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文档简介

防汛抗旱和防御台风工作方案一、总则(一)目的为有效防范和应对洪涝、干旱、台风等自然灾害,保障人民群众生命财产安全,维护经济社会稳定发展,特制定本工作方案。

(二)工作原则1.以人为本:把保障人民群众生命安全放在首位,最大程度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主:坚持"安全第一、预防为主、综合治理"方针,强化灾害监测预警,做好各项防范准备工作。3.科学应对:依据科学技术和专业知识,合理运用先进的监测、预报、预警手段和抢险救灾装备,提高应急处置能力。4.部门协作:各部门按照职责分工,密切配合,形成防汛抗旱和防御台风工作合力。5.属地管理:实行属地负责制,各级政府负责本行政区域内的防汛抗旱和防御台风工作。

(三)适用范围本方案适用于本地区范围内洪涝、干旱、台风灾害的预防和应急处置。

二、组织指挥体系及职责(一)防汛抗旱指挥部成立由政府主要领导任指挥长,相关部门负责人为成员的防汛抗旱指挥部(以下简称"防指")。防指负责组织、协调、指挥本地区防汛抗旱和防御台风工作。

(二)防指职责1.贯彻执行国家和上级有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和指令。2.组织制定和完善本地区防汛抗旱应急预案及相关制度。3.组织开展防汛抗旱检查,督促有关部门及时处理存在的问题。4.组织协调防汛抗旱物资、队伍等资源的储备和调配。5.及时掌握本地区雨情、水情、旱情、风情等信息,组织会商研判,发布防汛抗旱和防御台风工作指令。6.组织指挥防汛抢险、抗旱救灾及台风防御等应急处置工作,协调解决工作中的重大问题。7.做好防汛抗旱和防御台风工作的宣传、动员和教育工作,提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。8.负责与上级防指及其他地区防指的沟通协调,及时报告工作进展情况。

(三)防指成员单位职责1.应急管理部门:承担防指日常工作,组织协调防汛抗旱和防御台风工作,指导应急预案编制和演练,负责灾情统计、核查、损失评估和救灾捐赠等工作。2.水利部门:负责水利工程的建设、管理和维护,组织开展水利工程安全检查,提供雨情、水情、工情信息,制定水利工程调度方案,指导防汛抢险技术支撑工作。3.气象部门:负责天气监测和预报预警工作,及时发布气象信息,为防汛抗旱和防御台风提供气象服务。4.自然资源部门:负责地质灾害隐患排查和监测预警,组织开展地质灾害防治工作,提供地质灾害相关信息。5.住房和城乡建设部门:负责城市排水防涝设施的建设、维护和管理,指导城市在建工程的防汛安全工作。6.交通运输部门:负责保障公路、水路交通设施的安全畅通,组织协调抢险救灾物资和人员的运输。7.农业农村部门:负责指导农业防汛抗旱工作,组织开展农田水利设施建设和维护,指导受灾农业生产恢复工作。8.教育部门:负责学校的防汛安全工作,组织做好师生的防汛安全教育和应急疏散演练。9.卫生健康部门:负责组织开展医疗救援和卫生防疫工作,保障受灾群众的医疗需求和饮用水卫生安全。10.公安部门:负责维护防汛抗旱和防御台风期间的社会治安秩序,协助做好人员疏散和交通管制等工作。11.财政部门:负责防汛抗旱和防御台风工作所需资金的筹集、安排和监督管理。12.其他有关部门:按照各自职责,做好防汛抗旱和防御台风相关工作。

三、预防与预警(一)监测1.气象监测:气象部门加强对天气的监测,加密观测频次,及时掌握降雨、气温、风速、风向等气象要素变化情况,通过电视、广播、网站、微信公众号等渠道发布气象信息。2.水文监测:水利部门在主要河流、水库等设置水文监测站点,实时监测水位、流量、水质等水文数据,及时上报相关信息。3.地质灾害监测:自然资源部门对地质灾害隐患点进行巡查监测,及时掌握山体滑坡、泥石流等地质灾害动态,发布预警信息。4.城市内涝监测:住房和城乡建设部门在城市易涝点设置监测设备,监测积水深度等情况,及时采取排涝措施。

(二)预警1.预警级别划分:根据灾害的严重程度和影响范围,将防汛抗旱和防御台风预警级别分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个级别,分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。2.预警发布与传播:气象、水利等部门根据监测信息,按照规定的权限和程序发布预警信息。预警信息通过电视、广播、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道及时向社会公众发布,确保预警信息全覆盖。

(三)预防措施1.工程措施加强水利工程建设和维护,确保水库、堤防、水闸等水利设施安全运行。完善城市排水防涝设施,提高城市排水能力。加强农田水利设施建设,提高农田灌溉和排水能力。2.非工程措施修订完善防汛抗旱应急预案,明确各部门职责和应急处置流程。加强防汛抗旱物资储备,确保物资充足、完好。组建防汛抗旱抢险队伍,加强培训和演练,提高应急处置能力。开展防汛抗旱宣传教育,提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。加强与周边地区的沟通协调,建立信息共享和应急联动机制。

四、应急响应(一)响应级别及启动条件根据灾害的严重程度和发展态势,将防汛抗旱和防御台风应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应:当出现下列情况之一时,启动Ⅰ级响应:本地区发生特大洪水、严重干旱或超强台风,造成重大人员伤亡和财产损失,且灾害仍在持续发展。多个流域同时发生严重洪涝灾害,对经济社会造成极其严重影响。2.Ⅱ级响应:当出现下列情况之一时,启动Ⅱ级响应:本地区发生重大洪水、中度干旱或强台风,造成较大人员伤亡和财产损失,且灾害仍在持续发展。一个流域发生严重洪涝灾害,对经济社会造成严重影响。3.Ⅲ级响应:当出现下列情况之一时,启动Ⅲ级响应:本地区发生较大洪水、轻度干旱或较强台风,造成一定人员伤亡和财产损失,且灾害仍在持续发展。部分地区发生洪涝灾害,对局部地区经济社会造成较大影响。4.Ⅳ级响应:当出现下列情况之一时,启动Ⅳ级响应:本地区发生一般洪水、干旱或台风,造成少量人员伤亡和财产损失,且灾害仍在持续发展。个别地区发生洪涝灾害,对当地经济社会造成一定影响。

(二)响应行动1.Ⅰ级响应行动防指指挥长主持会商,防指成员单位参加,分析研判灾情发展趋势,研究制定应对措施。防指发布紧急动员令,组织动员全社会力量投入防汛抗旱和防御台风工作。防指成员单位按照职责分工,迅速开展抢险救灾、人员转移安置、医疗救援、卫生防疫、物资保障等工作。加强对重要水利工程、城市防洪排涝设施、交通干线等的巡查防守,及时处置险情。及时向社会发布灾情和防汛抗旱工作动态,接受社会监督。2.Ⅱ级响应行动防指常务副指挥长主持会商,防指成员单位参加,部署防汛抗旱和防御台风工作。防指派出工作组赶赴受灾地区,指导抢险救灾工作。加强对雨情、水情、旱情、风情的监测和分析,及时发布预警信息。组织防汛抗旱物资和抢险队伍增援受灾地区,确保抢险救灾需求。做好受灾群众的生活救助工作,保障受灾群众基本生活。加强对学校、医院、商场、工厂等人员密集场所的安全防范,确保人员安全。3.Ⅲ级响应行动防指副指挥长主持会商,防指部分成员单位参加,研究应对措施。防指派出督导组赶赴受灾地区,检查指导防汛抗旱和防御台风工作。加强对重点水利工程和防汛薄弱环节的巡查检查,及时发现和处置险情。组织防汛抗旱物资和抢险队伍做好应急准备,根据需要适时增援受灾地区。做好受灾地区的交通疏导和治安维护工作,保障社会秩序稳定。组织开展生产自救,尽快恢复正常生产生活秩序。4.Ⅳ级响应行动防指秘书长主持会商,防指相关成员单位参加,部署相关工作。防指办公室加强值班值守,密切关注雨情、水情、旱情、风情变化。相关部门按照职责分工,做好防汛抗旱和防御台风各项准备工作,加强对重点区域的巡查检查。根据需要发布预警信息,提醒公众做好防范措施。

(三)响应调整与终止1.响应调整:根据灾害发展趋势和抢险救灾工作进展情况,防指适时调整应急响应级别。2.响应终止:当灾害得到有效控制,灾情基本稳定,防指宣布终止应急响应。

五、后期处置(一)救灾与恢复重建1.救灾:应急管理部门组织开展受灾群众救助工作,及时发放救灾物资,保障受灾群众基本生活。卫生健康部门做好医疗救援和卫生防疫工作,防止灾后疫情发生。2.恢复重建:各相关部门按照职责分工,组织开展受灾地区的基础设施、农业生产、工业企业等恢复重建工作。制定恢复重建计划,明确目标任务和时间节点,确保恢复重建工作顺利进行。

(二)调查与总结评估1.调查:灾害发生后,由应急管理部门牵头,组织相关部门对灾害损失、成因等进行调查,形成灾害调查报告。2.总结评估:防指组织对防汛抗旱和防御台风工作进行总结评估,分析工作中存在的问题,总结经验教训,提出改进措施和建议,形成总结评估报告。

六、保障措施(一)通信与信息保障1.建立健全防汛抗旱和防御台风通信保障体系,确保通信畅通。2.加强通信设备维护和管理,配备必要的应急通信设备,保障在紧急情况下通信联络。3.完善信息报送制度,确保雨情、水情、旱情、风情、灾情等信息及时、准确、畅通。

(二)应急队伍保障1.组建防汛抗旱抢险队伍、专业救援队伍和志愿者队伍,明确各队伍职责和任务。2.加强队伍培训和演练,提高应急处置能力。3.建立应急队伍调用机制,确保在紧急情况下能够迅速集结和投入使用。

(三)物资与资金保障1.按照防汛抗旱物资储备定额标准,储备充足的防汛抗旱物资,加强物资管理和维护,确保物资完好可用。2.建立防汛抗旱物资调配机制,保障物资及时供应。3.财政部门保障防汛抗旱和防御台风工作所需资金,确保资金及时足额到位。

(四)技术保障1.加强防汛抗旱和防御台风技术研究和应用,提高科学决策和应急处置水平。2.建立专家库,为防汛抗旱和防御台风工作提供技术支持和咨询服务。

(五)宣传、培训和演练1.开展防汛抗旱和防御台风宣传教育活动,普及防灾减灾知

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