欠薪突发事件应急预案

欠薪突发事件应急预案一、总则（一）目的为有效预防、及时妥善处置欠薪突发事件，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定，保障社会经济秩序正常运行，特制定本应急预案。

（二）工作原则1.以人为本原则：把保障劳动者合法权益放在首位，最大限度地减少欠薪突发事件对劳动者造成的伤害。2.快速反应原则：建立健全快速反应机制，确保在欠薪突发事件发生时，能够迅速启动应急预案，及时采取有效措施进行处置。3.依法处置原则：严格按照法律法规的规定，依法处理欠薪突发事件，做到事实清楚、证据确凿、程序合法。4.预防为主原则：加强对用人单位工资支付情况的日常监管，建立健全预警机制，及时发现和化解欠薪隐患，从源头上预防欠薪突发事件的发生。

（三）适用范围本应急预案适用于本地区范围内因用人单位拖欠劳动者工资引发的突发事件的预防和处置。

（四）事件分级根据欠薪突发事件的性质、危害程度、涉及人数等因素，将欠薪突发事件分为四个等级：1.特别重大欠薪突发事件（Ⅰ级）：涉及劳动者人数300人以上，或者涉及金额1000万元以上，或者造成特别严重社会影响的欠薪突发事件。2.重大欠薪突发事件（Ⅱ级）：涉及劳动者人数100人以上300人以下，或者涉及金额500万元以上1000万元以下，或者造成严重社会影响的欠薪突发事件。3.较大欠薪突发事件（Ⅲ级）：涉及劳动者人数50人以上100人以下，或者涉及金额100万元以上500万元以下，或者造成较大社会影响的欠薪突发事件。4.一般欠薪突发事件（Ⅳ级）：涉及劳动者人数10人以上50人以下，或者涉及金额10万元以上100万元以下，或者造成一定社会影响的欠薪突发事件。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立欠薪突发事件应急处置工作领导小组（以下简称"领导小组"），由政府分管领导担任组长，人力资源社会保障、公安、信访、维稳等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在人力资源社会保障部门，负责日常工作。

（二）职责分工1.领导小组职责：负责统一领导、指挥和协调欠薪突发事件的应急处置工作；研究制定应急处置工作的重大决策和措施；及时向上级政府和有关部门报告事件处置情况。2.领导小组办公室职责：负责贯彻落实领导小组的各项决策和部署；收集、汇总、分析欠薪突发事件的相关信息，及时向领导小组报告；组织协调有关部门开展应急处置工作；负责与上级部门和其他地区的沟通协调；负责应急处置工作的总结评估等。3.成员单位职责人力资源社会保障部门：负责牵头组织协调欠薪突发事件的应急处置工作；对用人单位工资支付情况进行监督检查，依法查处拖欠工资违法行为；会同有关部门做好劳动者工资清欠工作；指导和督促用人单位建立健全工资支付管理制度；负责提供相关法律法规和政策咨询服务。公安部门：负责维护欠薪突发事件现场秩序，依法处置突发事件中出现的违法犯罪行为；协助人力资源社会保障部门做好劳动者工资清欠工作；对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件及时立案侦查，依法追究刑事责任。信访部门：负责接待欠薪突发事件中劳动者的来访，做好信访登记、疏导和劝返工作；及时向领导小组报告信访动态，配合有关部门做好矛盾化解工作。维稳部门：负责指导、协调欠薪突发事件的维稳工作，制定维稳工作预案，维护社会稳定；及时掌握事件动态，做好舆情监测和管控工作。其他有关部门：按照各自职责，配合做好欠薪突发事件的应急处置工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强监管执法：人力资源社会保障部门加大对用人单位工资支付情况的日常巡查和专项检查力度，及时发现和纠正用人单位的违法行为。2.完善工资支付保障制度：推动建立健全工资保证金、银行代发工资、农民工实名制管理等工资支付保障制度，从源头上预防欠薪问题的发生。3.加强宣传教育：通过多种渠道，广泛宣传劳动保障法律法规，提高用人单位和劳动者的法律意识，引导用人单位依法支付工资，劳动者依法维权。4.建立信息共享机制：加强人力资源社会保障、公安、信访、维稳等部门之间的信息沟通与共享，及时掌握用人单位工资支付情况和劳动者动态，做到早发现、早预警、早处置。

（二）预警机制1.信息收集：人力资源社会保障部门建立欠薪预警信息收集网络，通过日常巡查、举报投诉、舆情监测等渠道，及时收集用人单位工资支付异常信息。2.分析评估：对收集到的欠薪预警信息进行分析评估，判断事件的性质、危害程度和发展趋势，确定预警级别。3.预警发布：根据预警级别，及时发布预警信息，通知相关部门和用人单位采取相应的防范措施。预警信息包括事件的基本情况、预警级别、可能影响范围、应采取的防范措施等。4.预警解除：当欠薪隐患消除后，及时解除预警信息。

四、应急处置（一）应急响应1.事件报告：欠薪突发事件发生后，劳动者或相关部门应立即向当地人力资源社会保障部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、欠薪金额、事件原因、发展趋势等。2.启动预案：人力资源社会保障部门接到报告后，应立即对事件进行核实。经核实确认为欠薪突发事件的，应立即向领导小组报告，并根据事件级别启动相应的应急预案。3.现场处置：领导小组办公室接到启动应急预案的通知后，应立即组织相关成员单位赶赴现场，开展应急处置工作。现场处置工作主要包括以下内容：维护秩序：公安部门负责维护现场秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入现场，确保现场安全。了解情况：人力资源社会保障部门会同有关部门对事件情况进行调查了解，核实欠薪事实，收集相关证据。沟通协商：与用人单位负责人进行沟通协商，要求其限期支付拖欠的工资，并做好解释和安抚工作。清欠工资：督促用人单位筹集资金，优先支付拖欠的工资。对于一时难以筹集资金的，可通过动用工资保证金、应急周转金等方式先行垫付，确保劳动者的基本生活不受影响。化解矛盾：信访部门负责接待劳动者，做好信访登记、疏导和劝返工作，及时化解矛盾纠纷，防止事态扩大。

（二）应急处置措施1.行政措施责令改正：人力资源社会保障部门依法责令用人单位限期支付拖欠的工资。对逾期不支付的，依法加付赔偿金。行政处罚：对拒不支付劳动报酬的用人单位，依法给予行政处罚。列入黑名单：对拖欠工资情节严重的用人单位，依法列入拖欠农民工工资"黑名单"，实施联合惩戒。2.司法措施移送公安机关：对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，人力资源社会保障部门及时移送公安机关立案侦查。申请强制执行：对用人单位经责令支付仍不支付的，人力资源社会保障部门依法申请人民法院强制执行。法律援助：为劳动者提供法律援助，帮助其通过法律途径维护自身合法权益。

（三）信息发布与舆情应对1.信息发布：建立健全欠薪突发事件信息发布制度，及时、准确、客观地向社会发布事件处置情况，回应社会关切。信息发布由领导小组办公室负责，经领导小组审核后统一发布。2.舆情应对：加强对欠薪突发事件舆情的监测和分析，及时发现和掌握舆情动态。对可能引发负面舆情的信息，要及时采取措施进行应对，引导舆论正确导向，避免不实信息扩散和炒作。

（四）应急结束当欠薪突发事件得到妥善处置，劳动者工资全部支付到位，矛盾纠纷化解，社会秩序恢复正常后，由领导小组决定应急结束，并向社会公布。

五、后期处置（一）善后处理1.工资补发：督促用人单位按照规定补发劳动者工资，并对劳动者进行回访，了解其生活状况，确保劳动者的合法权益得到切实保障。2.经济补偿：对因欠薪给劳动者造成损失的，依法责令用人单位给予相应的经济补偿。3.心理疏导：对受到欠薪事件影响的劳动者，提供必要的心理疏导和法律援助，帮助其缓解心理压力，恢复正常生活。

（二）调查评估1.事件调查：应急处置工作结束后，由人力资源社会保障部门牵头，会同有关部门对欠薪突发事件进行调查，查明事件原因、经过、后果及责任，总结经验教训。2.评估总结：领导小组办公室负责对事件应急处置工作进行全面评估总结，分析存在的问题，提出改进措施和建议，形成评估报告报领导小组。

（三）责任追究对在欠薪突发事件中负有责任的单位和个人，依法依规追究其责任。对因工作不力、处置不当导致事件扩大或造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任。

六、应急保障（一）队伍保障建立一支由人力资源社会保障、公安、信访、维稳等部门工作人员组成的欠薪突发事件应急处置队伍，加强培训和演练，提高应急处置能力。

（二）物资保障人力资源社会