突发公共卫生事件法律法规

PAGEPAGE1突发公共卫生事件法律法规一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在生产经营活动中发生的突发公共卫生事件，包含但不限于传染病、中毒、职业损害、食品安全事故等，旨在引导生产经营单位建立健全突发公共卫生事件应急管理体系，提高应对突发公共卫生事件的本领，最大限度地减少突发公共卫生事件对人员健康和生命安全、资产安全、环境安全和生产经营活动的影响。（二）响应分级1分级原则依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对突发公共卫生事件应急响应进行分级。分级响应的基本原则如下：（1）以人为本，生命至上：将保障人员生命安全和身体健康作为首要任务，确保应急救援行动快速、有序、高效。（2）防备为主，综合防控：坚持防备为主、防治结合的原则，采取综合防控措施，减少突发公共卫生事件的发生和危害。（3）统一领导，分级负责：明确各级应急管理部门的职责，实行分级负责制，确保应急救援工作有序开展。（4）信息共享，协同作战：建立信息共享机制，实现跨部门、跨区域、跨行业的协同作战。2响应分级依据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将应急响应分为四个等级：（1）一级响应：针对重点突发公共卫生事件，对生产经营单位及所在地政府应急管理部门实施全面、严格的管控措施。（2）二级响应：针对较大突发公共卫生事件，对生产经营单位及所在地政府应急管理部门实施部分管控措施。（3）三级响应：针对一般突发公共卫生事件，对生产经营单位及所在地政府应急管理部门实施基本管控措施。（4）四级响应：针对较小突发公共卫生事件，对生产经营单位及所在地政府应急管理部门实施细小管控措施。各级应急响应的具体措施和实施要求由相关部门依据实际情况订立。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式生产经营单位应设立突发公共卫生事件应急指挥部，作为突发公共卫生事件应急工作的最高指挥机构。应急指挥部下设办公室，负责日常应急管理工作。2构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部由生产经营单位紧要负责人担负指挥长，相关部门负责人担负副指挥长，下设以下工作小组：防备掌控组：负责突发公共卫生事件的防备、监测、预警和信息发布等工作。应急处理组：负责突发公共卫生事件的现场处理、人员救治、物资保障等工作。保障供应组：负责应急物资的储备、调配和供应，确保应急物资的充分。信息宣传组：负责突发公共卫生事件的信息收集、整理、发布和舆论引导工作。后勤保障组：负责应急现场的交通、通信、电力、医疗等后勤保障工作。（2）防备掌控组职责：负责订立和实施突发公共卫生事件的防备掌控措施，开展日常监测和风险评估。具体职责分工：监测预警：建立监测网络，实时监测突发公共卫生事件的发生和趋势。风险评估：对突发公共卫生事件的风险进行评估，提出防控建议。防备措施：订立和实施防备掌控方案，包含疫苗接种、健康教育等。（3）应急处理组职责：负责突发公共卫生事件发生后的现场处理、人员救治和物资保障。具体职责分工：现场处理：组织救援队伍，快速到达现场，开展应急处理工作。人员救治：组织医疗救援气力，对受伤人员进行救治。物资保障：调配应急物资，确保救援工作顺利进行。（4）保障供应组职责：负责应急物资的储备、调配和供应。具体职责分工：物资储备：建立应急物资储备库，确保应急物资的充分。物资调配：依据应急处理需要，调配应急物资。物资供应：确保应急物资的及时供应。（5）信息宣传组职责：负责突发公共卫生事件的信息收集、整理、发布和舆论引导。具体职责分工：信息收集：收集突发公共卫生事件相关信息，及时上报。信息发布：发布突发公共卫生事件相关信息，引导舆论。舆论引导：对突发事件进行舆论引导，维护社会稳定。（6）后勤保障组职责：负责应急现场的交通、通信、电力、医疗等后勤保障工作。具体职责分工：交通保障：确保应急车辆和人员的快速到达现场。通信保障：确保应急现场的通信畅通。电力保障：确保应急现场的电力供应。医疗保障：组织医疗救援气力，供应医疗支持。应急组织机构及构成单位（部门）的应急处理职责应依据实际情况进行调整，确保应急响应的及时性和有效性。三、信息接报（一）应急值守电话生产经营单位应设立24小时应急值守电话，用于接收突发公共卫生事件的报告和咨询。应急值守电话应由专人负责，确保电话畅通。（二）事故信息接收1接收范围应急值守人员应接收以下事故信息：生产经营活动中发生的突发公共卫生事件；有关突发公共卫生事件的预警信息；任何可能对生产经营单位和周边环境造成影响的公共卫生信息。2接收程序（1）接收方式：通过电话、短信、网络等渠道接收事故信息。（2）接收责任人：应急值守人员为第一接收责任人，应赶忙核实信息并采取相应措施。（三）内部通报程序1通报方式内部通报应通过以下方式实施：紧急会议：赶忙召开紧急会议，通报事故情况，部署应急处理工作。内部通知：通过内部邮件、公告栏、企业内部通讯系统等发布事故通报。短信或电话：直接向相关部门负责人和关键岗位人员通报。2通报责任人内部通报的责任人由应急指挥部指定，确保通报的及时性和准确性。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程（1）事故发生后，应急指挥部应在第一时间向上级主管部门、上级单位报告。（2）报告内容包含事故基本情况、影响范围、应急处理措施和当前进展。2报告内容报告内容应包含但不限于以下信息：事故发生的时间、地方、单位名称；事故简要经过及原因分析；受伤、中毒人员数量及救治情况；事故影响范围及采取的应急处理措施；事故原因初步推断及防备措施。3报告时限应急指挥部应在事故发生后30分钟内向上级主管部门、上级单位报告，并在后续发展中及时更新报告。4报告责任人报告责任人为应急指挥部指挥长，或其指定的副指挥长。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法（1）通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门或单位通报；（2）依照政府相关部门的要求，提交事故报告及相关资料。2通报程序（1）应急指挥部依据事故情况，确定需要通报的部门或单位；（2）通过指定责任人，依照相关规定和流程进行通报。3通报责任人通报责任人为应急指挥部指定的联络员，负责与外部部门或单位的沟通协调。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与分析应急指挥部应收集突发公共卫生事件的相关信息，包含事故发生的时间、地方、性质、影响范围、人员伤亡情况等，并进行初步分析。2确定响应启动条件依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急指挥部应推断是否实现响应启动的条件。3响应启动决策（1）人工决策：若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应召开会议，讨论并作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。（2）自动启动：对于具备自动启动条件的系统，当事故信息实现预设的启动条件时，系统应自动启动应急响应。（二）响应启动的具体程序1紧急报告应急指挥部接到事故报告后，应赶忙向应急领导小组报告，并启动应急响应程序。2确定响应级别应急领导小组依据事故的严重程度和影响范围，确定启动的应急响应级别。3发布应急响应命令应急指挥部依据确定的响应级别，发布应急响应命令，启动相应的应急响应机制。4启动应急组织机构应急指挥部应赶忙启动应急组织机构，各工作小组依照职责分工打开工作。（三）预警启动若事故信息未实现响应启动的条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。（四）响应调整1跟踪事态发展应急指挥部应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估应急响应的effectiveness。2科学分析处理需求依据事态发展和应急响应的实际效果，科学分析处理需求，评估是否需要调整响应级别。3及时调整响应级别应急指挥部应依据事态发展和处理需求，及时调整响应级别，确保响应的适当性和有效性。4躲避响应不足或过度响应在调整响应级别时，应躲避响应不足导致事态失控，同时也应躲避过度响应造成资源挥霍。（五）信息发布与舆论引导应急指挥部应负责信息发布和舆论引导工作，确保信息的及时、准确传播，维护社会稳定。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道预警信息应通过以下渠道发布：内部通讯系统：通过企业内部广播、电子邮件、内部短信等渠道向员工发布。社交媒体：利用微信公众号、微博等社交媒体平台发布预警信息。公共媒体：通过电视、广播、报纸等公共媒体发布预警信息。政府及相关部门：及时向政府应急管理部门和相关行业主管部门报告预警信息。2预警信息发布方式预警信息发布方式包含：紧急通知：以最快速度向相关人员发送预警信息。公告：在明显位置张贴公告，告知员工预警信息。新闻发布会：对于重点预警信息，可召开新闻发布会，向公众发布。3预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：预警等级：依据预警的严重程度，确定预警等级。预警原因：简要说明引发预警的原因和背景。应对措施：供应防备措施和应对建议。受影响范围：说明预警信息影响的具体区域和人群。发布单位：发布预警信息的单位或机构。（二）响应准备1队伍准备组织应急队伍，包含救援队伍、医疗救助队伍等，并进行必需的培训和演练。2物资准备储备必需的应急物资，如防护用品、消毒用品、应急药品等，确保物资充分。3装备准备确保应急装备的完好性，包含救援设备、通讯设备等，并进行定期检查和维护。4后勤准备做好应急现场的后勤保障工作，包含餐饮、留宿、交通等。5通信准备确保应急通信畅通，建立应急通信网络，包含卫星电话、无线网络等。（三）预警解除1解除条件预警解除的基本条件包含：事态得到有效掌控，不再有进一步恶化的风险。预警信息所涉及的潜在威逼已经除掉。相关应急措施已落实到位，恢复正常生产生活秩序。2解除要求预警解除要求：应急指挥部依据实际情况，决议解除预警。通过原预警信息发布渠道，向相关人员发布预警解除通知。通知相关部门和单位，恢复正常工作秩序。3责任人预警解除的责任人包含：应急指挥部指挥长或其指定的副指挥长，负责预警解除的决策。信息发布责任人，负责预警解除信息的发布。应急准备责任人，负责确保预警解除后各项工作的顺利进行。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据突发公共卫生事件的严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部应依据响应分级标准确定响应级别。2响应启动后的程序性工作（1）应急会议召开：应急指挥部应赶忙召开应急会议，讨论事故情况，确定响应措施。（2）信息上报：依照规定的时限和内容，向上级主管部门、上级单位及相关部门报告事故信息。（3）资源协调：协调各方资源，包含人力、物资、设备等，确保应急响应的顺利进行。（4）信息公开：通过适当的渠道向公众发布事故信息，维护社会稳定。（5）后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤和财力支持，包含留宿、餐饮、交通等。（二）应急处理1事故现场警戒疏散建立现场警戒线，掌控人员进入；进行疏散引导，确保人员安全撤离；对可能受到影响的区域进行封锁。2人员搜救组织专业救援队伍进行搜救；采用科学的方法进行搜救，躲避二次损害。3医疗救治快速组织医疗救助队伍；对受伤人员进行现场急救，并及时转移至医院；开展心理帮忙，帮忙受灾人员缓解心理压力。4现场监测对事故现场进行空气、水质、土壤等环境监测；监测受影响区域的卫生情形，确保居民健康。5技术支持供应必需的技术支持，如消毒、隔离等；运用专业设备进行现场处理。6工程抢险采取必需的工程措施，防止事故扩大；修复受损设施，恢复生产生活秩序。7环境保护防止污染物扩散，保护生态环境；对受污染的环境进行清理和修复。8人员防护要求对参加应急处理的人员进行个人防护，包含穿着防护服、口罩、手套等；定期对防护用品进行检查和更换。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向上级主管部门、上级单位及相关部门恳求帮忙；供应认真的事故情况、受影响范围和所需帮忙类型。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，明确沟通渠道和责任分工；确保救援行动的协调全都。3外部救援气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一领导；外部救援气力应听从应急指挥部的指挥。（四）响应停止1基本条件事态得到有效掌控，不再有进一步恶化的风险；受影响区域的环境监测恢复正常；受伤人员得到妥当救治，生命体征稳定；生产生活秩序得到恢复。2要求应急指挥部应宣布响应停止；各项应急措施恢复正常。3责任人响应停止的决策由应急指挥部指挥长或其指定的副指挥长作出；应急指挥部负责组织实施响应停止后的善后工作。七、后期处理（一）污染物处理1清理与消毒应急指挥部应组织专业人员进行事故现场的清理和消毒工作，确保污染物得到有效清除，防止二次污染。2环境监测对事故现场及其周边环境进行连续监测，确保污染物浓度在安全范围内。3污染物处理依照国家相关法律法规和标准，对收集到的污染物进行妥当处理，包含无害化处理、资源化利用或安全填埋等。（二）生产秩序恢复1设施检查与维护和修理对事故现场及受影响的生产设施进行检查和维护和修理，确保其安全可靠。2生产计划调整依据实际情况调整生产计划，优先恢复对生产经营影响较大的设施和生产线。3质量掌控加强产品质量掌控，确保恢复生产的产品或服务符合标准和要求。（三）人员布置1受伤人员痊愈对受伤人员进行痊愈治疗，确保其尽快恢复健康。2员工布置对于因事故受到影响的员工，应供应必需的布置措施，包含心理辅导、职业咨询等。3受灾人员救助对受灾人员供应临时住处、生活必需品等救助，帮忙其恢复正常生活。后期处理的具体措施包含但不限于以下内容：建立后期处理工作小组，负责协调和组织各项处理工作。订立认真的后期处理计划，明确时间表、责任人和工作流程。开展事故原因分析，查找问题根源，防止仿佛事故再次发生。对事故责任进行认定，依法依规追究相关责任人的责任。对事故造成的经济损失进行评估，并提出赔偿方案。完善应急预案，提高应对突发公共卫生事件的本领。对应急响应过程中存在的问题进行总结，改进应急管理体系。后期处理工作应遵奉并服从科学、合理、高效的原则，确保事故得到妥当处理，生产经营活动尽快恢复正常。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部应建立完整的通信录，包含应急管理部门、救援队伍、专家、相关部门和单位的联系方式。2通信方法（1）固定电话：确保应急指挥中心、办公室等固定电话畅通。（2）移动电话：确保应急指挥部成员、救援队伍等人员的移动电话24小时开机。（3）无线电通信：配备无线电通信设备，确保应急现场与指挥中心之间的通信。（4）互联网通信：确保应急指挥中心、办公室等单位的互联网接入稳定。3备用方案（1）备用通信设备：备用通信设备应随时待命，以备主通信设备故障时使用。（2）备用通信线路：建立备用通信线路，如卫星电话、光纤等。4保障责任人应急指挥部指定专人负责通信与信息保障工作，确保通信畅通无阻。（二）应急队伍保障1应急人力资源（1）专家：聘请公共卫生、医疗、安全等方面的专家，为应急响应供应专业引导。（2）专兼职应急救援队伍：建立专兼职应急救援队伍，包含医疗救助、工程抢险、后勤保障等。（3）协议应急救援队伍：与外部应急救援队伍签订协议，建立合作关系。2队伍培训与演练定期对应急队伍进行培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备（1）类型：防护用品、消毒用品、医疗救助用品、工程抢险设备等。（2）数量：依据应急响应需要，确定各类物资和装备的数量。（3）性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业标准。（4）存放位置：建立特地的应急物资库，存放各类应急物资和装备。2运输及使用条件（1）运输：确保应急物资和装备的运输安全及时。（2）使用条件：明确各类物资和装备的使用方法和注意事项。3更新及增补时限定期对应急物资和装备进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。4管理责任人及其联系方式应急指挥部指定专人负责应急物资和装备的管理工作，并确保管理责任人的联系方式畅通。5台账建立建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息，便于管理和查询。应急保障工作应定期进行评估和改进，确保应急响应的顺利进行。九、其他保障其他保障措施应依据应急工作需求面确定，以下列出一些可能的相关保障措施：（一）能源保障1确保应急指挥中心、救治场合等紧要设施的电力供应，必需时可启用备用电源。2对于可能受影响的生产设施，应订立能源供应保障计划，确保关键生产线的能源需求。（二）经费保障1建立应急专项经费，用于应急响应、物资采购、人员培训和演练等。2明确经费使用流程和监督机制，确保经费合理、高效使用。（三）交通运输保障1确保应急物资和人员的快速运输，必需时可协调交通管理部门优先通行。2建立应急交通工具储备，包含救助车、运输车辆等。（四）治安保障1加强应急现场的治安管理，维护现场秩序。2协调公安机关，确保应急响应期间的社会治平稳定。（五）技术保障1供应必需的技术支持，包含数据分析、远程监控、专家咨询等。2确保信息技术系统的稳定运行，保障应急指挥系统的正常运行。（六）医疗保障1建立应急医疗救治体系，确保受伤人员得到及时、有效的救治。2协调医疗机构和医护人员，储备必需的医疗设备和药品。（七）后勤保障1确保应急响应期间的食物、饮水、留宿等后勤需求得到满足。2建立应急物资供应渠道，确保应急物资的及时增补。具体措施包含：订立认真的保障计划，明确各项保障措施的具体内容、责任人和实施时间。建立应急物资和设备储备库，定期检查和更新储备物资。与相关单位建立合作关系，确保在紧急情况下能够快速获得必需的保障资源。定期组织应急演练，检验各项保障措施的可行性和有效性。建立应急响应的协调机制，确保各部门和单位