医疗卫生应急响应预案

PAGEPAGE1医疗卫生应急响应预案医疗卫生应急响应预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在生产、经营活动中发生的可能导致人员伤亡、资产损失或者环境污染的生产安全事故，以及可能影响公共安全的公共卫生事件。具体包含但不限于以下情况：1重点生产安全事故；2较大生产安全事故；3一般生产安全事故；4公共卫生事件；5其他可能对人员健康和生命安全构成威逼的情况。本预案的适用范围不限于生产经营单位自身，还包含周边社区、公共场合等可能受到事故影响区域。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1一级响应：适用于造成或者可能造成重点人员伤亡、重点资产损失、严重环境污染、重点社会影响的事故。一级响应由生产经营单位紧要负责人负责，赶忙启动应急预案，全力组织救援，并报告上级主管部门和相关部门。2二级响应：适用于造成或者可能造成较大人员伤亡、较大资产损失、较严重环境污染、较大社会影响的事故。二级响应由生产经营单位分管负责人负责，启动应急预案，组织相关部门和人员进行救援。3三级响应：适用于造成或者可能造成一般人员伤亡、一般资产损失、一般环境污染、一般社会影响的事故。三级响应由生产经营单位相关部门负责人负责，依照应急预案开展救援工作。4四级响应：适用于造成或可能造成细小人员伤亡、细小资产损失、细小环境污染、细小社会影响的事故。四级响应由生产经营单位现场负责人负责，赶忙采取措施掌控事态发展，并依照应急预案进行初步处理。分级响应的基本原则是：及时性：事故发生后，赶忙启动应急预案，采取有效措施掌控事态发展。有效性：依据事故情况，采取科学、合理的救援措施，确保救援效果。协调性：生产经营单位内部各部门之间、上下级之间以及与其他相关部门之间要紧密搭配，形成合力。信息透亮：及时、准确地向相关部门和公众发布事故信息，接受社会监督。医疗卫生应急响应预案二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急指挥部构成：由生产经营单位紧要负责人任总指挥，分管安全生产的负责人任副总指挥，相关部门负责人为成员。职责：负责应急工作的全面领导和指挥；审定应急响应方案和措施；组织应急资源调配；及时向政府部门报告事故情况；指挥应急救援行动。2现场指挥部构成：由现场应急总指挥、现场副总指挥及相关部门负责人构成。职责：指挥现场应急救援行动；决议现场救援方案和措施；协调各部门之间的救援工作；负责现场秩序维护；向应急指挥部报告现场情况。3医疗卫生救援组构成：由医疗救助、卫生防疫、心理帮忙等专业人员构成。职责：进行伤员救治和医疗救助；开展卫生防疫工作，防止疫情扩散；供应心理帮忙，安排受伤者和家属；收集并分析伤病员信息。4物资保障组构成：由后勤保障、物资供应、交通运输等专业人员构成。职责：负责应急救援物资的筹集、调配和供应；保证救援行动的交通运输需求；供应必需的生活保障。5信息联络组构成：由信息通信、新闻发布、网络管理等专业人员构成。职责：负责应急信息的收集、整理、分析和报告；组织新闻发布，及时向公众通报事故情况；维护应急通信网络畅通。6安全保卫组构成：由安全管理人员、消防人员等构成。职责：负责现场安全保卫工作；掌控事故现场，防止次生祸害发生；维护救援现场秩序。（二）工作小组具体构成、职责分工及行动任务1医疗救助小组构成：包含医生、护士、救助车司机等。职责分工：医生负责对伤员进行初步诊断和救治；护士负责护理伤员，准备急救药品和器材；救助车司机负责将伤员快速安全地运输至医院。行动任务：对伤员进行分类，优先救治重伤员；对伤员进行紧急救治，包含止血、包扎、固定等；与医院建立快速通道，确保伤员得到及时救治。2卫生防疫小组构成：包含卫生防疫人员、消毒人员等。职责分工：卫生防疫人员负责对事故现场进行卫生监测和疫情掌控；消毒人员负责对事故现场和周边环境进行消毒。行动任务：对事故现场进行卫生监测，评估环境污染情况；订立防疫措施，防止疫情扩散；对事故现场和周边环境进行消毒处理。3心理帮忙小组构成：包含心理医生、心理咨询师等。职责分工：心理医生负责对受伤者进行心理评估和干涉；心理咨询师负责为受伤者和家属供应心理支持。行动任务：对受伤者进行心理评估，识别心理创伤者；供应心理干涉和咨询，帮忙受伤者缓解心理压力；为受伤者家属供应心理支持，帮忙其应对心理困境。4物资保障小组构成：包含后勤保障人员、物资供应商等。职责分工：后勤保障人员负责物资的调配和管理；物资供应商负责供应救援所需的物资。行动任务：确保救援物资的及时供应；管理救援物资的库存和使用；与物资供应商保持联系，确保物资供应的连续性。5信息联络小组构成：包含信息通信人员、新闻发布人员等。职责分工：信息通信人员负责应急通信网络的维护和保障；新闻发布人员负责事故信息的收集、整理和发布。行动任务：确保应急通信网络的畅通；收集和整理事故信息，及时向应急指挥部报告；组织新闻发布，向公众通报事故情况。6安全保卫小组构成：包含安全管理人员、消防人员等。职责分工：安全管理人员负责现场安全检查和秩序维护；消防人员负责火灾防备和扑救。行动任务：对事故现场进行安全检查，防止次生祸害发生；维护现场秩序，保障救援工作的顺利进行；处理火灾等紧急情况，防止火势扩散。医疗卫生应急响应预案三、信息接报（一）应急值守电话应急值班电话：设置24小时应急值班电话，确保应急信息畅通。值班人员：由专人负责应急值守，确保及时接收和处理各类应急信息。（二）事故信息接收1内部通报程序接收方式：通过电话、短信、电子邮件等即时通讯工具接收事故信息。责任人：应急值班人员负责接收和初步核实事故信息。处理流程：接收信息后，应急值班人员赶忙向应急指挥部报告。应急指挥部评估事故信息后，决议是否启动应急预案。2外部通报程序接收方式：通过电话、传真、电子邮件等方式接收外部事故信息。责任人：应急值班人员负责接收和初步核实外部事故信息。处理流程：接收信息后，应急值班人员赶忙向应急指挥部报告。应急指挥部评估事故信息后，决议是否启动应急预案，并依照应急预案进行响应。（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程责任人：应急指挥部负责人或指定专人负责向上级报告。报告内容：包含事故发生的时间、地方、原因、伤亡情况、影响范围、已采取的应急措施等。报告时限：事故发生后，赶忙报告，并在应急响应过程中连续更新信息。2报告内容事故发生的基本情况；事故影响范围和可能造成的后果；已采取的应急措施和效果；人员伤亡和资产损失情况；需要上级主管部门和上级单位供应的支持。（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法通过电话、传真、电子邮件、官方微博、微信公众号等渠道进行通报。2通报程序责任人：应急指挥部负责人或指定专人负责通报。通报内容：包含事故发生的基本情况、已采取的应急措施、可能对周边环境和社会造成的影响等。3通报时限事故发生后，赶忙通报，并在应急响应过程中连续更新信息。（五）信息发布1信息发布渠道通过官方网站、新闻媒体、社区公告栏等渠道发布事故信息。2信息发布内容事故基本情况；应急响应进展；对公众的建议和注意事项。3信息发布责任人由应急指挥部指定专人负责信息发布，确保信息的准确性和及时性。（六）信息保密在应急响应过程中，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息进行保密处理，防止信息泄露。医疗卫生应急响应预案四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急值班人员收到事故信息后，赶忙进行初步核实，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。确认事故信息后，及时上报应急指挥部。2应急指挥部决策应急指挥部依据事故信息，结合响应分级条件，进行综合研判。决策程序：指挥部负责人主持召开应急会议，分析事故情况；各工作小组负责人汇报事故影响和救援需求；指挥部依据事故性质和严重程度，决议是否启动应急预案。3响应启动人工启动：若事故信息实现响应启动条件，应急指挥部负责人宣布启动应急预案，各应急小组依照预案要求开展救援工作。自动启动：若系统监测到事故信息实现预设的自动启动条件，应急预案将自动启动，应急小组依照预案要求执行。（二）预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但可能引发次生祸害或对人员健康构成威逼，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急指挥部应：做好响应准备，包含人员、物资、设备等的调配；实时跟踪事态发展，评估预警措施的有效性；依据事态更改，调整预警级别或升级至响应启动。（三）响应级别调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据以下因素，及时调整响应级别：事故进展情况；救援工作进展；人员伤亡和资产损失情况；公众健康和社会影响；可控性评估。调整响应级别时，应确保：躲避响应不足，影响救援效果；躲避过度响应，造成资源挥霍。（四）信息报告与发布在响应过程中，应急指挥部应：及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息；向公众发布事故信息，确保信息透亮；依据事态更改，调整信息发布内容和频率。（五）应急结束当事故得到有效掌控，人员伤亡和资产损失得到妥当处理，公众健康得到保障，应急指挥部可宣布应急结束。应急结束前，应进行以下工作：对应急救援工作进行总结评估；分析事故原因，提出改进措施；向上级主管部门和公众报告应急结束情况。医疗卫生应急响应预案五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道内部渠道：通过应急值班电话、内部通讯系统、电子邮件等。外部渠道：通过官方网站、新闻媒体、社区公告栏等。2预警信息发布方式即时发布：通过短信、电话、网络等即时通讯工具发布预警信息。媒体发布：通过新闻媒体发布预警信息，扩大公众知晓度。3预警信息发布内容事故简要情况；预警级别和可能的影响范围；应急指挥部联系方式；公众应对措施和建议。（二）响应准备1队伍准备确保应急救援队伍处于待命状态，随时准备出动。对应急救援队伍进行必需的培训和演练。2物资准备确保应急救援物资充分，包含医疗救助用品、防护用品、救援设备等。定期检查和维护应急救援物资，确保其处于良好状态。3装备准备确保应急救援装备完好，包含救助车、救援车辆、通讯设备等。对应急救援装备进行定期检查和保养。4后勤准备确保应急救援的后勤保障，包含食宿、交通、燃料等。与相关后勤保障单位建立联系，确保救援过程中后勤供应的连续性。5通信准备确保应急救援通信系统畅通，包含应急值班电话、无线电通讯、卫星通讯等。定期测试通信系统，确保其可靠性。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故得到有效掌控，不再对人员健康和社会安全构成威逼。预警措施已实现预期效果，事态稳定。应急指挥部评估认为可以解除预警。2预警解除的要求应急指挥部应组织相关部门和专家对事故进行评估。确认满足解除预警的基本条件后，应急指挥部负责人宣布解除预警。向公众发布预警解除信息，告知公众恢复正常活动。3责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策和宣布。各工作小组负责人负责本小组职责范围内的预警解除工作。应急值班人员负责预警解除信息的接收、处理和发布。医疗卫生应急响应预案六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定相应的响应级别。一级响应：由应急指挥部总指挥宣布启动。二级响应：由应急指挥部副总指挥宣布启动。三级响应：由应急指挥部相关小组负责人宣布启动。四级响应：由现场应急总指挥宣布启动。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部负责人主持召开应急会议，分析事故情况，部署救援工作。信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门、上级单位报告事故信息。资源协调：协调应急救援所需的人力、物力、财力等资源。信息公开：通过官方渠道发布事故信息，确保信息透亮。后勤及财力保障工作：确保应急救援的后勤供应和财力支持。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散设置警戒区域，掌控人员进出。疏散事故现场周边的人员，确保安全。2人员搜救组织搜救队伍，使用专业设备进行人员搜救。对被困人员进行心理劝慰和救助。3医疗救治快速救治伤员，优先处理重伤员。将伤员快速送往医院进行进一步治疗。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。监测救援人员的健康情形，防止职业暴露。5技术支持供应必需的技术支持和咨询服务。帮忙现场救援工作，提高救援效率。6工程抢险对事故现场进行工程抢险，防止次生祸害发生。修复受损设施，确保安全。7环境保护采取措施防止环境污染扩散。对污染区域进行清理和恢复。8人员防护为救援人员供应个人防护装备。对救援人员进行防护培训，确保其安全。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向外部（救援）气力恳求帮忙。恳求帮忙时，应供应事故基本情况、救援需求、所需帮忙气力等信息。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保救援行动的协调全都。明确外部救援气力的职责和任务，确保救援工作的有序进行。3外部（救援）气力到达后的指挥关系外部救援气力到达现场后，由应急指挥部统一指挥。外部救援气力应听从应急指挥部的调度，搭配现场救援工作。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对人员健康和社会安全构成威逼。救援工作完成，伤员得到妥当处理。环境污染得到掌控，恢复正常。2响应停止的要求应急指挥部应组织相关部门和专家对事故进行评估。确认满足响应停止的基本条件后，应急指挥部负责人宣布响应停止。向公众发布响应停止信息，恢复正常秩序。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布。各工作小组负责人负责本小组职责范围内的响应停止工作。医疗卫生应急响应预案七、后期处理（一）污染物处理1评估与监测对事故现场及四周环境进行污染物评估，确定污染范围和程度。连续监测污染物的更改情况，确保环境安全。2清除与处理依据污染物性质，采取相应的清除和处理措施。对受污染的土壤、水体等进行清理和整治。对空气中的污染物进行掌控，如使用吸附、中和、分解等方法。3记录与报告认真记录污染物处理过程，包含使用的料子、方法、效果等。定期向上级主管部门和相关部门报告污染物处理进展和结果。（二）生产秩序恢复1恢复计划订立生产秩序恢复计划，包含设备维护和修理、生产线重修、供应链恢复等。评估事故对生产经营的影响，订立针对性的恢复措施。2实施与监控渐渐恢复生产，确保生产安全和产品质量。监控恢复进度，及时调整恢复计划。3风险评估对恢复过程中的潜在风险进行评估，并采取防备措施。（三）人员布置1伤员痊愈对事故受伤人员进行全面痊愈治疗，包含医疗、心理、职业痊愈等。建立伤员痊愈档案，跟踪痊愈效果。2员工心理支持为员工供应心理支持和咨询服务，帮忙其应对事故带来的心理压力。开展心理疏导和压力管理培训。3员工弥补对因事故造成损失的员工进行合理弥补，包含医疗费用、误工费、精神损害赔偿等。建立员工弥补机制，确保弥补的及时性和公平性。（四）事故调查与总结1事故调查组织事故调查组，对事故原因进行调查分析。调查内容包含事故发生原因、责任认定、防备措施等。2总结报告编制事故调查报告，总结事故教训，提出改进措施。报告内容包含事故经过、原因分析、责任认定、改进建议等。3整改与防备依据事故调查报告，对生产经营单位进行整改，加强安全管理。建立防备机制，防止仿佛事故再次发生。（五）信息公开与沟通1信息公开及时向公众公开事故调查结果、恢复进展、整改措施等信息。通过官方网站、新闻媒体等渠道发布信息，确保信息透亮。2沟通与反馈与受事故影响的相关方保持沟通，收集反馈看法。对公众关怀的问题进行解答，及时回应社会关切。医疗卫生应急响应预案八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式列出应急指挥部、各工作小组负责人、应急值班人员的姓名、职务、电话号码、电子邮件等联系方式。明确各相关部门的通信联系方式。2通信方法确保应急通信设备完好，包含固定电话、移动电话、无线电通讯设备等。建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。3备用方案订立应急通信备用方案，如备用电话、备用通讯设备等。明确备用方案的实施条件和责任人。4保障责任人指定专人负责应急通信保障工作，确保通信渠道的畅通。定期检查和维护通信设备，确保其处于良好状态。（二）应急队伍保障1应急人力资源明确应急队伍的类型，包含医疗救助队伍、工程抢险队伍、安全保卫队伍等。列出应急队伍的成员名单，包含专家、专兼职应急救援人员及协议应急救援队伍。2专家聘请相关领域的专家，为应急响应供应技术支持和决策建议。明确专家的联系方式和工作职责。3专兼职应急救援队伍建立专兼职应急救援队伍，包含医护人员、工程技术人员、安全管理人员等。定期对专兼职应急救援队伍进行培训和演练。4协议应急救援队伍与其他单位或组织签订协议，建立协议应急救援队伍。明确协议应急救援队伍的职责和任务，以及应急响应时的调用程序。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型列出应急物资和装备的类型，如急救药品、防护用品、救援设备、通讯设备等。2数量、性能、存放位置明确每种物资和装备的数量、性能指标、存放位置等信息。3运输及使用条件规定应急物资和装备的运输、使用条件，确保其在紧急情况下能够快速投入使用。4更新及增补时限订立应急物资和装备的更新及增补计划，确保其始终处于可用状态。5管理责任人及其联系方式指定专人负责应急物资和装备的管理，确保其安全、有效。供应管理责任人的姓名、职务、电话号码、电子邮件等联系方式。6台账建立应急物资和装备的台账，记录其购置、使用、维护等情况。定期检查台账，确保信息准确无误。（四）资金保障1资金来源明确应急响应资金来源，包含单位自筹、政府补助等。2资金使用订立资金使用计划，确保资金用于应急响应的必需开支。定期审查资金使用情况，确保资金使用的合理性和透亮度。（五）法律法规和政策保障1遵守法律法规确保应急响应活动符合国家相关法律法规和政策要求。2政策支持寻求政府部门在政策上的支持，为应急响应供应便利条件。医疗卫生应急响应预案九、其他保障（一）能源保障1能源供应确保应急救援所需的能源供应，如电力、燃料等。与能源供应商建立联系，确保应急能源的及时增补。2备用能源准备备用能源设施，如发电机、储能设备等，以应对能源供应停止的情况。3能源管理订立能源使用管理措施，确保能源的高效、安全使用。（二）经费保障1经费预算订立应急响应的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备租赁等费用。2经费管理建立严格的经费管理制度，确保经费使用的规范性和透亮度。3经费筹措明确经费筹措渠道，包含单位自筹、政府补助、社会捐助等。（三）交通运输保障1交通协调与交通运输部门协调，确保应急救援车辆的优先通行。2运输本领准备充分的运输本领，包含车辆、船舶、航空器等，以应对大规模救援需求。3道路保障对救援路线进行评估，确保道路畅通，必需时进行交通管制。（四）治安保障1治安维护与公安机关协调，确保事故现场及周边地区的治安秩序。2突发事件应对订立针对可能发生的突发事件的应对措施，如人群拥挤、暴力事件等。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，包含监测、分析、救援技术等。2技术研发鼓舞技术研发，提高应急救援的效率和效果。（六）医疗保障1医疗资源确保充分的医疗资源，包含医疗设施、药品、医疗器械等。2医疗队伍建立专业的医疗队伍，包含医生、护士、医疗救助人员等。3医疗培训定期对医疗人员进行培训，提高其应急处理本领。（七）后勤保障1生活保障供应应急救援人员的生活保障，包含食宿、衣物、卫生用品等。2心理支持供应心理支持服务，帮忙应急救援人员缓解心理压力。（八）信息保障1信息安全保护应急救援过程中的信息安全，防止信息泄露。2数据备份定期备份紧要数据，确保数据安全。（九）公共关系保障1信息发布及时向公众发布事故信息和救援进展，确保信息透亮。2媒体沟通与媒体建立良好的沟通渠道，正确引导舆论。（十）连续改进1预案修订定期对预案进行修订，以适应新的应急需求