突发公共卫生事件应急医疗救治预案

PAGEPAGE1突发公共卫生事件应急医疗救治预案一、总则（一）适用范围本预案适用于生产经营单位在生产经营活动中发生的突发公共卫生事件，包含但不限于传染病疫情、群体性不明原因疾病、重点食物和职业中毒等，旨在确保在突发事件发生时，能够快速、有效地开展医疗救治工作，降低人员伤亡和资产损失，维护社会稳定。本预案适用于以下范围：1生产经营单位内部发生的突发公共卫生事件；2生产经营单位周边可能波及的突发公共卫生事件；3对生产经营单位生产经营活动造成重点影响的突发公共卫生事件。（二）响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位掌控事态的本领，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：1分级原则危害程度：依据突发公共卫生事件的潜在危害性，分为特别重点、重点、较大和一般四级；影响范围：依据突发公共卫生事件可能波及的人员数量、地域范围和社会影响，分为全国性、区域性、地方性和单位内部四级；掌控本领：依据生产经营单位自身的应急本领、资源配备和外部帮忙情况，分为自行掌控、部分掌控、基本掌控和无法掌控四级。2分级响应一级响应：特别重点突发公共卫生事件，需启动国家或省级应急响应；二级响应：重点突发公共卫生事件，需启动省级或市级应急响应；三级响应：较大突发公共卫生事件，需启动市级或县级应急响应；四级响应：一般突发公共卫生事件，需启动县级或单位内部应急响应。3响应措施一级响应：启动国家或省级应急指挥中心，实行最高级别的应急响应措施；二级响应：启动省级或市级应急指挥中心，实行较高级别的应急响应措施；三级响应：启动市级或县级应急指挥中心，实行一般级别的应急响应措施；四级响应：启动县级或单位内部应急指挥中心，实行最低级别的应急响应措施。本预案的响应分级和响应措施可依据实际情况进行调整，确保应急响应的及时性和有效性。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案采用分级响应、统一指挥、部门协同、快速反应的应急组织形式。应急组织机构由应急指挥部、专业救援队伍、医疗救治组、后勤保障组、信息宣传组、技术支持组等构成。2构成单位（部门）的应急处理职责应急指挥部负责统一指挥、协调和调度突发事件应急工作，决议应急响应级别，部署救援气力，下达救援指令。专业救援队伍负责现场救援、人员搜救、伤员转运等具体救援工作，并帮忙医疗救治组进行紧急医疗救治。医疗救治组负责伤员救治、医疗物资供应、医疗资源配置、卫生防疫等工作，确保伤员得到及时、有效的医疗救治。具体职责包含：a快速开呈现场伤员评估，分类救治；b组织医疗资源调配，确保医疗救治工作顺利进行；c进行卫生防疫工作，防止疫情扩散；d跟踪伤员健康情形，做好痊愈引导。后勤保障组负责物资供应、交通运输、生活保障等工作，保障救援工作顺利进行。具体职责包含：a供应必需的医疗物资、救援设备；b确保救援队伍的交通、留宿、饮食等后勤保障；c维护现场秩序，保障救援通道畅通。信息宣传组负责信息收集、上报、发布和舆论引导，确保信息的准确性和及时性。具体职责包含：a收集、整理、分析事故相关信息；b及时向上级部门和公众发布事故信息；c负责舆论引导，稳定社会情绪。技术支持组负责技术保障、数据分析、风险评估等工作，为应急响应供应技术支持。具体职责包含：a供应必需的技术支持和设备保障；b进行风险评估，提出防备措施；c对救援行动进行数据分析，为后续工作供应参考。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急指挥部构成：由单位紧要负责人担负总指挥，分管领导担负副总指挥，相关部门负责人为成员。职责分工：总指挥负责全面指挥协调，副总指挥帮忙总指挥工作，各部门负责人负责本部门职责范围内的应急工作。行动任务：启动应急响应，下达救援指令，协调各部门开展工作。2专业救援队伍构成：由医疗、护理、公共卫生等专业人员构成。职责分工：依据救援需要，分为现场救援组、医疗救治组、卫生防疫组等。行动任务：开呈现场救援、伤员救治、卫生防疫等工作。3医疗救治组构成：由医疗机构、疾控中心、卫生监督机构等相关专业人员构成。职责分工：分为现场救治、转运救治、痊愈治疗等小组。行动任务：实施伤员救治、医疗物资调配、卫生防疫等工作。4后勤保障组构成：由后勤保障部门、物资供应部门等相关人员构成。职责分工：分为物资保障组、交通运输组、生活保障组等。行动任务：供应救援物资、保障救援队伍后勤需求。5信息宣传组构成：由宣传部门、新闻媒体等相关人员构成。职责分工：分为信息收集组、信息发布组、舆论引导组等。行动任务：收集、发布事故信息，引导舆论。6技术支持组构成：由技术部门、科研机构等相关人员构成。职责分工：分为技术保障组、数据分析组、风险评估组等。行动任务：供应技术支持，进行风险评估，分析救援行动数据。三、信息接报（一）应急值守电话1应急值守电话：[电话号码]2负责人：[负责人姓名]3值守时间：[具体时间，如24小时全天候值班]（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：电话、短信、网络、现场报告等。2接收责任人：[接收责任人姓名]3接收程序：收到事故信息后，赶忙进行初步核实，确认信息的真实性。对初步核实的信息，及时报告给应急指挥部。对重点、紧急的事故信息，应赶忙启动应急响应程序。（三）内部通报程序、方式和责任人1通报方式：口头、电话、短信、内部邮件等。2通报程序：应急指挥部接到事故信息后，赶忙向单位紧要负责人报告。单位紧要负责人依据事故情况，决议是否启动应急响应。应急指挥部依据响应级别，向相关部门和人员通报事故信息。3负责人：应急指挥部成员，各相关部门负责人。（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人1报告流程：应急指挥部在启动应急响应的同时，向上级主管部门和上级单位报告事故信息。报告内容包含事故概况、影响范围、人员伤亡、救援进展等。2报告内容：事故发生的时间、地方、原因；事故造成的伤亡情况、资产损失；应急响应的启动时间、响应级别；救援工作的进展情况；需要上级主管部门和上级单位支持的事项。3报告时限：一般事故：在事故发生后1小时内报告；重点及以上事故：在事故发生后30分钟内报告。4负责人：应急指挥部成员，负责向上级报告事故信息的联络员。（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人1通报方法：电话、短信、书面报告、网络发布等。2通报程序：应急指挥部依据事故影响范围，决议是否向外部通报事故信息。通报内容包含事故概况、影响范围、救援进展等。通报给相关部门和单位，如卫生部门、疾控中心、新闻媒体等。3负责人：应急指挥部成员，负责对外通报事故信息的联络员。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与初步研判应急指挥部负责收集事故相关信息，包含事故发生的时间、地方、原因、人员伤亡、资产损失等。信息收集部门对收集到的信息进行初步研判，评估事故的性质、严重程度、影响范围和可控性。2响应启动决策依据事故信息，应急领导小组结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。决策过程中，应充分考虑以下因素：a事故的潜在危害程度；b事故可能造成的人员伤亡和资产损失；c事故可能对社会稳定和公共安全的影响；d应急资源的本领和可调动性。响应启动的决策可以通过以下方式作出：a应急领导小组会议决议；b应急指挥中心自动化系统依据预设条件自动启动；c应急指挥中心负责人授权启动。3响应启动宣布一旦决议启动应急响应，应急指挥部应赶忙向全体参加救援的人员宣布响应启动。宣布内容应包含：a响应级别；b救援任务调配；c各小组的职责和行动任务；d通信联络方式和要求。（二）预警启动若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急指挥部应：a做好响应准备工作，包含资源调配、人员培训、物资储备等；b实时跟踪事态发展，评估风险更改；c一旦风险升级，及时启动应急响应。（三）响应级别调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求。依据事态更改和救援进展，及时调整响应级别：a响应级别提升：当事故危害程度加剧、影响范围扩大时，提升响应级别；b响应级别降低：当事故得到有效掌控、影响范围缩小、人员伤亡减少时，降低响应级别。躲避响应不足或过度响应，确保救援工作高效、有序进行。（四）信息处理与研判责任人信息收集与初步研判责任人：应急指挥部信息收集部门负责人。响应启动决策责任人：应急领导小组组长或其授权的副组长。响应启动宣布责任人：应急指挥部负责人。响应级别调整责任人：应急指挥部负责人或其授权的副指挥长。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道应急指挥部应通过以下渠道发布预警信息：a内部通报系统；b应急指挥中心显示屏；c互联网、短信平台；d公共广播、电视等媒体。2预警信息发布方式预警信息发布应采用以下方式：a口头通报；b文字报告；c语音广播；d电子邮件。3预警信息发布内容预警信息应包含以下内容：a预警等级；b预警原因；c预警范围；d可能的影响；e应采取的措施和建议。（二）响应准备1队伍准备组织应急医疗救治队伍，包含医护人员、救援人员等，进行专业培训和应急演练。确保救援队伍具备必需的专业知识和技能，能够快速应对突发事件。2物资准备配备必需的医疗救治物资，如药品、医疗器械、防护用品等。建立物资储备库，确保物资充分，能够满足应急需求。3装备准备确保应急车辆、通讯设备、防护装备等装备处于良好状态，随时可以投入使用。4后勤准备做好后勤保障工作，包含救援人员的生活保障、物资供应等。确保救援现场的后勤供应和人员餐饮。5通信准备确保应急指挥中心与现场救援队伍之间的通信畅通。建立多渠道的通信网络，包含卫星通信、移动通信等。（三）预警解除1预警解除的基本条件事故隐患已除掉或得到有效掌控；预警范围内的风险已降至可接受水平；预警信息发布渠道已关闭。2预警解除的要求应急指挥部应组织评估组对预警解除的条件进行评估；评估通过后，应急指挥部应发布预警解除通知；全部应急准备工作应恢复正常状态。3预警解除的责任人预警解除的决策责任人：应急指挥部负责人；预警解除的实施责任人：应急指挥部各相关部门负责人。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部依据响应分级标准确定响应级别。响应级别分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急指挥部应赶忙召开应急会议，分析事故情况，订立救援方案。信息上报：应急指挥部应按规定向上级主管部门和上级单位报告事故信息，并实时更新。资源协调：依据救援需求，协调各部门、各单位资源，确保救援工作顺利进行。信息公开：通过适当的渠道和方式，向公众发布事故信息和救援进展情况。后勤及财力保障工作：确保救援工作所需的物资、资金、人力等后勤及财力支持。（二）应急处理1事故现场警戒疏散确保事故现场安全，设置警戒线，掌控人员出入。疏散受威逼区域的人员，确保其安全。2人员搜救组织救援队伍进行人员搜救，确保不遗漏任何伤员。3医疗救治在现场设立临时医疗救治点，对伤员进行初步救治。确保伤员得到及时、有效的医疗救治。4现场监测对事故现场进行环境监测，评估污染情况。5技术支持供应必需的技术支持，如消毒、防疫、隔离等。6工程抢险进行必需的工程抢险工作，如排水、隔离污染源等。7环境保护采取措施防止污染扩散，保护环境。8人员防护要求全部参加救援的人员必需佩戴必需的防护装备，如口罩、手套、防护服等。定期进行健康监测，确保救援人员身体健康。（三）应急帮忙1恳求帮忙程序及要求当事态无法掌控时，应急指挥部应赶忙向外部（救援）气力恳求帮忙。恳求帮忙时，应明确救援需求、时间、地方、联系方式等。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，确保信息共享和行动协调。明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的全都性。3外部救援气力到达后的指挥关系外部救援气力到达后，应接受应急指挥部的统一指挥。应急指挥部应向外部救援气力介绍事故情况、救援任务和行动要求。（四）响应停止1响应停止的基本条件事故得到有效掌控，不再构成威逼；受影响的人员得到妥当布置；环境污染得到有效整治。2响应停止的要求应急指挥部应宣布响应停止，并通知全部参加救援的人员；撤离现场救援队伍，恢复现场秩序；对救援工作进行总结评估。3响应停止的责任人响应停止的决策责任人：应急指挥部负责人；响应停止的实施责任人：应急指挥部各相关部门负责人。七、后期处理（一）污染物处理1环境评估对事故现场及四周环境进行彻底的环境评估，确定污染物的种类、浓度和分布。2清理与消毒依据环境评估结果，组织专业人员进行污染物的清理和消毒工作。清理工作应遵奉并服从安全、环保、高效的原则，躲避二次污染。3监测与报告对清理后的环境进行连续监测，确保污染物浓度符合国家标准。及时向相关部门报告监测结果和处理进展。4责任追究对造成环境污染的责任人进行责任追究，依法处理。（二）生产秩序恢复1评估与计划对受影响的生产设施和设备进行评估，订立恢复生产的认真计划。2修复与重修依照计划进行生产设施的修复和重修工作，确保生产秩序尽快恢复。3人员培训对恢复生产所需的人员进行培训，确保其具备必需的技能和安全意识。4监督与检查对生产恢复过程进行监督和检查，确保恢复工作符合安全标准和质量要求。（三）人员布置1健康检查对受事故影响的人员进行健康检查，确保其身体情形适合工作。2生活布置对因事故受影响需要布置的人员，供应临时留宿、生活必需品等基本生活保障。3心理辅导供应心理辅导服务，帮忙受影响人员缓解心理压力，恢复正常生活。4赔偿与弥补依据事故调查结果和有关法律法规，对受影响人员供应相应的赔偿和弥补。5跟踪服务对受影响人员进行跟踪服务，关注其健康情形和生活情形，供应必需的帮忙。后期处理工作应由应急指挥部负责协调和监督，确保各项措施得到有效实施。后期处理工作的完成情况应定期向相关领导和部门报告，并依据实际情况进行调整和优化。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式应急指挥部：[联系电话]、[联系人姓名]医疗救治组：[联系电话]、[联系人姓名]后勤保障组：[联系电话]、[联系人姓名]信息宣传组：[联系电话]、[联系人姓名]技术支持组：[联系电话]、[联系人姓名]外部联系单位：[联系电话]、[联系人姓名]2通信方法使用固定电话、移动电话、卫星电话、网络通信等多种通信手段。建立应急通信网络，确保在紧急情况下通信畅通。3备用方案当主通信渠道失效时，赶忙切换至备用通信渠道。订立认真的备用通信方案，包含备用设备、备用线路和备用通信中心。4保障责任人通信保障责任人：应急指挥部通信联络员。备用方案实施责任人：应急指挥部通信联络员及相关部门负责人。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家：包含公共卫生、传染病防治、医疗救治等领域的专家。专兼职应急救援队伍：由具有专业救援技能的人员构成，包含医护人员、救援队员等。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议，可随时调用。2人员培训定期对应急队伍进行专业培训和应急演练，提高其应急处理本领。培训内容包含应急处理知识、技能操作、心理素养等。（三）物资装备保障1应急物资和装备医疗救治物资：药品、医疗器械、防护用品等。救援装备：救助车、担架、呼吸机、监护仪等。后勤保障物资：食品、水、帐篷、照明设备等。2存放位置、运输及使用条件应急物资和装备应存放在安全、干燥、便于取用的地方。运输应遵奉并服从安全、快捷的原则，确保物资和装备在紧急情况下能够快速到位。使用条件应符合相关产品说明书和安全操作规程。3更新及增补时限应急物资和装备应定期检查、维护，确保其处于良好状态。每年至少进行一次全面盘点，依据实际情况更新和增补物资和装备。4管理责任人及其联系方式管理责任人：应急指挥部后勤保障组负责人。联系方式：[联系电话]、[联系人姓名]5台账建立建立认真的应急物资和装备台账，记录物资和装备的类型、数量、存放位置、使用情况等信息。定期更新台账，确保信息的准确性和实时性。九、其他保障依据应急工作需求，以下列出其他相关保障措施：（一）能源保障1确保应急指挥中心、救治点和救援现场的电力供应稳定。2准备备用电源，如发电机、太阳能设备等，以应对电力停止的情况。3能源保障责任人：后勤保障组负责人。（二）经费保障1确保应急响应所需的经费及时到位。2订立应急经费使用计划，确保资金合理调配和使用。3经费保障责任人：财务部门负责人。（三）交通运输保障1确保救援车辆、救助车等交通工具的可用性。2与交通运输部门协调，确保救援通道畅通。3交通运输保障责任人：后勤保障组负责人。（四）治安保障1加强事故现场及周边地区的治安巡逻，维护社会秩序。2与公安机关协调，确保应急响应期间的安全稳定。3治安保障责任人：安保部门负责人。（五）技术保障1供应必需的技术支持，包含数据分析、风险评估、通信技术等。2确保应急指挥系统的正常运行。3技术保障责任人：技术支持组负责人。（六）医疗保障1确