应急新闻发布与舆论引导应急预案

PAGEPAGE1应急新闻发布与舆论引导应急预案一、总则1适用范围本应急预案适用于生产经营单位在发生生产安全事故时，对应急新闻发布与舆论引导工作的组织、协调和实施。具体包含以下情况：（1）生产经营单位内部发生生产安全事故，需对外发布信息的情况；（2）生产经营单位受到外部舆论关注，需进行舆论引导的情况；（3）生产经营单位在事故应急响应过程中，需对外发布相关信息的情况。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，将事故应急响应分为四个等级，即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。具体分级原则如下：（1）Ⅰ级响应：事故危害程度大、影响范围广，生产经营单位掌控事态本领不足，可能引发重点社会影响的事件；（2）Ⅱ级响应：事故危害程度较大、影响范围较广，生产经营单位掌控事态本领一般，可能引发较大社会影响的事件；（3）Ⅲ级响应：事故危害程度一般、影响范围较小，生产经营单位掌控事态本领较强，可能引发一般社会影响的事件；（4）Ⅳ级响应：事故危害程度较小、影响范围有限，生产经营单位能够有效掌控事态，不会引发社会影响的事件。各级响应的基本原则如下：（1）Ⅰ级响应：由生产经营单位紧要负责人或授权的应急指挥部统一领导，全面负责应急新闻发布与舆论引导工作；（2）Ⅱ级响应：由生产经营单位相关负责人或应急指挥部统一领导，负责应急新闻发布与舆论引导工作；（3）Ⅲ级响应：由生产经营单位相关部门负责人或指定专人负责应急新闻发布与舆论引导工作；（4）Ⅳ级响应：由生产经营单位相关部门负责人或指定专人负责应急新闻发布与舆论引导工作。各级响应的具体操作细则依据实际情况订立。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责（1）应急指挥部应急指挥部是应急新闻发布与舆论引导工作的最高决策机构，由生产经营单位紧要负责人担负指挥长，下设副指挥长和相关部门负责人。应急指挥部的职责包含：决议应急新闻发布与舆论引导工作的方针、政策和原则；组织订立和调整应急新闻发布计划；审批重点新闻发布信息；引导、协调和监督应急新闻发布与舆论引导工作的实施；决议应急信息发布渠道和方式；负责应急新闻发布与舆论引导工作的总结和评估。（2）新闻发布组新闻发布组负责具体的新闻发布工作，由新闻发言人、宣传部门人员、公关人员等构成。其职责包含：编写新闻稿、公告等信息；负责与媒体联系，布置采访；组织新闻发布会的筹备和实施；跟踪媒体报道，收集反馈信息；及时向上级报告新闻发布工作进展。（3）舆论引导组舆论引导组负责对舆论进行监测、分析和引导，由舆情监测人员、心理咨询师、法律顾问等构成。其职责包含：监测网络、媒体和社交平台上的舆论动态；分析舆论走向，评估舆论风险；订立舆论引导策略和措施；开展舆论引导工作，发布正面信息；协调与政府、公众和媒体的沟通。（4）信息管理组信息管理组负责应急信息的收集、整理、审核和发布，由信息管理员、技术支持人员等构成。其职责包含：收集事故现场、应急响应和舆论动态等相关信息；整理和审核信息，确保信息的准确性和及时性；通过内部系统和外部渠道发布应急信息；确保信息发布渠道的安全和稳定；定期更新和维护信息发布系统。2工作小组构成、职责分工及行动任务（1）新闻发布组构成：新闻发言人、宣传部门人员、公关人员、文字编辑、摄影摄像人员等。职责分工：新闻发言人：负责对外发布新闻，接受媒体采访。宣传部门人员：负责新闻稿的撰写和修改。公关人员：负责与媒体建立良好关系，协调采访活动。文字编辑：负责新闻稿的文字编辑和校对。摄影摄像人员：负责事故现场和新闻发布会的拍摄工作。行动任务：及时撰写并发布新闻稿；组织和参加新闻发布会；对外发布事故相关信息；收集和分析媒体报道。（2）舆论引导组构成：舆情监测人员、心理咨询师、法律顾问、社交媒体专家等。职责分工：舆情监测人员：负责实时监测网络和社交媒体上的舆论动态。心理咨询师：负责心理危机干涉和公众情绪疏导。法律顾问：负责法律咨询和风险规避。社交媒体专家：负责社交媒体平台的舆论引导。行动任务：监测和分析舆论动态；订立舆论引导策略；开展心理危机干涉和情绪疏导；在社交媒体上发布正面信息。（3）信息管理组构成：信息管理员、技术支持人员、数据分析师等。职责分工：信息管理员：负责信息收集、整理和发布。技术支持人员：负责信息发布系统的维护和技术支持。数据分析师：负责分析信息发布效果。行动任务：收集和整理事故相关信息；审核和发布信息；维护信息发布系统的稳定运行；分析信息发布效果，供应改进建议。三、信息接报1应急值守电话应急值守电话应24小时开通，并对外公布，以便及时接收事故信息。电话号码应明显标识为“应急值班电话”，并配备专人值守。2事故信息接收（1）内部通报程序任何人员发现事故信息后，应赶忙向应急值班电话报告。应急值班人员接到报告后，应赶忙记录事故信息，并通知新闻发布组和舆论引导组。新闻发布组和舆论引导组接到通知后，应赶忙进行分析，评估事故影响，并订立初步的舆论引导策略。（2）方式和责任人事故信息接收方式：电话、短信、电子邮件、现场报告等。责任人：应急值班人员负责接收和初步处理事故信息。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人（1）流程应急值班人员接到事故信息后，赶忙报告给应急指挥部。应急指挥部评估事故情况，决议是否需要向上级报告。如需报告，由应急指挥部指定专人负责向上级主管部门和上级单位报告。（2）内容报告内容应包含事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡情况、资产损失情况、已采取的应急措施等。（3）时限事故发生后，应在1小时内向上级主管部门和上级单位报告初步情况。在3小时内，应供应认真的事故报告。（4）责任人责任人：应急指挥部指定的报告人员。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人（1）方法通过电话、传真、电子邮件、官方网站、新闻媒体等渠道通报事故信息。（2）程序新闻发布组依据事故情况，编写事故通报。应急指挥部审批后，由新闻发布组负责对外发布。舆论引导组负责协调与外部部门的沟通，确保信息传递的准确性和及时性。（3）责任人责任人：新闻发布组负责人和舆论引导组负责人。5事故信息发布后的跟踪与反馈（1）跟踪新闻发布组负责跟踪媒体报道，收集公众反馈。舆论引导组负责分析舆论反应，评估舆论引导效果。（2）反馈新闻发布组和舆论引导组将跟踪和反馈情况报告给应急指挥部。应急指挥部依据反馈情况，调整舆论引导策略和应急响应措施。（3）责任人责任人：新闻发布组和舆论引导组全体成员。四、信息处理与研判1响应启动的程序和方式（1）响应启动程序信息收集：应急值班人员接到事故信息后，应赶忙收集相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡、资产损失等。初步研判：新闻发布组和舆论引导组对收集的信息进行初步研判，评估事故的影响范围和严重程度。决策启动：依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组作出响应启动的决策。宣布启动：应急指挥部宣布启动应急响应，并发布启动通知。（2）响应启动方式人工启动：应急领导小组依据初步研判的结果，决议是否启动应急响应。自动启动：若事故信息实现响应启动的条件，应急响应系统自动启动，通知应急指挥部和相关人员。2响应分级决策（1）响应分级条件事故危害程度：依据事故可能造成的人员伤亡、资产损失、环境破坏等因素进行评估。影响范围：评估事故对周边环境、社会稳定、公共安全等方面的影响。可控性：评估生产经营单位掌控事态的本领和应急资源的充分程度。（2）决策过程应急领导小组依据事故信息，结合响应分级条件，决议启动相应级别的应急响应。决策过程中，应充分考虑各方面看法，确保决策的科学性和合理性。3预警启动（1）预警启动条件事故信息显示可能发生重点事故，但尚未实现响应启动条件。事故信息显示有潜在风险，可能对生产经营单位或周边环境造成影响。（2）预警启动程序应急领导小组依据预警启动条件，决议启动预警响应。启动预警响应后，做好响应准备，实时跟踪事态发展，确保一旦实现响应条件，能够快速启动应急响应。4响应调整（1）跟踪事态发展应急指挥部和各应急小组应连续跟踪事故事态发展，收集相关信息。新闻发布组和舆论引导组应连续监测媒体报道和公众舆论。（2）科学分析处理需求依据事态发展和收集到的信息，科学分析处理需求，为调整响应级别供应依据。（3）及时调整响应级别应急指挥部依据事态发展和处理需求，及时调整应急响应级别。躲避响应不足或过度响应，确保应急响应的合理性和有效性。（4）责任人责任人：应急指挥部负责人、新闻发布组负责人、舆论引导组负责人等。五、预警1预警启动（1）预警信息发布渠道官方网站：发布预警信息，确保信息权威性和准确性。新闻媒体：通过电视、广播、报纸等媒体渠道及时发布预警信息。社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台发布预警信息。公共广播系统：在公共场合通过广播系统播放预警信息。短信平台：向相关人员发送预警短信。（2）预警信息发布方式紧急通知：通过电话、短信、电子邮件等方式，直接通知相关人员。新闻发布会：组织新闻发布会，向公众和媒体发布预警信息。官方公告：在官方网站和社交媒体上发布预警信息。（3）预警信息发布内容预警等级：明确预警等级，如蓝色、黄色、橙色、红色等。事故简要情况：简要描述事故性质、可能的影响范围和危害程度。应急措施：引导公众和企业采取的应急措施。预警解除时间：估量预警解除的时间。2响应准备（1）队伍准备组织应急队伍，包含救援队伍、医疗队伍、工程队伍等。进行应急演练，提高队伍的应急处理本领。（2）物资准备准备应急物资，如救援设备、医疗用品、防护用品等。确保物资储备充分，能够满足应急需求。（3）装备准备确保应急装备处于良好状态，包含救援车辆、通讯设备、监测设备等。定期进行装备维护和更新。（4）后勤准备确保应急期间的后勤供应，包含食物、饮水、留宿等。建立应急物资配送网络，确保物资及时送达。（5）通信准备确保应急通信畅通，包含建立应急通信频道、备用通信设备等。定期测试通信设备，确保其在应急情况下能够正常使用。3预警解除（1）解除基本条件事故得到有效掌控，危害已降至最低。受影响区域的安全风险已除掉。应急响应工作已基本完成。（2）解除要求应急指挥部依据解除基本条件，决议是否解除预警。解除预警信息应通过相同渠道发布，确保公众和企业及时知晓。（3）责任人责任人：应急指挥部负责人负责预警解除的决策和发布。信息发布责任人：新闻发布组和舆论引导组负责预警信息的发布和解释。六、应急响应1响应启动（1）确定响应级别依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，确定应急响应级别。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，具体参照第二部分响应分级内容。（2）响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部赶忙召开应急会议，分析事故情况，订立应急响应计划。信息上报：依照规定的时间和要求，向上级主管部门和单位报告事故信息。资源协调：协调内部资源，包含人员、物资、装备等，确保应急响应的顺利进行。信息公开：依据应急响应级别，通过官方渠道向公众发布事故信息。后勤及财力保障工作：确保应急响应期间的物资供应、资金支持和后勤保障。2应急处理（1）事故现场的警戒疏散建立事故现场警戒线，确保人员和车辆的安全疏散。实施交通管制，防止无关人员进入事故现场。（2）人员搜救赶忙组织搜救队伍进行人员搜救，确保无遗漏。遵奉并服从科学救援原则，确保搜救工作的安全性和有效性。（3）医疗救治组织医疗队伍对伤员进行救治，包含现场急救和转移至医院治疗。确保医疗资源的充分和有效利用。（4）现场监测对事故现场进行监测，包含有害气体、液体泄漏等。实时分析监测数据，为应急处理供应依据。（5）技术支持调集技术专家，供应事故原因分析和处理建议。利用专业设备和技术手段，帮忙应急处理工作。（6）工程抢险组织工程队伍进行抢险作业，掌控事故扩散。确保抢险作业的安全性，防止次生祸害发生。（7）环境保护加强对事故现场的环境监测，防止环境污染。采取有效措施，防止事故对周边环境造成二次污染。（8）人员防护要求对参加应急处理的人员进行安全培训，提高防护意识。供应必需的个人防护装备，确保人员安全。3应急帮忙（1）恳求帮忙程序及要求当事故无法掌控时，应急指挥部应赶忙启动应急帮忙程序。明确帮忙需求，包含人员、物资、技术等。依照规定程序，向上级主管部门和外部救援气力恳求帮忙。（2）联动程序及要求建立联动机制，确保与外部救援气力的信息沟通和协调。明确指挥关系，确保救援工作的统一指挥和协调。（3）外部（救援）气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的职责和任务。建立内部与外部救援气力的协调机制，确保救援工作的顺利进行。4响应停止（1）停止基本条件事故得到有效掌控，危害已降至最低。受影响区域的安全风险已除掉。应急响应工作已基本完成，无紧急情况发生。（2）停止要求应急指挥部依据停止基本条件，决议是否停止应急响应。停止应急响应后，应进行事故总结和评估，吸取经验教训。（3）责任人责任人：应急指挥部负责人负责应急响应的停止决策和实施。七、后期处理1污染物处理（1）评估与监测对事故现场及其周边环境进行污染物评估和监测，确定污染范围和程度。依据监测结果，评估污染物对环境和公众健康的潜在风险。（2）应急处理订立污染物处理方案，包含污染物的收集、运输和处理。利用专业设备和人员，对污染物进行安全、有效的处理。对受污染区域进行清理，确保环境恢复到安全标准。（3）恢复与监测恢复环境整治工作，直至环境质量实现国家标准。连续监测污染区域，确保污染物不再泄漏或扩散。2生产秩序恢复（1）评估与规划对事故造成的生产设施损坏、原材料子子短缺、人员伤亡等情况进行评估。订立生产秩序恢复计划，包含修复、重修、物资采购和人员调配等。（2）实施与监督依照恢复计划，渐渐恢复生产设施的正常运行。监督生产恢复过程，确保质量和安全标准得到遵守。（3）质量监控加强生产过程中的质量监控，确保恢复后的产品符合规定标准。3人员布置（1）伤亡人员家属安排供应心理支持和咨询服务，帮忙伤亡人员家属处理心理创伤。布置必需的慰问金和赔偿，体现企业的人文关怀。（2）伤员痊愈与医疗确保伤员得到及时、有效的医疗救治，促进痊愈。布置后续痊愈治疗，跟踪伤员健康情形。（3）职工生活布置确保受影响职工的基本生活得到保障，包含留宿、餐饮、交通等。重新布置工作，或供应转岗培训机会。（4）劳动关系处理依法处理因事故导致的劳动关系问题，包含劳动合同、赔偿等。保持与职工的沟通，及时解决职工的合理诉求。4后期处理总结（1）总结报告对事故原因、应急响应、后期处理过程进行全面总结，形成总结报告。报告应包含事故发生的原因分析、应急处理的有效性、后期处理的效果等。（2）经验教训分析事故处理过程中的经验教训，提出改进措施，完善应急预案。将事故处理过程中的有益经验推广至企业其他领域。（3）责任追究对事故责任进行追究，依据相关法律法规和企业制度进行处理。对事故责任人的处理结果进行公示，接受社会监督。（4）责任人员培训对参加事故处理的相关人员进行培训，提高其应急处理本领和管理水平。八、应急保障1通信与信息保障（1）相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：列出应急指挥部成员的姓名、职务、联系电话和电子邮箱。新闻发布组：列出新闻发布组负责人的联系方式。舆论引导组：列出舆论引导组负责人的联系方式。信息管理组：列出信息管理组负责人的联系方式。应急值班人员：列出应急值班人员的联系方式。（2）通信方法使用固定电话、移动电话、卫星电话、无线电通信等确保通信畅通。建立应急通信网络，包含备用通信设备和备用线路。（3）备用方案订立通信故障时的备用方案，如使用备用通信设备或临时通信设施。确保在紧要通信手段失效时，能够快速切换到备用方案。（4）保障责任人明确通信与信息保障的责任人，负责确保通信系统的正常运行和信息的及时传递。2应急队伍保障（1）应急人力资源专家：列出应急专家的名单、专业领域和联系方式。专兼职应急救援队伍：明确队伍的构成、职责和联系方式。协议应急救援队伍：列出协议应急救援队伍的名称、联系方式和协议内容。（2）人员培训定期对应急队伍进行培训，提高其应急处理本领和专业技能。组织应急演练，检验应急队伍的实战本领。3物资装备保障（1）应急物资和装备列出应急物资和装备的类型，如救援器材、防护用品、医疗用品等。明确每种物资和装备的数量、性能、存放位置。（2）运输及使用条件订立物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速到位。明确物资和装备的使用条件，确保其安全、有效使用。（3）更新及增补时限订立物资和装备的更新和增补计划，确保其始终处于良好状态。明确更新和增补的时限，确保物资和装备的及时更新。（4）管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责物资和装备的日常管理和维护。列出管理责任人的姓名、职务、联系电话和电子邮箱。（5）台账建立建立物资和装备的台账，记录其出入库、使用、维护等情况。定期检查台账，确保物资和装备的准确性和完整性。九、其他保障1能源保障（1）保障措施确保应急响应期间必需的能源供应，如电力、水源等。对关键能源设施进行保护，防止因事故导致能源供应停止。订立应急能源调配方案，确保在能源短缺时能够优先保障应急需求。（2）责任人明确能源保障的责任人，负责能源供应的监控和调配。2经费保障（1）保障措施确保应急响应所需经费的及时到位，包含救援费用、医疗费用、弥补费用等。建立应急经费管理制度，确保经费使用的透亮度和效率。与财政部门沟通，确保应急经费的连续投入。（2）责任人明确经费保障的责任人，负责应急经费的筹集和使用管理。3交通运输保障（1）保障措施确保应急车辆、物资和人员的运输畅通，必需时实施交通管制。建立交通运输协调机制，确保应急物资的优先运输。对交通运输线路进行巡查，确保道路安全畅通。（2）责任人明确交通运输保障的责任人，负责交通运输的协调和管理。4治安保障（1）保障措施加强事故现场及周边的治安巡逻，维护社会秩序。与公安机关合作，确保事故处理期间的社会治平稳定。对事故现场的非法侵入和偷窃行为进行打击。（2）责任人明确治安保障的责任人，负责事故现场及周边的治安管理。5技术保障（1）保障措施供应必需的技术支持，包含专家咨询、数据分析、设备维护等。确保应急通信、监测、分析等技术的正常运行。对关键技术设备进行备份和升级，防止技术故障影响应急响应。（2）责任人明确技术保障的责任人，负责应急技术支持和保障。6医疗保障（1）保障措施确保事故现场和周边的医疗救援本领，包含医护人员、医疗设备和药品。建立医疗救援协调机制，确保伤员的及时救治。对医疗救援人员进行培