突发公共卫生事件应急运输保障

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急运输保障一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在发生突发公共卫生事件时，对应急运输保障工作的组织和实施。突发公共卫生事件包含但不限于传染病暴发、群体性食物中毒、职业中毒、环境污染事件等。预案掩盖了事件发生后的应急物资运输、人员疏散、医疗救治等运输保障活动。（二）响应分级1响应分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级，分别为：（1）特别重点（I级）：涉及多个省份或多个行业，对国家安全、社会稳定和人民生命资产安全构成严重威逼的事件。（2）重点（II级）：涉及一个省份或多个行业，对国家安全、社会稳定和人民生命资产安全造成较大威逼的事件。（3）较大（III级）：涉及一个地区或一个行业，对国家安全、社会稳定和人民生命资产安全造成确定威逼的事件。（4）一般（IV级）：涉及一个单位或局部地区，对国家安全、社会稳定和人民生命资产安全造成较小威逼的事件。2分级响应措施（1）I级响应：由国务院或国家相关主管部门组织指挥，生产经营单位乐观搭配。（2）II级响应：由省级人民政府或国家相关主管部门组织指挥，生产经营单位乐观搭配。（3）III级响应：由市级人民政府或相关主管部门组织指挥，生产经营单位乐观搭配。（4）IV级响应：由县级人民政府或相关主管部门组织指挥，生产经营单位乐观搭配。各级响应的具体措施应依据事件的具体情况和应急预案的要求订立，确保应急运输保障工作高效、有序进行。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式突发公共卫生事件应急运输保障应急组织机构采用扁平化、专业化的组织形式，由应急指挥部和各专业工作组构成。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是应急运输保障工作的最高领导机构，负责统一指挥、协调和调度应急运输保障工作。其紧要职责包含：订立和调整应急运输保障方案；指挥协调各部门、各单位开展应急运输保障工作；决议应急物资的调拨和调配；组织应急演练和培训；及时向上级报告应急运输保障工作情况。（2）应急办公室应急办公室负责应急运输保障工作的日常管理和协调，其紧要职责包含：负责应急物资的储备和管理工作；协调运输车辆、船舶等运输工具的调度；收集、整理和上报应急运输保障工作信息；处理应急事件中的投诉和建议；负责应急办公室内部工作的协调和监督。（3）物资保障组物资保障组负责应急物资的采购、储备、调配和使用，其紧要职责包含：订立应急物资清单；组织应急物资的采购和储备；依据应急需要调配物资；负责应急物资的发放和回收；建立应急物资的动态管理机制。（4）运输调度组运输调度组负责运输车辆的调度和管理工作，其紧要职责包含：订立运输调度方案；调度运输车辆和船舶；负责运输路线的规划和优化；监督运输过程中的安全；处理运输过程中的突发事件。（5）信息保障组信息保障组负责应急信息收集、处理和发布，其紧要职责包含：收集和整理应急信息；分析和评估应急信息；发布应急信息和预警；跟踪应急事件的发展态势；建立应急信息共享机制。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1工作小组构成应急组织机构可依据实际情况设置以下工作小组：应急物资保障小组运输调度小组医疗救助小组人员疏散小组信息宣传小组2职责分工各工作小组应明确各自的职责分工，确保应急运输保障工作的有序进行。3行动任务各工作小组在应急响应过程中应依照以下行动任务执行：应急物资保障小组：负责应急物资的采购、储备、调配和使用，确保物资供应充分；运输调度小组：负责运输车辆的调度和管理工作，确保运输效率；医疗救助小组：负责伤员的紧急救治和转运；人员疏散小组：负责组织人员疏散，确保人员安全；信息宣传小组：负责信息收集、处理和发布，确保信息畅通。各工作小组应相互搭配，共同完成应急运输保障任务。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话应24小时开通，确保随时接收事故信息。2应急值守电话号码应在明显位置公布，便于相关人员及时联系。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道应包含电话、短信、电子邮件、现场报告等多种形式。2接收人员应具备确定的专业知识和应急处理本领，能够快速识别和推断事故信息的真实性。（三）内部通报程序、方式和责任人1内部通报程序接收人员接到事故信息后，应赶忙向应急指挥部报告。应急指挥部依据事故信息，启动应急预案，并通知相关工作小组。各工作小组依据应急指挥部指令，快速开展应急运输保障工作。2通报方式紧急情况可通过电话、短信、电子邮件等方式进行通报。一般情况可通过会议、书面报告等方式进行通报。3责任人应急值守电话接收人员负责接收和初步推断事故信息。应急指挥部负责人负责事故信息的处理和指令的下达。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程应急指挥部在启动应急预案后，应及时向上级主管部门和上级单位报告事故信息。报告内容应包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、已采取的措施等。2报告内容事故发生的基本情况；事故影响范围和程度；已采取的应急措施和效果；需要上级主管部门和上级单位供应的支持。3报告时限事故发生后，应在第一时间报告；首次报告后，每2小时报告一次进展情况；事故得到有效掌控后，及时报告最结束果。4责任人应急指挥部负责人负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1方法通过电话、传真、电子邮件、书面报告等方式向相关部门或单位通报。必需时，可召开新闻发布会或协调会，向公众通报。2程序应急指挥部依据事故情况和上级要求，决议通报的内容和方式。通报内容应真实、准确及时。通报后，应跟踪相关信息反馈，确保通报效果。3责任人应急指挥部负责人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。信息宣传小组负责具体实施通报工作。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1响应启动程序接收事故信息后，应急值守电话接收人员应赶忙进行初步推断，并报告应急指挥部。应急指挥部依据事故信息的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，组织专家进行研判。研判结果实现响应启动条件的，应急指挥部应赶忙启动应急预案。若研判结果未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急指挥部可作出预警启动的决策，进入预警状态。2响应启动方式人工启动：由应急指挥部依据研判结果，决议是否启动应急响应。自动启动：若事故信息监测系统设定了自动启动条件，且事故信息实现预设条件时，系统将自动启动应急响应。（二）响应启动的决策与宣布1决策应急领导小组依据事故研判结果，结合应急预案和实际情况，作出启动应急响应的决策。决策应考虑事故的性质、严重程度、影响范围和可控性等因素。2宣布应急指挥部应通过内部通报、电话会议、短信通知等方式，向全部参加应急响应的人员宣布响应启动。宣布内容应包含应急响应级别、响应任务、责任人及时间节点等。（三）预警启动1预警启动条件事故信息实现预警启动条件的，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动条件应具体明确，如事故可能造成的人员伤亡、资产损失等。2预警启动程序应急指挥部依据预警启动条件，启动预警程序。预警启动后，应急指挥部应组织相关部门和单位做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（四）响应调整1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事态更改。2科学分析处理需求依据事态发展和处理需求，应急指挥部应组织专家进行科学分析，提出调整响应级别的建议。3及时调整响应级别应急指挥部应依据事态更改和科学分析结果，及时调整响应级别。调整响应级别应遵奉并服从先降级后升级的原则，躲避响应不足或过度响应。4躲避响应不足或过度响应应急指挥部应确保响应措施与事故严重程度相匹配，躲避因响应不足导致事态扩大，或因过度响应造成资源挥霍。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过应急指挥中心、官方网站、社交媒体、短信平台等渠道发布预警信息。在公共场合和紧要交通枢纽设置预警信息公告板。2预警信息发布方式采用电话、短信、网络公告、现场广播等多种方式及时发布预警信息。通过新闻媒体和电视、广播等公共媒体进行广泛传播。3预警信息发布内容事故性质、严重程度、影响范围和潜在危害。应急响应级别和应急措施。估量受影响的区域和人员。建议采取的防备措施和公众应对措施。预警信息的发布单位、发布时间和有效期。（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍集结，确保人员到位，明确职责分工。对应急队伍进行必需的培训和演练。2物资准备检查应急物资储备情况，确保物资充分、完好。依据预警信息，提前调拨必需的应急物资。3装备准备确保应急装备处于良好状态，如救助车、防护服、消毒设备等。对应急装备进行维护和检查，确保其功能正常。4后勤准备准备应急食品、饮用水等后勤保障物资。确保应急车辆、通讯设备等后勤支持系统的正常运行。5通信准备确保应急通信设备畅通，建立与上级部门、相关单位和公众的通信联络机制。定期测试通信设备，确保在应急情况下能够有效沟通。（三）预警解除1预警解除的基本条件事态得到有效掌控，不再对公众健康和生命资产安全构成威逼。应急响应级别已降至最低，应急队伍可以撤回。全部应急措施已停止，恢复正常秩序。2预警解除的要求应急指挥部依据实际情况，评估预警解除的条件。预警解除的决议应经过应急指挥部集体讨论和决议。3责任人应急指挥部负责人负责预警解除的决策和宣布。各相关部门和单位负责人负责落实预警解除后的各项善后工作。六、应急响应（一）响应启动1响应级别确定依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定相应的响应级别。响应级别应与事故的紧急程度和潜在风险相匹配。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部应赶忙召开应急会议，讨论事故情况，确定应急响应措施。信息上报：应急指挥部应及时向上级主管部门和上级单位报告事故信息，并依照规定时限上报。资源协调：协调各部门、各单位资源，确保应急响应所需的人力、物力和财力。信息公开：依据事故情况，通过适当的渠道向公众发布信息，确保信息公开透亮。后勤及财力保障：确保应急响应所需的物资、装备、资金和后勤支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散设立警戒区域，掌控人员进出。引导受影响人员疏散至安全区域。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。采取必需的救援措施，确保人员安全。3医疗救治快速开展伤员救治，确保医疗资源充分。对伤员进行分类救治，优先救治重伤员。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。对受影响区域进行健康监测，确保公众健康安全。5技术支持供应必需的技术支持，帮忙事故调查和处理。6工程抢险开展工程抢险工作，防止事故扩大。7环境保护采取措施防止事故对环境造成进一步污染。8人员防护要求全部参加应急处理的人员应穿着适当的防护装备。定期对防护装备进行检查和维护，确保其有效性。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求当事故规模超降生产经营单位自身本领时，应赶忙向上级主管部门和外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙时应供应认真的事故情况和所需的帮忙类型。2联动程序及要求建立与外部救援气力的联动机制，确保信息共享和协调全都。明确外部救援气力的到达时间、地方和指挥关系。3外部（救援）气力到达后的指挥关系外部救援气力到达后，应接受应急指挥部的统一指挥。建立临时指挥机构，负责协调外部救援气力的行动。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再对公众健康和生命资产安全构成威逼。应急响应级别已降至最低，应急措施已停止。恢复正常秩序，全部应急队伍可以撤回。2响应停止的要求应急指挥部应依据实际情况，评估响应停止的条件。响应停止的决议应经过应急指挥部集体讨论和决议。3责任人应急指挥部负责人负责响应停止的决策和宣布。各相关部门和单位负责人负责落实响应停止后的各项善后工作。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估对事故现场和受影响区域进行环境评估，确定污染范围和程度。评估结果应作为后续污染物处理的紧要依据。2清理与消毒组织专业人员进行污染物清理，包含固体废物、液体污染物等。对受污染区域进行消毒处理，防止二次污染。3废物处理依照国家相关法律法规和标准，对污染物进行分类处理。确保废物处理过程符合环保要求，躲避对环境造成二次污染。（二）生产秩序恢复1生产恢复计划订立生产恢复计划，明确恢复生产的步骤、时间表和责任人。2设备检查与维护和修理对受事故影响的生产设备进行检查和维护和修理，确保设备安全可靠。3供应链恢复重修或调整供应链，确保原材料子子、半产品和产品的供应。4生产流程优化评估事故对生产流程的影响，进行必需的优化调整，提高生产效率。（三）人员布置1受影响人员布置对因事故受到影响的员工进行布置，包含供应临时住处、生活必需品等。2健康监测与痊愈对受事故影响的人员进行健康监测，确保其身体恢复。供应必需的医疗痊愈服务，帮忙受影响人员恢复正常生活。3心理帮忙为受事故影响的人员供应心理帮忙，帮忙他们应对事故带来的心理压力。4职业培训与再就业对因事故失去工作的人员供应职业培训，帮忙他们重新就业。5法律帮忙与社会支持为受事故影响的人员供应法律帮忙，维护其合法权益。通过社会支持网络，为受影响人员供应必需的帮忙。后期处理工作应在应急响应结束后尽快启动，确保事故影响得到有效掌控，生产经营活动能够尽快恢复正常。后期处理过程中，应定期向上级主管部门报告工作进展，并及时调整处理方案，确保处理工作高效、有序进行。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部成员及其联系方式的清单。应急队伍和关键岗位人员的联系电话。上级主管部门和相关部门的联系方式。公众信息发布渠道的联系方式。2通信方法使用卫星电话、无线电通讯、互联网、短信平台等通讯工具。建立应急通讯网络，确保信息传递的畅通。3备用方案订立通信故障时的备用方案，如使用备用通讯设备或临时通讯设施。建立应急通讯录，确保在紧要通讯手段失效时，仍能保持联系。4保障责任人明确通信与信息保障工作的责任人，确保在应急情况下能够快速响应。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含公共卫生、医学、环境、工程技术等方面的专家。专兼职应急救援队伍：包含医疗救助、物资运输、警戒疏散等专业的救援队伍。协议应急救援队伍：与外部救援机构签订协议，确保在必需时能够获得外部救援支持。2队伍培训与演练定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处理本领。建立应急队伍的资质认证和考核制度。（三）物资装备保障1应急物资和装备物资：包含防护服、消毒剂、防护用品、应急食品、饮用水等。装备：包含救助车、防护设备、通讯设备、监测设备等。2类型、数量、性能列出各类物资和装备的具体类型、数量和性能参数。3存放位置、运输及使用条件明确各类物资和装备的存放位置、运输方式和使用条件。4更新及增补时限订立物资和装备的定期检查、更新和增补计划，确保其处于良好状态。5管理责任人及其联系方式确定物资和装备的管理责任人，供应联系方式，确保在应急情况下能够快速调拨使用。6台账建立建立物资和装备的认真台账，记录其采购、使用、维护和报废情况。应急保障工作应作为生产经营单位应急预案的紧要构成部分，确保在突发公共卫生事件发生时，能够快速有效地应对，最大限度地减少事故损失。九、其他保障依据应急工作需求，以下列出其他相关保障措施：（一）能源保障1确保应急期间电力供应的稳定性和可靠性。2订立备用能源方案，如发电机、备用油料等，以应对可能的能源停止。3明确能源供应的责任人，确保应急情况下能源供应的及时调整。（二）经费保障1建立应急经费专项账户，确保应急资金及时到位。2订立经费使用管理制度，确保资金使用的合理性和透亮度。3明确经费管理的责任人，负责经费的拨付和监督。（三）交通运输保障1确保应急车辆和设备的运输通道畅通无阻。2与交通运输部门建立沟通机制，确保在必需时能够调配运输资源。3订立交通运输保障方案，包含交通管制、优先通行等措施。（四）治安保障1加强事故现场及周边的治安巡逻，维护社会秩序。2与公安机关建立联动机制，确保在应急情况下能够快速响应治安事件。3订立治安保障方案，明确治安保障的责任人和措施。（五）技术保障1供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估等。2确保应急技术设备处于良好状态，如监测设备、通信设备等。3建立技术支持团队，负责应急技术保障工作。（六）医疗保障1确保应急医疗资源的充分，包含医护人员、药品、医疗器械等。2与医疗机构建立合作关系，确保在应急情况下能够供应必需的医疗救治。3订立医疗保障方案，明确医疗保障的责任人和措施。（七）后勤保障1确保应急期间的生活必需品供应，如食品、饮用水等。2供应必需的留