建设法规课件：建设工程监理法律制度

建设法规课前思考建筑工程监理的含义是什么？建筑活动中监理如何实施？工程监理从业人员职责和制度是什么？课程目标1）了解——建设工程监理的概念、立法现状和监理范围；2）熟悉——建设工程监理的实施条件、依据、原则和程序；3）了解——工程监理企业资质分类和标准；4）掌握——项目监理机构人员岗位职责；5）熟悉——建设工程监理应承担的法律责任。

建设工程监理法律制度建设工程监理概述目录页

CONTENTSPAGE12建设工程监理实施3工程监理企业资质管理4工程监理人员从业资格管理5建设工程监理法律责任4.1

建设工程监理概述4.1.1建设工程监理的概念建设单位监理单位设计单位施工单位分包单位委托监理依据法律法规工程建设标准勘察设计文件合同控制管理协调质量、造价、进度合同、信息建设相关方关系履行安全生产职责建设工程监理各方的关系建设单位监理单位施工单位雇佣关系委托关系监理关系两个文件：业主与承包商签订的合同文件；业主与监理单位签订的监理合同。承包商的一切工程活动都必须得到监理工程师的批准。如有异议，有权提出仲裁。承包商与监理工程师不能有任何经济关系，以及其它影响监理的关系。4.1.2建设工程监理制度及立法现状1.建设工程监理制度1988年～1993年工程监理试点阶段1993年～1995年工程监理稳步推进阶段1996年至今全面推行阶段1997年11月，建设监理作为一项制度被正式列入《中华人民共和国建筑法》中，并明确规定“国家推行建筑工程监理制度”、“国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围”。4.1.2建设工程监理制度及立法现状2.与建设工程监理相关的主要法律文件4.1.3建设工程监理范围和规模标准国家重点建设工程大中型公用事业工程成片开发建设的住宅小区工程利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程国家规定必须实行监理的其他工程一二三四五4.2建设工程监理实施4.2.1建设工程监理实施条件监理单位的资质要求建设单位的委托和授权监理合同的规定通知被监理单位的规定4.2.2建设工程监理实施依据法律法规依照法律、行政法规的规定，对承包单位实施监督。对建设单位违反法律、行政法规的要求，监理单位应当予以拒绝。工程建设标准工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收规范和标准。建设工程勘察设计文件勘察设计文件既是施工的依据，也是监理的依据。监理单位应按照勘察设计文件对施工活动进行监督管理。工程监理合同及其他合同文件工程监理合同、建设工程施工合同、用于工程的主要材料设备采购合同4.2.3建设工程监理实施原则监理工程师在建设工程监理中必须尊重科学、尊重事实，组织各方协同配合，维护有关各方的合法权益。总监理工程师是工程监理全部工作的负责人。要形成以总监理工程师为首的高效能的决策指挥体系。监理工程师的监理职权，依赖于业主的授权。这种权利的授予，除体现委托监理合同、建设工程合同的合同条件。建设工程监理活动既要考虑业主的经济效益，也必须考虑与社会效益和环境效益的有机统一。公正、独立、自主总监理工程师负责制权责一致综合效益4.2.4建设工程监理实施程序监理单位和建设单位签订建设监理合同后，按以下程序实施监理：（1）确定项目总监理工程师，成立项目监理机构（2）编制建设工程监理规划（3）制定各专业监理实施细则（4）规范化地开展监理工作（5）参与工程竣工验收，签署建设工程监理意见（6）向业主提交建设工程监理档案资料（7）监理工作总结4.2.4建设工程监理实施程序4.3

工程监理企业资质管理4.3.1资质类别与等级标准综合资质专业资质甲级乙级不分级别、等级监理企业资质4.3.2资质许可的业务范围甲级资质可承担各类建筑工程及其配套工程的监理。乙级资质可承担下列建筑工程的监理：（1）高度100米以下的工业、民用建筑工程；（2）高度120米以下的构筑物工程；（3）建筑面积15万平方米以下的建筑工程；

（4）投资额1.5亿元以下的建筑工程。4.3.3资质申请和审批1.申请和审批程序（1）申请综合资质、专业甲级资质综合资质专业甲级资质企业省级主管部门住建部60日公示10日有效期5年4.3.3资质申请和审批（2）专业乙级专业乙级资质企业省级主管部门住建部10日准予有效期5年10日内备案4.3.3资质申请和审批2.资质证书和证书管理工程监理企业资质证书分为正本和副本，每套资质证书包括一本正本，四本副本。正、副本具有同等法律效力。工程监理企业资质证书由国务院建设主管部门统一印制并发放，有效期为5年。资质有效期届满，工程监理企业需要继续从事工程监理活动的，应当在资质证书有效期届满60日前，向原资质许可机关申请办理延续手续。4.3.4监督管理

县级以上人民政府建设主管部门和其他有关部门应当依照有关法律、法规和工程监理企业资质管理规定，加强对工程监理企业资质的监督管理。撤销工程监理企业资质资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予工程监理企业资质许可的超越法定职权作出准予工程监理企业资质许可的违反资质审批程序作出准予工程监理企业资质许可的对不符合许可条件的申请人作出准予工程监理企业资质许可的依法可以撤销资质证书的其他情形4.3.5法律责任违法手段违法后果隐瞒有关情况、提供虚假材料不予受理或者不予行政许可，警告，申请人在1年内不得再次申请欺骗、贿赂警告，并处1万元以上2万元以下的罚款，3年内不得再次申请商业贿赂或涂改、伪造、出借、转让工程监理企业资质证书警告，责令其改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任不及时办理资质证书变更手续责令限期办理；逾期不办理的，可处以1千元以上1万元以下的罚款未按照规定要求提供工程监理企业信用档案信息警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以1千元以上1万元以下的罚款1.资质申请人法律责任4.3.5法律责任

2.资质承办人法律责任县级以上人民政府建设主管部门及有关部门有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合规定条件的申请人准予工程监理企业资质许可的对符合规定条件的申请人不予工程监理企业资质许可或者不在法定期限内作出准予许可决定的对符合法定条件的申请不予受理或者未在法定期限内初审完毕的利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的不依法履行监督管理职责或者监督不力，造成严重后果的4.4工程监理人员从业资格管理4.4.1项目监理机构总监代表测量监理工程师土建监理工程师电气水暖监理工程师工程造价监理工程师信息档案员总监理工程师授权监理员监理员监理员监理员监理员4.4.2监理人员职责

认真落实法律法规赋予监理人员的法律责任，严格按照《建设工程监理规范》的要求履行监理人员岗位职责，全面履行委托监理合同规定的各项义务，恪守监理人员职业道德。自觉参加培训，接受建设行政主管部门的监督管理和相关监理行业协会的自律管理，维护监理行业的社会信誉。4.4.2监理人员职责1.总监理工程师总监理工程师是由工程监理单位法定代表人书面任命，负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。4.4.2监理人员职责

2.总监理工程师代表总监理工程师代表由总监理工程师授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、3年及以上工程监理实践经验的监理人员。3.专业监理工程师专业监理工程师由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作，有相应监理文件签发权，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验的监理人员。4.4.2监理人员职责

4.监理员监理员是指从事具体监理工作，具有中专及以上学历并经过监理业务培训的监理人员。

监理员应履行下列职责：（1）检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况。（2）进行见证取样。（3）复核工程计量有关数据。（4）检查工序施工结果。（5）发现施工作业中的问题，及时指出并向专业监理工程师报告。4.4.3监理工程师注册执业制度

1.注册监理工程师注册监理工程师是指取得国务院建设主管部门颁发的《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》和执业印章，从事建设工程监理与相关服务等活动的人员。4.4.3监理工程师注册执业制度2.监理工程师执业资格我国实行监理工程师执业资格考试制度。其意义在于统一监理工程师的业务能力标准，公正地确定监理人员是否具备监理工程师的资格，合理建立工程监理人才库，促进监理人员努力钻研监理业，不断提高业务水平。4.4.3监理工程师注册执业制度

3.监理工程师注册（1）注册监理工程师实行注册执业管理制度。（2）注册监理工程师依据其所学专业、工作经历、工程业绩，按照《工程监理企业资质管理规定》划分的工程类别，按专业注册。每人最多可以申请两个专业注册。符合注册条件的，由国务院建设主管部门核发注册证书和执业印章。（3）取得资格证书的人员申请注册，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门初审，国务院建设主管部门审批。（4）注册证书和执业印章是注册监理工程师的执业凭证，由注册监理工程师本人保管、使用。注册监理工程师每一注册有效期为3年。4.4.3监理工程师注册执业制度

4.注册监理工程师的执业（1）取得资格证书的人员，应当受聘于一个具有建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等一项或者多项资质的单位，经注册后方可从事相应的执业活动。（2）注册监理工程师可以从事工程监理、工程经济与技术咨询、工程招标与采购咨询、工程项目管理服务以及国务院有关部门规定的其他业务。（3）工程监理活动中形成的监理文件由注册监理工程师按照规定签字盖章后方可生效。5.注册监理工程师的继续教育注册监理工程师在每一注册有效期内应当达到国务院建设主管部门规定的继续教育要求。继续教育分为必修课和选修课，在每一注册有效期内各为48学时。4.5建设工程监理法律责任4.5.1监理法律责任类型

对于监理单位和监理人员来说，在监理活动中有可能发生的违法行为包括行政违法、民事违法和刑事违法三个方面，与之相对应的建设工程监理的法律责任可分为行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任。1.监理行政法律责任监理行政法律责任是指监理单位或监理工程师在行使监理职责时违反了行政法律规范，国家行政机关依法对监理单位或监理工程师违反有关法律、法规、规章的行为所应承担法律后果的追究。4.5.1监理法律责任类型

2.监理民事法律责任监理民事法律责任是指监理单位或监理工程师在执业过程中，因违法执业或者因过错给业主或其他主体的合法权益造成损害而应承担的民事法律责任。监理承担民事法律责任的形式主要有赔偿损失、支付违约金、赔礼道歉、停止侵害、消除影响、排除妨碍等。3.监理刑事法律责任监理刑事法律责任是指监理单位或监理工程师在监理执业过程中触犯了刑律，构成犯罪，国家司法机关依法对监理单位的经营者或监理工程师违法犯罪行为所应承担刑事法律后果的追究。4.5.2与监理相关法律的主要内容

1.《中华人民共和国建筑法》相关内容2.《中华人民共和国消防