北京市生活垃圾处理设施安全风险辨识评估规范清单

北京市生活垃圾处理设施

安全风险辨识评估规范

北京市城市管理委员会

2017年12月

目录

第一章总则........................................3

第二章安全风险辨识................................5

第三章安全风险评估...............................6

第四章安全风险管控...............................7

第五章安全风险更新.................................9

第六章附则.......................................10

附件1：安全风险辨识评估工作流程...................11

附件2：安全风险辨识评估登记表.....................12

附件3：生活垃圾处理设施安全风险辨识..............13

附表3.1填埋场安全风险辨识清单示例............13

附表3.2转运站安全风险辨识清单示例............16

附表3.3焚烧厂安全风险辨识清单示例............19

附表3.4堆肥厂安全风险辨识清单示例...........22

附表3.5粪便消纳站安全风险辨识清单示例.....24

附表3.6渣土消纳场安全风险辨识清单示例.....27

附件4：发生可能性分析表...........................28

附件5：后果严重性计算表...........................29

附件6：后果严重性临界值标准表.....................30

表1：评估领域（人）损失临界值标准表...........30

表2：评估领域（经济）损失临界值标准表（万元）30

表3：周边敏感目标影响（S1）.................30

表4：社会关注度（S2）.......................30

表5：基础设施损坏或中断（S1）...............31

表6：供水中断影响程度参数表..................31

表7：电力中断影响程度参数表..................31

表8：燃气中断影响程度参数表..................31

表9：道路交通中断影响程度参数表.............32

表10：通信中断影响程度参数表.................32

表11：生活保障中断（S2）....................32

附件7：风险矩阵图...............................33

附件8：生产安全事故应急能力评估打分表...........34

附件9：北京市生活垃圾处理设施现场安全生产水平评分办

法...............................................38

表9.1生活垃圾焚烧厂安全生产标准评分表........47

表9.2生活圾处填埋场安全生产标准评分表........61

表9.3活垃圾转运站标准评分表..................75

表9.4堆肥场安全生产标准评分表................86

表9.5粪便消纳站安全生产标准评分表.............96

2

第一章总则

第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生

产领域改革发展的意见》、《国务院安委会办公室关于实施遏

制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办

（2016）11号）、《北京市人民政府关于加强公共安全风险管

理工作的意见》（京政发（2010）10号）和《北京市人民政

府关于推进安全预防控制体系建设的意见》（京政发（2016）

2号）等文件的要求，为提高本市生活垃圾处理设施安全风

险的管控水平，实现生活垃圾处理设施安全风险辨识、评估

和管控全过程动态管理，形成长效风险管理机制，特制定本

规范。

第二条安全风险辨识评估是指由管理者采取一定的措

施，利用科学技术和手段，以最低的成本进行有效的处置风

险，以避免或者减少风险所带来的损失，达到最大安全效益，

实现全过程的安全可靠的活动。

第三条本规范适用于北京市行政区域内生活垃圾处理

设施经营单位（以下简称“经营单位”）的安全风险评估工

作。经营单位包括：生活垃圾填埋场、生活垃圾转运站、生

活垃圾焚烧厂、生活垃圾堆肥厂、粪便消纳站、渣土消纳场

六大类。

各经营单位应依据安全风险评估的对象以及在特定时

间、空间等特点，明确安全风险评估的工作范围，制定具体

3

的方针和目标。从组织管理与工作机制、职责分工、实施程

序、进度安排和保障措施等方面细化各项工作任务，落实协

同工作职责，开展生活垃圾处理设施安全风险评估工作。并

根据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441）确定安全风险类

别。

第四条各经营单位是安全风险辨识评估管理的责任主

体，经营单位主要负责人对本单位的安全风险辨识评估工作

负责，并负责保证安全风险辨识评估工作所必须的安全投入。

（一）建立健全本经营单位安全风险辨识评估管理制度,

并将安全风险辨识评估管理工作纳入安全生产责任制。

（二）依据本规范组织辨识本经营单位存在的各类安全

风险，并进行风险评估，确定风险等级。形成本经营单位《安

全风险辨识评估登记表》。

（三）组织制定、实施本经营单位安全风险管控措施和

重大风险应急预案。

第五条安全风险辨识评估工作坚持“分级、属地管理，

谁主管、谁负责，突出重点、注重实效”的原则。

第六条各经营单位的安全风险辨识评估工作应设专职

机构或建立安全风险辨识评估工作小组，负责指导协调、督

促检查本单位安全风险辨识评估管控工作。

第七条北京市城市管理委员会（以下简称：市城市管理

委）负责对全市各经营单位的安全风险辨识评估工作情况进

4

行抽查、监督管理。

各区城市管理委员会，负责本行政区域内各经营单位的

安全风险辨识评估、监督、管理工作，参与市城市管理委组

织的对其所属经营单位处理设施进行安全风险辨识评估工

作情况的联合检查。

第八条生活垃圾处理设施安全风险辨识评估工作流程

由计划和准备风险辨识、风险分析、确定风险等级、风险管

控等环节组成，其工作流程见附件1。

第二章安全风险辨识

第九条安全风险辨识是动态排查、筛选并记录各类风

险的过程。安全风险辨识应基于“全面、系统”的原则，对

各类风险进行排查和识别，系统掌握生活垃圾处理设施业务

范围内各类安全风险的种类、数量和分布状况，摸清安全风

险底数。

第十条风险辨识程序包括：

（一）针对排查确定的各类安全风险，从不同层面、不

同角度，分析、列举该风险可能发生的不利情况，明确可能

导致不利事件发生的原因、致灾因子、薄弱环节等，判断其

可控程度、预判其可能性等。

（二）细化各类安全风险的具体风险源、薄弱环节、重

点防护目标等，并尽可能空间化。

5

（三）对已分析和排查出的安全风险进行必要的筛选、

排除和调整，形成符合本运营单位的“安全风险辨识清单”。

第十一条安全风险辨识评估工作小组依据《生活垃圾

处理设施安全风险辨识清单》（附件3）,辨识完成本经营单

位的《安全风险清单》。

第十二条本市各经营单位安全风险辨识评估工作小组

应每年更新一次风险辨识工作计划和《安全风险清单》。

第十三条安全风险辨识工作可采用全面巡检、员工座

谈、现场观察、查阅有关记录等方式进行。

第三章安全风险评估

第十四条安全风险评估应遵循系统性、时效性、专业

性、统筹性和动态性原则。

第十五条安全风险分析包括安全风险的可能性分析和

后果严重性分析两部分内容。

第十六条可能性分析包括分析可能性等级和确定发生

的可能性两部分。

安全风险的可能性分析包括依据历史发生概率、现场管

理水平、风险承受力三个指标来确定。

分析可能性等级是对照发生可能性分析表（附件4）所

列出的3项可能性参数，通过综合分析，得出每个参数对应

等级值。

6

确定发生可能性是根据每个参数可能性值，按照计算公

式得出最终可能性值。

第十七条安全风险的后果严重性分析包括（人、经济、

社会、保障）预测损失规模、确定参数等级、计算损失后果

四部分。

预测损失规模是按照后果严重性计算表（附件5）中列

出的四类（人、经济、社会、保障）7项损失参数，预测每

个参数可能产生的损失规模。

确定参数等级是根据预测的损失规模，对照后果严重性

临界值标准表（附件6）,确定每个损失参数的损失等级。

计算损失后果。根据每个参数损失等级值，计算出最终

的损失后果值。

第十八条根据安全风险发生可能性值和后果严重性，

依据风险矩阵图（附件7）,确定安全风险等级。安全风险等

级分为重大安全风险、较大安全风险、一般安全风险和低安

全风险四级。

第十九条鉴于各类安全风险数据的统计和技术分析的

差异化，各类安全风险级别的评定可委托专业机构或组织相

关专家进行。

第四章安全风险管控

第二十条对安全风险的控制措施主要包括以下三类:

7

（一）工程技术措施：包括消除或降低或隔离风险和风

险控制点的各种硬件设施改造、技术手段与工程措施等。

（二）管理措施：包括为降低或控制风险，制定与完善

相关的管理制度、政策，以及选择放弃某些可能招致风险的

活动和行为从而规避风险的决策等。

（三）应急准备:是针对不可控风险（确实难以消除、

难以控制或防不胜防的风险）而采取的特殊的风险控制措施。

包括应急预案、演练、队伍、物资、资金、技术等各个方面

的准备工作。

在安全风险控制措施实施前，应组织相关专家对安全风

险控制措施的有效性（是否能使安全风险降到可容许程度）、

合理性、充分性和可操作性，以及是否会引发新的安全风险

等进行评审。

第二十一条对评估出的重大安全风险，由经营单位主

要负责人组织下属责任单位编制“一对一”事故应急预案并

组织开展应急演练。

第二十二条市城市管理委下属经营单位发生重大安全

风险，经营单位主要责任领导人需负责及时逐级向上级主管

部门领导报告。

1）经营单位发生较大安全风险应及时上报本单位主管

领导。

2）经营单位发生一般的安全风险应及时上报给部门主

8

管监督。

3）经营单位发生低风险的安全风险的应及时上报班组

长，并列入今后操作规程。

第五章安全风险更新

第二十三条各经营单位应在安全风险评估结果的基础

上，根据实际情况的变化和风险控制的成效、存在的问题,

密切监测相关安全风险的动态变化。

第二十四条在安全风险监测结果的基础上，要重新评

估并确定安全风险等级，调整安全风险控制措施，动态更新

周期应每季度更新一次。

第二十五条安全风险辨识评估完成后，形成评估报告。

评估报告应客观公正、数据准确、内容完整、结论明确、措

施可行。包括下列内容：

（一）评估的主要依据；

（二）安全风险的基本情况；

（三）事故发生的可能性及危害程度；

（四）安全风险等级；

（五）可能受事故影响的周边场所、人员情况；

（六）辨识、分级的符合性分析；

（七）安全风险管控措施；

（A）评估结论与建议。

9

第六章附则

第二十六条本规范的安全风险辨识清单依据《北京市

城市安全风险评估试点工作手册》中的生活垃圾处理设施安

全风险辨识清单，结合各经营单位的实际情况编制完成。

本清单所涉及的安全风险辨识只是针对可能给社会造

成较大影响的风险，其他类型的安全风险不在此清单范围内。

第二十七条本标准自印发之日起施行。

10

附件1:安全风险辨识评估工作流程

—>

风

险

风

监

险

测

沟风险分析

与

通

更

风险可能性风险后果严

新

分析重程度分析

确定风险等级

八

风险管控

11

雌2：姓雕粼端登遍

始躺解弗登谟

肱林；iu；好标；

1mm

林琳棉髓

号髓麴踹林OM就

减收麻广稣

附件3：生活垃圾处理设施安全风险辨识

清单示例

附表3.1填埋场安全风险辨识清单示例

序场所可能造成风险类型按

风险源辨识标准

号位置的后果照GB6441

垃圾堆体长时间暴雨或地震导致边人员伤亡坍塌

边坡坡失稳，填埋渗滤液渗漏。经济损失

作业人员边坡作业现场缺

垃圾堆体人员伤亡

垃圾堆体少防护措施，人员未穿戴安高处坠落

1边坡经济损失

边坡全带、或无救援绳。

人员伤亡机械伤害

边坡土质松软，车辆安全距

机械车辆机械伤害车辆伤害

离不足，监护、指挥不当。

经济损失

垃圾堆体崩塌主要原因是

垃圾体的稳定性欠佳偶遇

外力的作用下发生。另外填

埋场作业不规范、垃圾填埋

垃圾堆体垃圾堆体场产生的渗滤液不能及时人员伤亡

2坍塌

坍塌导排而在垃圾堆体中形成经济损失

含水层，填埋场设计缺陷、

地表水或持续暴雨的冲刷

都可能降低垃圾堆体的稳

定性。

当填埋场排导气管发生堵

塞时，甲烷气体聚集到一定

浓度中遇到点火源（烟头、

违章点火、机械火花、电气

火花、雷电火花、汽车排气

管火花）就可能发生火灾爆

炸事故。对填埋气体进行回

填埋场垃

收和利用时，严防填埋气体

圾堆体气火灾

甲烷自然聚集、迁移引起的火灾人员伤亡

3体导排管爆炸

沼气和爆炸。经济损失

等设施

沼气在地下聚集并发热，当

达到标准极限时易发生火

灾和爆炸危害，从而导致二

次污染事故的发生。

对填埋气体进行回收和利

用时，严防填埋气体自然聚

集、迁移引起的火灾和爆

炸。

管道附近易储存易燃易爆气管道内易燃易爆气体和液人员伤亡火灾

4

区域动火体的部位体、有毒有害化学品，遇到经济损失爆炸

13

序场所可能造成风险类型按

风险源辨识标准

号位置的后果照GB6441

作业火源可能导致火灾、爆炸、中毒和窒息

泄漏后造成人员中毒、窒息

等事故。

长距离管道内聚集的易燃

易爆、有毒有害危险化学

火灾

品。泄漏、破损、可能容易人员伤害

中毒和窒息

管道引起火灾、人员中毒、窒息经济损失

爆炸

长距离管阀门伤亡、爆炸。

5

道设施

管线及设备设施泄漏、破

火灾

损、容易引起火灾、人员中人员伤害

爆炸

毒、窒息伤亡、爆炸。经济损失

中毒和窒息

电机、电缆及照明装置等电

器设备常年在户外潮湿、腐

电机蚀环境下运行，易造成绝壕

电器层易老化引发触电。

提升泵污水池处理过程中会产生人员伤亡触电

污水处理

6循环泵硫化氢、甲烷、一氧化碳、经济损失中毒和窒息

设施

污水池氯气等气体容易引起专业火灾

人员中毒、窒息。

污泥消化过程中会释放出

甲烷，浓度过高遇火会引起

火灾。

渗滤液管道防渗层破损，造

成渗漏，可能会对地下地表

水造成污染。

渗滤液收

渗滤液储存池提升泵损坏，

7集导排系渗滤液经济损失其它伤害

池内渗滤液外溢。

统

渗滤液储存池未采取封闭

等措施造成恶臭物质污染

大气。

未按要求使用、不具备贮藏人员伤亡火灾

8危险品库危险化学品

条件，极易造成火灾、爆炸。经济损爆炸

仓库内易燃易爆、有毒有害

化学品区危险化学品，遇火源可导致

人员伤亡火灾

（库房、易燃易爆、有毒有火灾、爆炸、中毒窒息。

9经济损失煤炸

仓库、）专害危化品禁忌类危险化学品混存，危

中毒和窒息

用储存室险化学品发生反应，可能导

致火灾、爆炸事故。

烟囱防雷装置存在缺陷、建筑火灾

人身伤害

10建构筑物锅炉房物遇雷击，可能造成建筑爆炸

经济损失

配电室等单独建筑物损坏、设备损坏、火灾、中毒和窒息

14

序场所可能造成风险类型按

风险源辨识标准

号位置的后果照GB6441

防雷系统人身伤害。

有限空间作业部位存在易

污水处理池、客井、火灾

燃易爆、有毒有害气体、遇人身伤害

渗滤液池等有限空爆炸

11到火源可能导致火灾、爆炸经济损失

窖井、化间作业中毒和窒息

等事故发生。

粪池污水

窖井、井下控制阀

处理池含有毒、有害气体，作业前

门进行维护保养或人身伤害

准备措施不到位，这些均可中毒和窒息

开关等有限空间作经济损失

能引起人身伤害。

业

厂内电器设备设

施，如电缆、手持电缆、手持电动工具、检修

其他电器人员伤亡

12电动工具、检修时时可能带电的部位人员接触电

设备设施经济损失

可能带电的部位、触，可能导致触电事故。

电器高温部位

电气线路绝缘破损、去化、

各临时用人员伤亡触电

13电气线路违规敷设临时线，可能造成

电场所经济损失火灾

触电、电气火灾。

违章操作、无绝缘胶垫、保

电气箱柜护接地不良、与其他设备安人员伤亡

14电气箱柜触电

使用区域全间距不足等，可能造成触经济损失

电。

消防中控系统、消设备故障、器材失效等原

消防设施防给水系统，灭火因，可能造成不能及时扑救人员伤亡

火灾

15器材初起火灾，延误扑救。经济损失

站内应设置限速标识。在装

卸作业、下坡道、转弯、掉

头时最高行驶速度不超

15km/h；上下地磅、进出厂、

车间大门、生产现场、危险人员伤亡

16场内区域车柄车辆伤害

地段、停车场以及倒车时，经济损失

最高行驶速度不超过

5km/ho具体规定见《工业

企业厂内铁路、道路运输安

全规程》（GB4387）O

机动车辆、特种设备在行

驶、操作中由于碰撞、辗轧、

场内车辆机动车辆

刮擦、造成翻车、坠车等事人员伤亡

17特种设备推土机

故，引发人员伤亡或造成经经济损失车辆伤害

使用区域压平机

济损失。

挖掘机

作业区域狭窄、作业环境道

路存在隐患。

15

附表3.2转运站安全风险辨识清单示例

风险类型

序可能造成

场所/位置风险源辨识标准按照GB

号的后果

6441

车辆、人员与其它设备安全

车辆距离不足，引发碰撞设备、

卸料车间料坑人员伤亡

1人员人员。安全护栏设计缺陷、机械伤害

边缘经济损失

护栏损坏、人员未使用安全带可

能落入料坑。

设备旋转、传动部位加设保人员伤亡

传送设备机械伤害

护罩，张贴警示标示。经济损失

压装料坑加设防护栏，防止坠落。人员伤亡机械伤害

压装车间

2压力承压部件禁止带压维人员伤亡

压装机液压系

修。经济损失

机械伤害

压装机报警设避免压力过高、导致设备损人员伤亡

施坏、人员伤亡。经济损失

渗滤液管道、防渗层破损，

造成渗漏，可能会对地下地

渗滤液收集导表水造成污染。

3渗滤液经济损失其它伤害

排系统

渗滤液储存池提升泵损坏，

池内渗滤液外溢。

污水处理过程中产生硫化触电

氢、甲烷、一氧化碳、氯气人员伤亡中毒和窒

4污水处理所污水处理设备

等气体容易引起专业人员经济损失息

中毒、塞息。火灾

火灾

锅炉房内可燃物、易燃液

锅炉房内可燃锅炉爆炸

体、燃料物质，遇火源可能人员伤亡

5锅炉房物、易燃液体、中毒和窒

导致火灾、爆炸、中毒窒息经济损失

燃料物质息

等事故。

危险品的使用易燃易爆化学未按要求使用、不具备贮藏人员伤亡火灾

6

和贮藏品条件，极易造成火灾。经济损失爆炸

仓库内易燃易爆、有毒有害

危险化学品，遇火源可导致

火灾

火灾、爆炸、中毒窒息。人员伤亡

化学品区（库仓库内易燃易爆炸

7禁忌类危险化学品混存，危经济损失

房、仓库、）专爆、有毒有害中毒和窒

险化学品发生反应，可能导环境影响

用储存室危化品息

致火灾、爆炸事故。

16

风险类型

序可能造成

场所/位置风险源辨识标准按照GB

号的后果

6441

火灾

电子、生物除导致作业环境有毒有气体人身伤害

电子、生物除爆炸

8臭设备设备损害聚集，易引发火灾、爆炸、经济损失

臭设备中毒和窒

坏中毒、窒息。中毒、窒息

息

冷凝器内压力或温度过高，

冷凝器的承压

可能导致容器爆炸事故。

部件以及内部

冷凝器使用中发生泄漏，可人身伤害容器爆炸

的危险化学品

9冷凝器能导致火灾，爆炸。经济损失火灾

以及空冷器等

空冷器等设备设施的高温其他爆炸

设备设施的高

部分，引燃周边可燃物，可

温部分

能导致火灾事故。

烟囱防雷装置存在缺陷、建筑火灾

人身伤害

建构筑物锅炉房物遇雷击，可能造成建筑其他爆炸

10经济损失

防雷装置配电室等单独物损坏、段备损坏、火灾、中毒和窒

建筑防雷系统人身伤害。息

污水处理池、有限空间作业部位存在易火灾

人身伤害

窖井、渗滤池燃易爆、有毒有害气体、遇其他爆炸

经济损失

等有限空间作到火源可能导致火灾、爆炸中毒和窒

污水处理池、

业等事故发生。息

11客井、渗滤液

有限空间内

池等有限空间含有毒、有害气体，作业前

对客井、阀门人员伤亡中毒和窒

准备措施不到位，这些均可

进行维护保养经济损失息

能引起人身伤害。

或开关闭作业

厂内电器设备

设施，如电缆、

手持电动工电缆、手持电动工具、检修

其他电器设备人员伤亡

12具、检修时可时可能带电的部位人员接触电

设施经济损失

能带电的部触.可能导致触电事故C

位、电器高温

部位

电气线路绝缘破损、老化、

各临时用电场电气线路、设人员伤亡触电

13违规敷设临时线，可能造成

所备使用经济损失火灾

触电、电气火灾。

违章操作、无绝壕胶垫、保

电气箱柜使用护接地不良、与其他设备安人员伤亡

14电气箱柜触电

区域全间距不足