自然灾害应急预案

自然灾害应急预案一、总则（一）编制目的建立健全应对自然灾害的应急机制，规范应急处置程序，提高应急处置能力，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡、财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本应急预案。

（三）适用范围本预案适用于本地区范围内发生的洪涝、干旱、台风、暴雨、暴雪、地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和危害。2.预防为主，防抗结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好各项防范工作，提高应对自然灾害的能力。3.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，各部门、各单位按照职责分工，负责本地区、本部门、本单位的自然灾害应急处置工作。4.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间、地区之间的协同配合，形成应急合力。5.科学应对，依法处置：遵循科学规律，充分运用先进的技术手段和装备，依法规范应急处置行为，确保应急处置工作科学、有序、有效。

二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立自然灾害应急指挥中心（以下简称"指挥中心"），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括相关部门负责人。指挥中心下设办公室，设在应急管理部门，负责日常工作。

（二）指挥中心职责1.贯彻落实国家和地方有关自然灾害应急工作的法律法规、方针政策，制定和修订本地区自然灾害应急预案。2.组织、协调、指挥本地区自然灾害应急处置工作，研究解决应急处置中的重大问题。3.及时掌握自然灾害信息，分析评估灾害损失和发展趋势，向上级政府和有关部门报告灾情。4.组织调配应急资源，协调有关部门和单位开展抢险救援、医疗救治、卫生防疫、物资保障、基础设施抢修、恢复重建等工作。5.组织开展应急演练和宣传培训，提高公众的防灾减灾意识和应急自救能力。6.负责与其他地区和有关部门的应急协调与合作。

（三）成员单位职责1.应急管理部门：承担指挥中心办公室日常工作，负责综合协调自然灾害应急处置工作，组织开展灾情核查、损失评估、救灾捐赠等工作，指导协调有关部门和单位做好抢险救援、受灾群众救助等工作。2.气象部门：负责气象监测、预报、预警工作，及时发布灾害性天气预警信息，为灾害应急处置提供气象保障。3.水利部门：负责水利工程设施的安全运行管理，组织开展防汛抗旱工作，提供雨情、水情等信息，指导协调水利工程抢险救灾。4.自然资源部门：负责地质灾害的监测、预警、防治工作，组织开展地质灾害调查、评估和应急处置，提供地质灾害相关信息。5.住房和城乡建设部门：负责城市基础设施的安全管理，组织开展城市防洪、排水、道路桥梁等设施的抢险抢修工作，指导农村住房建设和安全管理。6.交通运输部门：负责公路、水路交通设施的安全运行管理，组织开展交通设施抢险抢修，保障抢险救援人员和物资的运输畅通。7.农业农村部门：负责农业生产的防灾减灾工作，组织开展农作物病虫害防治、动物疫病防控等工作，指导受灾群众开展农业生产自救。8.卫生健康部门：负责组织开展医疗救治、卫生防疫工作，调配医疗资源，确保受灾群众得到及时有效的医疗救治，预防和控制疫情的发生和传播。9.公安部门：负责维护社会治安秩序，保障道路交通安全，协助组织群众疏散转移，打击各类违法犯罪活动。10.民政部门：负责受灾群众的基本生活救助，组织开展救灾捐赠活动，管理和分配救灾款物。11.财政部门：负责安排自然灾害应急处置所需资金，保障资金及时足额到位，加强资金使用管理和监督。12.宣传部门：负责组织开展自然灾害应急宣传报道工作，及时发布灾情和应急处置信息，正确引导舆论。13.其他有关部门和单位：按照各自职责，做好自然灾害应急处置相关工作。

三、预防与预警（一）预防措施1.加强自然灾害风险调查和评估，建立健全自然灾害风险数据库，掌握本地区自然灾害的种类、分布、发生规律和风险状况。2.制定和完善自然灾害监测预警体系，加强监测设施建设，提高监测预警能力。3.加强对自然灾害隐患点的排查和治理，及时消除安全隐患。4.加强防灾减灾宣传教育，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。5.完善应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。

（二）监测与预警1.监测气象部门负责气象监测，及时掌握天气变化情况，发布气象预警信息。水利部门负责水文监测，实时监测水位、流量等水情信息。自然资源部门负责地质灾害监测，对地质灾害隐患点进行实时监测。其他相关部门按照职责分工，做好各自领域的灾害监测工作。2.预警气象、水利、自然资源等部门根据监测信息，及时分析研判自然灾害发展趋势，达到预警标准时，发布相应级别的预警信息。预警信息包括灾害种类、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微信公众号等多种渠道及时向社会公众发布。

四、应急响应（一）响应分级根据自然灾害的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：当本地区发生特别重大自然灾害，造成大量人员伤亡、财产损失巨大，对本地区经济社会发展产生重大影响时，启动Ⅰ级响应。2.Ⅱ级响应：当本地区发生重大自然灾害，造成较大人员伤亡、财产损失较大，对本地区经济社会发展产生较大影响时，启动Ⅱ级响应。3.Ⅲ级响应：当本地区发生较大自然灾害，造成一定人员伤亡、财产损失，对本地区经济社会发展产生一定影响时，启动Ⅲ级响应。4.Ⅳ级响应：当本地区发生一般自然灾害，造成少量人员伤亡、财产损失较小，对本地区经济社会发展影响较小时，启动Ⅳ级响应。

（二）响应程序1.信息报告自然灾害发生后，受灾地区的村（居）民委员会、企业事业单位等应当立即向当地政府及有关部门报告灾情。有关部门接到灾情报告后，应及时核实灾情，并在规定时间内向上级政府和有关部门报告。报告内容包括灾害发生的时间、地点、灾害种类、受灾范围、人员伤亡、财产损失、已采取的措施等情况。2.应急启动指挥中心办公室接到灾情报告后，立即向指挥中心领导报告，并根据灾情评估结果，提出启动相应级别应急响应的建议。指挥中心总指挥根据灾情和建议，决定是否启动应急响应。如需启动，下达启动应急响应的命令，并召开紧急会议，部署应急处置工作。3.应急处置各成员单位按照职责分工，迅速组织开展抢险救援、医疗救治、卫生防疫、物资保障、基础设施抢修、恢复重建等工作。指挥中心协调各方力量，统一指挥应急处置工作，及时解决应急处置中的重大问题。受灾地区政府组织群众开展自救互救，做好受灾群众的安置和救助工作。4.现场指挥根据灾害情况，成立现场指挥部，由指挥中心副总指挥担任现场指挥长，负责现场应急处置的指挥协调工作。现场指挥部下设抢险救援组、医疗救治组、卫生防疫组、物资保障组、基础设施抢修组、治安维护组、宣传报道组等工作小组，具体负责各项应急处置工作。5.信息发布宣传部门负责组织开展自然灾害应急宣传报道工作，及时发布灾情和应急处置信息。信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则，正确引导舆论。

（三）响应终止自然灾害应急处置工作结束后，经评估，灾害损失和影响已基本消除，由指挥中心总指挥决定终止应急响应。

五、后期处置（一）善后处置1.受灾地区政府组织有关部门和单位做好受灾群众的安置和救助工作，保障受灾群众的基本生活。2.民政部门及时发放救灾款物，做好受灾群众的临时生活救助和冬春生活困难救助工作。3.卫生健康部门做好受灾地区的卫生防疫工作，防止疫情发生和传播。4.住房和城乡建设、交通运输、水利等部门组织开展基础设施抢修和恢复重建工作，尽快恢复正常生产生活秩序。

（二）调查评估1.应急管理部门会同有关部门对自然灾害的损失情况进行调查评估，统计灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。2.对自然灾害的起因、经过、处置过程、损失情况、影响范围、社会影响等进行全面分析评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。

（三）恢复重建1.受灾地区政府根据调查评估结果，制定恢复重建规划和方案，组织实施恢复重建工作。2.恢复重建工作应坚持以人为本、科学规划、合理布局、节约资源、确保质量的原则，尽快恢复受灾地区的生产生活条件和生态环境。3.各有关部门按照职责分工，积极支持和配合受灾地区的恢复重建工作，提供必要的资金、物资、技术等支持。

六、应急保障（一）队伍保障1.组建以消防救援队伍、专业抢险救援队伍、武警部队、民兵预备役部队等为骨干的应急救援队伍，配备必要的救援装备和物资。2.加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力。3.鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立志愿者队伍，完善志愿者参与应急救援的机制和办法。

（二）物资保障1.建立健全自然灾害应急物资储备制度，制定应急物资储备规划和储备标准。2.加强应急物资储备库建设，储备必要的抢险救援、医疗救治、卫生防疫、生活救助等物资。3.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好、储备充足。4.建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、高效地调配到受灾地区。

（三）资金保障1.财政部门将自然灾害应急处置所需资金纳入财政预算，保障应急处置工作的资金需求。2.建立健全应急资金保障机制，加强资金管理和监督，确保资金专款专用。3.鼓励和引导社会资金参与自然灾害应急处置工作，拓宽资金筹集渠道。

（四）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各成员单位、受灾地区之间的通信畅通。2.加强通信设施建设和维护，提高通信保障能力。3.充分利用互联网、卫星通信等技术手段，建立应急信息平台，及时发布灾情和应急处置信息。

（五）医疗卫生保障1.卫生健康部门组建医疗卫生应急救援队伍，配备必要的医疗设备和药品。2.加强医疗卫生应急救援培训和演练，提高应急救治能力。3.做好受灾地区的医疗卫生保障工作，及时开展医疗救治和卫生防疫工作。

（六）交通运输保障1.交通运输部门制定应急交通运输保障预案，保障抢险救援人员和物资的运输畅通。2.加强公路、水路交通设施的维护和管理，确保交通设施安全运行。3.协调有关部门和单位，开辟应急救援绿色通道，优先保障应急救援车辆和船舶通行。

（七）治安维护保障1.公安部门制定应急治安维护预案，加强受灾地区的社会治安管理。2.维护现场秩序，保障抢险救援工作顺利进行，防止发生次生灾害和突发事件。3.打击各类违法犯罪活动，保障受灾群众的生命财产安全。

七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.开展防灾减灾宣传教育活动，普及自然灾害预防、避险、自救、互救等知识。2.利用各种媒体和宣传阵地，广泛宣传自然灾害应急预案和应急处置知识，提高公众的防灾减灾意识和应急自救能力。

（二）培训1.制定应急培训计划，定期组织应急救援人员、管理人员等进行培训。2.培训内容包括自然灾害应急预案、应急处置技能、应急救援装备使用等方面。3.通过培训，提高应急人员的业务素质和应急处置能力。

（三）演练1.制定应急演练计