医疗机构应急培训与能力建设

PAGEPAGE1医疗机构应急培训与本领建设一、总则1适用范围本预案适用于医疗机构在生产、经营活动中可能发生的各类生产安全事故的应急响应和处理工作。包含但不限于火灾、爆炸、中毒、泄漏、设备故障、自然祸害等突发事件。预案旨在规范医疗机构应急管理工作，提高应急处理本领，保障人员生命资产安全，维护社会稳定。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：适用于特别重点、重点事故，可能造成人员伤亡、重点资产损失，严重影响医疗机构正常运营和周边环境的安全事故。基本原则：赶忙启动应急预案，全面进入应急状态，实行最高级别的应急响应措施，全力组织救援。（2）二级响应：适用于较大事故，可能造成人员伤亡、较大资产损失，对医疗机构正常运营和周边环境造成确定影响的安全事故。基本原则：启动应急预案，进入应急状态，采取有效的应急响应措施，组织救援。（3）三级响应：适用于一般事故，可能造成人员轻伤、较小资产损失，对医疗机构正常运营和周边环境影响较小的事故。基本原则：启动应急预案，采取必需的应急响应措施，帮忙事故现场处理。各级响应的具体措施和要求应依据事故的具体情况，参照本预案和相关法律法规执行。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急组织形式医疗机构应急组织形式应采用综合协调与专业救援相结合的模式，设立应急指挥部，下设若干专业工作小组。（2）构成单位（部门）的应急处理职责a应急指挥部指挥部是应急工作的最高领导机构，负责应急工作的统一指挥、协调和决策。职责：订立应急预案；启动和停止应急响应；指挥协调应急救援行动；负责信息发布和舆论引导；协调与其他应急组织的合作。b医疗救援小组职责：负责伤员救治和医疗救助；订立医疗救治方案；协调医疗资源，确保伤员得到及时有效的救治。c安全防护小组职责：负责现场安全评估；实施隔离措施，确保事故现场安全；防止次生、衍生事故的发生。d通讯联络小组职责：负责应急信息的收集、整理、上报和发布；确保应急通讯畅通；协调内外部通讯联络。e应急物资保障小组职责：负责应急物资的采购、储备、调配和管理；确保应急物资的及时供应。f宣传报道小组职责：负责应急期间的信息发布和舆论引导；协调新闻媒体，及时发布相关信息。g后勤保障小组职责：负责应急期间的后勤保障工作，包含人员食宿、交通工具、办公设备等。h环境监测小组职责：负责事故现场环境监测，评估污染程度，供应环境安全数据。2工作小组具体构成、职责分工及行动任务（1）医疗救援小组构成：由医疗机构内的医护人员、护士、药剂师等构成。职责分工：现场伤员救治、伤员转运、医疗救治方案订立、医疗资源协调。行动任务：快速抵达事故现场，评估伤员情况，进行紧急救治；依据伤员情况布置转运；订立并执行医疗救治方案。（2）安全防护小组构成：由医疗机构内的安保人员、消防人员等构成。职责分工：现场安全评估、隔离措施实施、次生事故防备。行动任务：对事故现场进行安全评估，采取隔离措施；防备次生、衍生事故的发生。（3）其他小组构成、职责分工及行动任务可参照上述模式进行认真说明。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时畅通，明确标识为“应急值班电话”。电话号码应在明显位置公布，确保便于相关人员及时联系。2事故信息接收任何人员发现事故或紧急情况时，应赶忙通过应急值守电话报告。接报人员应认真记录事故信息，包含时间、地方、事故类型、初步损失和人员伤亡情况。3内部通报程序接报人员应赶忙向应急指挥部报告，启动应急响应程序。应急指挥部应依据事故情况，决议是否启动应急预案，并通知相关工作小组。4通报方式和责任人内部通报应采用电话、短信、电子邮件等多种方式，确保信息传递快速。接报人员、应急值守人员及应急指挥部成员为内部通报的责任人。5向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人流程：应急指挥部接报后，赶忙向相关上级主管部门和单位报告。内容：事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况、已采取的应急措施等。时限：接到事故报告后，应在30分钟内向上级报告。责任人：应急指挥部负责人及指定报告人员。6向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人方法：通过电话、传真、电子邮件或书面报告等方式通报。程序：应急指挥部依据事故严重程度和影响范围，决议通报的部门和单位。责任人：应急指挥部负责人及指定通报人员。具体流程如下：应急指挥部接报事故后，赶忙启动信息接报程序。接报人员记录事故信息，并赶忙通知应急指挥部。应急指挥部评估事故情况，决议是否启动应急预案。应急指挥部通知相关工作小组，并向上级主管部门、上级单位报告。应急指挥部依据需要，向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。应急指挥部负责收集、整理和发布事故相关信息，确保信息透亮和准确。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式程序：11应急值守人员接到事故报告后，应赶忙进行初步推断，确认事故信息。12应急值守人员将事故信息报告给应急指挥部。13应急指挥部组织相关人员对事故信息进行评估，包含事故性质、严重程度、影响范围和可控性。14应急指挥部依据事故评估结果，决议是否启动应急响应。15若决议启动应急响应，应急指挥部应宣布启动响应，并通知相关工作小组进入应急状态。方式：11人工启动：依据事故信息，应急领导小组可作出响应启动的决策并宣布。12自动启动：若事故信息实现响应启动的条件，系统可自动启动应急响应。2响应启动的条件依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出以下决策：21一级响应：特别重点、重点事故，严重影响医疗机构正常运营和周边环境的安全事故。22二级响应：较大事故，可能造成人员伤亡、较大资产损失，对医疗机构正常运营和周边环境造成确定影响的安全事故。23三级响应：一般事故，可能造成人员轻伤、较小资产损失，对医疗机构正常运营和周边环境影响较小的事故。3预警启动若未实现响应启动条件，但事态有发展成响应启动条件的可能，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急指挥部应做好响应准备，实时跟踪事态发展，并依据事态更改调整预警等级。4响应调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据事态更改，应急指挥部应及时调整响应级别，躲避响应不足或过度响应。调整响应级别时，应充分考虑以下因素：41事故掌控情况42人员伤亡情况43资产损失情况44社会影响程度45可用资源情况5责任人响应启动和调整的决策由应急指挥部负责人或其授权的副指挥长作出。日常信息处理和研判工作由应急指挥部办公室负责，具体责任人由应急指挥部指定。五、预警1预警启动11预警信息发布渠道预警信息应通过以下渠道发布：111应急值班电话112应急指挥中心显示屏113电子邮件114短信平台115医疗机构内部公告栏116社交媒体和官方网站12预警信息发布方式预警信息应采用以下方式发布：121文字信息：包含预警级别、预警原因、可能影响范围、应对措施等。122图文信息：使用图表、图片等形式直观呈现预警信息。123音频信息：通过广播、电话等方式进行语音播报。13预警信息内容预警信息应包含以下内容：131预警级别：依据事态严重程度，分为一级预警、二级预警、三级预警。132预警原因：简要说明引发预警的原因和背景。133可能影响范围：说明预警可能影响的区域和范围。134应对措施：供应防备措施和建议，以及应急响应的基本流程。2响应准备21队伍准备组织应急队伍进行动员和部署，确保队伍随时可以投入救援行动。22物资准备核查应急物资的储备情况，确保物资充分、完好，能够满足应急需求。23装备准备确保应急装备处于良好状态，包含救援设备、防护用品等。24后勤准备准备应急期间的食宿、交通、医疗等后勤保障。25通信准备确保应急通讯设备的正常工作，保持与上级、下级和相关部门的通讯畅通。3预警解除31预警解除的基本条件预警解除需满足以下条件：311事态得到有效掌控，不再有进一步恶化的风险。312应急响应措施已取得显著成效，风险得到降低。313相关部门认为可以解除预警。32预警解除的要求预警解除需依照以下要求进行：321由应急指挥部依据实际情况提出预警解除建议。322经应急领导小组审核批准后，由应急指挥部宣布预警解除。33责任人预警解除的决策由应急指挥部负责人或其授权的副指挥长作出。预警解除的执行由应急指挥部办公室负责，具体责任人由应急指挥部指定。六、应急响应1响应启动11确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部应依据响应分级标准确定响应级别。12响应启动后的程序性工作121应急会议召开：应急指挥部应赶忙召开应急会议，确定救援方案和行动指令。122信息上报：应急指挥部应向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故情况，并定时报送相关信息。123资源协调：协调调动所需救援队伍、物资、装备和专家等资源。124信息公开：依据需要，通过指定渠道发布事故信息，保持信息透亮。125后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资供应、经费保障和后勤服务。2应急处理21事故现场的警戒疏散建立事故现场警戒线，确保人员安全疏散。引导现场人员撤离至安全区域。22人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。采用适当的搜救设备和技术。23医疗救治现场进行急救，确保伤员得到初步救治。将伤员快速转运至医疗机构进行进一步治疗。24现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染程度。监测现场情况，确保救援人员安全。25技术支持供应必需的技术支持和咨询服务。协调相关部门供应技术帮忙。26工程抢险采取措施掌控事故扩大，防止次生、衍生事故发生。修复损坏设施，恢复正常运营。27环境保护采取措施防止事故对环境造成污染。清理事故现场，恢复环境原貌。28人员防护为救援人员供应必需的个人防护装备。教育救援人员了解事故风险和防护措施。3应急帮忙31向外部（救援）气力恳求帮忙的程序及要求应急指挥部依据事故情况，决议是否恳求外部帮忙。恳求帮忙时应供应认真的事故信息和所需的帮忙类型。32联动程序及要求明确外部（救援）气力到达后的指挥关系，确保协调全都。建立联合指挥机制，协调各方救援行动。33外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥官与医疗机构应急指挥部之间的汇报和指挥关系。4响应停止41响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再有进一步恶化的风险。应急救援工作完成，现场恢复正常。相关主管部门和单位同意停止应急响应。42响应停止的要求应急指挥部应向上级主管部门和上级单位报告响应停止情况。对应急响应过程中的工作进行总结评估。43责任人响应停止的决策由应急指挥部负责人或其授权的副指挥长作出。响应停止的执行由应急指挥部办公室负责，具体责任人由应急指挥部指定。七、后期处理1污染物处理11评估与监测对事故现场及四周环境进行污染物评估，确定污染类型和范围。布置专业人员进行环境监测，实时掌握污染情况。12清理与除掉依据污染类型，采取相应的清理和除掉措施。使用环保料子和设备，确保清理过程安全、有效。13环境恢复对受污染的环境进行修复，恢复至事故前的状态。对受影响的生物群落进行保护和恢复。14责任人污染物处理工作由应急指挥部指定的环境保护小组负责。2生产秩序恢复21设施修复对受损的设施进行评估，订立修复计划。组织专业人员进行设施修复，确保安全、合规。22运营调整依据修复进度，调整医疗机构的生产运营计划。确保医疗服务质量和患者安全。23责任人生产秩序恢复工作由应急指挥部指定的设施修复小组负责。3人员布置31受伤人员痊愈对事故中受伤的人员进行跟踪治疗，确保其痊愈。供应必需的心理辅导和支持。32职工布置对因事故受到影响的职工进行布置，包含调岗、休息或赔偿等。保障职工的合法权益。33责任人人员布置工作由应急指挥部指定的人员布置小组负责。4后期处理总结41总结评估对应急响应和后期处理工作进行总结评估，分析事故原因、应急响应的不足和改进措施。形成总结报告，提交给上级主管部门和单位。42责任追究依据事故调查结果，对相关责任人进行责任追究。43责任人后期处理总结和责任追究工作由应急指挥部指定的总结评估小组负责。八、应急保障1通信与信息保障11相关单位及人员通信联系方式明确应急指挥部、应急小组、关键岗位人员以及外部救援单位的通信联系方式。包含固定电话、移动电话、卫星电话、电子邮件等。12通信方法建立应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。使用加密通信手段，保障信息传输的安全。13备用方案订立备用通信方案，如使用无线电通信、互联网通信等，以应对紧要通信渠道的故障。14保障责任人明确通信保障小组的负责人，负责应急通信网络的维护和管理。2应急队伍保障21应急人力资源专家：包含医疗、消防、环保、心理等方面的专家。专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部人员构成的特地应急救援队伍。协议应急救援队伍：与外部机构签订协议的应急救援队伍。22人员培训定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高其应急处理本领。23责任人应急队伍保障工作由应急指挥部指定的队伍保障小组负责人负责。3物资装备保障31应急物资和装备类型医疗救助用品、防护装备、消防器材、救生设备、通信设备等。32数量、性能、存放位置明确每种物资和装备的储备数量、性能参数和存放位置。33运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在应急情况下能够快速到达现场。明确物资和装备的使用条件，确保其安全、有效使用。34更新及增补时限订立物资和装备的更新计划，确保其始终处于良好状态。设定增补时限，确保在物资和装备耗尽时能够及时增补。35管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，供应联系方式，以便随时沟通和调配。36台账建立建立认真的物资和装备台账，记录其状态、使用情况、维护记录等。定期检查台账，确保信息准确无误。九、其他保障1能源保障11能源需求评估评估医疗机构应急响应期间所需的能源类型和数量。12能源供应方案订立能源供应方案，确保应急响应期间能源的稳定供应。包含备用电源、燃料储备等。13责任人明确能源保障小组的负责人，负责能源供应的协调和管理。2经费保障21经费预算订立应急响应和后期处理的经费预算，确保资金充分。22经费管理建立严格的经费管理制度，确保资金使用的透亮和高效。23责任人明确经费管理小组的负责人，负责经费的预算、调配和使用。3交通运输保障31交通需求分析分析应急响应期间所需的交通运输需求，包含人员疏散、物资运输等。32交通保障措施订立交通保障措施，确保救援车辆和人员能够快速到达现场。33责任人明确交通运输保障小组的负责人，负责交通协调和管理。4治安保障41治安风险评估评估事故现场及周边地区的治安风险。42治安保障措施订立治安保障措施，维护现场秩序，防止犯罪行为。43责任人明确治安保障小组的负责人，负责治安维护和协调。5技术保障51技术支持需求确定应急响应所需的技术支持，如数据分析、远程监控等。52技术保障措施供应必需的技术支持，确保应急响应的有效性。53责任人明确技术保障小组的负责人，负责技术支持和协调。6医疗保障61医疗资源评估评估医疗机构自身的医疗资源，包含医护人员、药品、设备等。62医疗支持措施订立医疗支持措施，确保伤员得到及时、有效的救治。63责任人明确医疗保障小组的负