勺食品安全视频监控接入系统的试点；

■食品安全信息化监管系统总体规划编制

■视频监控中心管理软件一套。

2.6.2.市局食品安全信息化监管中心平台建设需求

本期项目将在市局建立具有试验性和示范性的食品安全信息

化监管中心。为了保证系统的具有必要H勺处埋能力和可靠性，中

心需要建设一套后台视频监控管理平台和简朴的视频信息展示系

统。中心平台的重要配置如下：

■视频监控业务平台系统1套，分别支持机关事业单位的接

入和企业H勺接入;

■监控接入网关服务器系统1套，支持统一H勺视频分发；

■高清视频解码器1台及显示屏4台，构成W、J简朴H勺视频信

息展示系统；

■视质轮巡智能分析系统软件一套。

■视频监控中心管理软件一套。

2.6.3.企业食品安全信息化监管平台接入需求

根据食品监管平台对视频监控规定，需对接入机构（食品企

业、学校、单位等）的食堂里的仓库、烹调间、洗（碗）消（毒）

间、备餐间、初加工间五个环节进行视频监督检查。为此，试点

接入机构必须配置必要口勺企业级系统，重要包括：

■数字硬盘录像机系统（NVR）一台：接入机构至少安装一

台8-16端口日勺能与市中心平台兼容日勺NVR；

■摄像机若干台：接入机构食堂的食品生产和服务环境和服

务场所监控必须摄像枪（至少5台），根据环境和监控需

求不一样，可选择枪机、球机或防油烟机，这些监控点通

过NVR汇聚后，进入网络传播;

■视频监控客户端管理软件一套。

企业级系统由企业按照建设规范和原则自行投入经费建设或

市食药监局提供工程商上门安装，但必须租用业务接口。

2.6.4,食品安全信息化监管系统传播网络需求

企业（食品店、食品生产厂、学校、机关等）日勺食品安全视

频监控系统与市局视频监控中心平台可通过多种基于IP日勺网络连

接和传播数据。为保证稳定性、安全性、扩展性和可靠性，本项

目传播线路提议采用数据电路。

第3章可行性分析

本章从技术可行性分析、社会可行性分析、经济可行性分析

和风险规避分析四个方面论述项目建设的可行性。

3.1.技术可行性分析

与本项目亲密有关日勺技术重要有视频技术、网络技术和软件

技术。

3.1.1.视频技术可行性

视频技术方面，伴随全国范围内“平安都市”、“平安小区”、

“平安校园”建设工作日勺开展，视频监控技术的发展非常迅速，

技术开发和系统集成的水平大幅提高，产品越来越丰富。在视频

有关软件及硬件技术方血，有关音视频编码、音视频控制协议都

已经原则化并到达软件实现，媒体采集（如NVR）、媒体互换（如

媒体网关）、媒体分发、媒体矩阵、监控中心、监控客户端等已经

非常成熟。因此，建设食品安全视频监控系统所需口勺基础技术、

产品技术、集成技术和服务体系都非常成熟。

3.1.2.网络通信技术可行性

网络通信技术方面，基于IP技术的网络通过数年的发展已经

非常成熟和普及，能支持语音、数据和图像“三网合一”综合业

务。社会资源提供的信息基础设施也相称完善。电信、移动、联

通、网通、电通、盈通、广宽几大网络运行商W、J网络覆盖已基本

实现全市无死角，网络接入方式灵活多样，可实既有线、无线多

种接入方式。市食品药物监督管理局也已经建立了覆盖市、区两

级日勺'业务专网，并与政务内外网、互联网互联互通。这些都为本

项目实现图像信息共享以及全市食品安全视频监控系统建设奠定

了基础。

3.1.3.软件技术可行性

软件技术方面，软件开发技术、平台、工具都非常成熟和丰

富，多层架构、B/S构造、中间件、数据库、SOA、统一门户、统

一身份管理、智能分析等主流技术得到了广泛的应用，可支撑任

何软件系统的开发。

3.2.社会可行性分析

3.2.1.应用驱动

食品安全信息化监管系统建设是维护公共区域食品安全一项

极其重要的基础性工作之一，无论是从国内外的还是本市日勺状况

来看，都可以说食品安全监控在保障人民身体健康和维护社会稳

定中的具有重要作用。加强食品安全信息化监管系统建设有效地

增进公共食品生产供应机构规范生产和服务，提高自身日勺管理水

平，保障食品生产的安全和服务到位，极大地减少食品安全事故

日勺发生和冲突时出现。食品安全信息化监管系统建设是本市食品

安全监督管理工作的现实需要。由于公共食品食品安全问题的日

益突出，成了都市管理必须处理好W、J问题，也是广大市民群众反

应强烈的问题。怎样通过信息化手段加大监督和警示力度，提高

监督管理部门的工作效率，深入增强群众食品安全感，是公共食

品食品安全工作面临的一种重要课题。加强食品安全信息化监管

系统建设可以增进处理目前管理中存在日勺几种问题，如监督力量

局限性日勺问题、现场取证困难日勺问题、防备困难日勺问题、处置响

应慢H勺问题等等。因此，系统的建设可大大提高食品食品安全监

督管理效率。

3.2.2.组织实行保障

信息中心为系统日勺建设在组织规划实行提供了有力保证。

局信息中心作为信息化工作详细执行部门，为实现本市食品

药物监管系统信息化提供全方位的技术支持和应用服务，并不停

加强系统管理和平常维护，保证整体运行良好；同步，负责与顾

客和开发方之间的协调作用，保证开发商更好地把握顾客的需求,

保证系统出J成功实行。

机关各业务处室和直属事业单位，在提供信息系统业务应用

需求和应用系统实行过程中，发挥业务主导作用，结合各项业务

开展的需求，对信息系统开发提需求、提提议，并在实行过程中

不停完善。

各区（县级市）局积极配合开展信息化工作试点。

3.2.3.领导重视

本局领导对信息建设的高度重视。信息化建设向来就是“一

把手”工程。近年来，食品药物监督管理部门也越来越体会到药

监行业信息化的重要性和紧迫性。因此食品药物监管局口勺领导对

信息化建设非常重视，在“十五规划”和“十一五规划”中都将

信息化建设作为首要任务来安排，从规划中可以看出，在近5年

内，一定要使XX市食品药物监管局的信息化水平提高到全国同行

同步状态。

3.2.4.信息化素养

本局业务人员日勺信息化水平不停提高近几年来，伴随信息化

的普及和应用，药物监督管理局业务人员日勺信息化水平也在不停

提高，目前，电子化办公已经在整个药监行业得到普及，业务人

员都具有了一定的计算机应用基础，像对操作系统、办公软件、

绘图软件及某些业务应用软件都到达了一定H勺纯熟程度。

3.2.5.上级支持

依托于市电子政务外网的有力支撑XX市食品药物监管业务网

络依托于高效稳定可靠H勺XX市电子政务网络平台，实现了与下属

各单位H勺高速互联互通，顺利开展了诸多的包括实时多媒体信息

H勺网上应用，效果良好，因此，依托于此平台开展行政办公和业

务监管，具有技术优势，可以得到市信息化主管部门KJ大力。

33经济可行性分析

3.3.1.经济和市场环境看好

XX市受益于改革开发和中央日勺其他政策支持，XX市经济基础

很好，综合经济实力强，假如项目规划和管理到位，建设模式创

新，市财政应当有能力支持本期项目和后续项目的建设。另一方

面，近几年，视频监控技术日益成熟，摄像系统、NVR系统、视频

展示系统、视频监控软件系统等视频监控设备和软件的市场价格

逐年下降，规模化日勺建设成本和维护成本都将会深入减少采。

3.3.2,企业的投入压力小

本项目实行中，需要企业（食品生产、食品流通、食品服务、

学校、厂矿、机关单位等）一定日勺配合工作，重要是完毕企业级

系统的I升级改造或建设。由于本项目分解到企业级后，系统规模

小（仅一台NVR和不多于十台摄像机），且可以结合到企业自身

的监控系统建设中去，因此不会对企业带来成本承担。并且，通

过实行本系统，可以协助提高企业的治安管理和食品安全管理水

平，也可以提高监管部门为企业服务的水平，从而整体上可减少

企业管理成本。

3.4.风险规避分析

3.4.1.技术风险及其规避

食品安全信息化监管系统（一期）建设有关日勺主流技术，如视

频技术、网络传播技术、软件技术等，都相对比较成熟，目前对

于技术上不存在很大的风险。不过，在系统建设尚有两个方面值

得关注。一是食品安全视频监控技术规范问题，二是合适的视频

监控产品和软件的选择问题。本项目的拟建设试验性日勺市局中心

平台、试点实行企业级接入系统、食品安全视频监控技术规范的

编制，通过这些工作，可有效地处理上述两个技术问题，规避也

许的技术风险。

3.4.2.管理风险及其规避

食品安全视频监控管理信息化，在业务层面对本局乃至XX市

还是个全新的事物，需要得到政府的支持和有关单位的承认。但

对于政府行业而言，新日勺应用，尤其是监管信息化方面，诸多法

律法规上存在一定日勺空白。在使用过程中，怎样发挥系统日勺功能，

怎样提高食品食品安全企业监管能力存在着某些政策上日勺风险。

这些问题，在我们系统启动mI同步，本局业务监管部门将会同法

规部门对行政监管的效力同步起草对应日勺法律法规和地方规范性

文献，通过这些条款来为本系统的J实行保驾护航。因此该部分出J

风险完全可以在可控范围内规避。

3.4.3.经济风险及其规避

本项目的完全建设需投入一定规模日勺经费。在项目实行中可以

分期实行、任务分解、各负其责的方式处理经费来源问题，调动

各级政府（如市、区县）、各行业（如教育、卫生、人社等）、多

种机构（如企业、学校、单位等）的积极性，拓展经费来源，参

与系统的建设，从而规避建设中口勺经济风险。

第4章项目建设目的与任务

4.1.建设目的与思绪

4.1.1.建设目的

食品安全信息化监管系统的总体建设目口勺是：根据国家和各

级政府有关视频安全和信息化建设的政策、法规、规划、管理措

施日勺文献日勺精神，运用先进日勺管理理念和信息技术（包括数字视

频技术、网络通信技术、软件技术、数据库技术、智能分析技术

等），逐渐构建覆盖本市公共饮食环境（包括食品企业，学校机关、

企业内部食堂）W、J视频监控系统，采集和管理食品生产场和服务

环节口勺视频信息资源，增进食品生产和服务安全管理的规范化，

为食品监督管理部门和有关机构提供食品安全监督的可视化口勺信

息支持，使XX市的食品食品安全监督管理上一种新H勺台阶。

4.1.2.建设思绪

1.统一规划，统一原则

深入调研各级食品药物监督管理部门、企事业单位和社会机

构的食品食品安全管理状况，根据本市食品安全监控方面W、J实际

需要，制定统筹规划和统一原则，开展本市食品安全视频监控系

统口勺建设。各地区、各单位在实行建设时，要实事求是、突出重

点、区别档次，分步实行、边建边用。

全市食品安全信息化监管系统要按照统一的技术规范和接口

原则进行规划、设计、建设、应用和管理，以保证全市食品安全

视频监控网络的互联互通和视频信息的共享运用，防止出现视频

图像日勺信息孤岛；保证整个系统的功能、性能、稳定性、安全性、

可操作性等指标能满足食品安全信息化监控应用需求，最终实现

xx市食品安全监控视频图像资源出j一体化调用和共享，以最大程

度地发挥系统建设欧I整体效能。

2.突出重点，分工负责

本市食品安全信息化监管系统建设，要根据市、区县以及食

品企业（包括食品生产、食品流通、餐饮服务、学校、机关等）

三级日勺划分原则，统一规划布署摄像头布局和数量。要突出市、

区、企业三级监控的重点，对食品安全的关键部位、死角黑点、

轻易引起食品食品安全问题的区域等，要加大监控点的布署密度,

做到不留盲区。要明确年度KJ工作重点和任务，调动各级食品药

物监督管理部门和企事业单位建设食品安全信息化监管系统的积

极性，按照任务分工组织建设，保证责任到位，管理到位。

3.因地制宜，经济合用

各区（县级市）、各机构（食品企业、学校、机关等）在建设

食品安全信息化监管系统时，要结合当地、本单位实际，因地制

宜，充足运用既有资源，对既有视频监控资源要按照全市统一日勺

原则规范进行改造。重点监控区域采用日勺设备可以高档一点，规

定可以联网调用，非重点H勺监控区域规定图像清晰，满足实际需

求为主。

4.条块结合，整合共享

XX市食品安全信息化监管系统建设，要坚持条块结合、上下

结合、新旧结合的原则，实现资源整合、互联互通、信息共享。

把实用性放在第一位，边建设、边应用、边完善，防止反复布点、

反复建网，把系统建设成“实用工程:要充足运用既有公安和社

会各层面的传播资源，充足运用既有H勺网络通信基础设施，整合

食品安全视频监控资源，最大程度地发挥前端摄像、图像存储和

传播网络出J效能。

5.安全可靠，规范管理

食品安全信息化监管系统的设备必须满足可靠性和安全性规

定。设备规定可靠性高，系统的关键部分应采用冗余设计，保证

系统的不间断运行。同步系统要具有故障检测、系统恢复等功能。

在安全性方面，要充足考虑在网络环境下视频信息传播和存储时

安全，防止系统遭到恶意袭击和图像信息被非法提取。要及早在

系统日勺运行、维护、保养和资产管理方面，制定管理规范，保证

系统的正常高效运行。

4.2.项目建设重要任务

项目重要任务是市、区县和企业三级食品安全视频监控系统

的建设和食品安全视频监控传播网络的建设。

(1)市级食品安全视频监控系统，实现对全市食品企业、学

校食堂日勺视频资源接入与管理，为本市食品安全监管提供视频支

撑。本期项目将建设一种试验性出J市级中心监控平台。

（2）4个试点区（县）级食品安全视频监控系统，实现由本

区（县）食品监管部门监管W、J企业视频资源接入与管理，并为本

区（县）政府有关部门口勺提供视频支撑；并实现与市级系统口勺互

联互通。本期项目暂不考虑区（县）级食品安全视频监控系统的

建设，留待后续工程建设。

（3）企业级食品安全视频监控系统，将企业食品生产和服务

环境的视频资源采集到当地NVR,通过IP网络提供区（县）级、市

级食品安全视频监控系统监管调用，实现食品药监部门对食品企

业的食品生产和服务环境食品安全监管。本期项目将接入300个

试点监控单位。

（4）食品安全信息化监管系统传播网络的建设，将食品企一业

（包括食品生产、食品流通、餐饮服务、学校、机关等）的食品

安全信息化监管系统与市局监管中心平台连接和传播数据方式采

用数据电路。

（5）除了上述几项实体工程建设之外，本期项目还将组织编

制食品安全信息化监管系统总体规划方案，为全市未来日勺食品安

全信息化监控提供一套完整总体方案。

第5章项目的建设原则和技术路线

5.1.项目建设的原则

5.1.1.先进性和实用性原则

系统是先进的。系统采用国际上先进、成熟、实用口勺技术，

既保证系统实现时功能，又保证系统在未来日勺五年内，其技术仍

能满足应用发展的需求。

系统是实用的。系统设计合理，构造简朴，切合实际，能有

效地提高工作效率，满足食品安全监督管理对视频资源日勺需求。

从系统需求出发，结合详细运用和实际来设计系统，最大程度地

满足各项功能规定，保证实用性，系统具有良好W、J性能价格比。

5.1.2.安全性和可靠性原则

系统采用成熟、稳定和通用日勺技术和设备，关键部分应有备

份、冗余措施，可以保证系统长期稳定运行，有较强日勺容错和系

统恢复能力。整个系统必要的防备措施，通过采用备份、容灾、

容错等方案，提供良好的稳定性，保证系统不间断运行与服务，

保证系统日勺稳定和可靠。

对系统采用必要出J安全保护措施，防止非法接入、非法访问、

病毒感染和黑客袭击等。必须保证系统和信息日勺高安全性。采用

必要aI防备措施，使整个系统受到故意、无意口勺非法侵入而导致

系统破坏日勺也许性降至最低程度。系统的建设要保证主机、网络

系统的软、硬件安全：保证系统应用口勺安全；保证系统数据口勺安

全。系统具有完善的权限控制方面的设计，可以保证系统的安全

保密。提供运行日志，具有审计功能、提供对实行过程日勺管理。

5.1.3,原则化和开放性原则

系统采用的各项设备、网络平台、系统软件、应用软件均符

合国际通用原则，全面符合国家有关信息安全的政策法规，可以

适应国际互联网、政务专网等多层次的安全规定。控制协议、视

频编解码、接口协议、视频文献格式、传播协议等应符合本规范

中的规定。

系统是开放的。系统设计采用日勺各项设备（软、硬件）均符

合国际通用原则，符合开放性原则；组网使用的技术与技术发展

日勺时尚吻合，不仅保证系统的开放性和技术延伸性，也与后来日勺

技术具有良好的亲和性。

各级视频监控系统之间可以有效地进行通信和共享数据。实

现充足的信息共享，数据规范遵照国家、行业等对应的原则，保

证数据能与其他系统和机构等进行共享。

系统建设后，其他系统可以通过一定的改造接入本系统平台

系统应运用先进成熟日勺技术手段和原则化产品，在原则化口勺基础

上实现系统的开放。

5.1.4.完整性和可扩展性原则

系统是完整的J。以整体观念来建设系统，满足高度集成整合

和数据交流需求，系统日勺各个部分，既要是相对独立的子系统，

又能实现互相之间必要n勺信息互换，可实现自上而下、集中统一

的网络、设备监控和管理。

系统是可扩展的。整个系统的设计和建设充足考虑主机和网

络硬件H勺扩展需要、应用系统二次开发的需要，以及支持未来也

许出现H勺新业务的需要，系统采用开放的可扩充模块构造，保证

后来可以以便地升级和不停地增长新业务、增长容量，以及在同

一平台上扩充其他业务功能。采用模块化设计，系统规模和功能

易于扩充，系统配套软件具有升级能力。

5.1.5.易用性和可维护性原则

系统是易用的、好用时。系统提供清晰、简洁、友好日勺中文

人机交互界面，操控简便、灵活，易学易用，便于管理和维护。

采用人们最普遍使用H勺信息工具，尽量地减少培训的工作量和适

应新系统口勺周期。系统应当首先以便工作人员使用和操作，另首

先也以便注册顾客的使用、操作。

系统日勺管理、维护和维修具有简易性和可操作性，系统的网

络平台、系统软件、应用软件都提供以便、灵活的维护手段，以

便应用人员进行维护和管理。

5.2.项目的技术路线

5.2.1.视频技术

视频系统（包括视频监控系统）的关键技术在于两个方面：

视频编解码技术和视频传播技术。

■视频编解码格式

目前，国内外有多种视频编解码原则，不过对于视频监控系

统，比较流行重要有要EG-4、H.264、AVSo其中前两种代表着视

频编码技术日勺国际先进水平，AVS技术是我国自主知识产权日勺视频

编码技术，也到达国际水平。MPEG和AVS都采用了混合编码框架，

包括变换量化、燧编码、帧内预测、帧间预测等技术模块，不过

详细每种原则对当中详细技术都进行了改善。

MPEG-4原则支持MPEG-2的大多数功能，提供不一样日勺视频原

则源格式、码率，同步支持基于内容的图像编码，其关键是基于

内容日勺AV信息存储及操作，支持交互性、高压缩比及能用存储性。

与H.264及AVS相比，压缩比小、数据量大、占用带宽多、在移

动设备中使用存在局限性。

H.264采用DPCM加变换编码H勺混合编码模式，多模式预测技

术，获得了互换W、J压缩性能。针对视频W、J网络传播的需要，采用

了分层技术，还设计了差错消除工具，便于压缩视频在无线环境

中传播。此外，在混合编码器KJ基本框架下，对关键部件做了重

大改善，很好的提高了压缩比，具有较强的抗误码特性，无线信

道中传播口勺适应性更强。不过性能的提高也加大了算法的复杂度。

据估计编码复杂度大概相称于H.263的3倍，解码复杂度大概相

称于H.263的2倍。

AVS采用与H264类似框架，同步充足考虑实现复杂度，采用

8x8整数变换、变换量化、帧内预测等特性性技术，变换量化采用

8x8块变换较11264日勺4x4更能使图像的能量集中，压缩效果更好

些。但变换波及乘法运算，计算复杂。帧内预测限制参照帧个数，

最小尺寸为8x8,减少了内存占用量，减少了技术复杂度。对所有

数据都使用Gxp-Goiomb编码，提高了压缩效率，减少了计算复杂

度。通过对老式技术算法的改善，编码效率和图像质量都得到了

深入提高。在图像质量相近的状况下，AVS与H.264压缩率相近,

比MPEG4平均节省39%日勺传播码流，而解码复杂度相称于H.264

H勺30%,编码复杂度相称于H.264的70%。计算复杂度得到了减

少，系统效率得到了对应W、J提高，到达了国际水平，不过整个原

则也存在很大W、J局限性，有待深入改善。在无线网络视频监控中，

倾向于采用H.264原则，并且H.264针对无线网络环境，采用了

几种新的抗误码技术。必将在数字视频的通信和存储领域得到越

来越广泛口勺应用，但采用H.264要面对巨大［1勺专利费。AVS虽然存

在一定日勺局限性，但原则水平也到达了国际水平，且采用自主知

识产权，也将有广大日勺市场，因此未来将是两者共同发展。

从本项目实用角度，我们采用如下技术：

图像格式：系统支持图像格式大小为CIF或SIF,可以扩展为

4CIF或DloCIF图像大小为352X288个象素;SIF图像大小为352

X240个象素；4CIF图像大小为704X576个象素；D1图像大小为

720X576个象素。

视频帧率：当地录像时，视频帧率不低于20帧/秒。图像格

式大小为CIF或SIF时，网络传播帧率不低于15帧/秒；图像格

式大小为4CIF或D1时，网络传播帧率不低于10帧/秒

视频压缩编码格式：视频压缩格式采用MPEG4或者H.264。采

用符合国家和行业原则的视音频编码技术，采用H.264原则或

MPEG4原则日勺编码。

■视频传播技术

在视频监控系统中，视频图像的传播质量直接影响系统日勺监

控质量，视频信号虽然已通过压缩，但数据量还是很大，尤其是

当几路视频信号同步在网络上传播时，大量KJ数据传播会导致传

播网络的拥塞，数据的延迟及丢失，囚此良好日勺传播协议和传播

方式的选择至关重要。

(1),传播协议

TCPMP协议最初是为提供非实时数据业务而设计出J,TCPXTP

协议的重传机制和网络拥塞控制机制会引起传播延时和耗用大量

的网络带宽，因此TCP它不适合传播实时视频数据。

UDP是无连接的传播协议，不必在数据报丢失或出错时规定服

务器重发，因此紧凑迅速。而音视频数据的传播往往规定实时传

播，同步又容许在性能规定范围内存在数据错误率和丢失率，因

此UDP协议适合对音频和视频数据传播。不过UDP存在不可靠性,

必须考虑怎样处理连接和怎样保证可靠性等问题。在视频监控系

统中，一般采用UDP配合RTP和RTCP协议通信。

RTP自身并不提供可靠的传送机制，也不提供流量或拥塞控制

及QOS保证，它依托RTCP提供这些服务。RTCP是与RTP同步存在

并协同工作的控制协议，它通过定义W、J多种包来承载控制信息，

以监视网络服务质量、通信带宽以及网上传送日勺信息，并将其告

知发送端。

因此，在网络视频监控系统中，用RTP\UDP来传播实时数据，

RTCP负责传播状态。根据终端口勺不一样，在应用层也许采用不一

样的协议，不过在网络层和传播层多数都采用的IP,UDP,RTP,RTCP

协议。

(2)传播方式

在网络视频监控系统中，一般存在一个监控现场有多种远程

监控中心，或多种监控现场有多种远程监控中心，现场主机需以

一对多或多对多的方式把视频数据发送列客户端。仅