基层群众自治制度高中政治统编版必修三

第六课我国的基本政治制度第三框基层群众自治制度学习目标核心素养目标1.理解我国基层群众自治的组织形式。2.了解人民群众直接行使民主权利的实践形式——民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。3.理解发展基层民主的意义和要求。

1.政治认同：了解基层群众自治的组织形式；熟悉发展基层民主的原因及实践；掌握直接行使民主权利的途径。2.科学精神：具备结合生活实例分析我国基层群众自治组织的职能及优势。3.公共参与：认同我国的基层群众自治制度，自觉依法参与民主选举、民主监督、民主决策、民主管理。1.重点：我国基层群众自治组织的基本形式：居委会和村委会；基层群众自治制度的特点。2.难点：基层群众自治组织和基层政权的关系。引思1.利用双色笔圈画出如下知识：（1）基层群众自治含义、特点是什么？（2）基层群众自治的组织形式有哪些？（3）发展基层民主的原因是什么？（4）发展基层民主的途径有哪些？2.通读教材后，完成基础感知部分中的情境讨论，并作出标记。“脱贫攻坚楷模”、时代楷模——毛相林1.毛相林所担任的党支部书记和村主任分别是哪两个机构的组成人员？这是基层政府或人大的组成人员吗？

1997年，担任下庄村党支部书记的毛相林带领村民向绝壁挑战，历经7年在悬崖绝壁上凿出一条“天路”，被誉为“当代愚公”。

2005年，村民委员会换届，毛相林高票当选为村主任。毛相林又带领村民脱贫攻坚，历经13年探索培育出“三色”经济以实现下庄脱贫，体现了农村基层群众自治制度在脱贫攻坚的强大作用。中国共产党基层组织农村基层群众性自治组织探究一：中国共产党组织中共中央社区党支部委员会村党支部委员会省委、市委县（区）委街道工委乡镇党委国家机构（以行政机关为例）国务院省政府市政府县（区）政府街道办事处（城市）乡\镇政府（农村）居委会（城市基层群众自治组织）村委会（农村基层群众自治组织）领导指导小结：1.基层群众自治组织：村\居委会。2.基层政权组织：街道办事处、乡镇人大及政府。3.基层党组织：村\社区党支部委员会；易错点拨乡、镇、街道办事处县、区、不设区的市设区的市省、自治区、直辖市中央村、社区基层政权基层自治①①①村委会是自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府。②乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇指导下工作，不是领导与被领导的关系。③)村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。评一、我国基层群众自治的组织形式1、基层群众自治的含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。主体领导依托特点内容实质2、特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点管辖范围3、组织形式：农村——村民委员会城市——居民委员会一、我国基层群众自治的组织形式3.自治组织形式村民委员会居民委员会性质

农村基层群众自治组织

城市基层群众自治组织职能办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。

维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。产生

由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。管理

制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为。

居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。意义实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力注意村委会和居委会：非国家机关，非基层政权（即人大和政府）村(居)民委员会≠村(社区)党支部居委会≠街道办事处（基层政府）①村党支部是党在农村的最基层的组织,本村各种组织和各项工作的领导核心,是战斗堡垒。党支部对村委会的领导是政治思想的领导,不是上下级的关系。②同理,社区党支部≠居委会,社区党支部领导居委会,但也不是上下级关系。①居民委员会是基层群众自治组织,而街道办事处是地方基层政府的派出机构，受地方政府领导和委派,从事相关行政管理工作②村(居)民委员会要协助人民政府或者它的派出机关做好与村(居)民利益有关的公共卫生、计划生育、青少年教育等工作;向人民政府或者它的派出机关反映村(居)民的意见、要求和提出建议。

1997年，下庄村村民以无记名投票的形式直接差额选举，毛相林当选为干部。“山凿一尺宽一尺，路修一丈长一丈！”。反复打嘴仗、算细账村民终于同意修路。紧接着他召集村民开会，村民提出建议：没钱大家凑，每户每年卖一头猪；没工具自己上，男人上山投劳...这些建议最终在村民会议上通过，大会还确定毛相林任工程总指挥。

为了聚集民心，规范行为，村民自定村规民约：摒弃“等靠要”，主动比赶超，服从合作社管理...毛相林号召村民种桑养蚕，惨遭失败后他在村民会议上检讨：“发展产业不能蛮干...”后来他先请教农技人员试种后才种西瓜、种纽荷尔脐橙。细数增收门路，毛相林将其概括为“三色”经济：蓝色（劳务输出）、绿色（西瓜）、橙色（纽荷尔）。在村委会主任毛相林的带领下，下庄村发展特色产业和乡村旅游业。村民积极参与村务建设，为下庄村的发展贡献力量，真正实现人民当家做主。2020年，下庄村人均收入达1.3万元，是1997年修路前的40倍，种植柑橘实现村民增收200万元。1.毛相林是如何当上村干部的？

4.下庄村的村规民约发挥了什么作用？

2.下庄村的修路方案怎样形成的？

5.毛相林为什么需要向村民检讨？3.村民通过什么方式确定了修路方案？探究二：(1)民主选举1.发展基层民主的途径二、人民群众直接行使民主权利的生动实践1997年，下庄村村民以无记名投票的形式直接差额选举，毛相林当选为干部。1.毛相林是如何当上村干部的？农村城市村委会主任、副主任和委员采取村民直接选举的办法。居委会从居民代表选举，向更高比例的直接选举发展，选举程序更加规范按法律规定，直接选举产生村\居委会(2)民主协商1.发展基层民主的途径二、人民群众直接行使民主权利的生动实践

反复打嘴仗、算细账村民终于同意修路。紧接着他召集村民开会，村民提出建议：没钱大家凑，每户每年卖一头猪；没工具自己上，男人上山投劳...这些建议最终在村民会议上通过，大会还确定毛相林任工程总指挥。2.下庄村的修路方案怎样形成的？原因要求城乡基层公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。在不同层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。合理表达建议、商量办事(3)民主决策1.发展基层民主的途径二、人民群众直接行使民主权利的生动实践原因要求城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。在农村，凡是关系村民公共利益的事项由村民以直接或间接参与方式集体决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。涉及公共利益事务由全体村\居民集体决定

反复打嘴仗、算细账村民终于同意修路。紧接着他召集村民开会，村民提出建议：没钱大家凑，每户每年卖一头猪；没工具自己上，男人上山投劳...这些建议最终在村民会议上通过，大会还确定毛相林任工程总指挥。3.村民通过什么方式确定了修路方案？(4)民主管理1.发展基层民主的途径二、人民群众直接行使民主权利的生动实践原因要求基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。依法制定自治章程和议事规则进行管理

为了聚集民心，规范行为，村民自定村规民约：摒弃“等靠要”，主动比赶超，服从合作社管理...4.下庄村的村规民约发挥了什么作用？(5)民主监督1.发展基层民主的途径二、人民群众直接行使民主权利的生动实践原因要求防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。尊重村（居）民知情权，民主评议,防止以权谋私，避免工作失误

毛相林号召村民种桑养蚕，惨遭失败后他在村民会议上检讨：“发展产业不能蛮干...”后来他先请教农技人员试种后才种西瓜、种纽荷尔。细数增收门路，毛相林将其概括为“三色”经济：蓝色（劳务输出）、绿色（西瓜）、橙色（纽荷尔）。

5.毛相林为什么需要向村民检讨？民主选举直接选举产生村\居委会成员民主协商众人商量、合理表达，求同存异，找出方案、社会和谐民主决策凡关系到村民公共利益、公共事务的事项，集体做决定。城市社区公共事务通过召开居民会议决定。民主管理依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化民主监督村（居）务公开尊重村（居）民的知情权民主评议防止以权谋私，避免工作失误小结：人民群众依法直接行使民主权利的五种实践方式2．为什么要发展基层民主？①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践基层群众自治的方式为什么发展基层民主？农村村民自治城市居民自治自治组织管理主要职能产生意义基层群众自治制度我国基层群众自治的组织形式人民群众直接行使民主权利的生动实践民主管理民主决策民主协商民主选举民主监督基层群众自治的含义结误区警示【误区1】村(居)民委员会属于基层政权提示:村(居)民委员会是基层群众性自治组织,不属于基层政权。【误区2】实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使国家权力,管理国家和社会事务。提示:实行农村村民自治和城市居民自治,能保证人民群众直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。【误区3】基层群众自治制度是我国的一项根本政治制度。提示:基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。【误区4】实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的唯一途径。提示:实行农村村民自治和城市居民自治是人民当家作主的有效途径，而不是唯一途径。误区警示【误区5】村民委员会成员由村党员选举产生，向村党支部负责并报告工作。提示:村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。【误区6】在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员会承担。提示:在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。【误区7】村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。提示:依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。1．我国基层群众自治的组织形式是()A．人民民主专政

B．民族区域自治制度C．人民代表大会制度

D．农村村民自治和城市居民自治D随堂检测2．村委会组织法对村民自治有明确规定，提出“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。对此规定理解正确的是()①村委会是基层政府的派出机构