小型水库防洪抢险应急预案编制大纲

小型水库防洪抢险应急预案编制大纲一、总则（一）编制目的阐述编制小型水库防洪抢险应急预案的目的，如有效应对可能发生的洪水灾害，保障水库下游人民生命财产安全，最大限度地减少灾害损失等。

（二）编制依据列出编制预案所依据的相关法律法规，如《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》等，以及相关技术标准和规范，如《水利工程建设项目验收管理规定》《水库大坝安全管理条例》等，同时说明参考的其他相关文件。

（三）适用范围明确本预案适用于本行政区域内[具体名称]小型水库可能发生的防洪抢险应急处置。

（四）工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少洪水灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，按照水库管理权限，分级负责防洪抢险应急工作。3.以防为主，防抢结合：坚持预防为主，防患于未然，做好各项防洪准备工作，同时在洪水发生时，及时采取有效的抢险措施，确保水库安全。4.科学调度，合理决策：运用科学的方法和手段，进行洪水调度和抢险决策，确保决策的科学性和合理性。5.团结协作，快速反应：各部门、各单位要密切配合，团结协作，形成合力，快速反应，有效应对洪水灾害。

二、工程概况（一）水库基本情况1.水库位置：详细说明水库所在的地理位置，包括所在流域、行政区域等。2.水库规模：介绍水库的总库容、兴利库容、防洪库容等主要特征指标。3.工程等级：明确水库的工程等级。4.建设时间：说明水库的建设时间和历次除险加固情况。

（二）工程现状1.大坝：描述大坝的坝型、坝高、坝顶长度、坝顶宽度等基本情况，以及大坝的运行状况，如有无裂缝、渗漏、滑坡等隐患。2.溢洪道：介绍溢洪道的形式、尺寸、堰顶高程、泄洪能力等，检查溢洪道是否畅通，有无堵塞、损坏等情况。3.放水设施：说明放水设施的类型、管径、控制方式等，了解放水设施的运行是否正常，有无漏水、闸门启闭不灵等问题。

（三）上下游及周边情况1.上游：描述水库上游的流域面积、河道情况、植被覆盖等，以及上游是否有其他水利工程或潜在的洪水来源。2.下游：介绍水库下游的人口分布、村庄、城镇、重要基础设施等情况，明确受洪水影响的范围和程度。3.周边：说明水库周边的地形地貌、交通状况、通信条件等，以便在抢险时能够及时调配资源和进行信息传递。

三、洪水风险分析（一）历史洪水情况收集水库历年的洪水资料，分析历史上发生的较大洪水的时间、洪峰流量、洪水过程等特征，总结洪水发生的规律和特点。

（二）洪水成因分析分析导致水库洪水的主要因素，如暴雨、上游来水、水库自身调蓄能力等，明确洪水形成的机制和过程。

（三）洪水风险评估1.洪水淹没范围预测：根据水库的调洪能力和下游地形，运用水文模型或经验公式等方法，预测不同频率洪水可能淹没的范围。2.风险程度评估：对洪水可能造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等进行风险程度评估，确定重点防护区域和薄弱环节。

（四）可能引发的次生灾害分析洪水可能引发的山体滑坡、泥石流、堰塞湖等次生灾害，评估其对水库及周边地区的影响和危害程度。

四、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构成立小型水库防洪抢险应急指挥机构，明确指挥长、副指挥长及成员的组成和职责。指挥长一般由当地政府分管领导担任，副指挥长由水利部门负责人、水库管理单位负责人等担任，成员包括相关部门和单位的负责人。

（二）成员单位职责1.水利部门：负责组织、协调、指导水库防洪抢险工作，提供技术支持，监督检查水库工程设施的运行和抢险措施的落实情况。2.水库管理单位：负责水库的日常运行管理，做好洪水监测、预警预报、工程巡查等工作，执行应急指挥机构的调度指令，组织实施抢险救灾工作。3.气象部门：负责提供气象预报预警信息，特别是暴雨、洪水等灾害性天气的监测和预报，为防洪抢险决策提供依据。4.水文部门：负责提供水库及上下游的水文数据，进行洪水分析和预测，为洪水调度提供技术支持。5.民政部门：负责受灾群众的生活救助，组织调配救灾物资，妥善安置受灾群众。6.财政部门：负责安排防洪抢险应急资金，保障抢险救灾工作的顺利开展。7.公安部门：负责维护抢险现场秩序，保障抢险救灾工作的安全进行，协助做好人员疏散和转移等工作。8.交通运输部门：负责保障抢险救灾物资和人员的运输畅通，及时修复被洪水损坏的道路、桥梁等交通设施。9.卫生部门：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作，保障受灾群众的身体健康。10.其他相关部门：按照各自职责，做好防洪抢险应急的相关工作。

五、监测与预警（一）监测1.监测内容：明确对水库水位、降雨量、入库流量、出库流量、大坝变形、渗漏等进行监测的具体内容和指标。2.监测方式：介绍采用的监测手段，如自动监测设备、人工巡查等，说明监测的频率和时间要求。3.监测人员及职责：确定监测人员的组成和职责，要求监测人员熟悉监测设备的操作和数据记录，及时准确地报告监测信息。

（二）预警1.预警级别：根据洪水的严重程度和发展态势，将预警级别分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。2.预警发布：明确预警信息的发布渠道、发布内容、发布流程等，规定预警发布的责任单位和责任人。预警信息应包括洪水的类型、发生时间、预计洪峰流量、影响范围、预警级别等内容。3.预警响应：针对不同级别的预警，制定相应的响应措施，如加强监测、组织巡查、做好抢险准备、转移人员等，明确各部门和单位的响应职责和行动要求。

六、应急响应（一）应急响应级别对应急响应级别进行详细划分，与预警级别相对应，明确各级应急响应的启动条件和标准。

（二）应急响应行动1.Ⅰ级应急响应：当发布红色预警，水库面临特大洪水威胁时，启动Ⅰ级应急响应。应急指挥机构全面指挥抢险救灾工作，各成员单位按照职责分工，迅速开展各项应急行动，包括全力组织人员转移避险、加强水库工程设施的巡查和抢险、调运抢险物资和设备、做好医疗救治和卫生防疫等工作。2.Ⅱ级应急响应：当发布橙色预警，水库面临严重洪水威胁时，启动Ⅱ级应急响应。应急指挥机构加强指挥协调，各成员单位密切配合，采取相应的应急措施，如组织部分人员转移、加强水库调度、增加抢险力量等。3.Ⅲ级应急响应：当发布黄色预警，水库面临较重洪水威胁时，启动Ⅲ级应急响应。相关部门和单位按照职责做好应急准备工作，加强监测和巡查，及时报告洪水动态。4.Ⅳ级应急响应：当发布蓝色预警，水库面临一般洪水威胁时，启动Ⅳ级应急响应。水库管理单位加强值班值守，密切关注洪水情况，做好相关应对工作。

（三）应急处置措施1.工程抢险措施：根据水库工程设施出现的险情，制定相应的抢险措施，如对大坝裂缝进行封堵、对渗漏部位进行防渗处理、对溢洪道进行清障等，明确抢险的技术要求和操作流程。2.人员转移安置：制定人员转移安置方案，明确转移的对象、范围、路线、安置地点等，组织实施人员转移工作，确保转移人员的安全和生活保障。3.洪水调度：根据水库的防洪调度原则和洪水预报信息，科学合理地进行洪水调度，控制水库水位，确保水库安全。4.物资保障：储备充足的抢险物资，如砂石料、木材、编织袋、照明设备等，建立物资管理制度，确保物资的及时供应和合理使用。5.通信与信息保障：保障应急指挥机构与各成员单位、抢险队伍、监测站点之间的通信畅通，及时传递洪水信息和抢险进展情况。6.治安与交通保障：维护抢险现场的治安秩序，保障抢险救灾物资和人员的运输畅通，确保抢险工作的顺利进行。

（四）应急响应终止当洪水消退，水库工程设施安全状况稳定，人员生命财产得到妥善安置，经应急指挥机构评估，认为可以终止应急响应时，宣布应急响应终止。应急响应终止后，应做好善后工作，如对受灾地区进行恢复重建、对水库工程设施进行检查和修复等。

七、后期处置（一）善后处置1.受灾群众安置：对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗保障，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.损失评估：组织相关部门和专业人员对洪水造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等，为恢复重建提供依据。3.保险理赔：协助受灾群众做好保险理赔工作，及时向保险公司提供相关资料和证明，争取保险赔偿。

（二）调查与总结1.灾害调查：对洪水灾害的发生原因、过程、损失等进行全面调查，分析灾害发生的原因和存在的问题。2.应急总结：对应急处置过程进行总结，评估应急响应的有效性和各部门、各单位的工作表现，总结经验教训，提出改进措施和建议。

（三）恢复重建1.制定恢复重建计划：根据损失评估结果和实际情况，制定水库及周边地区的恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、步骤和措施。2.组织实施恢复重建：按照恢复重建计划，组织相关部门和单位开展恢复重建工作，包括修复水库工程设施、重建受损的房屋和基础设施、恢复农业生产等，确保受灾地区尽快恢复正常生产生活秩序。

八、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各成员单位、抢险队伍、监测站点之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如卫星电话、对讲机等，制定通信应急预案，保障在通信中断时能够及时采取应急通信措施。

（二）应急队伍保障组建专业的防洪抢险队伍，包括水利工程技术人员、抢险队员等，定期进行培训和演练，提高抢险队伍的应急处置能力。同时，组织动员社会力量参与防洪抢险工作，如志愿者队伍等。

（三）物资与装备保障储备充足的防洪抢险物资和装备，如砂石料、木材、编织袋、照明设备、抢险机械等，建立物资储备管理制度，定期进行检查和更新，确保物资和装备的完好和可用。

（四）经费保障安排专项防洪抢险应急资金，保障应急处置、抢险救灾、恢复重建等工作的顺利开展。明确资金的来源、使用范围和管理办法，确保资金的合理使用和安全。

（五）社会动员保障加强防洪抢险应急知识的宣传教育，提高公众的防洪意识和自救互救能力。制定社会