自建人防与缴费人防异建设费的方案比较

自建人防与缴费人防异建设费的方案比较一、引言在城市建设与发展过程中，人防工程的建设是至关重要的一部分。人防工程不仅关系到战时的人员掩蔽、物资储备等功能，对于保障城市居民的生命财产安全具有不可忽视的作用，同时在和平时期也能发挥多种经济和社会效益，如地下停车场、商业设施等。目前，人防工程建设存在自建人防和缴费人防异建设费两种主要方式。本方案比较旨在深入分析这两种方式在各个方面的差异，为城市建设决策者、房地产开发商以及相关利益方提供全面的参考依据，以便在不同的项目情境下做出更为合理的选择。

二、自建人防方案（一）建设流程1.项目规划阶段首先，在项目规划初期，建设单位需要依据城市人防规划要求，确定项目内应建人防工程的具体规模、位置和防护等级等参数。这要求建设单位与当地人防主管部门密切沟通，确保规划符合人防建设的整体布局和战略需求。例如，在一个大型住宅小区规划中，需根据小区的占地面积、居住人口数量等因素，按照规定的人均防护面积标准，确定人防工程的建筑面积和防护等级，一般住宅小区的人防工程防护等级多为六级。2.设计阶段委托具有相应资质的人防工程设计单位进行专门设计。设计内容包括人防工程的结构设计、通风设计、给排水设计、电气设计等多个专业领域。以结构设计为例，要考虑战时可能承受的各种荷载，如炸弹爆炸产生的冲击波、建筑物倒塌产生的侧向压力等，采用合理的结构形式和材料，确保工程在战时具备足够的防护能力。同时，通风设计要保证战时能够提供清洁的空气，排除有害气体，给排水设计要满足战时人员生活用水和消防用水的需求，电气设计要保障战时电力供应的可靠性。3.施工阶段按照设计图纸和相关施工规范组织施工。施工过程中，要严格把控质量，特别是涉及到人防工程的关键部位和隐蔽工程，如防护门的安装、钢筋的布置等，需经人防质量监督部门的检查验收合格后方可进行下一道工序。例如，防护门的安装必须保证密封性能良好，能够有效抵御冲击波的冲击，其安装位置和垂直度等都有严格的施工标准。钢筋的布置要符合设计要求的间距、规格和锚固长度，确保结构的承载能力。4.验收阶段工程竣工后，建设单位组织相关单位进行自验，合格后向人防主管部门申请竣工验收。人防主管部门会同设计、施工、监理等单位进行全面验收，对工程的防护性能、功能实现等方面进行严格检查。验收内容包括防护设备的质量和安装情况、通风系统的运行效果、给排水系统的畅通性、电气系统的安全性等。只有当各项指标均符合人防工程建设标准时，才能通过验收。

（二）成本构成1.建设成本建筑安装工程费：包括土方工程、钢筋工程、混凝土工程、砌体工程等各项土建工程费用，以及通风、给排水、电气等安装工程费用。以一个建筑面积为5000平方米的人防工程为例，建筑安装工程费可能在15002000万元左右，具体费用因工程所在地的人工、材料价格以及工程的复杂程度而异。设备费：主要指防护设备、通风设备、给排水设备、电气设备等的购置费用。防护设备如防护门、防护密闭门等的价格较高，一般一套六级防护门的价格在数万元到数十万元不等，根据工程所需数量不同，设备费差异较大。通风设备、给排水设备、电气设备等的费用也根据其规格和功能不同而有所不同，总体设备费可能在300500万元左右。勘察设计费：约占工程总投资的2%3%，对于上述5000平方米的人防工程，勘察设计费可能在5070万元左右。这部分费用用于支付地质勘察、初步设计、施工图设计等工作。2.维护成本日常维护费用：包括对人防工程内部设施的定期检查、清洁、维修等费用。每年的日常维护费用可能在工程建设成本的1%2%左右，对于上述投资约20002500万元的人防工程，每年日常维护费用可能在2050万元左右。设备更新费用：随着时间推移，人防工程的一些设备如防护门的密封材料、通风设备的电机等需要定期更新，以保证其性能符合要求。设备更新费用根据设备的使用寿命和实际情况而定，一般每510年可能需要进行一次较大规模的设备更新，费用可能在数十万元到上百万元不等。

（三）产权归属自建人防工程的产权归国家所有。建设单位在完成自建人防工程建设后，只有使用权，没有所有权。这是基于人防工程的公共属性和国防战略需求，国家对人防工程拥有最终的控制权和调配权。在战时，国家可根据需要统一调度使用人防工程；在和平时期，建设单位可在符合相关规定的前提下，将人防工程用于停车、商业等功能，但必须接受人防主管部门的监督管理。

（四）优势1.满足个性化需求建设单位可以根据项目的实际需求和特点，量身定制人防工程的设计和建设方案。例如，对于一些特殊功能的项目，如大型医院、科研机构等，可以在人防工程中设置专门的医疗设施、科研设备放置区域等，更好地满足项目在战时和平时的特殊需求。2.长期成本可控从长期来看，虽然自建人防工程的初始建设成本较高，但随着时间推移，维护成本相对稳定且可控。建设单位可以通过建立完善的维护管理制度，合理安排维护计划，降低设备损坏和老化带来的维修成本。而且，自建人防工程在使用过程中，由于对工程结构和设备较为熟悉，能够及时发现并解决潜在问题，进一步降低长期成本。3.提升项目品质高质量建设的自建人防工程可以提升整个项目的品质和安全性。良好的人防设施能够为项目增添吸引力，特别是对于一些对安全性要求较高的项目，如高端住宅、商业综合体等。同时，合理规划的人防工程空间布局，如与地下停车场、设备用房等相结合，可以优化项目的整体空间利用效率，提高项目的经济效益。

（五）劣势1.建设周期长自建人防工程涉及项目规划、设计、施工、验收等多个环节，每个环节都需要严格按照规定程序进行，且要经过相关部门的审核和监督。这导致建设周期相对较长，一般比普通建筑工程建设周期要多出几个月甚至一年以上。较长的建设周期可能会影响项目的整体进度，增加项目的开发成本和市场风险。2.专业要求高人防工程建设具有专业性强的特点，需要建设单位具备一定的人防工程建设知识和经验，或者委托专业的人防工程建设团队。在建设过程中，从设计到施工再到验收，各个环节都需要满足人防工程的特殊规范和标准，对建设单位的管理能力和专业技术水平要求较高。如果建设单位缺乏相关经验或管理不善，可能会导致工程质量问题或延误工期。3.资金压力大自建人防工程的一次性建设成本较高，建设单位需要在项目前期投入大量资金。对于一些资金实力有限的开发商来说，可能会面临较大的资金压力。而且，在建设过程中，如果出现资金周转困难等问题，可能会影响工程的顺利进行，甚至导致烂尾工程的出现。

三、缴费人防异建设费方案（一）缴纳流程1.核算费用建设单位首先根据项目应建人防工程的面积、所在区域等因素，按照当地规定的人防易地建设费收费标准，核算应缴纳的费用金额。收费标准通常根据城市的不同区域、项目类型等有所差异，一般以每平方米建筑面积为计费基数。例如，在某些城市，一类区域的住宅项目人防易地建设费收费标准可能为每平方米2000元左右，商业项目可能更高。2.申请缴费向当地人防主管部门提交人防易地建设费缴纳申请，并提供项目相关资料，如项目立项批复、规划许可证等。人防主管部门对申请资料进行审核，核实项目应建人防工程的情况和缴费金额的准确性。3.缴纳费用经审核通过后，建设单位按照规定的缴费方式和时间缴纳人防易地建设费。缴费方式一般包括银行转账、现金缴纳等。缴纳费用后，建设单位会收到人防主管部门开具的缴费凭证。

（二）成本构成1.缴费金额缴费金额完全取决于当地规定的人防易地建设费收费标准和项目应建人防工程的面积。如前文所述，收费标准因地区和项目类型而异，面积越大，缴费金额越高。对于一个10万平方米的住宅项目，若收费标准为每平方米2000元，人防易地建设费则高达2亿元。2.可能存在的附加成本审批成本：建设单位在申请缴纳人防易地建设费过程中，需要准备相关资料，配合人防主管部门进行审核，这可能会耗费一定的人力、物力和时间成本。虽然这些成本相对较小，但也会对项目的推进产生一定影响。政策变动风险成本：人防易地建设费的收费标准可能会随着政策调整而变化。如果在项目建设过程中收费标准提高，建设单位可能需要额外支付增加的费用，从而增加项目成本。而且，政策的不确定性也可能给项目带来一定的风险。

（三）产权归属缴费人防异建设费后，人防工程产权仍归国家所有，建设单位不拥有所有权。但与自建人防工程不同的是，缴费后建设单位在符合规定的情况下，可获得一定期限的使用权或许可在人防工程相关规定范围内进行有限的开发利用，如部分区域的出租、经营等，但同样要接受人防主管部门的监督管理。

（四）优势1.建设周期短建设单位无需进行自建人防工程的设计、施工等一系列繁琐流程，只需缴纳费用后，可在一定程度上加快项目的整体建设进度。相比自建人防工程，缴费人防异建设费方案可以节省数月甚至半年以上的建设时间，使项目能够更快地推向市场，满足市场需求，提高项目的经济效益。2.操作简便对于建设单位来说，缴费人防异建设费的操作流程相对简单。不需要像自建人防工程那样涉及复杂的设计、施工管理等环节，只需按照规定核算费用、申请缴费即可。这对于一些缺乏人防工程建设专业经验的建设单位来说，降低了项目建设的难度和风险。3.资金灵活性缴纳人防易地建设费可以避免建设单位在项目前期一次性投入大量资金用于人防工程建设，使建设单位的资金安排更加灵活。建设单位可以将资金用于项目的其他关键环节，如土地开发、主体建筑建设等，提高资金的使用效率，降低资金链断裂的风险。

（五）劣势1.费用较高人防易地建设费的收费标准总体较高，对于建设单位来说是一笔不小的支出。尤其是对于一些大型项目，高额的缴费可能会对项目的成本效益产生较大影响，压缩项目的利润空间。例如，对于一些商业综合体项目，人防易地建设费可能高达数千万元甚至上亿元，这可能会导致项目的投资回报率降低。2.缺乏自主性建设单位在缴费后，虽然可获得一定的使用权，但在人防工程的使用和管理上受到较多限制。不能像自建人防工程那样根据自身项目特点进行完全自主的设计和使用规划，必须在符合人防主管部门规定的框架内进行。而且，在使用过程中，人防主管部门的监管较为严格，建设单位的自主决策权相对较小。3.可能面临政策调整风险如前文所述，人防易地建设费的收费标准可能会随着政策变化而调整，建设单位可能面临费用增加的风险。此外，政策调整还可能对缴费后建设单位的使用权范围、使用期限等产生影响，给建设单位带来不确定性和潜在损失。

四、两种方案的综合比较（一）适用项目类型1.自建人防方案适用于对人防工程有特殊功能需求的项目，如大型医院、科研机构、高端住宅、大型商业综合体等。这些项目通常对安全性、功能性有较高要求，自建人防工程可以更好地满足其个性化需求，提升项目品质。例如，大型医院在战时需要作为医疗救护场所，自建人防工程可以专门设计医疗设施区域，配备相应的通风、给排水、电气等系统，以保障战时医疗工作的顺利进行。高端住宅项目为了提升住户的安全感和项目的竞争力，也更倾向于自建高质量的人防工程。2.缴费人防异建设费方案适用于一些对建设周期要求较高、资金相对紧张且对人防工程个性化需求不高的项目，如普通住宅小区、小型商业项目等。这些项目更注重项目的快速推进和资金的合理安排，缴费人防异建设费方案可以满足其需求。例如，普通住宅小区主要功能是居住，对人防工程的特殊功能需求相对较少，采用缴费人防异建设费方案可以在较短时间内完成项目建设，尽快实现销售或入住，同时减轻资金压力。

（二）经济成本比较1.短期成本自建人防工程的短期成本主要是建设前期的一次性投入，包括勘察设计费、建筑安装工程费、设备费等，资金压力较大。缴费人防异建设费方案的短期成本主要是缴纳的人防易地建设费，虽然费用金额可能较高，但相对自建人防工程来说，是一次性的明确支出，且不涉及建设过程中的其他费用。对于一些资金紧张的项目，缴费方案在短期成本上可能更具优势。2.长期成本自建人防工程的长期成本主要是维护成本，包括日常维护和设备更新费用等。虽然每年的维护成本相对稳定且可控，但随着时间推移，累计成本也不容忽视。缴费人防异建设费方案在长期内除了可能因政策调整导致费用增加外，基本没有其他额外的长期成本。但如果政策调整频繁且收费标准提高幅度较大，其长期成本的不确定性会增加。总体来看，自建人防工程在长期成本上具有一定的稳定性，而缴费方案则受政策影响较大。

（三）社会效益比较1.自建人防方案自建人防工程可以提高项目自身的防护能力和安全性，为项目所在区域的居民提供更好的安全保障。在战时，能够有效保护人员和物资，减少战争损失。同时，高质量的自建人防工程也有助于提升城市的整体人防水平，增强城市的综合防护能力。而且，合理规划的自建人防工程空间还可以与城市地下空间开发相结合，促进城市的可持续发展。2.缴费人防异建设费方案缴费后建设单位对人防工程的使用和管理在一定程度上受到限制，其社会效益主要体现在保障了人防工程建设资金的筹集，确保城市人防工程建设的总体推进。虽然缴费后建设单位可进行有限的开发利用，但相比自建人防工程，其对项目自身和区域的安全保障及空间利用等方面的直接社会效益相对较弱。不过，在城市人防工程建设资金有限的情况下，缴费方案有助于集中资金建设一些重点人防工程，提升城市整体的人防基础。

五、结论自建人防与缴费人防异建设费两种方案各有优劣。自建人防方案能够满足项目个性化需求，长期成本相对可控，有利于提升项目品质和城市人防水平，但建设周期长、专业要求高、资金压力大。缴费人防