突发动植物疫情应急预案

突发动植物疫情应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发动植物疫情的危害，保障农牧业生产安全、生态安全和人民群众身体健康，促进经济社会持续健康发展，制定本应急预案。（二）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少突发动植物疫情造成的人员伤亡和经济损失。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，按照属地管理、分级负责的原则，落实各项防控措施。3.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门协作，形成合力，有效应对突发动植物疫情。4.预防为主，科学防控：强化动植物疫情监测、预警和防控措施，依靠科学技术，提高防控水平。（三）编制依据依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关规定，制定本预案。（四）适用范围本预案适用于本地区行政区域内突然发生，造成或者可能造成农牧业生产严重破坏、生态环境严重恶化、社会公共卫生严重影响的重大、较大、一般动植物疫情的应急处置工作。二、应急组织机构与职责（一）应急指挥机构成立突发动植物疫情应急指挥部（以下简称指挥部），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括农牧、林业、卫生健康、市场监管、公安、财政、交通运输、商务、宣传等相关部门负责人。指挥部下设办公室，设在农牧部门，负责日常工作。（二）职责分工1.指挥部职责统一领导、指挥和协调本地区突发动植物疫情应急处置工作。研究决定突发动植物疫情应急处置的重大事项。负责与上级应急指挥机构和相关部门的沟通协调。2.指挥部办公室职责承担指挥部日常工作，负责组织协调各成员单位落实指挥部的各项决策部署。收集、分析、报告动植物疫情信息，及时向指挥部提出应急处置建议。组织制定和修订突发动植物疫情应急预案及相关技术方案。组织开展应急培训、演练和宣传教育工作。3.成员单位职责农牧部门：负责动物疫病的监测、诊断、流行病学调查、疫情报告和应急处置工作；组织实施动物免疫、消毒、无害化处理等防控措施；负责种畜禽、饲料、兽药等投入品的监管。林业部门：负责森林和陆生野生动物疫病的监测、防控和应急处置工作；组织开展野生动物疫源疫病监测站建设和管理；负责木材、林产品等流通环节的检疫监管。卫生健康部门：负责做好人类因接触染疫动植物而引发的公共卫生事件的监测、防控和医疗救治工作；及时向农牧部门通报相关信息。市场监管部门：负责加强对农畜产品、林产品市场的监管，查处违法经营行为；配合农牧、林业部门做好市场环节的动植物疫情防控工作。公安部门：负责维护突发动植物疫情应急处置现场秩序，依法打击妨碍疫情防控的违法犯罪行为；协助做好疫区封锁、动物扑杀等工作。财政部门：负责保障突发动植物疫情应急处置所需经费，加强资金监管。交通运输部门：负责优先保障应急处置人员、物资、设备的运输，配合做好动物及动物产品的运输监管工作。商务部门：负责组织协调生活必需品的市场供应，配合做好疫情防控期间的市场调控工作。宣传部门：负责组织开展突发动植物疫情应急处置的宣传报道工作，及时发布权威信息，引导公众科学应对。三、监测与预警（一）监测体系1.建立健全动植物疫情监测网络，由农牧、林业部门负责组织实施，涵盖养殖场（户）、种植基地、交易市场、自然保护区等重点区域。2.明确监测内容，包括动物疫病的临床症状、病理变化、抗体水平，植物病虫害的发生情况、危害程度等。3.规范监测方法和频率，定期开展常规监测，适时增加专项监测和应急监测。（二）预警机制1.建立预警指标体系，根据动植物疫情的发生规律、流行趋势和危害程度，制定预警指标。2.加强疫情信息收集、分析和研判，及时发现潜在的疫情风险。3.按照预警级别，发布相应的预警信息，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。四、应急响应（一）分级响应根据突发动植物疫情的性质、危害程度和涉及范围，启动相应级别的应急响应。1.Ⅰ级响应：发生特别重大动植物疫情，由国务院启动Ⅰ级应急响应，当地政府在国务院及上级应急指挥机构的统一领导下，全力做好应急处置工作。2.Ⅱ级响应：发生重大动植物疫情，由省级政府启动Ⅱ级应急响应，当地政府按照省级应急指挥机构的部署，组织实施各项防控措施。3.Ⅲ级响应：发生较大动植物疫情，由市级政府启动Ⅲ级应急响应，当地政府在市级应急指挥机构的指导下，开展应急处置工作。4.Ⅳ级响应：发生一般动植物疫情，由县级政府启动Ⅳ级应急响应，组织相关部门进行应急处置。（二）响应措施1.疫情报告任何单位和个人发现动植物疫情后，应立即向当地农牧或林业部门报告。农牧、林业部门接到报告后，应及时进行核实，并在规定时间内向上级主管部门和同级政府报告。2.现场处置应急指挥机构立即组织相关部门和专家赶赴现场，开展疫情诊断、流行病学调查、样本采集送检等工作。根据疫情情况，划定疫区、疫点和受威胁区，实施隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理等措施。3.物资保障财政部门及时安排应急处置所需经费，确保防控物资的采购、储备和供应。相关部门负责组织调配疫苗、药品、防护用品、消毒设备等防控物资，保障应急处置工作的需要。4.人员防护卫生健康部门指导做好应急处置人员的个人防护工作，防止疫情传播扩散。为参与应急处置的人员提供必要的防护用品和医疗保障。5.社会稳定公安部门加强社会治安管理，维护社会稳定。宣传部门及时发布疫情信息和防控措施，回应社会关切，避免引起恐慌。（三）响应终止突发动植物疫情得到有效控制，疫情风险消除后，由启动应急响应的政府宣布应急响应终止。五、后期处置（一）评估与总结应急处置工作结束后，应急指挥机构应及时组织对疫情发生原因、应急处置过程、防控效果等进行评估，总结经验教训，提出改进措施，并向上级政府和相关部门报告。（二）损失补偿对因突发动植物疫情造成的养殖户、种植户等相关人员的损失，按照国家有关规定给予补偿。（三）恢复生产农牧、林业部门指导受灾地区及时恢复农牧业生产，加强动植物疫病防控和病虫害防治工作，防止疫情反弹。六、保障措施（一）物资保障建立健全动植物疫情应急物资储备制度，储备足够的疫苗、药品、防护用品、消毒设备、检测仪器等应急物资，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。（二）资金保障财政部门将突发动植物疫情应急处置所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。同时，积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道。（三）人员保障加强应急处置队伍建设，组建由农牧、林业、卫生健康、公安等部门专业人员组成的应急处置队伍，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。（四）技术保障建立动植物疫情防控专家库，充分发挥专家在疫情诊断、防控技术指导、应急处置决策等方面的作用。加强与科研院校的合作，开展动植物疫情防控技术研究，提高防控水平。（五）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各成员单位、应急处置现场之间的通信畅通。加强疫情信息管理，及时准确发布疫情信息。七、宣传、培训与演练（一）宣传教育通过多种渠道，广泛宣传动植物疫情防控知识，提高公众的防控意识和自我保护能力。（二）培训