防汛应急预案方案

防汛应急预案方案一、总则（一）编制目的为有效应对可能发生的洪涝灾害，保障人民生命财产安全，减少灾害损失，维护社会稳定，特制定本防汛应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况编制。（三）适用范围本预案适用于本地区范围内可能发生的洪涝灾害的预防和应急处置。（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合：坚持预防为主的方针，强化防汛准备，充分做好防汛抢险各项工作，将预防与应急处置有机结合。3.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级负责制，各部门、各单位按照职责分工，负责本地区、本部门、本单位的防汛工作。4.科学应对，协同配合：充分运用现代科学技术，加强预测预报，提高防汛应急处置能力。各部门、各单位密切配合，形成合力，共同做好防汛工作。二、组织机构及职责（一）防汛指挥机构成立防汛抗旱指挥部（以下简称"指挥部"），由政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，成员包括各相关部门负责人。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）职责分工1.指挥部职责贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和指令，领导和组织本地区的防汛工作。制定和修订本地区防汛应急预案，组织实施防汛抢险救灾工作。协调解决防汛工作中的重大问题，组织调配防汛物资、设备和人员。负责向上级防汛指挥机构报告防汛工作情况，传达贯彻上级有关防汛工作的指示和要求。2.指挥部办公室职责负责指挥部的日常工作，及时掌握汛情、灾情和防汛工作动态，向指挥部领导汇报并提出工作建议。组织协调各成员单位做好防汛工作，督促检查各项防汛措施的落实情况。负责防汛值班安排，及时传达上级指示和命令，做好防汛信息的上传下达。负责防汛物资、设备的管理和调配，协调防汛抢险队伍的组建和培训。组织编制防汛工作总结和报告，负责防汛资料的收集、整理和归档。3.成员单位职责水利部门：负责水利工程的安全检查、维护和调度，及时排除水利工程隐患，确保水利工程安全运行。组织实施防汛抢险技术指导，提供雨情、水情、工情等信息。气象部门：负责天气监测和预报，及时发布雨情、风情、水情等气象信息，为防汛决策提供依据。民政部门：负责受灾群众的生活救助，做好救灾物资的储备、调配和发放工作，保障受灾群众的基本生活。交通部门：负责保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通，及时组织抢修水毁道路、桥梁等交通设施。公安部门：负责维护防汛抢险现场秩序，保障防汛抢险工作顺利进行。依法打击破坏防汛设施、盗窃防汛物资等违法犯罪行为。财政部门：负责安排防汛经费，保障防汛物资、设备的购置和防汛抢险救灾工作的开展。加强对防汛经费的管理和监督，确保专款专用。卫生部门：负责组织开展医疗救护和卫生防疫工作，及时救治受伤人员，预防和控制疫情的发生和传播。电力部门：负责保障防汛抢险救灾的电力供应，及时抢修受损的电力设施，确保电力安全运行。通信部门：负责保障防汛通信畅通，及时修复受损的通信设施，确保防汛信息的及时传递。其他有关部门：按照各自职责，做好防汛相关工作。三、预防与预警（一）预防措施1.宣传教育广泛开展防汛宣传教育活动，提高广大群众的防汛意识和自我保护能力。通过多种媒体渠道，宣传防汛知识和法律法规，普及防汛避险技能。组织开展防汛培训，对防汛责任人、抢险队员、基层干部等进行培训，提高防汛业务水平和应急处置能力。2.工程措施加强水利工程建设和管理，提高水利工程的防洪能力。对水库、堤防、水闸、泵站等水利工程进行定期检查和维护，及时消除安全隐患。按照防洪规划和相关标准，实施河道清淤、拓宽等工程，提高河道行洪能力。加强城市排水系统建设和改造，提高城市防洪排涝能力。3.物资储备建立健全防汛物资储备制度，储备足够的防汛抢险物资，如沙袋、石料、木材、救生衣、照明设备等。明确防汛物资的储备地点、数量、品种和管理责任人。定期对防汛物资进行检查和维护，确保物资完好无损，随时可投入使用。加强防汛物资的更新和补充，满足防汛抢险工作的需要。4.队伍建设组建防汛抢险队伍，包括专业抢险队、民兵应急分队和志愿者队伍等。明确各抢险队伍的职责和任务，加强培训和演练，提高抢险队伍的实战能力。建立防汛抢险队伍的管理机制，定期组织开展培训和演练，提高队伍的应急响应速度和协同作战能力。（二）监测与预警1.监测体系建立健全雨情、水情、工情监测体系，加强对河流、水库、雨量站、水位站等的监测。水利部门负责水利工程的监测，气象部门负责雨情、风情监测，其他相关部门按照职责做好各自领域的监测工作。加强监测设施建设和维护，确保监测数据的准确、及时传输。建立监测信息共享平台，实现雨情、水情、工情等信息的实时共享。2.预警发布气象部门、水利部门等根据监测信息，及时发布雨情、水情、汛情预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、防范措施等内容。通过广播、电视、短信、微信公众号、微博等多种渠道发布预警信息，确保预警信息及时传递到广大群众手中。当发布重大汛情预警时，启动相应的应急响应机制，各部门、各单位按照职责分工，迅速做好防汛应急准备工作。四、应急响应（一）响应分级根据洪涝灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：当发生特别重大洪涝灾害，造成大量人员伤亡和重大财产损失，严重影响社会稳定时，启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应：当发生重大洪涝灾害，造成较多人员伤亡和较大财产损失，对社会稳定造成较大影响时，启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应：当发生较大洪涝灾害，造成一定人员伤亡和财产损失，对社会稳定造成一定影响时，启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应：当发生一般洪涝灾害，造成少量人员伤亡和财产损失，对社会稳定造成轻微影响时，启动Ⅳ级响应。（二）响应程序1.信息收集与报告各部门、各单位在防汛期间要加强信息收集工作，及时掌握雨情、水情、工情、灾情等信息。一旦发现重大险情或灾情，要立即向当地政府和防汛指挥机构报告。防汛指挥机构办公室接到报告后，要迅速核实情况，并及时向指挥部领导汇报。同时，将有关信息通报给各成员单位。2.响应启动根据洪涝灾害的严重程度和发展趋势，指挥部领导决定是否启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，指挥部立即召开会议，部署防汛抢险救灾工作，明确各成员单位的职责和任务。各成员单位按照指挥部的要求，迅速开展工作。3.应急处置抢险救援：组织防汛抢险队伍开展抢险救援工作，抢救被困群众，转移重要物资，加固水利工程设施，防止险情扩大。人员安置：民政部门负责受灾群众的安置工作，提供临时住所、食品、饮用水等基本生活保障。卫生部门负责做好医疗救护和卫生防疫工作，确保受灾群众的身体健康。交通保障：交通部门负责保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通，及时组织抢修水毁道路、桥梁等交通设施。通信保障：通信部门负责保障防汛通信畅通，及时修复受损的通信设施，确保防汛信息的及时传递。电力保障：电力部门负责保障防汛抢险救灾的电力供应，及时抢修受损的电力设施，确保电力安全运行。治安维护：公安部门负责维护防汛抢险现场秩序，保障防汛抢险工作顺利进行。依法打击破坏防汛设施、盗窃防汛物资等违法犯罪行为。4.响应调整与终止在防汛抢险救灾过程中，指挥部根据洪涝灾害的发展趋势和抢险救灾工作的实际情况，适时调整应急响应级别。当洪涝灾害得到有效控制，险情基本消除，受灾群众的生活得到妥善安置，社会秩序恢复正常时，指挥部宣布终止应急响应。（三）不同灾害应急措施1.水库出险当水库发生险情时，水库管理单位要立即向当地政府和防汛指挥机构报告，并采取紧急措施，如开启溢洪道、降低水位等，确保水库安全。防汛指挥机构迅速组织专家进行会商，制定抢险方案，调集防汛抢险队伍和物资，开展抢险救援工作。同时，组织下游群众转移避险，确保群众生命安全。2.堤防决口一旦发现堤防决口，要立即组织抢险队伍进行封堵。同时，采取临时措施，如设置围堰、开挖泄洪通道等，减轻洪水灾害损失。组织下游群众转移避险，做好受灾群众的安置工作。加强对决口处的监测，防止险情扩大。3.城市内涝当城市发生内涝时，市政部门要及时组织排水，开启排水泵站，清理排水管道，降低城市积水水位。交警部门要加强交通疏导，确保道路畅通。民政部门要做好受灾群众的救助工作。同时，加强对城市基础设施的检查和维护，防止发生次生灾害。五、后期处置（一）善后工作1.受灾群众安置：民政部门继续做好受灾群众的安置工作，确保受灾群众有安全的住所、充足的食品和饮用水等基本生活保障。根据受灾群众的实际需求，提供必要的救助和帮助。2.卫生防疫：卫生部门加强对受灾地区的卫生防疫工作，做好饮用水消毒、环境消杀、食品卫生检查等工作，预防和控制疫情的发生和传播。对受灾群众进行健康检查和医疗救治，确保受灾群众的身体健康。3.恢复重建：各相关部门按照职责分工，组织开展受灾地区的恢复重建工作。水利部门负责修复水毁水利工程设施，交通部门负责修复水毁道路、桥梁等交通设施，电力部门负责修复受损的电力设施，通信部门负责修复受损的通信设施等。同时，做好受灾地区的房屋重建、农业生产恢复等工作，帮助受灾群众尽快恢复正常的生产生活秩序。（二）调查与总结1.灾害调查：由防汛指挥机构组织相关部门对洪涝灾害进行调查，了解灾害发生的原因、过程、损失情况等，总结经验教训。2.总结评估：防汛指挥机构办公室负责对防汛应急处置工作进行总结评估，分析应急响应过程中的经验和不足，提出改进措施和建议。总结评估报告上报当地政府和上级防汛指挥机构。（三）奖励与责任追究1.奖励：对在防汛抢险救灾工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.责任追究：对在防汛工作中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。六、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全防汛通信保障体系，确保防汛指挥机构与各成员单位、防汛抢险队伍之间的通信畅通。2.充分利用现代通信技术，如固定电话、移动电话、卫星电话、互联网等，确保防汛信息的及时传递。3.加强通信设施的维护和管理，定期进行检查和测试，确保通信设备正常运行。（二）应急队伍保障1.进一步加强防汛抢险队伍建设，充实专业抢险力量，提高抢险队伍的实战能力。2.定期组织防汛抢险队伍开展培训和演练，熟悉防汛抢险业务，掌握抢险技能和应急处置方法。3.鼓励和引导社会力量参与防汛抢险救灾工作，如志愿者队伍等，形成全社会共同参与防汛工作的良好局面。（三）物资与经费保障1.按照防汛物资储备标准，足额储备防汛抢险物资，并建立物资管理制度，定期进行检查和维护，确保物资完好无损。2.加强防汛物资的更新和补充，根据防汛工作需要，及时调整物资储备品种和数量。3.财政部门要安排充足的防汛经费，保障防汛物资购置、抢险队伍培训、应急处置等工作的开展。加强对防汛经费的管理和监督，确保专款专用。（四）交通运输保障1.交通部门要保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通，制定运输保障预案，确保在紧急情况下能够迅速调配运输力量。2.加强对交通设施的维护和管理，及时抢修水毁道路、桥梁等交通设施，确保道路通行安全。3.根据防汛抢险需要，开辟绿色通道，优先保障防汛物资和人员的运输。（五）医疗卫生保障1.卫生部门要组建医疗卫生应急队伍，配备必要的医疗设备和药品，做好防汛抢险救灾过程中的医疗救护和卫生