招标代理的质量的控制规章制度

招标代理质量控制制

度

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目录

第一章总则.....................................................3

第二章基本管理制度.............................................3

第三章编制和发布招标公告（资格预审公告）与发出投标邀请......4

第四章编制和发售招标文件（含资审文件）.....................5

笫五章编制和发出招标文件（含资审文件）的修改和澄清...........8

第六章资格预审.................................................9

第七章接受投标、组织开标.....................................10

第八章组织评标及整理评标报告.................................14

第九章发放中标通知书和服务费通知.............................18

第十章项目归档及后期工作...................................19

第十一章其他规定................................................20

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第一章总则

第一条为更好地贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规和政

策，完善招标业务的管理，规范招标代理业务行为，提高招标业务

操作水平，编制本质量控制制度。

第二条本规范所称招标业务包括：各类招标代理业务；竞争性

谈判、单一来源、询价等其他采购方式。

第三条公司招标业务管理的原则是：统一管理、分级实施、各

司其职，责任到人。

第四条本规范有关规定与国家法律法规和政策相抵触的，以国

家法律、法规和政策为准。

第二章基本管理制度

第五条公司实行招标业务管理分管领导负责制。按照公司领导

的职责分工，公司有关领导分别负责招标业务、市场开辟、质量管

理、机构和人员管理、信息化管理等工作。

第六条公司设置管理部、财务部、信息统计部等综合部门。各

综合部门负责职责范围内及本规范规定的相关工作。

第七条招标业务的操作管理实行项目经理负责制。

第八条招标业务质量管理实行质量负责人负责制。

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第十一条招标公告和资格预审公告（以下统称为招标公告）或者

投

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标邀请书的内容应真实、准确和完整，不应浮现明显的文字错误。

国家和地方有关部门对招标公告、资格预审公告、投标邀请内容有

明确要求的，项目经理应按照有关要求编制，不得少于有关规定中

列明的内容，没有规定的，按照集团规定的格式和要求进行编制

第十二条发布招标公告和资格预审公告的媒介，应符合国家和地

方政府有关部门的规定。

第十三条采用邀请招标方式的项目，应向3家（含3家）以上合

格的潜在投标人发出投标邀请书。

为避免被邀请单位暂时决定不参加投标，导致投标人不足3家，

项目经理应向委托人建议向多余3家的潜在投标人发出投标邀请书。

第十四条公告或者邀请书应在完成内部审核程序后，方可正式对

外发布。

第四章编制和发售招标文件（含资审文件）

第十五条编制招标文件（包括资格预审文件，以下同），是招标

投标组织过程中一项重要的关键程序。文件的质量对项目招标效果

有直接影响，也是导致投诉质疑的主要因素之一。各业务单位应充

分重视两个文件的编写工作，并严格按照国家、行业、地方以及公

司有关规定和要求执行。

第十六条招标文件编制的基本流程：文件初步编写——与业主及

有关方面讨论定稿——内部核校定稿——业主书面确认——公司审

批流程——管理部门备案（若有）——对外发出。

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第十七条招标文件应采用国家、行业或者地方规定的范本进行编

制；如国家、行业或者地方无合用范本，应采用集团公司规定的范本;

如公司无合用范本，可选用公司样本库中推荐的样本参照编写。

第十八条各业务单位的质量负责人应了解和掌握招标行业有关

范本，特别是强制性使用的范本，同时对项目经理使用范本进行方

向性指导。信息统计部将提供招标文件范本并及时更新。

招标文件中不得浮现违反国家、行业及地方有关法律法规，以

及公司相关规定的条款。

第十九条招标文件中所有涉及废标的条款应谨慎设置，文字应简

练准确，并用醒目方式标明，尽量采用麻”号方式，不得浮现违反

国家、行业及地方有关规定，以及不切实际的废标条款。

第二十条招标文件中关于投标文件的密封条款应明确、简洁、方

便可行，并结合招标项目的实际需要做相应的封装和标识要求，避

免密封条款规定得含糊不清、先后不一致而导致投标文件因密封问

题废标或者被拒绝。

第二十一条招标文件的技术文件原则上应由委托人或者其咨询

单位提供，项目经理应对委托人提供的技术文件的内容进行审查，

并就其中可能影响招标“三公”原则的条款提出修改意见。如委

托人委托我公司编制技术文件，该技术文件应由项目经理或者礼

聘相关技术专家或者专业人士编写，项目经理编写的应请有关专

家审核，以确保文件质量。

第二十二条项目有招标控制价或者最高限价的，应在招标文件

予

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以明确，或者注明发布时间。

第二十三条按照公司关于招标业务质量管理的相关规定，招标

文件执行多级审核制度。

第二十四条招标文件应经业主书面确认，并通过业务办公系统

履行内部审批手续后方可对外发出，业主确认函需在送审招标文件

节点时提供给审核人员。且书面确认必须留存原件归档。本条中书

面确认是指：业主出具确认函件或者在印制好的招标文件上加盖公

章或者授权人签字或者在招标文件相应备案表格等处加盖公章。

第二十五条招标文件发售稿应加盖公司“招标业务专用章”后

方可发售。如招标文件还须委托人盖章或者管理部门盖备案章的，

应按有关要求加盖印章后出售。普通不向投标人提供招标文件电

子版，如投标人需要电子版本，其技术部份应事先征得业主允许，

并需加收费用。

第二十六条招标文件须经国家、行业或者地方管理部门审核备

案的，还应按照像应的管理程序向上述管理部门报审后，方可对

外发

出。

第二十七条招标文件应严格按照招标公告或者投标邀请书中规

的时间、地点及其它相关的要求出售。

第二十八条若购买招标文件（含资审文件）不足3家需要重新

招标（含资审）或者取销项目的，项目经理应通过“招标变化情况”

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节点送审，同时，应对不足3家的原因做出分析，如需重新招标的,

还应提出重新招标时拟采取的解决措施，并作为附件上传。

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第五章编制和发出招标文件（含资审文件）的修改和澄清

第二十九条招标文件的澄清或者修改，为招标文件的组成部份，

并以书面形式通知所有招标文件收受人。

第三十条澄清或者修改文件编制完成，经业主的书面确认后（确

认形式同招标文件），方可进行业务办公系统相应节点的送审，审

核完

毕后加盖招标业务专用章后，方可对外发出。

第三十一条招标文件中实质性内容的澄清或者修改文件，发出

时间距离投标截止时间不得少于15天。延迟开标时间和变更开标

地点等内容的，应以通知的形式发出，时间可适当缩短。

虽然法律、法规和政策没有对资格预审文件的澄清和修改发出时

限做出明确规定，但必须给申请人留有合理的时间修改其文件。

第三十二条澄清或者修改文件中应附投标人回执函格式、且必

须收回和保管好所有投标人的回执。如确实无法联系上投标人或者

无法取得投标人书面回执的，项目经理要向本部门质量负责人书面

报告，

部门负责人应提出处理意见后存查。

第三十三条按照像关规定，澄清或者修改须报行政监督部门审

批或者备案的，应获得行政监督部门审批或者备案后方可发出澄

清或者修改

文件。

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第三十四条政府采购货物和服务项目，对招标文件做出澄清和

修改的还应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公

告。延长投标截止时间和开标时间应至少在投标截止时间三日前，

在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告。

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第三十五条机电产品国际招标项目需进行招标文件澄清的，需

报国际招标网原招标文件审核专家审核通过，并应在开标日15日前

报相应主管部门备案。

第六章资格预审

第三十六条项目经理应按资格预审文件规定的时间和地点接收

资格预审申请文件，拒收截止时间之后递交的任何资格预审申请文

件。

第三十七条项目经理应安排专人对资格预审申请文件进行登

记、接收，并妥善保管。

第三十八条项目经理应协助委托人按国家或者地方有关规定组

建

资格审查委员会。

第三十九条资格审查的前期准备和评审过程的要求，参照评标

工作的要求。

第四十条资格审查结束后，项目经理应协助资格审查委员会编制

资格预审报告。资格预审报告内容应符合集团公司有关格式和内容

的要求，国家或者委托人另有规定的，从其规定。

第四十一条资格预审报告在业务办公系统完成送审后，方可盖

章发送委托人。委托人对资格预审报告进行书面确认后，项目经理

编制资格预审合格通知书，资审合格通知书应载明购买招标文件时

间、地点、投标截止时间等内容。

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资格预审合格通知书在业务办公系统完成送审后，方可盖章发

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出。资格预审结果确定后应及时组织后续的招标工作。

第七章接受投标、组织开标

第四十二条投标截止时间3日前，项目经理应主动提醒所有投

标人按时参加投标，如发现投标人有可能不足三家的，应及时向部

门领导汇报，并采取相应的解决措施。

第四十三条负责接收投标文件的人员必须事先熟悉招标文件中

有关密封的要求，在接收投标文件时，按照招标文件要求认真检查

投标文件的密封情况。如发现投标文件密封不符合招标文件要求的，

应善意提醒，并为投标人改正提供力所能及的匡助。

除政府采购货物和服务招标外，接收人员应拒收密封不符合招标

文件要求的投标文件。遇到特殊情况，负责接收投标文件的人员，应

及时与项目经理沟通，并向本部门质量负责人汇报。

第四十四条项目经理应安排专人对投标文件进行登记、接收，

并妥善保管。

1、接收投标文件时，应检查投标保证金、投标文件密封、投标

人代表授权及身份证明文件（如招标文件有要求）等情况，填写《投

标文件接收登记表》和《投标保证金登记表》；

2、由专人根据不同的标段（包）、按递交投标文件的先后顺序编

号、摆放；

3、招标文件要求投标人提供样机、样品时，项目经理应按招标文

件中规定的方法，将样机、样品编号摆放或者保管；

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4、投标截止时间前，投标人对投标文件进行补充、修改、替代，

或者撤回已提交的投标文件，项目经理应认真做好记录，并由该投标

人代表签字确认；补充、修改的内容为投标文件的组成部份；

5、项目经理应安排专人看管已接收的投标文件，开标前任何人不

得拆启投标文件，不得浮现遗失和破损等情况；

第四十五条提交投标文件的投标人少于三家的，不得开标，按

不同情况进行如下处理：

1、机电产品国际招标的，应当发布开标时间变更公告，第一次

投标截止日与变更公告注明的第二次投标截止日时间间隔不得少于

七日，如需对招标文件修改，应按照商务部13号令第二十六条执行。

第二次投标截止时间到达时，投标人仍少于三个的，应当在开标当

日通过中国国际招标网向相应机电办递交“两家开标备案申请（投

标人为2个）”或者“直接采购备案申请（投标人为1个）”。

对于国外贷款项目，当投标截止时问到达时，投标人少于三个

的，可直接进入两家开标或者直接进入采购程序；项目经理应当在

开标当日通过中国国际招标网递交“两家开标备案申请（投标人

为2个）”或者“直接采购备案申请（投标人为1个）”，并妥

善保存中国国际招标网生成的备案复函。

2、政府采购货物和服务招标的，除采购任务取销情形外，应协

助采购人向相应的政府采购管理部门报告。

3、工程建设项目：属于依法必须招标的项目，应提醒招标人依

法重新招标。重新招标之前，应按本规范第七十七条的要求做出分

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析。重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，

报有关行政监督部门备案后可以再也不进行招标，或者对两家合格

投标人进行开标和评标。

第四十六条项目经理在接收投标文件时，项目经理应根据《出

售招标文件汇总表》及网上注册信息（机电产品国际招标），认真核

对投标人名称等相关信息。如发现购买人与投标人名称不一致，按

以下情况处理：

1、机电产品国际招标项目，投标人未在中国国际招标网上注册或

者与注册名称不一致的，拒绝接收。

2、工程建设项目按当地建设行政主管部门规定执行。

3、其他项目，应在开标前在征得招标人允许后，及时变更。已经

进行过资格预审的项目除外。

第四十七条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间

的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。没

有书面通知，不得暂时变更开标时间和地点。

第四十八条在送审评标报告前，项目经理应完成业务系统”专

家名单”节点，注明专家抽取情况，抽取库名称，抽取数量，业主

推荐专家数量等，并将有关专家名单上传（公司内部抽取专家除外）。

第四十九条开标前，项目经理应落实开标准备工作，根据法律

法规和招标文件的规定，拟定开标大会会议议程，应按《招标网上

流程表格形式》中《开标大会会议程》编写。

第五十条项目经理应对开标过程有明确分工，配备唱标人、记录

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人等。开标前，项目经理应准备但不限于以下工作：

1、开标室的准备，包括桌椅摆放、桌牌准备、茶水等；

2、调试开标所需各种仪器设备；

3、开标时需要用到的表格、资料等；

4、横幅（如需要）及投影宣传资料；

5、通知招标人代表、公证机构（如需要）及有关领导按时参加开

标仪式，向招标人代表和公司领导汇报开标准备情况；

6、准备领导的讲稿（如需要）；

7、招标人代表及专家的食宿安排；

8、通知专家出席评标。

第五十一条开标时，各业务单位的正式员工应着正装，并佩戴

公司标牌。禁止各业务单位的正式员工穿着牛崽裤、无袖衫等休闲

装参加开标仪式。

第五十二条项目经理应认真检查投标人的投标保证金是否按招

标文件要求缴纳。

第五十三条项目经理不得安排评标专家进入开标现场。如发现

评标专家误入开标现场，项目经理应及时提醒其回避。

第五十四条唱标前，唱标人应请所有投标人代表或者公证机构

人员检查投标文件的密封情况，不得只请监督部门的人员检查投

标文件的密封情况。经确认无误后，由工作人员当众拆封、唱标；

在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，

开标时都应当众予以拆封、宣读。

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第五十五条唱标人应按招标文件规定的内容进行唱标。唱标包

括（不限于）：投标人名称、投标报价、标底（如有）、工期（或者

交货期）、提交投标保证金的情况、投标声明（包括价格折扣等）、

其

他唱出的事项等。

第五十六条开标过程应当记录，并存档备查。开标现场，项目

经理只能如实记录开标情况，不得提出任何针对投标方案的意见，

对投标方案的比较和判断由评标委员会负责。

第五十七条唱标结束后，唱标人应请所有投标人代表、招标人

代表、主管部门或者监督人在《开标记录表》（见《招标业务审批流

程表格形式》）上签字确认，投标人确认内容应包括其他投标人的

投标

文件密封情况和唱标信息。

第五十八条机电产品国际招标需在开标后2日内在国际招标网

上上传开标记录。

第五十九条开标结束后，应及时按《业务办公系统填写说明》

的要求，完成业务系统内开标节点的填报送审，注意核对报名单位

信息，确认购买招标文件单位，确认参加投标单位并填写投标报价，

上传中标单位投标文件电子版。

第六十条重大项目应保存影像资料。

第八章组织评标及整理评标报告

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第六十一条开标前，根据招标项目的类型，按国家或者项目所

在地有关行政监督部门规定的时间和程序，组建或者协助招标人

组建评

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标委员会。

第六十二条评审专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或者

前

一天进行，特殊情况不得超过两天。

第六十三条外聘技术、经济等方面专家的选取，应符合国家或

者项目所在地有关行政监督部门的规定,如果有关行政监督部门

没有

规定的，按集团公司的规定，从集团公司专家库中抽取专家。

第六十四条禁止在招标人或者其他不符合有关国家规定的专家

库

中抽取专家。

第六十五条开标后当日应及时组建评标委员会开始评标工作，

评标工作未经主管部门批准不得中止或者延缓。在确定中标人前,

严

禁向投标人或者与其有厉害关系人透露评标专家名单。

第六十六条除设计招标外，不得安排投标人向评标委员会陈述

（讲标）或者当面进行澄清。如有特殊需要，应将评标委员会和投

标

人分别安排在AB室。通过影象设备进行陈述。

第六十七条开始评标前，项目经理应做好如下准备：

1、落实和布置评标场所。

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2、安排好为评标提供服务的工作人员，包括但不限于：负责接

待评标专家、招标人代表和监督机构（如有）的人员、负责做评标记

录的人员、提供现场服务的人员等。

落实评标专家、招标人代表和监督机构（如有）的人员能否准时

到达等。

3、准备好评标所需用品，包括但不限于：招标文件、评标用具、

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评标用的各种文件和表格（包括纸质和电子版）应填写签署的文件表

格电子及纸质。

4、开始评标前，项目经理应向评标专家宣布投标人名单和评标

纪律，请他们确认是否与投标人有厉害关系（注意：不同类型的项目，

国家规定对厉害关系的定义不同），如有关系，应请其回避，由候补

专家替补。

评标专家确认与所有投标人无厉害关系，并承诺遵守评标纪律

后，项目经理应请评标委员会全体成员按公司规定的格式签署承诺

书。此后，评标委员会才干正式开始评标工作。

5、在评标过程中，项目经理的工作包括但不限于

1）为评标委员会成员提供招标文件、投标文件和评标所需的表

格和文具等。投标文件正本、评标委员会发出的澄清和投标人答复的

原件等应单独保管，普通仅供评标委员会查看。

2）如果评标委员会成员需要，可以就招标文件的内容做出解释，

但禁止使用引导性、暗示性的语言；

3）安排人员，为评标委员会提供茶水等服务；

4）在评标委员会评标过程中，始终要注意自己是为评标委员会

评标提供服务，不能干预或者参预评标。但是，发现评委不按评标标

准和方法进彳第标、评分表填写不清晰、有引导评标等问题时，应

向评标委员会主任委员提出，请其予以制止。如评标专家不听劝阻,

应做好记录备查。遇到特殊情况，项目经理应及时向本部门质量负

责人汇报。

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5）需要投标人澄清的，应请评标委员会写出书面澄清意见，并

请全体评委或者主任委员签字。项目经理应将评标委员会的意见打

印后，落款为“某某项目评标委员会”,由项目经理签字，签字形

式为“某某某（项目经理名字）代签”。经复核，澄清意见与评标

委员会的意见一致后，再发给有关投标人。

禁止将有评委签字的澄清意见直接发给投标人。

6）评标委员会需要协助汇总评分结果时，务必要保证计算准确。

汇总后，必须要求评标委员会进行复核后再签字确认。汇总时，发现

评委的打分错误，应即将请评委确认。如做修改，应提醒评委在修改

处用小签确认。

工程建设项目，如果实质性响应不足3家，评委会继续评标的，

应提醒评委会在评标报告中，就剩下的投标是否具备竞争做出说明。

7）应保证评标报告的内容、评委签字、报告所附文件等的完整

性和有效性。如浮现个别评委对评标结论持有异议的，应按国家发改

委等七部委2001年第12号令第43条的规定进行处理。

8）如需重新招标，应请评标委员会写出明确意见。

第六十八条评标结束后，项目经理应及时整理好评标文件，按

集团公司规定的格式起草致业主函，并送审评标报告。评标报告经

批准后，应及时将致业主函送给委托人，请其确认确定中标人。

第六十九条根据国家或者地方有关规定需要发布中标结果公示

或者公告的，项目经理应在委托人确认中标人后，按照有关规定

发布中标结果公示或者公告。

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第九章发放中标通知书和服务费通知

第七十条项目经理应清晰：向中标人发出中标通知书后，承诺

生效，合同成立。招标人改变中标结果或者中标人抛却中标，都将

承

担违约责任。

第七十一条项目经理应把握好中标通知书的发出时间，国家或

者

地方对中标通知书发出时间有要求的，应严格执行有关规定。

第七十二条发放中标通知书的前提：

1、招标人书面确认中标人；

2、需发布中标公示的，公示期结束