招标风电机组和光伏组件退役回收处理产业化发展及政策研究

中国政府/世界银行/全球环境基金风电机组和光伏组件退役回收处理产业化发展及政策研究编号：A1-CS-2022-002工作大纲中国分布式可再生能源应用推广项目管理办公室（PMO）2022年6月风电机组和光伏组件退役回收处理产业化发展及政策研究工作大纲一、项目背景中国分布式可再生能源应用推广项目（以下简称CDRESP）是中国政府与世界银行（WB）及全球环境基金（GEF）合作开展的可再生能源政策开发和示范推广项目。全球环境基金为项目提供728万美元赠款，中方执行机构是中国国家能源局。项目于2020年12月正式启动，计划于2023年6月底结束。CDRESP的目标是扩大以分布式为主要方式的可再生能源在终端消费环节的应用规模，大幅减少温室气体排放。基于这一目标，项目分为三部分，政策研究和战略制定、试点示范项目和能力建设。第一部分:政策研究和战略制定该部分包括分布式可再生能源政策研究、规划研究、分布式可再生能源与电网融合发展、分布式可再生能源定价、分布式可再生能源与储能、分布式可再生能源建设结合等领域。将选择可以为国家或地方提供战略、计划、目标或法规支持的相关活动，以促进各种清洁分布式能源利用案例的规模化发展。第二部分:示范项目支持支持具有创新性和示范性的分布式可再生能源应用项目，提升和推广分布式可再生能源先进技术，包括但不限于分散式风电、生物质能清洁供暖、分布式光伏、分布式光热、地热能、中小型抽水蓄能等技术。还支持多种技术，包含分布式可再生能源与储能相结合、分布式可再生能源与智能配电网等技术集成的可行性和经济效益。试点项目要具有创新性的技术、商业模式、融资模式和政策可行性及推广价值。第三部分:能力建设和项目管理主要结合第一部分和第二部分活动需求，提供技术支持（包括研究与培训），支持重要利益相关方进行与分布式可再生能源政策和技术相关的能力建设，宣传发布项目信息和重要成果；以及项目管理、实施、监测和评估的相关活动。国家能源局总体负责CDRESP的实施，下设项目管理办公室，负责项目具体实施和日常管理。特定背景随着能源、环境及气候变化问题日益凸显，提高能源利用效率、优先开发利用可再生能源成为各国加快能源转型，实现能源可持续发展的共同选择。与此同时，随着分散式风电、分布式光伏、储能、智能电网等技术的发展，分布式可再生能源的经济性和灵活性优势逐步显现，可以就近满足用户的负荷需求，使得“电从身边来”成为可能。以分布式可再生能源为代表的新型能源系统，与常规集中式供能系统的有机结合，将成为未来能源系统的发展方向。中国政府能源主管部门高度重视分布式可再生能源发展的规划布局和产业政策制定。2013年，《能源发展“十二五”规划》提出“大力发展分布式能源”。2016年，《能源发展“十三五”规划》进一步提出“坚持集中开发与分散利用并举，高度重视分布式能源发展，大力推广智能化供能和用能方式，培育新的增长动能”。2022年，《“十四五”现代能源体系规划》提出“加快负荷中心及周边地区分散式风电和分布式光伏建设，推广应用低风速风电技术”。国家发展改革委、国家能源局等部门发布实施了关于分布式光伏、分散式风电等一系列政策措施，积极推动分布式可再生能源的发展。在国家政策的支持和行业的努力下，我国分布式可再生能源发电装机规模迅速增长。截至2021年底，我国光伏并网累计装机量达到3.06亿千瓦，风电累计并网规模达到3.29亿千瓦，连续多年位居全球第一。随着可再生能源市场不断扩大，老旧光伏组件、退役风机叶片等新兴固废数量将急剧增加，其回收利用成为行业关注重点。一般情况下，风力发电机的使用寿命为20~25年，按此计算，在21世纪前期安装的大批初代风电机组即将陆续退役。行业公开数据显示，到2025年，全国约有1800台风电机组服役期满，到2030年，这一数据将激增至34000台。同时，机组退役叶片产生的复合材料固体废物逐年增加。到2025年，退役叶片产生的固废规模预计接近5800吨，到2028年将进一步增长至7.4万吨。现代大型风电机组一般由6000多个零部件构成，包括塔筒、齿轮箱、发电机等在内的85%~90%的部件都可以进行回收再利用。但废弃叶片的处理工作却异常棘手——除了叶根连接螺栓以及内部的线缆之外，风电叶片的主体由复合材料构成，具体成分主要包括环氧树脂、玻璃纤维以及轻木等。与传统的金属、塑料制品不同，这些材料难以进行二次回收利用。依据科技部“十二五”863项目研究成果，2030年我国退役光伏组件预计将超60GW，产生玻璃、塑料、铝、铜、硅、银等组分总质量超过200万吨。如此大量的废旧光伏组件如果处理不当，给环境、社会带来不良影响无疑将不可小觑。但如果处理得当，则不仅可以助力资源的循环再利用，缓解资源短缺，还能够培育新兴产业，创造更多就业价值，同时真正实现光伏全生命周期的绿色发展，促进光伏产业的可持续发展。光伏组件和风电机组回收必要性与紧迫性并存，但当前回收工作仍然面临着回收成本高收益低、回收技术有待突破、缺乏标准规范等诸多挑战。因此，CDRESP项目拟支持开展“风电机组和光伏组件退役回收处理产业化发展及政策研究”，梳理目前我国风电机组和光伏组件退役回收处理的产业现状，制定风电机组和光伏组件回收技术规范或标准体系框架，提出促进我国产业化发展的政策建议，促进光伏组件和风机回收处理产业的健康发展。三、项目目的本项课题的目的是调查了解我国老旧光伏组件和退役风机回收处理的市场需求情况，研究光伏组件和风电机组回收再利用的主要技术和产业发展情况，分析回收成本和产业发展的商业模式，结合国际上光伏组件和风电机组回收处理的先进经验，制定光伏组件和风电机组回收技术规范或标准体系框架，提出促进我国产业化发展的政策建议。四、工作内容任务一：风电机组和光伏组件回收处理现状调研及国际经验总结对我国老旧光伏组件回收处理现状进行调研，包括现有回收机构、回收标准和回收技术路线，对现有的老旧光伏组件主要回收技术和产业发展情况进行梳理，摸清市场需求情况；调研搜集国外已有光伏组件回收处理相关的技术规范标准，同时对国际上光伏组件回收处理的先进经验进行总结，选取案例分析，总结经验。调研我国退役风电机组回收处理现状，包括现有回收机构、相关标准和风机各组件主要回收技术路线，梳理目前产业发展情况及存在问题，摸清市场需求；调研国际风机回收处理先进经验和已有技术规范标准，选取案例进行分析，总结可供参考的经验。任务二：光伏组件和风机叶片回收成本分析和产业发展商业模式研究针对不同类型的光伏组件、不同的回收技术路线，分析回收成本及各环节对环境的影响，甄别制约产业发展的关键环节，并提出可行的商业发展模式。对风机叶片回收利用不同技术路线进行成本分析，综合考虑经济、社会、环保效益，结合设备产业化以及后物料的规模化应用等，提出可行的商业发展模式。任务三：光伏组件及风电机组回收产业发展标准体系及产业发展的政策建议结合任务一和二的研究产出，针对我国光伏组件和风电机组回收产业现有标准体系和存在问题，分别研究制定光伏组件和风电机组回收技术规范或标准体系框架；针对不同类型的光伏组件回收模式、风电机组回收技术路线，分别提出产业发展亟需出台的政策和管理机制。任务四：召开研讨会根据研究工作召开研讨会，广泛征求业内企业、机构和专家的意见；并将阶段性成果及时上报主管部门，听取意见，完善研究成果。五、预期成果和进度安排本项目执行期截止到2023年6月30日，本项目成果及提交时间要求为：风电机组和光伏组件回收处理现状及国际经验总结报告，合同签署后3个月内提交；光伏组件和风机叶片回收利用成本分析和产业发展商业模式研究报告，合同签署后6个月内提交；光伏组件回收产业发展标准体系及产业发展政策建议，2023年6月底前提交；风电机组回收产业发展标准体系及产业发展政策建议，2023年6月底前提交。六、合同类型和预算项目办将通过CQ的方式选择合格的咨询单位承担此项目。选中的咨询单位将与项目办签订咨询服务合同，合同的类型是总价合同。项目的预算约10万美元，包括专家咨询费、国内差旅费、会议费和其它（如通讯、翻译费）等。七、资格要求承担此项任务的咨询单位应具有以下资格：具有可再生能源政策研究的相关经验；熟