疫情应急公共卫生服务保障预案

PAGEPAGE1疫情应急公共卫生服务保障预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在疫情防控期间，针对可能发生的疫情应急公共卫生服务保障事件，包含但不限于新冠病毒感染、其他传染性疾病暴发等公共卫生事件，确保生产经营单位能够快速、有效地开展应急响应，降低疫情对生产经营活动的影响，保障员工和公众的健康安全。本预案适用于以下范围：1生产经营单位内部；2生产经营单位周边社区；3生产经营单位供应链上下游相关单位。（二）响应分级1基本原则：a防备为主，防治结合；b快速反应，协同应对；c依法依规，科学决策；d信息透亮，公众参加。2响应分级：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级，分别为：a一级响应：适用于重点疫情事件，如大规模疫情暴发，严重影响生产经营活动，需要跨区域、跨部门协作应对。b二级响应：适用于较大疫情事件，如局部疫情暴发，对生产经营活动有确定影响，需要在本单位内部及周边社区进行应急处理。c三级响应：适用于一般疫情事件，如个别病例或散发病例，对生产经营活动影响较小，可在本单位内部进行应急处理。d四级响应：适用于细小疫情事件，如个别病例或疑似病例，对生产经营活动无影响，可由本单位进行日常防控。各级响应的具体措施和职责将在后续章节中认真说明。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）1应急组织形式本预案采用统一指挥、分级响应、属地管理的应急组织形式，确保疫情应急公共卫生服务保障工作的有序进行。2构成单位（部门）本预案的应急组织机构由以下部门或单位构成：a应急指挥部：负责全面领导、指挥和协调疫情应急公共卫生服务保障工作。b应急办公室：负责预案的日常管理、信息收集、资料整理和应急物资保障等工作。c防控组：负责疫情监测、报告、隔离、消毒等工作。d医疗救助组：负责伤员救治、医疗物资保障和心理健康支持等工作。e保障组：负责应急物资、生活物资、交通保障等工作。f信息宣传组：负责信息发布、舆论引导和公众宣传教育等工作。g后勤保障组：负责人员调配、后勤帮忙和现场保障等工作。（二）应急处理职责1应急指挥部职责a订立和调整应急预案；b组织指挥应急响应行动；c协调各部门、各单位之间的工作；d向上级部门报告疫情和应急响应情况。2应急办公室职责a负责预案的编制、修订和归档；b负责应急信息的收集、整理和分析；c负责应急物资的采购、储存和调配；d负责应急演练的组织和评估。3防控组职责a负责疫情监测和报告；b负责隔离区域的设置和管理；c负责消毒和防疫物资的供应；d负责与卫生健康部门沟通协调。4医疗救助组职责a负责伤员救治和转运；b负责医疗物资和药品的保障；c负责心理健康支持和心理干涉；d负责与医疗机构的协调合作。5保障组职责a负责应急物资和生活物资的采购、调配和供应；b负责交通保障和人员疏散；c负责现场保障和应急设施的建设。6信息宣传组职责a负责疫情信息的发布和舆论引导；b负责公众宣传教育；c负责与媒体和公众的沟通。7后勤保障组职责a负责人员调配和后勤帮忙；b负责现场保障和应急设施的建设；c负责物资供应和财务管理。（三）工作小组构成、职责分工及行动任务1防控工作组构成：由防控组负责人、疫情监测员、消毒员等构成。职责分工：负责疫情监测、报告、隔离、消毒等工作。行动任务：及时发现和报告疫情，组织消毒和隔离措施，确保疫情得到有效掌控。2医疗救助工作组构成：由医疗救助组负责人、医护人员、防疫志愿者等构成。职责分工：负责伤员救治、医疗物资保障和心理健康支持。行动任务：及时救治伤员，保障医疗物资供应，供应心理健康支持。3保障工作组构成：由保障组负责人、物资管理员、运输人员等构成。职责分工：负责应急物资和生活物资的采购、调配和供应。行动任务：确保应急物资和生活物资的充分，保障供应渠道畅通。4信息宣传工作组构成：由信息宣传组负责人、宣传员、网络管理员等构成。职责分工：负责信息发布、舆论引导和公众宣传教育。行动任务：及时发布疫情信息，引导舆论，开展公众宣传教育。5后勤保障工作组构成：由后勤保障组负责人、后勤保障人员等构成。职责分工：负责人员调配、后勤帮忙和现场保障。行动任务：确保应急工作的人力、物力和财力支持，保障现场应急工作顺利进行。三、信息接报（一）应急值守电话124小时应急值守电话：[电话号码]2通讯设备：确保通讯畅通，包含固定电话、移动电话、卫星电话等。（二）事故信息接收1接收范围：包含疫情报告、疑似病例、确诊病例、疫情扩散等全部与公共卫生服务保障相关的事故信息。2接收方式：a电话报告：通过应急值守电话进行报告。b现场报告：直接到应急办公室进行报告。c电子邮件报告：通过指定电子邮箱发送事故信息。d网络平台报告：通过指定的网络平台或APP进行报告。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序：a应急办公室接收事故信息后，赶忙进行初步核实。b确认事故信息后，赶忙向应急指挥部报告。c应急指挥部依据事故级别启动相应应急响应程序。d应急办公室向相关工作小组负责人通报事故信息。2通报方式：电话、短信、电子邮件、网络平台等。3责任人：应急办公室负责人及指定联络员。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：a应急办公室在接到事故信息后，依照规定时限内向应急指挥部报告。b应急指挥部依据事故级别决议是否需要向上级报告。c应急办公室依据应急指挥部的决议，向上级主管部门或上级单位报告。2报告内容：a事故的基本情况；b事故的影响范围和程度；c采取的应急响应措施；d需要上级支持的事项。3报告时限：自事故发生之日起2小时内报告。4责任人：应急办公室负责人及指定联络员。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法：a通过电话、短信、电子邮件、传真等方式向相关部门或单位通报。b在必需时，通过官方媒体或新闻发布会等形式向社会公众通报。2程序：a应急办公室接到事故信息后，经应急指挥部审核，决议通报范围和内容。b应急办公室负责联系相关单位，进行信息通报。c通报后，应急办公室负责跟踪后续工作进展。3责任人：应急办公室负责人及指定联络员。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序a信息收集：应急办公室负责收集和汇总各类疫情信息，包含病例报告、疫情监测数据等。b初步研判：应急办公室对收集到的信息进行初步分析，评估疫情的可能性和严重程度。c确认报告：如初步研判认为可能实现响应启动条件，应急办公室应赶忙向应急指挥部报告。d应急指挥部召开会议：应急指挥部依据报告召开会议，对疫情进行综合研判。e启动决策：依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急领导小组作出响应启动的决策。f启动公告：应急指挥部发布响应启动公告，明确响应级别和响应措施。2响应启动方式a人工启动：依据事故信息是否实现响应启动条件，由应急领导小组作出启动决策并宣布。b自动启动：若系统检测到事故信息实现响应启动的自动触发条件，系统将自动启动响应程序。（二）响应分级启动条件1依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合以下条件确定响应级别：a病例数量：病例数量实现确定数量或显现聚集性病例。b影响范围：疫情波及范围较广，可能影响到生产经营单位的正常运营。c可控性：疫情掌控难度较大，需要跨区域、跨部门协作。d危害程度：疫情可能对员工和公众健康造成严重威逼。（三）预警启动1若未实现响应启动条件，但存在疫情扩散风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。2预警启动后，应急办公室应做好响应准备，包含物资储备、人员调配、预案演练等。3实时跟踪事态发展，依据疫情更改调整预警级别。（四）响应调整1响应启动后，应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。2及时调整响应级别，躲避响应不足或过度响应。3调整响应级别需经应急指挥部批准，并重新发布响应启动公告。（五）信息发布与更新1应急办公室负责及时发布疫情信息和响应措施。2信息发布应确保准确及时、透亮，躲避引起恐慌。3依据事态发展，及时更新信息，确保公众取得最新情况。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道a内部网络平台：通过企业内部网站、邮件系统等发布预警信息。b通讯工具：利用电话、短信、微信等通讯工具向相关人员发送预警通知。c公共媒体：通过企业官方微博、微信公众号等公共媒体发布预警信息。d社区公告：在生产经营单位周边社区公告栏张贴预警信息。2预警信息发布方式a紧急通知：对可能发生重点疫情的情况，采用紧急通知的方式。b定期通报：对疫情发展趋势和防控措施进行定期通报。c专项报告：针对特定疫情事件，发布专项报告。3预警信息内容a疫情概况：包含疫情类型、传播途径、感染病例等。b防控措施：包含防备措施、隔离要求、消毒方法等。c应急响应要求：包含员工防护、物资储备、人员调配等。（二）响应准备1队伍准备a成立应急队伍，包含医疗救助、消毒防疫、后勤保障等小组。b对应急队伍进行专业培训和演练，确保其具备应对疫情的本领。2物资准备a准备充分的防疫物资，如口罩、消毒液、防护服等。b储备必需的生活物资，如食品、饮用水等。3装备准备a确保应急装备的完好性和可用性，如消毒设备、防护设备等。b对应急装备进行定期检查和维护。4后勤准备a确保应急车辆、通讯设备等后勤保障设施的正常运行。b建立应急物资和装备的快速调配机制。5通信准备a确保应急通讯渠道的畅通，包含固定电话、移动电话、网络通讯等。b订立通信联络表，明确各小组的联络方式和责任人。（三）预警解除1解除基本条件a疫情得到有效掌控，病例数量稳定下降。b防控措施得到有效执行，疫情传播风险降低。c社会公众对疫情的认知度和防控意识提高。2解除要求a应急办公室依据实际情况，提出预警解除的建议。b应急指挥部召开会议，审议并决议是否解除预警。c解除预警后，应急办公室应发布解除预警公告。3责任人a应急办公室负责人负责预警信息的收集、分析和处理。b应急指挥部负责人负责预警启动和解除的决策。c各工作小组负责人负责本小组在预警期间的工作落实。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，应急指挥部依据响应分级条件确定响应级别，分为一级、二级、三级和四级响应。2程序性工作a应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定应急响应措施。b信息上报：应急办公室赶忙向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。c资源协调：协调应急物资、装备、人员等资源，确保应急响应的顺利进行。d信息公开：通过企业内部网络、通讯工具等渠道，及时向员工和社会公众发布信息。e后勤及财力保障工作：保障应急响应期间的后勤供应和资金需求。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散a设置警戒区域，掌控人员流动。b疏散受影响区域的人员，确保人员安全。2人员搜救a组织搜救队伍进行人员搜救。b对受伤人员实施急救和转运。3医疗救治a搭配医疗救助组，开展伤病员的救治。b建立临时医疗点，确保伤员得到及时救治。4现场监测a对现场环境、空气质量、水源等进行监测。b定期发布监测结果，确保信息透亮。5技术支持a调集技术专家，供应技术支持。b利用现代技术手段，帮忙应急响应。6工程抢险a对受损设施进行抢修，确保生产经营活动正常进行。b防止次生祸害的发生。7环境保护a采取措施，防止疫情扩散和环境污染。b对受污染区域进行消毒处理。8人员防护要求a应急人员必需穿着个人防护装备。b定期进行健康监测，确保应急人员安全。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求a应急指挥部在事态无法掌控时，决议恳求外部（救援）气力帮忙。b通过官方渠道向政府应急管理部门、卫生健康部门等恳求帮忙。2联动程序及要求a与外部（救援）气力建立联络机制，确保信息沟通畅通。b依照协议和规定，开展联合行动。3外部（救援）气力到达后的指挥关系a由应急指挥部统一指挥，确保救援行动有序进行。b外部（救援）气力负责人需听从指挥，协调救援工作。（四）响应停止1响应停止的基本条件a疫情得到有效掌控，病例数量连续下降。b防控措施得到全面落实，疫情传播风险除掉。c生产经营活动恢复正常，员工生命安全和身体健康得到保障。2要求a应急指挥部依据实际情况，决议是否停止响应。b停止响应需进行正式宣布，并向相关单位报告。3责任人a应急指挥部负责人负责响应停止的决策。b各工作小组负责人负责本小组响应工作的收尾。七、后期处理（一）污染物处理1疫情处理a对受疫情污染的场合、设备、物品等进行彻底消毒处理。b依照国家和地方环保要求，对医疗废物和废水进行处理，确保不对环境造成二次污染。2环境监测a对处理后的场合和环境进行监测，确保污染物达标排放。b对周边环境进行监测，确保公众健康不受影响。（二）生产秩序恢复1生产评估a对受疫情影响的生产设施、设备进行检查和评估，确保其安全可靠。b分析疫情对供应链的影响，评估恢复生产的可能性和所需时间。2生产计划调整a依据实际情况，调整生产计划，优先恢复关键产品和服务的生产。b优化生产流程，提高生产效率，减少疫情对生产经营的影响。3供应链恢复a与供应商和客户沟通，共同订立供应链恢复计划。b优先保障关键物资的供应，确保生产经营活动的连续性。（三）人员布置1员工健康跟踪a对全部员工进行健康跟踪，确保其符合返岗条件。b对确诊或疑似病例的员工，依照医疗引导原则进行隔离和治疗。2返岗布置a订立员工返岗计划，包含返岗时间、健康检查、防疫措施等。b为员工供应必需的防护用品和培训，确保其了解防疫知识。3员工关爱a关怀员工在疫情期间的心理和生理健康，供应必需的心理支持。b建立员工关爱机制，帮忙员工解决实际问题，稳定员工队伍。后期处理工作应在应急响应结束后及时开展，确保生产经营单位能够尽快恢复正常运营，同时保障员工和公众的健康安全。后期处理工作的实施应遵奉并服从以下原则：科学合理：依据实际情况，采取科学有效的措施。快速高效：确保处理工作快速、高效地进行。安全可靠：确保处理过程中人员和环境的安全。责任明确：明确各部门和人员的责任，确保处理工作有序进行。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式a应急指挥部：[负责人姓名][联系电话][电子邮箱]b应急办公室：[负责人姓名][联系电话][电子邮箱]c各工作小组负责人及成员：[姓名][联系电话][电子邮箱]d卫生健康部门：[联系人姓名][联系电话]e公安部门：[联系人姓名][联系电话]f其他相关部门：[联系人姓名][联系电话]2通信方法a固定电话、移动电话、卫星电话等。b电子邮件、即时通讯工具（如微信、QQ等）。c企业内部网络、信息平台。3备用方案a在紧要通信方式失效时，启用备用通信设备。b建立应急通信小组，负责通信设备的维护和备用通信方案的执行。c确保应急通信渠道的24小时畅通。4保障责任人a应急指挥部负责人负责整体通信保障。b应急办公室负责人负责日常通信管理。c各工作小组负责人负责本小组的通信保障。（二）应急队伍保障1应急人力资源a专家：聘请公共卫生、医疗、防疫等方面的专家，供应专业咨询和引导。b专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，负责现场救援和处理工作。c协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够获得外部帮忙。2队伍培训a定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高其应急处理本领。b对新加入的应急人员供应必需的培训，确保其熟识应急预案和操作流程。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型a防护用品：口罩、防护服、手套、护目镜等。b医疗用品：消毒液、体温计、医疗药品等。c通讯设备：对讲机、卫星电话、应急广播系统等。d救援设备：担架、急救包、消毒设备等。2数量、性能、存放位置a依据应急预案的要求，确定各类物资和装备的数量和性能。b将物资和装备存放在安全、便于取用的位置。3运输及使用条件a订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速到位。b明确物资和装备的使用条件，确保其有效性和安全性。4更新及增补时限a定期对物资和装备进行检查和维护，确保其处于良好状态。b依据实际需求，及时更新和增补物资和装备。5管理责任人及其联系方式a明确物资和装备的管理责任人，负责其日常管理和维护。b负责人联系方式：[姓名][联系电话][电子邮箱]6台账建立a建立物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。b定期更新台账，确保信息的准确性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1确保应急响应期间生产经营单位必需的能源供应，包含电力、燃气等。2订立能源应急预案，应对能源供应停止的情况。3负责能源设备设施的维护和检查，确保其正常运行。4能源保障责任人：[姓名][联系电话]。（二）经费保障1预算应急响应所需的经费，包含应急物资采购、人员工资、设备维护等。2建立应急资金管理制度，确保资金使用的合理性和透亮度。3经费保障责任人：[姓名][联系电话]。（三）交通运输保障1确保应急物资和人员的运输通道畅通，优先保障应急车辆通行。2与交通运输部门协调，确保应急车辆在必需时获得优先权。3交通运输保障责任人：[姓名][联系电话]。（四）治安保障1加强应急响应期间的治安管理，确保人员和资产安全。2与公安机关合作，防备和打击利用疫情进行的违法犯罪活动。3治安保障责任人：[姓名][联系电话]。（五）技术保障1供应必需的技术支持，包含信息技术、生物技术等。2确保应急响应期间的信息技术系统稳定运行。3技术保障责任人：[姓名][联系电话]。（六）医疗保障1建立应急医疗救治体系，确保伤员得到及时救治。2与医疗机构建立合作关系，供应必需的医疗资源。3医