医疗机构突发事件应急公共卫生培训预案

PAGEPAGE1医疗机构突发事件应急公共卫生培训预案一、总则11适用范围本预案适用于医疗机构在突发公共卫生事件发生时，为快速、有效地组织、协调和指挥应急救援行动，保障人民群众的生命安全和身体健康，维护社会稳定而订立的应急公共卫生培训预案。12响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：（1）一级响应：适用于重点公共卫生事件，如传染病暴发、流行等，对人民群众生命安全和社会稳定构成严重威逼，需要跨区域、跨部门进行应急处理。（2）二级响应：适用于较大公共卫生事件，如局部传染病疫情、突发公共卫生事件等，对人民群众生命安全和社会稳定有确定影响，需要在本单位内部进行应急处理。（3）三级响应：适用于一般公共卫生事件，如细小传染病疫情、突发公共卫生事件等，对人民群众生命安全和社会稳定影响较小，需要在本单位内部进行应急处理。分级响应的基本原则：（1）快速响应：发现突发事件后，赶忙启动应急预案，启动应急响应机制，确保应急救援工作快速、有序进行。（2）科学处理：依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，采取科学、合理的应急救援措施。（3）协同搭配：各级应急机构、相关部门和单位要紧密搭配，形成合力，共同应对突发事件。（4）依法依规：严格依照国家和地方有关法律法规、应急预案及操作规程开展应急救援工作。（5）信息公开：及时、准确地向公众发布突发事件相关信息，提高公众应对本领，减少恐慌情绪。二、应急组织机构及职责21应急组织形式及构成单位（部门）医疗机构突发事件应急公共卫生培训预案的应急组织形式为指挥部制度，设立应急指挥部，下设若干个工作小组。应急指挥部及工作小组的构成单位（部门）如下：（1）应急指挥部：指挥长：由医疗机构紧要负责人担负，负责应急工作的全面领导、决策和指挥。副指挥长：由医疗机构分管负责人担负，帮忙指挥长开展工作。成员：由相关部门负责人、专业技术人员、医护人员等构成。（2）工作小组：信息收集与发布组：负责收集、整理、分析和发布突发事件相关信息。应急救援组：负责组织实施现场救援、患者救治、物资调配等工作。后勤保障组：负责应急物资、设备、场合、交通等后勤保障工作。宣传教育与培训组：负责应急知识的宣传普及和培训工作。调查评估组：负责对突发事件进行调查、评估，提出改进措施。综合协调组：负责协调各工作小组之间的工作，确保应急工作的顺利开展。22各工作小组具体构成、职责分工及行动任务221信息收集与发布组构成：由信息管理人员、宣传人员、医护人员等构成。职责分工：信息收集：及时收集突发事件相关信息，包含疫情、灾情、人员伤亡等。信息整理：对收集到的信息进行整理、分析和汇总。信息发布：通过多种渠道发布突发事件相关信息，确保信息的及时性和准确性。行动任务：在突发事件发生时，快速启动信息收集与发布程序，确保信息的快速传递。222应急救援组构成：由医护人员、公共卫生人员、志愿者等构成。职责分工：现场救援：组织现场医疗救援，包含患者救治、病情监测等。物资保障：调配应急救援所需的药品、设备、防护用品等。人员调度：依据救援需求，调度人员、车辆等资源。行动任务：在突发事件发生时，快速开呈现场救援工作，确保患者的生命安全。223后勤保障组构成：由后勤保障人员、设备维护人员等构成。职责分工：物资保障：确保应急物资、设备、场合等后勤保障的供应。交通保障：协调车辆、交通设施等，确保救援通道畅通。食品供应：保障应急期间的食品供应，确保食品安全。行动任务：在突发事件发生时，供应必需的生活和工作保障。224宣传教育与培训组构成：由宣传人员、健康教育人员等构成。职责分工：宣传教育：普及突发事件应急知识，提高公众自救互救本领。培训工作：定期组织应急培训和演练，提高工作人员的应急处理本领。行动任务：在突发事件发生前和发生后，开展应急知识和技能培训。225调查评估组构成：由专业技术人员、公共卫生人员等构成。职责分工：调查：对突发事件进行调查，了解事故原因、影响范围等。评估：对事故处理效果进行评估，提出改进措施。行动任务：在突发事件发生后，进行事故调查和评估。226综合协调组构成：由各部门负责人构成。职责分工：协调：协调各部门、各小组之间的工作，确保应急工作有序进行。指挥：依据指挥长指令，调度资源，确保应急救援工作的顺利进行。行动任务：在突发事件发生时，协调各工作小组的行动，确保应急工作的整体推动。三、信息接报31应急值守电话医疗机构应设立24小时应急值守电话，用于接收突发事件报告和相关信息。32事故信息接收321内部通报程序当发现突发事件时，事发部门应赶忙向应急指挥部报告，应急指挥部接到报告后，应赶忙启动应急预案，并依照以下程序进行内部通报：确认信息：核实突发事件的真实性和紧急程度。启动预案：依据事件等级启动相应级别的应急预案。通报范围：向应急指挥部成员、相关工作小组及全体医护人员通报。信息更新：及时更新事件进展情况，确保信息透亮。322通报方式和责任人内部通报方式包含电话、短信、电子邮件、内部广播等。责任人如下：事发部门负责人：负责第一时间上报事件信息。应急指挥部成员：负责接收并转达事件信息。工作小组组长：负责将事件信息转达至本小组全部成员。33向上级主管部门、上级单位报告事故信息331报告流程发现突发事件后，医疗机构应依照以下流程向上级主管部门、上级单位报告事故信息：事发部门负责人赶忙上报事件信息。应急指挥部汇总信息，确定报告内容。指挥长或其授权的副指挥长向主管部门、上级单位报告。332报告内容报告内容应包含：事件发生的时间、地方、原因。事件影响范围、人员伤亡情况。应急处理措施和进展情况。需要上级单位支持的事项。333报告时限和责任人报告时限为接到事件报告后30分钟内。责任人如下：指挥长或其授权的副指挥长：负责在规定时限内完成报告。应急指挥部：负责收集、整理报告所需信息。34向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息341通报方法通报方法包含电话、短信、电子邮件、传真、政府网站等。342通报程序事发部门负责人上报事件信息。应急指挥部依据事件等级决议是否需要通报。指挥长或其授权的副指挥长负责向相关部门或单位通报。343责任人指挥长或其授权的副指挥长：负责通报事件信息。应急指挥部：负责供应通报所需的信息和支持。四、信息处理与研判41响应启动的程序和方式411响应启动程序应急响应启动程序如下：1信息收集：通过应急值守电话、监测系统等渠道收集突发事件相关信息。2信息分析：对收集到的信息进行初步分析，评估事件的可能性和影响。3确认事件：应急指挥部对事件进行确认，包含事件的性质、严重程度、影响范围等。4响应分级：依据事件性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，确定响应级别。5启动响应：应急指挥部依据响应级别，启动相应的应急预案和工作小组。6通知与协调：通知相关单位、部门和个人参加应急响应，并协调资源。7实施响应：各工作小组依照预案要求，开展应急处理工作。412响应启动方式响应启动方式分为手动启动和自动启动两种：手动启动：当应急指挥部认为事故信息实现响应启动条件时，由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布。自动启动：若系统监测到事故信息实现预设的自动启动条件，应急预案将自动启动，无需人工干涉。42响应分级与调整421响应分级依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，应急响应分为三个级别：一级响应：针对重点公共卫生事件，需跨区域、跨部门协调处理。二级响应：针对较大公共卫生事件，需在本单位内部或较小区域内进行应急处理。三级响应：针对一般公共卫生事件，需在本单位内部进行应急处理。422响应调整响应启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，科学分析处理需求，依据以下情况及时调整响应级别：事件进展：若事件得到有效掌控，可降低响应级别。影响范围：若事件影响范围扩大，需提高响应级别。可控性：若事件可控性降低，需提高响应级别。43预警启动若未实现响应启动条件，但事态有扩大趋势，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展，并采取必需措施防备事件发生或扩大。44躲避响应不足或过度响应应急指挥部在启动响应时应充分考虑以下因素，以躲避响应不足或过度响应：事件性质：评估事件的潜在危害和影响。可用资源：考虑应急资源（如人力、物力、财力等）的可用性。应急本领：评估应急队伍的应急处理本领。社会影响：考虑事件对社会稳定和公众心理的影响。五、预警51预警启动511预警信息发布渠道预警信息将通过以下渠道发布：内部广播系统应急指挥中心显示屏医院官方网站和微信公众号应急值守电话相关部门或单位的通讯联络平台512预警信息发布方式预警信息发布方式包含：紧急通知：通过短信、电话、电子邮件等方式直接通知相关人员。公告板：在医院公告板和紧要场合张贴预警信息。新闻发布会：必需时，通过新闻发布会向公众发布预警信息。513预警信息内容预警信息应包含以下内容：预警级别：依据风险评估确定预警级别。预警原因：简要说明预警的原因和依据。预警范围：预警信息适用的范围和区域。应急措施：建议采取的防备措施和应对策略。联系方式：应急指挥部和相关部门的联系方式。52响应准备521队伍准备确保应急队伍的完整性和专业性，包含医护人员、公共卫生人员、后勤保障人员等。对应急队伍进行培训和演练，提高应急处理本领。522物资准备准备充分的应急物资，如药品、防护用品、消毒剂等。确保物资的储存、维护和更新，确保物资的可用性。523装备准备确保应急装备的完好和可用，如救助车、呼吸机、监护仪等。对装备进行定期检查和维护，确保其功能正常。524后勤准备确保应急期间的饮食、留宿、交通等后勤保障。准备应急资金，以应对突发事件可能产生的额外费用。525通信准备确保应急通信系统的畅通，包含固定电话、移动电话、卫星电话等。订立备用通信方案，以防主通信系统显现故障。53预警解除531预警解除的基本条件预警解除的基本条件包含：预警原因除掉或得到有效掌控。预警范围内的风险得到降低或除掉。应急指挥部评估认为无需连续预警。532预警解除的要求应急指挥部应发布预警解除通知，明确解除预警的日期和时间。各相关部门和单位应依照解除预警后的要求，恢复正常工作秩序。533责任人预警解除的决策由应急指挥部指挥长或其授权的副指挥长作出。预警解除通知的发布由应急指挥部负责。各相关部门和单位负责人负责本单位的预警解除执行情况。六、应急响应61响应启动611确定响应级别应急指挥部依据事件的严重程度、影响范围和可控性，确定响应级别，分为一级、二级和三级响应。612响应启动后的程序性工作6121应急会议召开赶忙召开应急指挥部会议，分析事件情况，确定应急响应措施。确定应急指挥部成员职责，明确工作分工。6122信息上报依照规定的时限和内容向上级主管部门、上级单位报告事故信息。向社会公众发布相关信息，确保信息透亮。6123资源协调协调各相关部门和单位的资源，包含人力、物力、财力等。确保应急物资和设备的及时供应。6124信息公开通过多种渠道及时发布事件进展和应急处理情况。定期召开新闻发布会，回应社会关切。6125后勤及财力保障工作确保应急期间的饮食、留宿、交通等后勤保障。保障应急资金的及时到位和使用。62应急处理621事故现场的警戒疏散设置警戒线，掌控现场交通，确保现场安全。疏散无关人员，确保救援通道畅通。622人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。优先救助伤员，确保生命安全。623医疗救治开呈现场医疗救治，包含伤员评估、紧急救治和转运。确保医疗救治的连续性和有效性。624现场监测对事故现场进行监测，评估风险和危害。实施必需的隔离和消毒措施。625技术支持调集专业技术人员供应技术支持，包含环境监测、病原学检测等。626工程抢险开展工程抢险，包含排出障碍、修复设施等。627环境保护防止事故对环境造成污染，采取必需的环保措施。628人员防护要求参加救援的人员需穿着适当的防护装备。定期进行健康监测，确保人员健康安全。63应急帮忙631向外部（救援）气力恳求帮忙当事态无法掌控时，依照应急预案要求，向外部救援气力恳求帮忙。明确恳求帮忙的程序、要求，包含救援气力类型、所需物资和人员等。632联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，明确指挥关系和协作方式。确保信息共享和行动协调。633外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援工作的统一指挥和调度。64响应停止641响应停止的基本条件事故得到有效掌控，风险得到降低或除掉。伤员得到妥当救治，现场环境安全。事件影响范围缩小，不再对公众健康和社会秩序构成威逼。642要求应急指挥部发布响应停止通知。各相关部门和单位恢复正常工作秩序。643责任人应急指挥部负责响应停止的决策和通知发布。各相关部门和单位负责人负责本单位的响应停止执行情况。七、后期处理71污染物处理711处理原则快速反应：及时发现并采取措施，防止污染物扩散。安全处理：确保污染物处理过程中的安全和环保。科学评估：对污染物进行科学评估，确定最佳处理方案。712处理措施对事故现场进行彻底清理，收集并处理污染物。采用物理、化学或生物方法对污染物进行处理。对受污染的环境进行监测，确保处理效果。对处理过程进行记录和报告，接受上级主管部门的监督。72生产秩序恢复721恢复原则恢复生产秩序应与保障公众健康和社会稳定相结合。优先恢复与突发事件直接相关的医疗救治和公共卫生服务。渐渐恢复其他正常业务，确保医院运营的连续性和稳定性。722恢复措施评估事故对医院设施、设备的影响，进行必需的维护和修理和更新。重新部署人力资源，确保关键岗位人员到位。优化工作流程，提高工作效率。加强内部沟通，确保信息畅通。73人员布置731布置原则以人为本，确保受影响人员的基本生活需求得到满足。依据受影响人员的具体情况，供应必需的心理疏导和生活保障。732布置措施对因突发事件受到影响的医护人员和患者进行布置，包含供应临时住处、医疗救治和心理支持。与相关政府部门合作，为受影响人员供应就业、培训和再就业服务。对因突发事件造成伤亡的人员及其家属供应必需的经济弥补和人文关怀。对受影响人员进行心理评估和干涉，帮忙其恢复正常生活。74后期处理总结741总结内容应急响应的整个过程，包含响应时间、措施、效果等。污染物处理、生产秩序恢复和人员布置的具体情况。应急预案的执行情况和存在的问题。对应急预案的修订建议。742总结要求应急指挥部组织对后期处理工作进行总结。形成总结报告，提交给上级主管部门和医院管理层。对总结报告中的问题和建议进行梳理，订立改进措施。八、应急保障81通信与信息保障811相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：设立专用通信热线，明确指挥长、副指挥长及各工作小组负责人的联系方式。医院各部门：明确各部门负责人及关键岗位人员的通信方式。外部联络单位：列出与政府应急管理部门、卫生部门、消防部门、公安部门等外部联络单位的通信方式。812通信方法优先使用电话、短信、电子邮件等实时通信方式。遇到通信停止时，启用备用通信系统，如卫星电话、对讲机等。定期检查和维护通信设备，确保通信畅通。813备用方案和保障责任人订立通信停止时的备用方案，包含临时通信设施和联络方式。明确备用方案的执行责任人，确保在通信停止时能够快速切换到备用方案。定期进行通信演练，检验备用方案的有效性。82应急队伍保障821应急人力资源专家队伍：包含公共卫生专家、医学专家、心理学专家等。专兼职应急救援队伍：由医护人员、公共卫生人员、后勤保障人员等构成。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速获得帮忙。822人员培训定期对应急队伍进行专业培训和应急演练。提高应急队伍的应急处理本领和协同作战本领。83物资装备保障831应急物资和装备类型药品及医疗器械：包含急救药品、消毒剂、防护用品等。设备：包含救助车、监护仪、呼吸机、消毒设备等。交通工具：包含应急车辆、船只等。其他物资：包含帐篷、食品、水等。832数量、性能、存放位置等依据应急需求，确定各类物资和装备的数量。确保物资和装备的性能符合应急要求。将物资和装备存放在安全、便于取用的位置。833运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保运输安全及时。明确使用条件，确保物资和装备在应急过程中正确使用。834更新及增补时限定期检查物资和装备，确保其处于良好状态。依据物资和装备的使用情况，订立更新和增补计划。835管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理。供应管理责任人的联系方式，确保在应急情况下能够及时沟通。836台账建立建立物资和装备的认真台账，记录其种类、数量、存放位置等信息。定期更新台账，确保其准确性和完整性。九、其他保障91能源保障911保障措施确保应急期间的电力供应，必需时启用备用电源。对紧要设施和设备的能源供应进行监控，防止因能源停止导致二次事故。订立能源供应应急预案，包含能源调度、储备和调配方案。912责任人明确能源保障的责任人，负责能源供应的调度和管理。92经费保障921保障措施建立应急经费专项账户，确保应急资金的及时到位。订立应急经费使用管理方法，明确经费的使用范围和审批程序。确保应急经费的合理使用，躲避挥霍和滥用。922责任人明确经费保障的责任人，负责应急经费的筹措和使用监督。93交通运输保障931保障措施确保应急救援车辆和人员能够快速、安全地到达事故现场。与交通运输部门协调，保障应急救援通道的畅通。订立交通运输应急预案，应对可能显现的交通拥堵或停止情况。932责任人明确交通运输保障的责任人，负责交通运输的协调和管理。94治安保障941保障措施加强医院及周边地区的治安巡逻，维护秩序。与公安部门合作，确保在突发事件发生时能够快速响应。订立治安保障应急预案，应对可能显现的治安问题。942责任人明确治安保障的责任人，负责治安秩序的维护。95技术保障951保障措施确保应急通信、监测、检测等技术的正常运行。供应必需的技术支持，包含专家咨询、设备维护等。定期对技术系统进行检验和维护，确保其可靠性。952责任人明确技术保障的责任人，负责技术系统的运行和维护。96医疗保障961保障措施确保应急期间医疗资源的充分，包含药品、设备、医护人员等。订立医疗保障应急预案，包含医疗救治、转运、隔离等。供应必需的心理支持服务，帮忙医护人员和患者应对突发事件。962责任人明确医疗保障的责任人，负责医疗资源的调配和