海洋局海洋资源管理预案

海洋局海洋资源管理预案The"OceanBureauOceanResourceManagementEmergencyPlan"outlinesacomprehensiveframeworkdesignedtoaddressvariouschallengesrelatedtooceanresourcemanagement.Thisplanisapplicableinscenarioswheretherearesuddenemergenciesordisastersaffectingoceanresources,suchasoilspills,marinepollutionincidents,ornaturalcalamitiesliketsunamisorhurricanes.Itensuresthatappropriatemeasuresaretakentominimizedamage,protectmarinelife,andrestoretheaffectedareastotheirnaturalstate.Theplanencompassesseveralkeycomponents,includingearlywarningsystems,rapidresponseteams,andcoordinationwithlocalandinternationalorganizations.Itemphasizestheimportanceofproactivemonitoringandsustainablepracticestopreventfutureemergencies.Byimplementingthisemergencyplan,theOceanBureauaimstomaintainthehealthandvitalityofoceanecosystems,whilealsosafeguardingtheinterestsofcoastalcommunitiesandindustriesthatdependontheseresources.Therequirementsoutlinedintheplanincludetheestablishmentofclearprotocolsforemergencyresponse,allocationofnecessaryresources,andregulartrainingforpersonnelinvolvedinoceanresourcemanagement.Compliancewiththeserequirementsiscrucialtoensureeffectiveandefficientmanagementofoceanresourcesduringtimesofcrisis,therebycontributingtotheoverallwell-beingofmarineecosystemsandhumansocieties.海洋局海洋资源管理预案详细内容如下：第一章海洋资源管理总则1.1管理目标与原则1.1.1管理目标为保证我国海洋资源的可持续利用和海洋生态环境的健康发展，本预案旨在明确海洋资源管理的目标，规范海洋资源开发利用行为，促进海洋经济与环境保护的协调发展。具体管理目标如下：1.1维护国家海洋权益，保障国家海洋资源安全；1.2优化海洋资源配置，提高海洋资源利用效率；1.3保护海洋生态环境，促进海洋资源可持续发展；1.4增强海洋资源管理能力，提高海洋资源管理水平。1.4.1管理原则为实现上述管理目标，本预案遵循以下原则：2.1综合管理原则：坚持整体规划、分步实施，统筹考虑海洋资源开发利用与生态环境保护的关系；2.2科学管理原则：依据法律法规、科学研究和实践经验，合理制定海洋资源管理措施；2.3公平公正原则：保障各类海洋资源使用者的合法权益，维护海洋资源开发利用的公平竞争；2.4动态调整原则：根据海洋资源开发利用和生态环境保护的实际需求，适时调整管理措施；2.5社会参与原则：鼓励社会各界参与海洋资源管理，共同维护海洋资源可持续发展。第二节管理范围与内容2.5.1管理范围本预案适用于我国管辖海域内的海洋资源管理活动，包括海洋资源的调查、评估、规划、开发利用、保护、修复和监管等方面。2.5.2管理内容3.1海洋资源调查与评估：开展海洋资源调查，掌握海洋资源现状，对海洋资源进行科学评估；3.2海洋资源规划：制定海洋资源开发利用规划，明确海洋资源开发利用的方向、规模和布局；3.3海洋资源开发利用：合理开发海洋资源，提高资源利用效率，促进海洋经济发展；3.4海洋资源保护：加强海洋资源保护，维护海洋生态环境，保障海洋资源可持续发展；3.5海洋资源修复：对受损海洋资源进行修复，恢复海洋生态环境；3.6海洋资源监管：建立健全海洋资源监管制度，加强对海洋资源开发利用活动的监管。第二章海洋资源调查与监测第一节海洋资源调查计划3.6.1调查目的与意义海洋资源调查旨在全面了解我国海洋资源的种类、分布、数量、质量及开发利用状况，为海洋资源管理提供科学依据。开展海洋资源调查，有助于优化海洋资源配置，提高海洋资源利用效率，保障国家海洋权益，促进海洋经济发展。3.6.2调查内容与范围（1）海洋资源种类：包括生物资源、非生物资源、可再生能源等。（2）海洋资源分布：调查各海区、沿海地区的资源分布情况。（3）海洋资源数量：评估各类资源的储量、产量等。（4）海洋资源质量：分析资源的品质、开发利用程度等。（5）海洋资源开发利用状况：调查各行业对海洋资源的开发利用情况。3.6.3调查方法与技术（1）遥感技术：利用卫星遥感数据，对海洋资源进行宏观调查。（2）地面调查：采用实地考察、取样分析等方法，对海洋资源进行详细调查。（3）统计分析：收集相关行业统计数据，分析海洋资源开发利用情况。第二节海洋资源监测体系3.6.4监测目标与任务海洋资源监测旨在实时掌握海洋资源变化情况，为海洋资源管理提供数据支持。主要任务包括：（1）监测海洋资源数量、质量、分布等变化情况。（2）监测海洋资源开发利用对生态环境的影响。（3）预警海洋资源潜在风险，为决策提供依据。3.6.5监测内容与指标（1）海洋资源数量：监测资源储量、产量等。（2）海洋资源质量：监测资源品质、污染程度等。（3）海洋资源分布：监测资源空间分布变化。（4）海洋资源开发利用状况：监测开发强度、利用效率等。3.6.6监测方法与技术（1）遥感监测：利用卫星遥感数据，对海洋资源进行实时监测。（2）地面监测：建立监测站点，对海洋资源进行定期监测。（3）数据共享与整合：整合各类监测数据，提高监测效率。第三节数据收集与分析3.6.7数据收集（1）收集国内外相关研究资料、统计数据、监测数据等。（2）建立数据共享平台，实现数据资源共享。（3）加强与相关部门、科研机构的合作，拓宽数据来源。3.6.8数据分析（1）对收集到的数据进行整理、清洗，保证数据质量。（2）运用统计学、地理信息系统等方法，分析海洋资源变化趋势。（3）结合实际情况，提出针对性的管理建议。（4）定期发布海洋资源调查与监测报告，为决策提供参考。第三章海洋资源开发利用第一节开发利用规划3.6.9规划编制（1）编制依据海洋资源开发利用规划应以国家及地方相关法律法规、政策为指导，结合海洋功能区划、海洋资源调查与评价结果，以及经济社会发展需求，科学编制。（2）规划内容（1）规划目标：明确海洋资源开发利用的总体目标、阶段目标和具体指标。（2）规划范围：确定规划的区域范围和空间布局。（3）规划期限：合理设定规划期限，保证规划实施的可操作性和可持续性。（4）资源开发方向：根据资源特点和市场需求，确定优先开发的资源类型和领域。（5）开发布局：合理规划海洋资源开发的空间布局，优化资源配置。（6）保障措施：提出政策、技术、资金等方面的保障措施，保证规划实施。3.6.10规划审批与实施（1）规划审批海洋资源开发利用规划需经相关部门审查，报批国家或地方人民审批。（2）规划实施海洋资源开发利用规划一经批准，各级和有关部门应严格按照规划要求，加强监管，保证规划的实施。第二节开发利用项目管理3.6.11项目申报与审批（1）项目申报海洋资源开发利用项目应按照国家及地方相关规定，向有关部门提交项目申请报告。（2）项目审批有关部门应根据项目申请报告，对项目进行审查，审批通过后，核发项目许可证。3.6.12项目实施与管理（1）项目实施项目单位应严格按照项目许可证的要求，开展海洋资源开发利用活动。（2）项目管理（1）建立健全项目管理制度，明确项目实施的责任主体和监管职责。（2）加强项目监测，保证项目实施过程中对海洋资源的合理开发和有效保护。（3）对项目实施过程中的违法违规行为进行查处，保证项目合规实施。第三节开发利用环境影响评价3.6.13环境影响评价制度（1）环评编制海洋资源开发利用项目应按照国家及地方环境影响评价法律法规，编制环境影响评价报告书。（2）环评审查环保部门应对环境影响评价报告书进行审查，对符合条件的，核发环境影响评价批复文件。3.6.14环境影响评价内容（1）环境影响识别分析项目实施过程中可能产生的直接和间接环境影响，确定评价因子。（2）环境影响预测根据项目实施特点和区域环境特征，预测项目实施对海洋环境可能产生的影响。（3）环境保护措施提出项目实施过程中的环境保护措施，保证项目对海洋环境的负面影响降到最低。（4）环境监测与评估制定项目实施过程中的环境监测计划，对项目环境影响进行动态评估，保证环境安全。3.6.15环境影响评价实施（1）环评实施项目单位应按照环境影响评价批复文件要求，开展环境保护措施实施工作。（2）环评监管环保部门应加强对项目实施过程中的环境监管，保证环境影响评价要求的落实。第四章海洋资源保护与修复第一节海洋资源保护区建设3.6.16建设目标为保证海洋资源的可持续利用与生态安全，我国将依据海洋资源保护与修复预案，加快海洋资源保护区建设。目标是构建完善的海洋资源保护区体系，实现对海洋生物多样性、自然景观和特殊海洋资源的有效保护。3.6.17建设原则（1）科学规划，合理布局。遵循生态学原则，充分考虑海洋资源的空间分布特征，保证保护区布局合理、功能明确。（2）保护优先，适度开发。在保护区内，优先保障海洋生态系统的完整性和生物多样性，同时兼顾资源的适度开发。（3）社会参与，共同维护。鼓励社会各界参与海洋资源保护区的建设与管理，形成企业、社会共同维护海洋生态安全的格局。3.6.18建设内容（1）设立海洋资源保护区。依据国家相关法律法规，对具有特殊保护价值的海洋区域设立保护区。（2）保护区内基础设施建设。包括监测站点、科研设施、宣传教育设施等，为保护区管理提供有力保障。（3）保护区内生态修复。针对受损的海洋生态系统，采取工程措施和生物措施进行修复。第二节海洋资源保护措施3.6.19政策法规保障（1）完善海洋资源保护法律法规体系。制定和修订相关法律法规，为海洋资源保护提供法律依据。（2）加强执法监管。建立健全海洋资源保护执法机制，加大执法力度，保证法律法规的有效实施。3.6.20海洋资源保护措施（1）严格海域使用审批。对海域使用项目进行严格审查，保证符合海洋资源保护要求。（2）限制过度捕捞。实施渔业资源限额捕捞制度，遏制过度捕捞现象。（3）加强海洋环境监测。建立健全海洋环境监测网络，实时掌握海洋环境状况，及时发觉和应对海洋污染。（4）宣传教育。通过多种渠道开展海洋资源保护宣传教育，提高公众的海洋资源保护意识。第三节海洋资源修复工程3.6.21工程目标针对受损的海洋生态系统，实施海洋资源修复工程，以期恢复海洋生态系统的结构和功能，提高海洋资源的可持续利用水平。3.6.22修复工程类型（1）生态修复工程。采用生物修复、物理修复和化学修复等方法，修复受损的海洋生态系统。（2）人工鱼礁建设。在适宜海域建设人工鱼礁，为海洋生物提供栖息地，促进生物资源的恢复。（3）滩涂修复工程。对受损的滩涂进行修复，恢复其生态功能。（4）水质改善工程。采取一系列措施，改善受损海域的水质，为海洋生物提供良好的生存环境。3.6.23修复工程实施（1）制定修复工程实施方案。根据受损海域的实际情况，制定具体的修复工程实施方案。（2）加强修复工程监管。保证修复工程按照设计方案和施工标准进行，保证工程质量和效果。（3）评估修复工程效果。对修复工程进行定期评估，了解修复效果，为后续修复工作提供依据。第五章海洋资源灾害预防与应对第一节海洋灾害预警系统3.6.24预警系统构建海洋灾害预警系统的构建是海洋资源灾害预防与应对的首要环节。本预案依据国家相关法律法规，结合我国海洋资源管理实际情况，确立预警系统的构建原则、技术框架及实施步骤。（1）构建原则：以预防为主，防治结合，充分利用现代科技手段，实现预警系统的快速、准确、高效。（2）技术框架：采用遥感、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等先进技术，构建海洋灾害预警信息平台。（3）实施步骤：明确预警系统建设任务，制定实施方案，分阶段、分步骤推进预警系统建设。3.6.25预警系统运行（1）预警信息采集：通过卫星遥感、船舶、浮标等手段，实时监测海洋环境变化，获取预警信息。（2）预警信息处理：对采集到的预警信息进行筛选、分析和处理，预警产品。（3）预警信息发布：通过电视、广播、互联网、手机短信等渠道，向各级和相关部门发布预警信息。（4）预警信息反馈：收集预警信息使用效果，及时调整预警策略，提高预警系统的准确性和实用性。第二节灾害应急响应3.6.26应急响应组织体系本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，建立灾害应急响应组织体系，包括应急指挥部、专家咨询组、救援队伍、志愿者等。（1）应急指挥部：负责组织、协调、指挥灾害应急响应工作。（2）专家咨询组：为应急响应工作提供技术支持和决策咨询。（3）救援队伍：承担灾害现场救援、疏散转移、物资保障等任务。（4）志愿者：协助和相关部门开展灾害应急响应工作。3.6.27应急响应流程（1）灾害发生：及时启动应急响应机制，组织相关部门和人员开展灾害救援工作。（2）灾害评估：对灾害损失和影响进行评估，为救援决策提供依据。（3）救援行动：根据灾害评估结果，组织救援队伍开展救援行动。（4）物资保障：保证救援物资的筹集、调配和运输，保障救援工作的顺利进行。（5）信息发布：及时发布灾害救援进展和相关信息，回应社会关切。第三节灾后重建与恢复3.6.28重建规划灾后重建规划应遵循以下原则：（1）以人为本，保证人民群众生命财产安全。（2）科学规划，合理布局，提高抗灾能力。（3）生态环境保护，促进可持续发展。（4）社会参与，多元投资，共同推进重建工作。3.6.29重建任务（1）住房重建：保证受灾群众有安全、舒适的住所。（2）基础设施重建：修复受损的港口、道路、桥梁等基础设施。（3）产业恢复：支持受灾企业恢复生产，促进就业。（4）生态环境恢复：采取工程措施和生物措施，恢复受损的海洋生态环境。（5）社会事业恢复：恢复受灾地区教育、卫生、文化等社会事业。3.6.30重建措施（1）政策支持：制定相关政策，为重建工作提供政策保障。（2）资金投入：加大财政投入，保证重建资金需求。（3）技术支持：引进先进技术，提高重建质量。（4）社会参与：鼓励社会各界参与重建工作，共同推进重建进程。（5）监督管理：加强重建项目的监督管理，保证重建工作顺利进行。第六章海洋资源法律法规与政策第一节法律法规体系3.6.31概述我国海洋资源法律法规体系是在国家宪法的基础上，依据海洋资源管理的实际需求，逐步建立和完善起来的。该体系旨在规范海洋资源开发利用、保护与管理工作，保障海洋资源的可持续利用，维护国家海洋权益。3.6.32法律法规体系构成（1）法律层面：主要包括《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等，为海洋资源管理提供基本法律依据。（2）行政法规层面：包括《中华人民共和国海洋环境保护法实施条例》、《中华人民共和国海域使用管理法实施条例》等，对海洋资源管理进行具体规定。（3）部门规章层面：如《海洋资源使用权出让和转让管理办法》、《海洋资源有偿使用管理办法》等，对海洋资源开发利用、保护与管理的具体事项进行规定。（4）地方性法规和规章：各地根据实际情况，制定相应的海洋资源管理法规和规章，如《某省海洋资源管理条例》等。第二节政策措施3.6.33概述海洋资源政策措施是国家为了实现海洋资源可持续利用，针对特定时期、特定领域和特定问题制定的指导性文件。政策措施的制定和实施，对于推动海洋资源管理改革、促进海洋经济发展具有重要意义。3.6.34政策措施内容（1）海洋资源开发利用政策：包括鼓励和支持海洋资源开发、优化海洋产业结构、推动海洋新兴产业等。（2）海洋资源保护政策：强调海洋资源保护优先，实施海洋生态红线制度，加强海洋生态保护和修复。（3）海洋资源管理政策：加强海洋资源使用权出让和转让管理，推进海洋资源有偿使用制度，完善海洋资源监测、评估和预警体系。（4）海洋资源科技创新政策：支持海洋资源科技创新，提高海洋资源开发利用水平。第三节法律法规执行与监督3.6.35法律法规执行（1）加强法律法规宣传和培训：通过多种形式，普及海洋资源法律法规知识，提高全社会法治意识。（2）完善执法体系：建立健全海洋资源执法队伍，提高执法能力，保证法律法规的有效实施。（3）落实法律法规责任：对违反法律法规的行为，依法予以查处，保障法律法规的严肃性。3.6.36法律法规监督（1）完善监督机制：建立健全海洋资源法律法规监督体系，保证法律法规的实施效果。（2）加强监督力度：对法律法规执行情况进行定期检查，发觉问题及时整改。（3）社会监督：鼓励和支持社会力量参与海洋资源法律法规监督，共同维护海洋资源管理秩序。第七章海洋资源管理信息化第一节信息化建设规划3.6.37规划目标海洋资源管理信息化建设规划旨在实现以下目标：（1）建立完善的海洋资源管理信息化体系，提高海洋资源管理效率和服务水平。（2）促进海洋资源数据整合与共享，为决策、企业发展和公众服务提供有力支持。（3）推动海洋资源管理业务流程优化，实现海洋资源管理业务协同和智能化。3.6.38规划内容（1）构建海洋资源管理数据库：整合各类海洋资源数据，建立统一、完整的海洋资源管理数据库，为决策提供数据支撑。（2）搭建海洋资源管理信息平台：以数据库为基础，开发海洋资源管理信息平台，实现海洋资源管理业务的在线办理、查询和统计分析。（3）制定海洋资源管理信息化标准：制定数据采集、存储、传输、处理和发布等环节的技术标准，保证数据质量。（4）推进海洋资源管理业务系统建设：开发海洋资源管理业务系统，实现业务流程的自动化、智能化。第二节信息化技术应用3.6.39物联网技术利用物联网技术，实现对海洋资源环境、资源分布、资源利用等信息的实时监测，为海洋资源管理提供科学依据。3.6.40大数据技术运用大数据技术，对海洋资源数据进行深度挖掘，发觉资源利用规律，为决策提供数据支撑。3.6.41云计算技术通过云计算技术，实现海洋资源管理业务系统的弹性扩展，提高系统运行效率。3.6.42人工智能技术应用人工智能技术，实现对海洋资源管理业务的智能辅助决策，提高决策准确性。第三节信息资源共享与安全3.6.43信息资源共享（1）建立信息资源共享机制：制定信息资源共享政策，明确共享范围、共享方式和共享责任。（2）推进信息资源共享平台建设：搭建海洋资源管理信息资源共享平台，实现各级部门、企事业单位和公众的信息资源共享。3.6.44信息安全（1）建立信息安全保障体系：制定信息安全政策，明确信息安全责任，保证信息安全。（2）加强信息安全基础设施建设：提升网络防护能力，保证海洋资源管理信息系统的正常运行。（3）强化信息安全监测与预警：建立信息安全监测预警机制，及时发觉和处理信息安全事件。（4）培育信息安全人才：加强信息安全队伍建设，提高信息安全防护能力。第八章海洋资源管理组织与人员第一节管理机构设置3.6.45机构概述为有效实施海洋资源管理，保障海洋资源合理利用与可持续发展，我国设立了专门的海洋资源管理机构。该机构负责制定和实施海洋资源管理政策，监督和协调各相关部门的海洋资源管理工作。3.6.46机构设置（1）国家级海洋资源管理机构：负责全国范围内的海洋资源管理工作，主要包括政策制定、规划编制、监督执行等。（2）省级海洋资源管理机构：负责本行政区域内海洋资源的管理工作，贯彻落实国家海洋资源管理政策，组织开展本地区海洋资源调查、评估、监测等。（3）市级、县级海洋资源管理机构：负责本行政区域内海洋资源的管理工作，具体实施海洋资源调查、评估、监测、执法等。3.6.47机构职能（1）国家级海洋资源管理机构：制定海洋资源管理政策，组织编制全国海洋资源规划，监督和指导地方海洋资源管理工作。（2）省级海洋资源管理机构：贯彻落实国家海洋资源管理政策，组织编制本地区海洋资源规划，监督和指导市级、县级海洋资源管理工作。（3）市级、县级海洋资源管理机构：具体实施本行政区域内海洋资源调查、评估、监测、执法等工作，保障海洋资源合理利用与可持续发展。第二节人员配备与培训3.6.48人员配备（1）人员数量：根据海洋资源管理工作的实际需求，合理配置人员数量，保证各项工作有序开展。（2）人员结构：注重人员专业结构，包括海洋资源、环境、法律、经济等相关专业人员，以适应海洋资源管理工作的多样性。（3）人员素质：选拔具备较高政治觉悟、业务能力、职业道德的人员，保证海洋资源管理工作的顺利进行。3.6.49培训与考核（1）培训：对海洋资源管理人员进行定期培训，提高其业务素质和专业技能，使其适应不断变化的海洋资源管理工作。（2）考核：建立健全考核制度，对海洋资源管理人员的工作绩效进行定期评估，保证管理人员始终保持高度的责任心和使命感。第三节职责与权限3.6.50职责（1）国家级海洋资源管理机构：制定海洋资源管理政策，组织编制全国海洋资源规划，监督和指导地方海洋资源管理工作。（2）省级海洋资源管理机构：贯彻落实国家海洋资源管理政策，组织编制本地区海洋资源规划，监督和指导市级、县级海洋资源管理工作。（3）市级、县级海洋资源管理机构：具体实施本行政区域内海洋资源调查、评估、监测、执法等工作，保障海洋资源合理利用与可持续发展。3.6.51权限（1）国家级海洋资源管理机构：具有制定和修改海洋资源管理政策的权限，对全国海洋资源管理工作进行监督和指导。（2）省级海洋资源管理机构：具有本行政区域内海洋资源管理工作的决策权限，对市级、县级海洋资源管理工作进行监督和指导。（3）市级、县级海洋资源管理机构：具有本行政区域内海洋资源管理工作的执行权限，对违反海洋资源管理法规的行为进行查处。第九章海洋资源国际合作与交流第一节国际合作政策与法规3.6.52国际合作政策概述我国高度重视海洋资源的国际合作，积极推动海洋资源管理与开发的国际交流与合作。根据国家相关政策和法规，我国在海洋资源国际合作方面遵循以下原则：（1）坚持和平共处五项原则，尊重各国主权和海域权益。（2）坚持互利共赢，推动海洋资源可持续发展。（3）坚持开放合作，促进全球海洋治理体系完善。3.6.53国际合作法规体系（1）国际公约与协定：我国积极参与海洋资源领域的国际公约与协定，如《联合国海洋法公约》、《国际海洋法法庭规约》等，以推动全球海洋资源管理与发展。（2）国内法规：我国制定了一系列国内法规，如《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等，为海洋资源国际合作提供法律依据。3.6.54国际合作政策与法规的实施1（1）加强与国际组织的合作：我国积极参与联合国海洋事务部门、国际海洋法法庭等国际组织的工作，推动海洋资源管理与开发方面的国际合作。（2）深化与沿海国家的合作：我国与沿海国家签订双边、多边合作协议，加强在海洋资源管理与开发、海洋环境保护等方面的合作。第二节国际合作项目3.6.55海洋资源调查与评估项目（1）联合国海洋资源评估项目：我国积极参与联合国海洋资源评估项目，通过国际合作提高我国海洋资源调查与评估能力。（2）双边、多边海洋资源调查项目：我国与沿海国家共同开展海洋资源调查项目，共享调查成果，促进海洋资源可持续发展。3.6.56海洋环境保护项目（1）联合国海洋环境保护项目：我国积极参与联合国海洋环境保护项目，推动全球海洋环境保护合作。（2）双边、多边海洋环境保护项目：我国与沿海国家共同开展海洋环境保护项目，加强在海洋环境保护领域的交流与合作。3.6.57海洋科技与教育项目（1）联合国海洋科技与教育项目：我国积极参与联合国海洋科技与教育项目，提高我国海洋科技与教育水平。（2）双边、多边海洋科技与教育项目：我国与沿海国家共同开展海洋科技与教育项目，促进海洋科技与教育领域的合作与交流。第三节国际交流与培训3.6.58海洋资源管理国际交流（1）参与国际会议：我国积极参与国际海洋资源管理领域的会议，分享我国海洋资源管理经验，学习借鉴国际先进管理理念。（2）举办国际研讨会：我国定期举办国际海洋资源管理研讨会，邀请国内外专家、学者交流研究成果，促进国际海洋资源管理合作。3.6.59海洋资源管理培训（1）国际培训项目：我国积极参与国际海洋资源管理培训项目，提高我国海洋资源管理人员的能力与素质。（2）国内培