爆破作业分级管理办法

爆破作业分级管理办法一、总则（一）目的为加强爆破作业安全管理，规范爆破作业行为，根据《民用爆炸物品安全管理条例》等有关法律法规，制定本办法。本办法旨在科学划分爆破作业等级，实施差异化管理，有效预防爆破事故，保障人民生命财产安全和社会公共安全。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事爆破作业的单位和个人。包括各类矿山、工程建设、地质勘探、水利水电、交通、铁路、城镇建设等领域涉及的爆破作业活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家相关法律法规、标准规范进行爆破作业分级管理。2.分级分类原则：根据爆破作业的复杂程度、危险程度等因素，对爆破作业进行科学分级分类，实施针对性管理措施。3.动态管理原则：爆破作业等级实行动态调整，根据实际情况及时进行评估和更新。4.安全第一原则：始终将安全放在首位，确保爆破作业过程中的人员、财产和环境安全。二、爆破作业分级标准（一）一般规定爆破作业分为A、B、C、D四级。分级依据主要包括爆破作业项目的性质、规模、危险程度、周边环境等因素。（二）A级爆破作业1.定义：一次爆破的炸药量在500吨以上（含500吨）的露天爆破作业，或者一次爆破的炸药量在100吨以上（含100吨）的地下爆破作业。2.适用场景：大型矿山的大规模开采、大型水利枢纽工程的基础开挖、超大型交通基础设施建设中的石方爆破等。3.典型案例：某大型露天铁矿的年度爆破工程，一次爆破炸药量达800吨，涉及大规模矿体剥离和矿石开采，周边环境复杂，涉及临近村庄和道路安全。（三）B级爆破作业1.定义：一次爆破的炸药量在100吨以上（不含100吨）500吨以下的露天爆破作业，或者一次爆破的炸药量在50吨以上（不含50吨）100吨以下的地下爆破作业。2.适用场景：中型矿山开采、中型桥梁建设中的石方爆破、较大规模的城镇建设中的基础爆破等。3.典型案例：某中型石灰石矿山的爆破开采项目，一次爆破炸药量约300吨，爆破区域周边有少量居民点和公路，需采取严格的安全防护措施。（四）C级爆破作业1.定义：一次爆破的炸药量在20吨以上（不含20吨）100吨以下的露天爆破作业，或者一次爆破的炸药量在5吨以上（不含5吨）50吨以下的地下爆破作业。2.适用场景：小型矿山开采、一般道路建设中的石方爆破、小型水利工程中的爆破作业等。3.典型案例：某小型采石场的日常爆破作业，一次爆破炸药量约50吨，爆破周边主要为荒地和少量简易工棚，有一定的安全风险。（五）D级爆破作业1.定义：一次爆破的炸药量在20吨以下（含20吨）的露天爆破作业，或者一次爆破的炸药量在5吨以下（含5吨）的地下爆破作业，以及对城镇景观、交通、居民等环境影响较小的爆破作业。2.适用场景：城市老旧建筑拆除、小型管道铺设中的岩石破碎等。3.典型案例：某城市内一处老旧房屋拆除爆破工程，炸药量约10吨，周边有居民楼和街道，采用控制爆破技术确保安全。三、爆破作业单位资质管理与分级（一）资质条件1.人员要求：爆破作业单位应具备相应数量和资质的爆破工程技术人员、爆破员、安全员、保管员等专业人员。不同等级的爆破作业单位对各类人员的数量和资质要求不同。例如，A级爆破作业单位要求具有高级爆破工程技术人员不少于3人等。2.设备设施：应配备满足爆破作业需要的爆破器材运输、储存、加工和爆破作业设备，如专用爆破器材运输车、雷管箱、炸药库等，并符合相关安全标准。3.管理制度：建立健全安全生产责任制、爆破器材管理制度、安全检查制度、教育培训制度等一系列完善的管理制度。（二）资质等级划分1.一级爆破作业单位：可承担各类爆破作业项目，不受爆破作业等级限制。具备最全面的技术力量、设备设施和管理能力。2.二级爆破作业单位：可承担A、B、C级爆破作业项目。在技术水平、人员配备和管理方面有较高标准。3.三级爆破作业单位：可承担B、C、D级爆破作业项目。相对二级单位，规模和能力有所降低。4.四级爆破作业单位：可承担D级爆破作业项目。主要从事小型、较为简单的爆破作业。（三）资质申请与审批1.申请材料：申请爆破作业单位资质的单位，应提交申请书、企业法人营业执照副本复印件、单位的主要负责人、技术负责人、爆破工程技术人员、爆破员、安全员、保管员等人员的身份证明、资格证书复印件等一系列材料。2.审批流程：由所在地县级人民政府公安机关受理申请，经市级人民政府公安机关审核，报省级人民政府公安机关审批。审批机关应在规定时间内作出批准或者不予批准的决定。四、爆破作业分级管理措施（一）A级爆破作业管理1.前期评估：实施前必须进行全面、深入的安全评估，包括对爆破区域地质条件、周边环境、爆破设计方案等进行详细分析，邀请专家进行论证。2.安全防护：设置多重安全防护措施，如在爆破区域周边设置警戒区，采用高强度防护屏障，对重要设施和人员进行疏散安置等。3.现场监管：公安机关应安排专人进行全程现场监管，爆破作业单位应配备专业的安全管理团队，实时监测爆破作业过程。4.爆破后检查：爆破完成后，及时进行安全检查，包括对爆破效果、周边环境影响、建筑物及设施安全等进行全面检查，确保无安全隐患。（二）B级爆破作业管理1.方案审核：爆破作业方案需经县级公安机关审核通过，确保方案符合安全要求。2.安全培训：对参与作业的人员进行针对性的安全培训，提高安全意识和操作技能。3.现场监测：设置必要的监测设备，对爆破震动、飞石等进行实时监测，及时调整作业参数。4.与周边沟通：提前与周边单位和居民进行沟通，告知爆破作业时间、安全注意事项等，做好协调工作。（三）C级爆破作业管理1.备案管理：爆破作业单位应将爆破作业方案报县级公安机关备案。2.安全交底：对作业人员进行详细的安全交底，明确安全责任和操作流程。3.常规检查：定期进行安全检查，确保爆破器材储存、运输和使用安全。4.应急准备：制定完善的应急预案，配备必要的应急救援设备和物资。（四）D级爆破作业管理1.简易审批：可采用简易审批程序，由爆破作业单位向县级公安机关报告即可实施。2.基本安全措施：采取基本的安全防护措施，如设置警示标志、控制爆破规模等。3.人员培训：对作业人员进行简单的安全培训，确保熟悉基本安全规定。五、爆破作业人员管理（一）人员资质要求1.爆破工程技术人员：应具备相应的专业学历和技术职称，取得爆破工程技术人员安全作业证。不同等级的爆破作业对爆破工程技术人员的资质等级有不同要求。2.爆破员：经过专门的培训，取得爆破员作业证，熟悉爆破器材性能和爆破操作技能。3.安全员：具备安全管理知识和经验，取得安全员作业证，负责爆破作业现场的安全监督。4.保管员：熟悉爆破器材储存管理规定，取得保管员作业证，负责爆破器材的储存保管。（二）人员培训与考核1.培训内容：包括爆破安全法律法规、爆破理论知识、实际操作技能、安全事故案例分析等。2.培训方式：采用集中培训、现场实操培训等多种方式，确保培训效果。3.考核发证：培训结束后，由公安机关组织考核，考核合格的颁发相应的作业证。（三）人员动态管理1.定期复审：爆破作业人员的作业证需定期复审，复审不合格的不得继续从事爆破作业。2.信息更新：及时更新人员的基本信息、培训记录、违规记录等，确保人员管理档案准确完整。六、爆破器材管理（一）器材购买1.购买许可：爆破作业单位应向所在地县级公安机关申请领取民用爆炸物品购买许可证，凭证购买爆破器材。2.购买渠道：必须从具有民用爆炸物品生产、销售资质的企业购买，确保器材质量可靠。（二）器材运输1.运输许可：办理民用爆炸物品运输许可证，按照规定的路线、时间运输。2.运输安全：采用专用运输车辆，配备必要的安全防护设备，由专人押运，确保运输过程安全。（三）器材储存1.储存库建设：储存库应符合相关安全标准，设置在安全地带，具备防火、防盗、防雷、防静电等功能。2.储存管理：严格执行双人保管、双人收发、双人记账、双人双锁、双人运输的"五双"制度，确保器材储存安全。（四）器材使用1.领用登记：建立详细的领用登记制度，记录器材的名称、数量、使用时间、使用地点等信息。2.现场使用：按照爆破作业方案进行器材使用，确保操作规范，避免浪费和安全事故。七、爆破作业环境管理（一）环境调查1.前期调查：在爆破作业前，对爆破区域及周边环境进行详细调查，包括地形地貌、地质条件、建筑物分布、地下管线等情况。2.风险评估：根据调查结果进行风险评估，确定可能存在的安全风险，制定相应的防范措施。（二）环境影响控制1.震动控制：通过优化爆破参数，如减少一次起爆药量、合理安排起爆顺序等，控制爆破震动对周边建筑物和设施的影响。2.飞石控制：采用覆盖防护、设置挡墙等措施，防止飞石飞出爆破区域，对周边人员和物体造成伤害。3.粉尘控制：采取洒水降尘等措施，减少爆破作业产生的粉尘污染。（三）与周边协调1.沟通协商：提前与周边单位和居民进行沟通协商，告知爆破作业计划和安全措施，争取理解和支持。2.应急协调：建立与周边单位和居民的应急协调机制，在发生突发情况时能够及时沟通和协同应对。八、爆破作业监督检查（一）检查主体与职责1.公安机关：县级以上公安机关负责对爆破作业单位和作业项目进行监督检查，依法查处违法违规行为。2.行业主管部门：相关行业主管部门按照职责分工，对本行业内的爆破作业进行监督管理。（二）检查内容1.资质条件：检查爆破作业单位的资质证书、人员资质、设备设施等是否符合要求。2.管理制度：检查安全生产责任制、爆破器材管理制度、安全检查制度等是否落实。3.作业现场：检查爆破作业现场的安全防护措施、人员操作规范、器材使用管理等情况。（三）检查方式与频率1.检查方式：包括现场检查、资料查阅、人员询问等。2.检查频率：根据爆破作业等级和风险程度，确定不同的检查频率。A级爆破作业应定期进行全面检查，B、C、D级爆破作业可适当减少检查频率，但也应定期进行抽查。（四）问题整改1.下达整改通知：对检查中发现的问题，公安机关应及时下达整改通知书，责令爆破作业单位限期整改。2.跟踪复查：整改期限届满后，进行跟踪复查，确保问题得到彻底整改。对整改不力的，依法予以处罚。九、爆破作业事故应急管理（一）应急预案制定1.预案内容：包括应急组织机构及职责、应急响应程序、事故报告与处置、应急救援措施、后期处置等内容。2.预案修订：定期对应急预案进行修订，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急培训与演练1.应急培训：对爆破作业人员和相关管理人员进行应急培训，提高应急意识和应急处置能力。2.应急演练：定期组织应急演练，检验应急预案的有效性，发现问题及