防溺水责任追究制度

防溺水责任追究制度一、总则1.目的为有效预防溺水事故的发生，切实保障人民群众生命安全，强化各部门、各单位及相关人员在防溺水工作中的责任意识，特制定本责任追究制度。通过明确责任、严肃追究，确保各项防溺水措施落到实处，形成全社会共同参与、齐抓共管的防溺水工作格局。2.适用范围本制度适用于本地区各级政府部门、各类学校、社区、企业以及其他相关单位和个人在防溺水工作中的责任界定与追究。3.基本原则依法依规原则：严格依据国家法律法规、地方政府规章以及相关政策文件开展责任追究工作，确保追究过程合法、公正、透明。实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任主体、责任程度和责任后果，避免主观臆断和不实追究。教育与惩戒相结合原则：在追究责任的同时，注重对相关人员进行安全教育，促使其增强防溺水责任意识，改进工作方法，防止类似事故再次发生。二、责任主体及职责1.政府部门责任县级以上人民政府对本行政区域内的防溺水工作负总责，将防溺水工作纳入政府安全生产和社会管理综合治理目标考核内容，制定并组织实施防溺水工作规划和年度工作计划。建立健全防溺水工作协调机制，定期召开会议，研究解决防溺水工作中的重大问题，协调各部门、各单位之间的工作配合。保障防溺水工作所需经费，加大对防溺水设施建设、宣传教育、应急救援等方面的投入。乡镇人民政府（街道办事处）具体负责本辖区内的防溺水工作，组织开展防溺水宣传教育活动，提高辖区居民的防溺水意识。对辖区内的水域进行全面排查，设立明显的警示标志，配备必要的防护设施，如救生设备、围栏等。组织成立巡查队伍，加强对重点水域的日常巡查，及时发现并制止危险行为，对发现的安全隐患及时整改或上报。建立辖区内溺水事故应急救援预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。相关职能部门教育部门：负责组织、指导各类学校开展防溺水安全教育工作，将防溺水教育纳入学校安全教育课程体系，通过课堂教学、主题班会、专题讲座、案例分析等多种形式，增强学生的防溺水意识和自我保护能力。水利部门：负责对水利工程管理范围内的水域进行巡查，加强对河道、水库、堤坝等水利设施的安全管理，及时排查安全隐患，完善警示标识和防护设施。在水利工程建设、维修、养护等作业过程中，做好施工现场的安全防护工作，防止溺水事故发生。公安部门：负责维护溺水事故现场秩序，参与救援工作，协助调查事故原因。对在水域周边实施危险行为，如私自下水游泳、嬉水等违反治安管理规定的行为进行查处，依法追究相关责任。卫生健康部门：负责组织协调医疗急救力量，做好溺水事故的现场急救和后续救治工作，提高溺水者的抢救成功率。交通运输部门：负责对通航水域进行安全监管，加强对码头、渡口等重点部位的安全管理，督促相关经营单位落实安全防范措施。在危险水域设置警示标志，提醒过往船只注意安全。宣传部门：负责组织新闻媒体开展防溺水宣传工作，通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体渠道，广泛宣传防溺水知识和安全常识，营造全社会关注、支持防溺水工作的良好氛围。2.学校责任按照教育部门的要求，将防溺水安全教育纳入学校教育教学计划，制定详细的防溺水教育方案，明确教育目标、内容、方式和时间安排。定期组织开展防溺水主题教育活动，通过多种形式向学生传授防溺水知识和技能，如游泳安全技巧、溺水事故案例分析、溺水应急救援方法等，确保学生知晓率达到100%。加强与家长的沟通联系，通过家长会、家访、家长微信群等方式，向家长宣传防溺水知识，告知家长履行好监护责任，提醒家长关注孩子的行踪，防止孩子私自下水游泳。在学校周边水域设置明显的警示标志，加强对校园周边水域的巡查，及时发现并制止学生的危险行为。制定学校溺水事故应急预案，定期组织师生进行演练，提高师生的应急处置能力。一旦发生溺水事故，要及时组织救援，并在第一时间报告教育主管部门和相关部门。3.社区责任组织开展社区防溺水宣传教育活动，利用社区宣传栏、电子显示屏、社区广播等多种形式，向居民宣传防溺水知识，提高居民的安全意识。对社区内的水域进行排查，特别是对小区内的池塘、景观河等水域，设置警示标识，配备必要的防护设施。组织社区志愿者成立巡查队伍，加强对社区水域的日常巡查，及时发现并劝阻居民在危险水域的游泳、垂钓等危险行为。建立社区溺水事故应急响应机制，与周边医疗机构保持联系，确保在发生事故时能够及时开展救援工作。同时，及时向上级政府部门报告事故情况。4.企业责任对本企业职工开展防溺水安全教育，提高职工的安全意识和自我保护能力。特别是对于从事水上作业、靠近水域工作的职工，要进行专门的防溺水培训，使其熟悉溺水事故的预防和应急处置方法。加强对企业周边水域的安全管理，在危险水域设置警示标志，防止企业职工及外来人员进入危险区域。制定企业内部的溺水事故应急预案，配备必要的应急救援设备和物资，定期组织演练，确保在发生事故时能够迅速、有效地开展救援工作。配合政府相关部门做好防溺水工作，积极提供必要的支持和协助，如参与水域巡查、应急救援等工作。三、溺水事故责任认定1.认定原则以事实为依据，通过对事故现场勘查、证人证言、相关人员陈述、视频监控资料等进行综合分析，准确认定事故发生的原因、经过和结果。按照"谁主管、谁负责""谁审批、谁负责""谁监管、谁负责""谁经营、谁负责""谁所有、谁负责"的原则，确定责任主体。区分直接责任、主要责任、重要责任和次要责任，明确各责任主体在事故中应承担的责任程度。2.认定情形政府部门责任认定因未履行防溺水工作职责，导致本行政区域内发生溺水事故的，县级以上人民政府应承担相应责任。具体情形包括：未将防溺水工作纳入政府目标考核内容；未建立健全防溺水工作协调机制；未保障防溺水工作所需经费；对下级政府及相关部门的防溺水工作指导不力等。乡镇人民政府（街道办事处）未按照要求开展防溺水宣传教育、水域排查、巡查防控、应急救援等工作，导致辖区内发生溺水事故的，应承担直接责任或主要责任。具体情形包括：未组织开展防溺水宣传活动；对辖区内水域排查不彻底，存在安全隐患未及时发现和整改；巡查队伍未履行职责，对危险行为未及时制止；应急救援预案不完善，应急演练不落实等。相关职能部门未依法履行职责，导致发生溺水事故的，应承担相应责任。具体情形包括：教育部门未督促学校落实防溺水安全教育工作；水利部门对水利设施安全管理不到位；公安部门对危险行为查处不力；卫生健康部门在急救工作中存在延误；交通运输部门对通航水域监管缺失；宣传部门防溺水宣传工作不到位等。学校责任认定学校未将防溺水安全教育纳入教学计划，或未按要求开展防溺水教育活动，导致学生发生溺水事故的，学校应承担主要责任。具体情形包括：未制定防溺水教育方案；未按规定课时开展教育活动；教育内容不落实，学生防溺水知识和技能欠缺；未与家长有效沟通，未履行监护责任提醒义务等。学校对校园周边水域安全管理不善，未设置警示标志或未进行有效巡查，导致学生溺水的，学校应承担重要责任。学校在溺水事故发生后，未及时组织救援或未按规定报告的，应加重责任认定。社区责任认定社区未开展防溺水宣传教育活动，居民防溺水意识淡薄，导致社区内发生溺水事故的，社区应承担一定责任。对社区内水域排查不细致，警示标识缺失或损坏，巡查工作不到位，未能及时发现和制止危险行为的，社区应承担主要责任或重要责任。社区在溺水事故应急救援过程中响应不及时，措施不力的，应加重责任认定。企业责任认定企业未对职工进行防溺水安全教育，导致职工发生溺水事故的，企业应承担主要责任。企业对周边水域安全管理不善，未设置警示标志，未采取有效防护措施，导致企业职工或外来人员溺水的，企业应承担重要责任。企业在溺水事故发生后，未及时组织救援或未按规定报告的，应加重责任认定。四、责任追究方式1.行政问责对于政府部门及其工作人员，因工作不力导致溺水事故发生的，按照干部管理权限和相关规定，给予行政警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。对在防溺水工作中存在失职、渎职行为的领导干部，根据情节轻重，进行诫勉谈话、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理。2.党纪处分对于党员干部在防溺水工作中违反党纪的行为，按照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，给予相应的党纪处分，如警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等。3.经济处罚对因责任落实不到位导致溺水事故发生的单位，视情节轻重给予一定数额的经济处罚，处罚金额从单位年度安全生产风险抵押金或相关专项资金中扣除，专项用于防溺水工作。对相关责任人员，可根据事故责任大小，处以一定数额的罚款，罚款金额从其个人收入中扣除。4.其他责任追究对在防溺水工作中存在违法违规行为的单位和个人，依法追究其法律责任，如给予行政处罚、追究刑事责任等。对于因溺水事故给受害者家庭造成经济损失的，责任单位和责任人员应依法承担相应的民事赔偿责任。五、责任追究程序1.事故报告与初步调查溺水事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向当地政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。当地政府及相关部门接到事故报告后，应立即启动应急救援预案，并组织相关人员对事故进行初步调查，了解事故发生的时间、地点、经过、伤亡情况等基本信息，收集相关证据材料。2.成立事故调查组根据事故的性质和严重程度，由政府相关部门牵头成立事故调查组。事故调查组一般由安全生产监督管理部门、监察机关、公安机关、工会等部门的人员组成，必要时可邀请相关专家参与。事故调查组的职责是查明事故发生的原因、经过、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。3.深入调查与责任认定事故调查组通过现场勘查、询问证人、查阅资料、技术鉴定等方式，对事故进行全面、深入的调查。收集与事故有关的各种证据，包括事故现场照片、视频资料、证人证言、相关文件记录、检测报告等。根据调查结果，按照本制度规定的责任认定原则和情形，对事故责任主体进行准确认定，明确各责任主体应承担的责任程度。4.责任追究决定事故调查组在完成事故调查和责任认定后，向政府提交事故调查报告，提出对责任主体的责任追究建议。政府根据事故调查报告和责任追究建议，组织相关部门进行研究讨论，作出责任追究决定。责任追究决定应明确责任主体、责任追究方式及具体内容，并以书面形式送达责任单位和责任人员。5.执行与监督责任单位和责任人员应按照责任追究决定，认真落实整改措施，接受相应的责任追究。相关部门负责对责任追究决定的执行情况进行监督检查，确保责任追究落实到位。对责任追究决定不服的，责任单位和责任人员可在规定时间内提出申诉。申诉期间，不停止责任追