如何评审矿山地质环境影响报告重点把握哪些内容及注意事项

矿山地质环境影响评价主要内容及评价报告存在的主要问题2021年9月17日“矿山地质环境影响评价〞是近年兴起的一门年轻的学科。随着人们对地质环境的认识程度提高，重视程度与日俱增，评价报告的数量逐年增加，朝阳行业。矿山开采前必须对地质环境影响作出评价，凡从事地质环境影响评价的单位必须具备部、省国土资源部门颁发的资质证书。由于矿山地质环境影响评价为一门新学科，涉及的专业多，知识面广，尚无统一的标准，现从事评价的编者和报告的评审者们所学和从事的专业不同，因此，对同一矿山的地质环境条件的认识与评价经常存在分歧。

一、相关概念、法规与标准〔一〕相关概念1、矿山地质环境指矿山建设及矿业生产活动影响的范围内与人类生存和社会开展密切相关的各种地质体同有害气体、水体、生物圈相互作用和影响的客观实体。

2、矿山环境地质问题指曾经开采、正在开采或准备开采的矿床及其邻近地区，因矿产资源的开发不断地改变着地质环境，从而引起环境改变和地质问题，尤其是对土地、地下水、地质地貌景观的影响甚至破坏等。给周边民众生产和生活带来严重影响，而且预防和治理的难度很大。简言之就是因矿山建设及开发不断地改变着地质环境，从而引起地质环境的破坏、引发地质灾害等问题。3、矿山地质灾害是指矿山建设及矿业生产活动可能引发的危害民众生命和财产平安地质灾害，如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷〔岩溶塌陷、采空塌陷〕、地裂缝、地面沉降和地下水污染等。4、矿山地质环境影响评价是对矿山生产活动可能对矿山及周边的土地资源、地质地貌景观和区域地下水资源的影响或破坏程度，对可能引发、加剧或遭受的地质灾害等矿山地质环境问题进行客观真实评价的过程。

5、矿山地质环境影响前评价是指矿业生产活动前的新建矿山的地质环境影响评价。其是在矿区地质环境条件初步评价，矿产资源储量备案和矿山开发利用方案或开采设计的根底上进行。6、矿山地质环境影响中评价是指改〔扩〕建矿山、采矿权转让矿山、停采后复产矿山，其是在矿业生产活动过程中，因扩大开采范围或改变采矿方法已建矿山的地质环境影响评价。7、矿山地质环境影响评价后评价是指矿山的资源枯竭或因故停采〔关闭〕的地质环境影响评价。

由上可知：无论是新建矿山、改〔扩〕建矿山，还是复产、闭坑〔停采〕的矿山均应进行矿山地质环境影响评价工作。二、评价的主要目的任务与内容〔一〕主要目的任务根本查明评价区内已发及潜在的地质环境和地质灾害问题，预测其开展趋势；对地质环境问题产生的影响进行评价，确定危害对象，并提出相应的防治措施和建议。为矿山防灾减灾和地质环境治理恢复提供根底资料和科学依据，以到达合理开发矿产资源，保护地质环境，促进经济和社会的和谐与可持续开展。

〔二〕主要内容和方法主要内容和方法因不同的地质条件、矿种、规模、阶段、地区和级别有所差异。分析矿山建设及生产活动受地质环境的不利影响程度和受地质灾害威胁的程度；评价矿山建设及生产活动可能引发的环境地质问题、地质灾害对地质环境的影响破坏程度；重点是矿山建设可能对土地资源、地下水资源和地质地貌景观的破坏程度，可能引发的地质灾害等进行评价；论证评价区地质环境对矿山建设及生产活动的适宜程度；提出矿山地质环境保护与治理方案。矿山地质环境影响评价和建设工程地质灾害危险性评估的主体内容相似但又不同；矿山建设开采对地质环境的依赖程度和破坏程度远高于一般的建设工程；人们对建设工程地质灾害危险性评估认识得较早、立法也相对较早，报告编写与评审也相对标准。〔二〕固体矿产新分类〔1999〕资源量和储量两者是不同的概念，新闻报告等经常两者混淆，易误导人。过去是按ABCDE分类，现采用国际通用分类方法，是根据矿产资源的经济性、可行性研究和控制程度分类。采用(EFG)三维编码，E(Economicaxes)、F(feasibilityaxes)、G(Geologicalaxes)分别代表经济轴、可行性轴、地质轴。如〔111〕、〔122〕、〔331〕，编码的第1位数表示经济意义：第2位数表示可行性评价阶段：第3位数表示地质可靠程度。依据地质可靠程度和经济意义可进一步将储量、根底储量、资源量分为16种类型。1、储量(ExtractableReserves)是根底储量中的经济可采局部。据地质可靠程度和可行性评价阶段的不同，又可分为3个类型。特点首位数字为1，末位为1或2：1、可采储量(Provedextractablereserves)(111)2、预可采储量(Probableextractablereserves)(121)3、预可采储量(Probableextractablereserves)(122)2、根底储量(BasicReserves)是查明矿产资源的一局部，分为6个类型，(111b)〔121b〕〔122b〕〔2M11〕〔2M21〕〔2M22〕，根底储量满足现行采矿和生产所需的指标要求，是经详查、勘探所获控制的、探明的并通过可行性研究、预可行性研究认为属于边际经济的局部、经济的局部〔但未扣除设计、采矿损失的数量，如“b〞表示是未扣除设计、采矿损失的可采储量〕。特点首位为2M，首位为1但末位带“b〞。3、资源量(Resource)是指查明矿产资源的一局部和潜在矿产资源，分为7个类型。包括经可行性研究或预可行性研究证实为次边际经济的矿产资源以及经过勘查而末进行可行性研究或预可行性研究的内蕴经济的矿产资源。首位为3或2S，末位1-4。如：内蕴经济资源量根据地质控制程度又分为:1、预测的内蕴经济资源量(Reconnaissanceintrinsicresource)(334〕预查和普查阶段2、推断的内蕴经济资源量(Inferredintrinsicresource)〔333〕普查、详查和勘探阶段3、控制的内蕴经济资源量(Indicatedintrinsicresource)〔332〕详查和勘探阶段4、探明的内蕴经济资源量(Measuredintrinsicresource)〔331〕勘探阶段

按照采矿许可证发放相关规定和要求，只有到达〔332〕以上的资源量方可作为矿山设计开采的依据。〔三〕采矿方法根据矿石回采过程中采场管理方法的不同，金属、非金属固体的采矿方法大致分为以下三大类：

1、露天开采主要开采埋藏较浅的矿体，有矿坑露天矿、山坡露天矿或剥离露天矿，采金船开采。2、地下开采开采埋藏较深的矿体，在地下采用自然支护、人工支护及崩落采矿方法将矿石开采出来。

1)空场采矿法其特点是回采过程中，采空区主要靠暂留或永久残留的矿柱进行支撑，采空区始终是空着的。一般在矿石与围岩很稳固时采用。

2)崩落采矿法其特点是随着矿石采出，有方案地用崩落矿体的覆盖岩层和上下盘岩石来充填采空区，及时控制采空区地压和处理采空区。一般在矿体围岩不稳固、地表允许陷落的条件下采用。

3)留矿采矿法其特点是在回采过程中，采空区内暂时存留局部采下来的矿石，借以配合矿柱支承采空区。一般在矿石较稳固，且不易氧化和粘结等，矿体围岩中等稳固的条件下采用。4)充填采矿法其特点是在回采时，采空区依靠充填其内的充填料、支柱或充填料与支柱相配合形成的人工支承体支承采空区。主要用于开采矿石价值高、要求回收率高、充填料材方便、地表不允许陷落和特殊复杂地质条件下的矿体。还有分段采矿法，房柱法等

3、特殊采矿法〔液体开采〕是从天然卤水里、湖里、海洋里或地下水中提取有用的物质；将有用矿物加以溶解〔或热水融化〕，再将溶液抽至地面后进行提取；用热水驱、气驱或燃烧，把矿物质从一个井孔驱至另一井孔中采出。大多数液体采矿是用钻井法进行的。

广州市龙归盐矿开采就是采用此方法。解释图片矿柱问题？〔四〕剥采比剥采比可分为：1、平均剥采比，露天开采境界内的岩石总量与矿石总量之比〔图a〕；2、分层剥采比，露天开采境界内某一水平分层的岩石量与矿石量之比(图b)；3、生产剥采比,露天矿某一生产时期的剥离量与所采矿量之比(图c)；4、境界剥采比，露天开采境界稍有增大时,岩石增量△V与矿石增量△A之比〔图d〕；5、经济合理剥采比，经济上允许的最大剥采比经济合理剥采比，大于上述剥采比，是露采设计中确定露天矿最终境界的重要依据。

确定露天开采境界的原那么与方法：

1〕按采装、运输设备的规格和操作要求确定露天矿底部宽度。

2〕确定露天矿的最终边坡角，其大小必须满足边坡稳定和运输要求，通常根据类似矿山的实测资料或通过边坡稳定性计算求得。3〕据上述原那么确定露天开采境界，做出露天开采终了平面图。

目前已应用电子计算机来确定最优境界。较成熟的有移动圆锥法，其次是动态规划法、图论法和投影法。〔二〕报告根底资料的实质性差必须将报告根底性资料的真实性和第一手资料的可靠性审查放在第一位，提高评价内容论述问题的针对性。现状：1、一些单位或编者：仅按委托方提供的资料，既不进行资料可靠程度和真实性的甄别，也不研究现有资料是否满足评价工作的需要，简单接收委托任务后，采用填空COPY或“接花移木〞方法，更有甚者，出现线路工程的经过区域地质条件简单等字样，导致对评价矿山工程的描述不全，对不利的有意不提，导致报告内容与矿山实际不符，漏洞百出，矛盾重重，根本无客观性和针对性可谈。2、一些专家无视报告实质性审查，而侧重于审查报告的格式和用语的标准性。出现了报告内容越空洞、越易通过、报告得分越高的趋势。对一些分析研究程度较高、内容较充实的报告反而出现问题多、分数低的不正常情况。资源储量和开发利用范围、开采证与评价的范围的一致性，开采方法，开采标高，地形等高线不一致。资源储量规模大型，开采规模小型，大矿小开，资源储量和设计生产规模采用就高原那么。注意最低开采标高与当地侵蚀基准面，露采的台阶高度，设计的最终边坡角。〔3〕什么矿山都敢揽，都敢评有的单位什么样任务都敢，不管地质环境条件复杂与否，更有所谓枪手，找一个挂靠单位，简单地拷贝与修改编数日就出一个报告〔资源储量核实/开发利用方案和矿山地质环境影响评价均一人〕，将严重的地质环境和现状轻描谈写或避而不谈，如下述三个未能通过后到现场检查的报告。如粤东某煤矿的地质环境现状，报告所述简单，无任何问题；广州增城某灰岩洼式开采，涌水量小，无灾害发生。连南某铅锌矿已经出现问题的审查，断裂导水等一概不知。一份铅锌报告，矿区面积4.3平方公里，评价时仅评其中的一个矿段1.2平方公里，结果专家组通过了，但到了省厅给打了回来，要求必须评价区至少要包括整个采矿证范围，说明省厅把关还是很严的。最近，又有一报告称矿区影响范围之内无农田和村庄，报告结论判定该矿山对周边影响轻微；但就在这份报告审查的前2天，新闻报到该矿山排水对周边农田造成了严重污染，市长亲临现场解决农矿矛盾，国土局指令该矿山补充地质环境评价工作的事实。另一份大型采石场评价报告把所有工业场地全部删除，只留下采掘区，有意或无意地掩盖了排土场、弃渣场已经造成的挤占和污染农田的现实，也完全掩盖了可能引发的泥石流和水资源污染。有一份花岗岩采石场的地质环境评价报告，为了把终采边坡危险性评为中等，有意隐瞒与其相邻仅100m的另一采石场，并且两采石场间是一已经形成的高达80~120m的近于直立的采掘面。矿山周边条件一是简化一是复杂化矿床的坐标错误评价范围不合理隐藏了废石堆场，工业广场、生活区等，简单化废品掩去的工业场地掩去的废石堆掩去的开采边坡初步判断保有资源储量估算完成按照矿山开采前地形线剖面进行估算。量偏大设计最低开采标高150m4、评价区与区域地质条件矛盾一份采石场矿山地质环境评价报告把三叠煤系含砾砂岩说成是花岗岩。感觉不对，建议学会组织了现场调查，证实后为含砾砂岩，层理明显，报告需要重新编写。某矿山已发生过10000m2地面陷落的、并停产多年的、坑采矽卡岩型外接触带磁铁矿，采深为130m。评价报告为了淡化岩溶地面塌陷问题，把该矿床说成是包裹体接触面矿，只提供花岗岩体中的地质剖面，回避该矿山对邻近缺乏1000m的镇区可能造成的威胁。

5、发挥专家优势，加强根底资料可靠性的审查

专家的优势有：1)矿山环评已经进行多年，局部专家已从事过大量的野外作业，积累了较多的资料和经验，在接到报告之后，可回忆和分析一下此报告是否与现有资料矛盾否。2)查阅相关区域地质资料，检查一下报告所提供的地层、构造、岩浆岩等根底地质资料是否与区域地质资料有严重矛盾；尤其要注意评价区附近是否有大型地下含水层和大型地表水体；3)Googleearth提供了全球立体卫星形象，应充分利用其协助进行评价矿区的地貌环境条件的判断；4)利用互联网络搜索功能，检索评价矿区的历史事件，查询所评价的矿山是否发生过矿山地质环境或地质灾害问题。〔三〕注重矿山主导地质灾害预测分析

评价时不认真分析研究矿山具体问题，而是为报告的通过意造条件，无论实际情况，几乎结论都为“根本适宜建设〞。具体表现为：

1、地质环境条件简单采用“无病呻吟〞的手段复杂化，编造出一些影响程度中等的因素，以到达地质环境条件中等复杂的要求；2、对条件比较复杂的矿区却“讳疾忌医〞简单化，为了降低地质环境条件，有意地掩盖一些关键性地质问题，尤其水文地质问题；3、热衷于理论计算，开采矿山实测涌水量不测量，不收集历史涌水量资料；边坡的稳定性，不实测根本地质条件，采用表格法评判，评批的均区域性地质条件或因素，甚者用仅适合土质边坡稳定性计算的方法或公式作岩质边坡稳定性计算，风马牛不相及。4、在矿山地质灾害危险性的分析无实质性内容,针对性更是无从谈起；而是Copy一大段modelessay或放之四海而皆准的Universalprinciple，突然得出“危害性、危险性中等〞或“根本适宜矿山建设〞的套话式Conclusion，Inexplicability。评审专家应对报告中所涉及的所有矿山地质灾害分析判断结论作出准确的评判，专家不仅充分发挥自己的专业知识分析，还要善于掌握评价对象的主要特征。对主导性灾种预测分析必须客观、符合矿山的实际。这方面报告存在的问题很多，下面仅对岩溶矿山和露采矿山为例说明：1〕岩溶矿山同样是可溶岩地区，因为上覆第四系厚度和区域水文地质条件的差异，其危害性就有很大的差异。可岩溶裸露地区，因土洞可能发育的规模小，无论地面塌陷单体规模和密度都较小；封闭的小型岩溶盆地，因地下水补给源有限，地面塌陷的危害性也较小；沉积间断面的古岩溶出现较大危害的塌陷的可能性小。

相反，第四系土层厚度10~25m的隐伏型岩溶区，地面塌陷往往沿脉状岩溶带向外延展至1000m~n×1000m，其水平宽度50m~n×100m。2〕关于终采边坡影响范围露天采场占用土地资源的影响范围的评价要留有较充分的余地，不能以开采方案的终采边界为线。目前，大多评价报告把采终边坡仅定位为边坡稳定问题，这是不适宜的或欠合理的，其原因有二：〔1〕在采矿设计中，露天终边坡不是“稳定边坡〞，更不是“永久边坡〞，而是“最正确边坡〞，其含义是在满足生产平安需要条件下，挖掘量最小、经济效益最好，它是允许出现一定的变形和小规模崩塌、滑坡的。如果考虑到边坡岩土体的风化、冲蚀问题，露天终采边坡占用土地资源不仅仅是采场内部，还包括了终采边坡与永久稳定边坡之间的区段。〔2〕大多露采矿山评价报告中常用“赤平法〞进行边坡稳定分析和危险性评价。作为赤平法依据的岩石节理裂隙测定很不完整，往往只是大致估一下，其可靠程度很低。3〕土地资源破坏与影响程度一些报告为说明矿山占的土地资源小，将评价区有意划大，然后是矿山开采面积与之比，所以比例小于20%，然后得出矿山开采对土地资源的破坏小和影响小的结论。

矿山地质环境影响评价就是为矿山建设效劳的过程。要效劳好，要对各类矿山地质灾害危险性作出较准确的，就要求专家要不断地学习，逐渐拓宽专业知识面。专家应不仅懂地质勘查、水文地质、工程地质、环境地质、矿山地质、地质灾害、矿山开采方法等知识。只有这样，才能较准确地把握住评价对象的主导性矿山地质环境条件和地质灾害，才不致于在矿山地质环境影响评价报告的评审中，握重点和关键因素，以防审查意见只提些无关疼痒或空洞的问题和意见，不要当Juryman。4〕从严掌握报告和图件审查的尺度附图必须以地质图为底图，图中的内容必须齐全，编制符合要求，一级评价报告要二幅图，地质环境条件复杂，尤其是水文地质条件复杂的二、三级报告也要二张图，不能简化或合并。边坡失稳，忽略野外第一手根底资料收集与分析，热衷于理论分析与计算或表格法〔仅以宏观条件作为判别因素，根本不谈具体边坡结构等〕的报告，不能通过。

但凡级别不对，灾种、地质环境条件评判不准，评价范围不对时，综合分区、适宜性分级、结论与建议有严重偏差的，水文地质复杂程度实际是复杂，又未能根本查明的，且报告表述为简单的报告皆不能通过。

5〕必要抽查与现场考察评审时，编者必须到会，原始地质资料的可靠性和真实性有疑心的报告，专家组成员对评价结论有重大分歧的报告，学会组织专家到现场考察与会诊。〔五〕正确对待潜在地质灾害，预防“讳病避医〞

必须正确对待矿山的潜在地质灾害问题，防范编制单位和委托单位为了通过报告、取得采矿证而“讳病避医〞。无论对坑采、露采，还是矿山平安、环境平安，矿山开发从来就是一个高风险工程，大多矿山都会对地质环境造成很明显的影响，都会存在着不同的地质环境问题。一个矿山能否开采取决于多方因素的，与医生诊断看病过程类似，首先是病情判断、接着是药方配置等等。

一个矿山要躲避或减少对地质环境破坏等风险，首先是要正确判断其可能存在的矿山地质环境问题，尤其是潜在