限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定

限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定一、总则（一）目的为加强对限制进口类可用作原料的固体废物的环境保护管理，防治环境污染，保障人体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，制定本规定。（二）适用范围本规定适用于限制进口类可用作原料的固体废物（以下简称"限制进口类固废"）的进口、贮存、利用、处置等活动的环境保护监督管理。（三）基本原则1.分类管理原则根据限制进口类固废的特性和环境风险，实行分类管理，明确不同类别固废的管理要求和措施。2.风险控制原则强化对限制进口类固废进口、利用等环节的风险评估和控制，防止有害成分对环境和人体健康造成危害。3.全过程监管原则对限制进口类固废从进口到最终处置的全过程实施严格监管，确保各环节符合环境保护要求。二、进口管理（一）进口申请1.申请主体申请进口限制进口类固废的单位，应当是具有相应经营范围和环保能力的企业，并符合国家有关规定。2.申请材料（1）进口可用作原料的固体废物申请报告，包括企业基本情况、进口固废的名称、数量、来源、用途等；（2）环境影响评价文件及批复；（3）进口固废加工利用的污染防治方案，包括污染防治设施建设、运行及污染物排放控制等内容；（4）申请单位与境外供应商签订的进口合同；（5）其他相关证明材料。3.申请程序申请单位应当通过所在地省级环境保护主管部门向生态环境部提交进口申请材料。生态环境部对申请材料进行审查，符合要求的予以受理，并在规定时间内作出是否批准的决定。（二）进口许可证1.颁发条件经审查批准进口申请的，由生态环境部颁发限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证（以下简称"进口许可证"）。申请单位必须符合以下条件：（1）具有合法的经营资质；（2）具备完善的污染防治设施和措施；（3）符合国家环境保护标准和相关产业政策要求。2.许可证内容进口许可证应当载明进口固废的种类、数量、来源、目的地、有效期等内容。3.有效期进口许可证有效期为1年。（三）进口口岸1.指定口岸限制进口类固废应当在生态环境部指定的口岸进口。2.申报要求进口单位应当在货物到达口岸前，向口岸海关如实申报进口限制进口类固废的有关情况，并提交进口许可证等相关证明材料。海关凭进口许可证验放货物。三、贮存管理（一）贮存场所要求1.选址贮存限制进口类固废的场所应当符合环境保护要求，不得位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区域内。2.设施建设贮存场所应当建设必要的污染防治设施，如防雨、防渗、防扬散设施等，防止固废泄漏、流失、扬散等对环境造成污染。3.标识设置贮存场所应当设置明显的标识，标明固废的种类、来源、数量等信息。（二）贮存期限限制进口类固废的贮存期限不得超过1年。确需延长贮存期限的，应当报经所在地省级环境保护主管部门批准，但最长不得超过2年。（三）贮存记录进口单位应当建立贮存记录制度，如实记录限制进口类固废的贮存情况，包括入库时间、数量、来源、去向等信息。贮存记录应当保存至少3年。四、利用管理（一）利用单位资质从事限制进口类固废利用活动的单位，应当具有相应的经营范围和环保能力，并取得生态环境部颁发的危险废物经营许可证（如属于危险废物类限制进口固废）。（二）利用方案1.制定要求利用单位应当根据进口限制进口类固废的特性和利用工艺，制定详细的利用方案，明确利用过程中的污染防治措施和环境风险防范措施。2.方案内容利用方案应当包括固废的预处理、加工利用工艺、污染物排放控制指标、污染防治设施建设及运行要求等内容。（三）利用设施建设1.建设标准利用单位应当按照利用方案的要求，建设符合环境保护标准的利用设施，确保固废得到有效利用，污染物达标排放。2.验收要求利用设施建成后，应当按照国家有关规定进行验收，验收合格后方可投入运行。（四）利用过程监管1.监测要求利用单位应当定期对利用过程中的污染物排放情况进行监测，确保污染物排放符合国家和地方环境保护标准。2.报告制度利用单位应当定期向所在地省级环境保护主管部门报告限制进口类固废的利用情况，包括利用量、产品产量、污染物排放情况等信息。五、处置管理（一）处置方式选择限制进口类固废的处置应当优先采用符合环境保护要求的综合利用方式。确实无法利用的，应当按照国家有关规定进行无害化处置。（二）处置单位资质从事限制进口类固废处置活动的单位，应当具有相应的经营范围和环保能力，并取得生态环境部颁发的危险废物经营许可证（如属于危险废物类限制进口固废）。（三）处置方案1.制定要求处置单位应当根据限制进口类固废的特性和处置工艺，制定详细的处置方案，明确处置过程中的污染防治措施和环境风险防范措施。2.方案内容处置方案应当包括固废的预处理、处置工艺、污染物排放控制指标、污染防治设施建设及运行要求等内容。（四）处置设施建设1.建设标准处置单位应当按照处置方案的要求，建设符合环境保护标准的处置设施，确保固废得到无害化处置，污染物达标排放。2.验收要求处置设施建成后，应当按照国家有关规定进行验收，验收合格后方可投入运行。（五）处置过程监管1.监测要求处置单位应当定期对处置过程中的污染物排放情况进行监测，确保污染物排放符合国家和地方环境保护标准。2.报告制度处置单位应当定期向所在地省级环境保护主管部门报告限制进口类固废的处置情况，包括处置量、处置方式、污染物排放情况等信息。六、监督管理（一）部门职责分工1.生态环境部负责制定限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理政策、标准和规范，审批进口申请，颁发进口许可证，对全国限制进口类固废的环境保护管理工作进行指导和监督。2.省级环境保护主管部门负责辖区内限制进口类固废进口、贮存、利用、处置等活动的日常监督管理，受理进口申请并提出初审意见，对违反本规定的行为进行查处。3.口岸海关负责对进口限制进口类固废进行查验，凭进口许可证验放货物，对发现的违法进口行为及时通报当地环境保护主管部门。（二）监督检查措施1.现场检查环境保护主管部门有权对进口单位、贮存场所、利用单位、处置单位等进行现场检查，查阅相关资料，核实有关情况。2.监测与检测环境保护主管部门可以委托有资质的环境监测机构对限制进口类固废的进口、贮存、利用、处置等环节的污染物排放情况进行监测和检测。3.信息共享生态环境部与海关等部门建立信息共享机制，及时通报限制进口类固废的进口、监管等信息。（三）违法行为查处1.对违法进口行为的查处未取得进口许可证进口限制进口类固废的，由海关依照《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对违反贮存、利用、处置规定行为的查处进口单位、利用单位、处置单位违反本规定的贮存、利用、处置要求的，由环境保护主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销进口许可证或者危险废物经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）行政责任1.对进口单位的处罚进口单位违反本规定，有下列情形之一的，由环境保护主管部门责令改正，并处以罚款：（1）未按照规定申请进口许可证的；（2）进口许可证过期仍进口限制进口类固废的；（3）未按照规定在指定口岸进口的；（4）未按照规定建立贮存记录制度的；（5）贮存期限超过规定的。2.对利用单位和处置单位的处罚利用单位、处置单位违反本规定，有下列情形之一的，由环境保护主管部门责令改正，并处以罚款：（1）未取得危险废物经营许可证从事限制进口类固废利用、处置活动的；（2）未按照利用、处置方案要求建设污染防治设施的；（3）利用、处置设施未经验收合格投入运行的；（4）未按照规定对利用、处置过程中的污染物排放情况进行监测的；（5）未按照规定报告利用、处置情况的。（二）刑事责任违反本规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，逃避海关监管将限制进口类固废擅自进口的，以走私废物罪定罪处罚。八、附则（一