灾区应急资源可持续利用预案

PAGEPAGE1灾区应急资源可连续利用预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生生产安全事故，导致灾区应急资源需求加添的情况下，对灾区应急资源的可连续利用进行管理和引导。预案涵盖了事故发生后的应急响应、资源调配、物资供应、人员保障以及恢复重修等全过程，旨在确保灾区应急资源的高效、合理和可连续利用。（二）响应分级1响应分级原则：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将事故应急响应分为四个等级：特别重点、重点、较大和一般。响应分级应遵奉并服从以下原则：a及时性：依据事故发展态势，快速启动相应级别的应急响应。b协同性：各级应急响应单位应紧密搭配，形成合力。c科学性：依据事故实际情况，科学评估，合理调配资源。d可连续性：确保灾区应急资源的长期稳定供应，躲避资源枯竭。2响应分级标准：a特别重点事故应急响应：涉及人员伤亡、资产损失巨大，影响范围广泛，需要跨地区、跨行业协调应对。b重点事故应急响应：涉及人员伤亡、资产损失较大，影响范围较大，需要省级或以上应急管理部门协调应对。c较大事故应急响应：涉及人员伤亡、资产损失一般，影响范围较小，需要市级或以上应急管理部门协调应对。d一般事故应急响应：涉及人员伤亡、资产损失较小，影响范围局限，由生产经营单位自行组织应对。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式灾区应急资源可连续利用预案的应急组织形式采用统一指挥、分级负责、属地管理、协同作战的指挥体系。应急组织机构紧要包含指挥部、应急救援小组、资源保障小组、后勤保障小组、信息宣传小组等。2构成单位（部门）的应急处理职责a指挥部负责灾区应急资源可连续利用工作的全面领导、指挥和协调。确定灾区应急资源可连续利用工作的战略目标和重点任务。指挥和协调各应急救援小组、资源保障小组、后勤保障小组、信息宣传小组等开展工作。b应急救援小组负责灾区现场应急救援工作的组织、协调和实施。确保救援工作的科学性、安全性和有效性。协调救援队伍、物资和设备的调配。c资源保障小组负责灾区应急资源的调查、评估、调配和保障工作。确保灾区应急资源供应的及时性和可连续性。负责物资储备、调度和供应工作。d后勤保障小组负责灾区应急期间的后勤保障工作。包含人员食宿、医疗救助、交通保障等。确保救援人员的基本生活和工作条件。e信息宣传小组负责灾区应急信息收集、整理、发布和宣传报道工作。及时向指挥部和相关部门供应准确、全面的信息。开展宣传教育，提高灾区居民的应急意识和自救互救本领。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急救援小组构成：由救援队伍、医疗救助人员、工程技术人员等构成。职责分工：救援队伍负责现场救援行动；医疗救助人员负责伤员的救治和医疗救助；工程技术人员负责现场安全评估和救援设施建设。行动任务：快速到达现场，进行救援行动；对伤员进行紧急救治，转移至安全区域；评估现场安全情形，确保救援行动安全进行。2资源保障小组构成：由物资管理员、调配人员、运输人员等构成。职责分工：物资管理员负责物资的采购、储备和统计；调配人员负责物资的调配和调配；运输人员负责物资的运输和分发。行动任务：及时调查灾区应急资源需求，订立物资供应计划；调配物资，确保灾区应急资源供应；组织物资运输，确保物资及时送达灾区。3后勤保障小组构成：由后勤保障人员、医疗救助人员、饮食保障人员等构成。职责分工：后勤保障人员负责食宿、交通、通信等保障工作；医疗救助人员负责伤员的救治和医疗救助；饮食保障人员负责救援人员的饮食供应。行动任务：确保救援人员的食宿、交通、通信等基本需求得到满足；供应必需的医疗救助；保障救援人员的饮食供应。4信息宣传小组构成：由信息员、宣传员、媒体联络员等构成。职责分工：信息员负责信息的收集、整理和发布；宣传员负责宣传教育和舆论引导；媒体联络员负责与媒体沟通和报道协调。行动任务：及时收集和发布灾区应急信息；开展宣传教育，提高灾区居民的应急意识和自救互救本领；与媒体保持沟通，确保信息的准确传播。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，确保应急信息及时接报。2应急值守电话应标明单位名称、部门名称和联系人姓名。（二）事故信息接收1事故信息可通过电话、传真、网络、短信等多种方式进行接收。2接收人员应具备确定的应急知识和技能，能够快速识别和初步推断事故信息。（三）内部通报程序、方式和责任人1事故信息接收后，应赶忙向应急指挥部报告。2应急指挥部接到报告后，应赶忙启动应急预案，并通知相关应急救援小组。3内部通报责任人：应急指挥部负责人为内部通报的第一责任人，各应急救援小组负责人为各自小组内部通报的责任人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1流程：应急指挥部接到事故报告后，赶忙核实事故情况。依据事故等级，决议是否向上级主管部门、上级单位报告。通过正式渠道向上级主管部门、上级单位报告事故信息。2内容：事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。应急救援的进展情况、已采取的措施和效果。需要上级主管部门、上级单位支持的事项。3时限：一般事故应在事故发生后2小时内报告；较大及以上事故应在事故发生后1小时内报告。4责任人：应急指挥部负责人为向上级报告事故信息的第一责任人。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：通过电话、传真、网络、短信等通讯方式通报。通过书面报告、口头汇报等形式通报。2程序：应急指挥部接到事故报告后，依据事故等级和影响范围，决议通报的有关部门或单位。通过指定责任人向有关部门或单位通报事故信息。3责任人：应急指挥部负责人为向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的第一责任人。各部门或单位负责人为接收并处理事故信息的第一责任人。（六）信息报告记录1应急指挥部应建立事故信息报告记录制度，对事故信息报告的时间、内容、接收人、处理结果等进行认真记录。2事故信息报告记录应妥当保管，以备后续调查和处理。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急指挥部应赶忙组织气力收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡、资产损失、环境影响等。对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策依据事故信息评估结果，结合响应分级明确的条件，应急领导小组将作出响应启动的决策。若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应宣布启动相应级别的应急响应。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。3响应启动方式应急指挥部通过电话、短信、网络、广播等方式，向应急救援小组和相关单位发布应急响应命令。应急响应命令应明确响应级别、行动任务、责任人员、时限要求等。（二）响应启动的具体步骤1通知应急成员应急指挥部通知应急救援小组、资源保障小组、后勤保障小组、信息宣传小组等成员赶忙到岗到位。各小组负责人应组织本小组人员依照预案要求开展相关工作。2启动应急机制依照预案要求，启动应急指挥中心，设立应急现场指挥部。确保应急通信畅通，确保信息传递的及时性和准确性。3资源调配资源保障小组依据应急响应级别和现场需求，快速调配应急救援物资、设备和人员。4应急处理应急救援小组依照预案要求，开呈现场救援、人员疏散、伤员救治等工作。5信息发布信息宣传小组负责对外发布事故信息，确保信息的公开透亮。（三）响应级别的调整1跟踪事态发展应急指挥部应实时跟踪事故事态发展，收集现场反馈信息。2科学分析处理需求依据事态发展和现场反馈，科学分析处理需求，评估响应级别是否需要调整。3及时调整响应级别若事态恶化或好转，应急指挥部应及时调整响应级别，发布新的应急响应命令。4躲避响应不足或过度响应确保响应措施与事故实际需求相匹配，躲避响应不足或过度响应。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道应急指挥部应通过以下渠道发布预警信息：a现场广播系统；b短信、微信等即时通讯工具；c互联网、企业内部网站；d新闻媒体；e企事业单位公告栏和宣传栏。2预警信息发布方式预警信息应以公告、通知、短信等形式发布，确保信息传递的及时性和有效性。3预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：a预警等级；b预警原因；c预警区域；d预警可能造成的影响；e应急指挥部采取的措施；f相关单位和人员应采取的防备措施。（二）响应准备1队伍准备应急指挥部应依据预警等级，快速组织应急救援队伍到位，确保救援气力充分。2物资准备资源保障小组应提前准备必需的应急救援物资，如食品、饮水、医疗用品、救援工具等。3装备准备确保应急救援装备处于良好状态，包含救援车辆、通信设备、救援器材等。4后勤准备后勤保障小组应做好救援人员的食宿、交通、通信等后勤保障工作。5通信准备确保应急通信系统畅通，包含现场指挥通信、救援队伍通信、与上级部门的通信等。（三）预警解除1预警解除的基本条件事态得到有效掌控，风险降低至可接受水平；应急指挥部评估认为已无必需连续实施预警措施。2预警解除的要求应急指挥部应发布预警解除公告，告知相关单位和人员恢复正常工作秩序。各应急救援小组应做好恢复性工作，清理现场，确保安全。3预警解除的责任人应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人，负责评估预警解除的条件并作出决议。各应急救援小组负责人负责本小组的预警解除工作，确保各项措施落实到位。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部将确定相应的响应级别。响应级别分为特别重点、重点、较大和一般四级。2响应启动后的程序性工作a应急会议召开应急指挥部应赶忙召开应急会议，分析事故情况，确定救援方案。b信息上报应急指挥部应依照规定时限向上级主管部门、上级单位报告事故信息。c资源协调资源保障小组负责协调应急救援所需的物资、设备和人员。d信息公开信息宣传小组负责对外发布事故信息和应急响应进展情况。e后勤及财力保障工作后勤保障小组负责确保救援人员的后勤供应和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员进入；组织人员疏散，确保人员安全。2人员搜救快速开展人员搜救工作，确保被困人员安全；采用科学有效的搜救方法，躲避次生祸害。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治；组织医疗救助队伍，配备必需的医疗设备和药品。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况；监测数据及时上报，为应急处理供应依据。5技术支持供应必需的技术支持，包含工程抢险、环境保护等；协调相关技术专家参加救援工作。6工程抢险快速开展工程抢险，防止事故扩大；采取有效措施，保障现场安全。7环境保护防止事故对环境造成污染；组织环保专家参加事故处理，确保环境保护措施到位。8人员防护的要求参加救援的人员应穿着必需的防护装备；定期进行健康检查，确保人员安全。（三）应急帮忙1向外部（救援）气力恳求帮忙的程序及要求应急指挥部依据救援需要，向外部救援气力发出帮忙恳求；恳求帮忙时应供应认真的事故情况和救援需求。2联动程序及要求应急指挥部应与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调；联动程序应明确责任分工和沟通渠道。3外部（救援）气力到达后的指挥关系应急指挥部负责对外部救援气力的统一指挥；外部救援气力应听从应急指挥部的指挥调度。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，风险降至可接受水平；应急指挥部评估认为已无必需连续实施应急响应。2响应停止的要求应急指挥部应发布响应停止公告，告知相关单位和人员恢复正常工作秩序。各应急救援小组应做好恢复性工作，清理现场，确保安全。3责任人应急指挥部负责人为响应停止的第一责任人，负责评估响应停止的条件并作出决议。七、后期处理（一）污染物处理1污染物调查组织专业人员对事故现场及周边环境进行污染物调查，确定污染物的种类、浓度和分布。2污染物清除依据污染物调查结果，订立清除方案，清除事故现场和周边环境中的污染物。3污染物处理将清除的污染物依照国家相关法律法规和标准进行安全、环保的处理。4环境监测在污染物清除和处理过程中，连续进行环境监测，确保污染物得到有效掌控。（二）生产秩序恢复1评估影响评估事故对生产经营活动造成的影响，包含设施损坏、设备停工、供应链停止等。2修复重修依据评估结果，订立修复重修计划，包含设施维护和修理、设备更新、供应链恢复等。3生产调度重新布置生产计划，渐渐恢复生产秩序，确保生产活动的连续性和稳定性。4恢复检查对恢复后的生产过程进行检查，确保各项安全措施落实到位。（三）人员布置1受影响人员调查调查事故对人员造成的影响，包含伤亡人员、失踪人员、受伤人员等。2救助与赔偿对伤亡人员及其家属供应必需的救助和赔偿，依照国家相关法律法规执行。3人员布置布置受灾人员临时留宿、生活必需品供应等，确保受灾人员的基本生活得到保障。4心理帮忙为受灾人员供应心理帮忙，帮忙其度过心理难关。5信息反馈及时向受灾人员反馈救助和布置进展情况，保持沟通渠道畅通。后期处理工作应在应急响应结束后及时启动，并确保以下要求得到满足：后期处理工作应遵奉并服从科学、合理、有序的原则。后期处理工作应得到上级主管部门和有关单位的引导和监督。后期处理工作应定期向公众发布进展情况，保持信息公开透亮。后期处理工作完成后，应进行总结评估，形成总结报告，为今后仿佛事故的应急处理供应参考。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式明确应急指挥部、应急救援小组、资源保障小组、后勤保障小组、信息宣传小组等各相关单位的通信联系方式。确保各应急人员拥有明确的联系人姓名和联系方式，包含电话、移动电话、电子邮件等。2通信方法应急通信应优先使用无线通信、卫星通信等手段，确保通信畅通。定期进行通信设备测试，确保在应急情况下能够正常使用。3备用方案订立通信故障时的备用方案，包含备用通信设备、临时通信设施等。确保备用方案在应急情况下能够快速启动。4保障责任人明确通信与信息保障的责任人，负责应急通信设备的维护和管理。（二）应急队伍保障1应急人力资源明确应急人力资源的构成，包含应急专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍。应急专家应具备相关专业知识和丰富的应急救援经验。专兼职应急救援队伍应定期进行培训和演练，提高应急处理本领。2队伍管理建立应急队伍管理制度，明确队伍的职责、任务和纪律。定期对应急队伍进行考核，确保其具备应对突发事件的本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备明确本单位应急物资和装备的类型，如救援工具、防护装备、医疗设备、食品、饮水等。列出应急物资和装备的数量、性能指标、存放位置等信息。2运输及使用条件明确应急物资和装备的运输要求和使用条件，确保其在紧急情况下能够快速、安全地投入使用。3更新及增补时限订立应急物资和装备的更新及增补计划，确保其始终保持良好的状态。4管理责任人及其联系方式明确应急物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的采购、保管、维护和更新。供应管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时响应。5台账建立建立应急物资和装备的台账，认真记录其种类、数量、性能、存放位置等信息。定期检查台账，确保记录的准确性和完整性。九、其他保障为了确保灾区应急资源可连续利用预案的有效实施，以下是依据应急工作需求确定的其他相关保障措施：（一）能源保障1确保应急现场及救援区域的基本电力供应，包含应急照明、通信设备等。2订立应急电源方案，包含备用发电机、太阳能等可再生能源的利用。3负责能源保障的责任人应定期检查能源设施，确保其正常运行。（二）经费保障1明确应急经费的预算和来源，确保应急响应所需的资金及时到位。2建立应急经费管理制度，确保资金使用的透亮和高效。3负责经费保障的责任人应定期审核经费使用情况。（三）交通运输保障1确保应急救援车辆和设备的运输畅通，必需时可动用政府或社会的运输资源。2订立交通运输保障方案，包含道路疏通、交通管制等。3负责交通运输保障的责任人应确保救援通道的畅通。（四）治安保障1加强灾区及周边区域的治安巡逻，维护社会秩序。2订立治安管理措施，防止偷窃、破坏等行为。3负责治安保障的责任人应与本地公安机关保持紧密联系。（五）技术保障1供应必需的技术支持，包含工程抢险技术、环境监测技术等。2确保技术设备处于良好状态，及时更新技术资料和数据库。3负责技术保障的责任人应确保技术支持的有效性。（六）医疗保障1确保灾区医疗资源的充分，包含医院、救助车、医疗人员等。2订立医疗保障方案，包含伤员救治、防疫措施等。3负责医疗保障的