突发公共卫生事件应急决策应急预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急决策应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在生产经营活动中发生的突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、群体性食物中毒、职业中毒、环境污染事故等。预案旨在规范突发公共卫生事件的应急响应工作，保障人员生命安全和身体健康，减少资产损失，维护社会稳定。（二）响应分级1响应分级原则（1）依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将突发公共卫生事件应急响应分为四个等级：一般、较大、重点、特别重点。（2）响应等级确实定应综合考虑事件的直接和间接影响，包含对人员健康、社会秩序、经济发展等方面的影响。（3）应急响应等级的调整应依据事件发展情况和应急处理效果进行动态调整。2响应分级标准（1）一般：事件危害程度较低，影响范围较小，生产经营单位有本领自行掌控和处理。（2）较大：事件危害程度中等，影响范围较大，生产经营单位需要恳求外部帮忙帮忙掌控和处理。（3）重点：事件危害程度高，影响范围广，生产经营单位难以自行掌控和处理，需要上级政府和相关部门帮忙。（4）特别重点：事件危害程度极高，影响范围极广，需要跨地区、跨部门联合应对。3响应措施（1）一般响应：生产经营单位应赶忙启动应急预案，采取必需措施掌控事态，并向相关部门报告。（2）较大响应：生产经营单位应启动应急预案，恳求外部帮忙，并向上级政府和相关部门报告。（3）重点响应：生产经营单位应启动应急预案，恳求上级政府和相关部门帮忙，并依照政府要求采取行动。（4）特别重点响应：生产经营单位应启动应急预案，恳求上级政府和相关部门帮忙，并依照政府统一指挥调度采取行动。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用综合协调、分级负责的应急组织形式。应急组织机构由应急指挥部、应急办公室、专业救援队伍、医疗救助组、信息宣传组、后勤保障组等构成。2应急组织构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部负责应急工作的全面领导、指挥和协调。确定应急响应等级，启动或停止应急响应。引导各部门和单位开展应急处理工作。负责应急处理信息的收集、分析和报告。（2）应急办公室负责应急工作的日常管理，包含预案的编制、修订和演练。帮忙应急指挥部协调各部门和单位的工作。负责应急处理信息的收集、整理和上报。（3）专业救援队伍负责现场救援工作，包含人员搜救、伤员救治、现场消毒等。依据应急指挥部指令，参加应急处理行动。（4）医疗救助组负责伤员的现场救治、转运和后续治疗。帮忙专业救援队伍进行伤员救治工作。（5）信息宣传组负责应急信息的收集、整理和发布。向公众发布预警信息、应急知识和相关信息。维护社会稳定，引导舆论。（6）后勤保障组负责应急物资的储备、调配和供应。负责应急车辆、设备等后勤保障工作。确保应急工作顺利进行。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急指挥部工作小组构成：由应急指挥部成员和相关专家构成。职责分工：负责应急指挥部的日常工作，执行应急指挥部指令，协调各部门和单位行动。行动任务：组织应急响应，调度救援气力，引导现场处理。2应急办公室工作小组构成：由应急办公室工作人员和相关专家构成。职责分工：负责预案管理、信息收集与报送、应急演练等工作。行动任务：编制和修订预案，组织应急演练，收集和报送应急处理信息。3专业救援队伍工作小组构成：由专业救援队伍人员构成。职责分工：负责现场救援、伤员救治、消毒等工作。行动任务：执行现场救援任务，确保救援行动的顺利进行。4医疗救助组工作小组构成：由医疗救助人员构成。职责分工：负责伤员的现场救治、转运和后续治疗。行动任务：进行现场救治，确保伤员得到及时有效的救治。5信息宣传组工作小组构成：由宣传人员、媒体人员等构成。职责分工：负责应急信息的收集、整理和发布，向公众宣传应急知识。行动任务：发布预警信息，引导舆论，维护社会稳定。6后勤保障组工作小组构成：由后勤保障人员构成。职责分工：负责应急物资的储备、调配和供应，保障应急工作后勤需求。行动任务：确保应急物资供应，维护后勤保障工作。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，确保应急信息的及时接收和处理。2应急值守电话：[电话号码]。3负责人：[负责人姓名]，[负责人职务]。（二）事故信息接收1事故信息可通过电话、短信、电子邮件、网络等多种方式进行接收。2接收人员应具备确定的专业知识和沟通本领，能够准确记录和传递信息。3接收人员职责：接收、记录、分类、初步推断事故信息，并及时报告给应急办公室。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报程序（1）接收到事故信息后，接收人员应赶忙向应急办公室报告。（2）应急办公室接到报告后，应赶忙向应急指挥部报告。（3）应急指挥部依据事故信息，决议启动应急响应。2通报方式（1）电话通报：优先采用电话通报，确保信息传递的及时性。（2）短信通报：适用于紧急情况下的快速通报。（3）电子邮件通报：适用于非紧急情况下的正式通报。3责任人（1）接收人员：负责事故信息的接收和初步处理。（2）应急办公室：负责事故信息的整理和上报。（3）应急指挥部：负责事故信息的决策和应急响应的启动。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程（1）应急指挥部依据事故信息，决议是否向上级主管部门、上级单位报告。（2）应急办公室依据应急指挥部指令，依照规定的格式和内容，向上级主管部门、上级单位报告。（3）上级主管部门、上级单位收到报告后，依照相关规定进行处理。2报告内容（1）事故发生的时间、地方、原因。（2）事故的影响范围、危害程度。（3）已采取的应急处理措施和效果。（4）需要上级主管部门、上级单位帮忙的事项。3报告时限（1）一般事故：在事故发生后2小时内报告。（2）较大、重点、特别重点事故：在事故发生后1小时内报告。4责任人（1）应急办公室：负责报告工作的组织实施。（2）应急指挥部：负责报告工作的监督和引导。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法（1）电话通报：适用于紧急情况下的快速通报。（2）书面通报：适用于正式、认真的通报。2通报程序（1）应急办公室依据应急指挥部指令，决议通报的有关部门或单位。（2）应急办公室依照通报方法，向有关部门或单位发送通报。3责任人（1）应急办公室：负责通报工作的组织实施。（2）应急指挥部：负责通报工作的监督和引导。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估（1）应急指挥部负责收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、人员伤亡情况等。（2）应急办公室对收集到的信息进行初步评估，推断事故的性质、严重程度和影响范围。2研判与决策（1）应急指挥部组织专业人员进行事故研判，分析事故发展趋势和潜在风险。（2）依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组作出响应启动的决策。3响应启动（1）若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组可以宣布启动相应级别的应急响应。（2）若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。4自动启动机制（1）应急系统应具备自动启动机制，当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统自动启动相应级别的应急响应。（2）自动启动机制应经过严格测试和验证，确保其准确性和可靠性。（二）响应级别调整1跟踪事态发展（1）应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态更改。（2）信息宣传组应紧密关注社会舆论，了解公众对事故的关注度和反应。2科学分析处理需求（1）应急指挥部应依据事态发展和处理需求，组织专家进行科学分析。（2）分析内容包含事故原因、影响范围、救援资源需求等。3及时调整响应级别（1）依据事态更改和处理需求，应急指挥部应适时调整响应级别。（2）调整响应级别应遵奉并服从科学、合理、有效的原则，躲避响应不足或过度响应。4躲避响应不足或过度响应（1）应急指挥部应确保响应措施与事故实际相符，躲避因响应不足导致事态扩大。（2）同时，应躲避因过度响应造成不必需的资源挥霍和社会恐慌。（三）应急响应停止1事态得到有效掌控（1）当事故得到有效掌控，不再对人员健康、社会秩序和经济发展构成威逼时，应急指挥部可提出停止应急响应的建议。2应急领导小组决策（1）应急领导小组依据应急指挥部建议，决议是否停止应急响应。3停止程序（1）应急指挥部发布停止应急响应的命令。（2）各应急小组和单位依照指令，有序撤离现场，恢复正常工作。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道电视、广播、网络媒体等公共信息平台。企事业单位内部广播、通讯系统。公共服务热线、官方微信公众号等。社交媒体、短信群发等。2预警信息发布方式通过上述渠道发布预警信息，确保信息快速转实现相关人员。预警信息应包含事故性质、可能影响范围、防范措施等内容。3预警信息发布内容事故的基本情况，包含时间、地方、原因等。估量可能造成的危害程度和影响范围。采取的防范措施和公众应对建议。应急指挥部和相关部门的联系方式。（二）响应准备1队伍准备确保应急队伍随时待命，包含专业救援队伍和志愿者。对应急队伍进行必需的培训和演练，提高应急处理本领。2物资准备储备必需的应急物资，如防护用品、消毒用品、医疗用品等。确保物资的充分性和有效性，定期进行检查和维护。3装备准备检查和维护应急救援装备，确保其处于良好状态。为应急队伍供应必需的装备，如救援车辆、通信设备等。4后勤保障做好应急队伍的后勤保障工作，包含餐饮、留宿、交通等。确保应急队伍在应急处理过程中得到必需的支持和保障。5通信保障确保应急通信系统畅通，包含无线通信、卫星通信等。建立应急通信小组，负责应急通信的协调和管理。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故得到有效掌控，不再对人员健康、社会秩序和经济发展构成威逼。应急响应措施已实现预期效果，事故影响得到除掉。2预警解除的要求应急指挥部应组织专家对事故情况进行评估，确认预警解除的条件。解除预警信息应与发布预警信息的方式相同，确保信息同步更新。3责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策和宣布。应急办公室负责预警解除信息的发布和后续工作的跟进。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的应急响应级别。响应级别分为四个等级：一般、较大、重点、特别重点。2程序性工作应急会议召开：应急指挥部召开会议，讨论应急响应的具体措施和行动计划。信息上报：及时向上级主管部门和相关部门报告事故信息和应急响应情况。资源协调：协调各部门和单位的人力、物力、财力资源，确保应急响应的有效实施。信息公开：通过官方渠道发布应急响应信息，及时向公众通报事故情况和应急措施。后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤支持和财力保障。（二）应急处理1事故现场警戒疏散建立事故现场警戒线，掌控人员进出。对受威逼区域进行疏散，确保人员安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救，优先救助伤员和被困人员。3医疗救治确保伤员得到及时、有效的医疗救治。布置医疗救助小组进行现场救治，必需时进行转运。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况和风险。5技术支持供应必需的技术支持，包含设备、专家等。6工程抢险对事故现场进行工程抢险，防止事态扩大。7环境保护采取措施掌控污染源，防止环境污染扩散。8人员防护要求应急人员需穿着适当的防护装备，确保自身安全。供应必需的个人防护用品，如口罩、手套、防护服等。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向外部（救援）气力恳求帮忙。恳求帮忙时，应明确所需帮忙的类型、数量和到达时间。2联动程序及要求与外部（救援）气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调。订立联动方案，明确各方职责和协调流程。3外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部（救援）气力的指挥关系，确保救援行动的统一指挥。应急指挥部负责对外部（救援）气力的协调和指挥。（四）响应停止1基本条件事故得到有效掌控，不再对人员健康、社会秩序和经济发展构成威逼。受影响区域恢复正常秩序，应急响应措施已实现预期效果。2要求响应停止需经应急指挥部批准。及时向公众通报响应停止信息。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布。应急办公室负责响应停止信息的发布和后续工作的跟进。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估对事故现场及其周边环境进行认真的环境评估，确定污染范围和程度。评估结果应作为后续污染物处理的紧要依据。2清理与消毒组织专业人员进行污染物清理，包含固体废物、液体泄漏物等。对污染区域进行消毒处理，防止二次污染。3监测与报告对清理后的区域进行连续监测，确保污染物浓度符合国家标准。定期向相关部门报告污染物处理进展和监测结果。（二）生产秩序恢复1评估与计划对事故影响的生产设施和流程进行评估，订立恢复生产的认真计划。计划应包含恢复生产的步骤、时间表和责任人。2渐渐恢复依照评估和计划，渐渐恢复生产秩序。确保恢复过程中的安全措施得到落实。3质量掌控加强恢复生产过程中的质量掌控，确保产品质量符合标准。（三）人员布置1伤员痊愈与赔偿对事故造成的伤员进行痊愈治疗，并供应必需的医疗赔偿。建立伤员痊愈跟踪机制，确保伤员得到连续关注和帮忙。2受影响人员布置对因事故受到影响的人员进行布置，包含供应临时住处、生活必需品等。帮忙受影响人员解决工作和生活上的困难。3心理帮忙供应心理帮忙服务，帮忙受事故影响的人员缓解心理压力。建立心理帮忙热线，供应专业的心理咨询服务。（四）总结评估1事故原因分析对事故原因进行全面分析，查找管理漏洞和安全隐患。2应急处理效果评估评估应急响应的及时性、有效性，总结经验教训。3后期处理效果评估评估污染物处理、生产秩序恢复、人员布置等方面的效果。4预案修订依据评估结果，对应急预案进行修订和完善，提高应急响应本领。（五）责任追究1事故责任认定依据事故调查结果，对事故责任进行认定。2责任追究对事故责任人依法进行责任追究，包含行政惩罚、刑事责任等。3教训通报将事故教训和责任追究情况通报相关部门和单位，以警示和教育。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。应急办公室：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。专业救援队伍：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。医疗救助组：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。信息宣传组：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。后勤保障组：[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。2通信方法使用电话、短信、电子邮件、网络等多种通信方式。确保通信设备完好，定期进行测试和维护。3备用方案在紧要通信线路显现故障时，启用备用通信线路。建立应急通信小组，负责通信线路的维护和切换。4保障责任人各相关部门负责人为通信与信息保障的直接责任人。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含公共卫生、医疗救治、环境保护等领域的专家。专兼职应急救援队伍：由企业内部员工构成，接受专业培训。协议应急救援队伍：与外部专业救援队伍签订合作协议。2队伍培训定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高应急处理本领。3队伍管理建立应急队伍管理制度，明确队伍的职责、权限和纪律。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型防护用品：口罩、手套、防护服等。医疗用品：急救包、消毒剂、药品等。救援设备：担架、照明设备、切割工具等。通信设备：对讲机、卫星电话、无线网络设备等。2数量、性能、存放位置依据应急预案的要求，确定各类物资和装备的数量和性能。物资和装备应存放在安全、干燥、易于取用的位置。3运输及使用条件物资和装备的运输应确保安全，躲避损坏。使用前应检查设备性能，确保其处于良好状态。4更新及增补时限定期对物资和装备进行检查和维护，确保其可用性。依据实际情况，及时更新和增补物资和装备。5管理责任人及其联系方式后勤保障组负责人负责物资和装备的管理。[负责人姓名]，[联系电话]，[电子邮箱]。6台账建立建立物资和装备台账，认真记录其种类、数量、存放位置等信息。定期更新台账，确保信息的准确性。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估评估应急响应期间可能显现的能源需求，包含电力、燃气等。2能源供应保障确保应急响应期间能源供应的稳定性，躲避能源短缺影响应急处理。3备用能源准备备用能源设施，如发电机、备用油料等，以应对突发能源供应停止。4能源管理建立能源管理制度，合理调配和使用能源资源。（二）经费保障1经费预算依据应急响应的需要，订立认真的经费预算。2经费拨付确保应急响应所需的经费及时到位。3经费管理建立严格的经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。（三）交通运输保障1交通需求评估评估应急响应期间可能显现的交通运输需求。2交通资源调配调配交通运输资源，确保应急救援物资和人员能够及时到达现场。3交通管制依据需要实施交通管制，优先保障应急救援车辆通行。（四）治安保障1治安风险评估评估事故现场及周边地区的治安风险。2治安气力部署部署充分的治安气力，维护事故现场的秩序和安全。3不安全区域警戒对事故现场及周边的不安全区域进行警戒，防止无关人员进入。（五）技术保障1技术支持需求确定应急响应所需的技术支持，如数据分析、风险评估等。2技术资源调配调配必需的技术资源，确保技术支持的有效性。3技术培训对应急工作人员进行技术培训，提高其技术操作本领。（六）医疗保障1医疗资源评估评估应急响应期间可能需要的医疗资源，包含医疗设施、药品、医护人员等。2医疗资源调配调配医疗资源，确保伤员得到及时、有效的救治。3医疗预案订立医疗预案，明确医疗救治的流程和标准。（七）后勤保障1生活必需品供应确